一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
（一）四平市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”以來(lái)，四平市的環(huán)境保護(hù)工作按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，堅(jiān)決落實(shí)主要污染物減排各項(xiàng)政策措施，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，有效地解決了一批人民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到逐步加強(qiáng)，環(huán)境安全得到有效維護(hù)。從總體上來(lái)看，《四平市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》項(xiàng)目進(jìn)展比較順利，各項(xiàng)控制指標(biāo)基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。
1．主要成效
（1）城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)
幾年來(lái)，市本級(jí)及轄區(qū)各縣（市）不斷加大集中供熱工程建設(shè)步伐，全市新增集中供熱面積900萬(wàn)平方米，集中供熱總面積達(dá)到1700萬(wàn)平方米。取締、淘汰分散取暖鍋爐190余臺(tái)，使四平市冬季采暖期煤煙型污染問(wèn)題得到基本解決。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2009年市區(qū)可吸入顆粒物濃度年均值為0.074 mg/ Nm3，二氧化硫濃度年均值為0.032 mg/Nm3，市區(qū)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良天數(shù)達(dá)到354天。各縣（市）政府所在地的空氣質(zhì)量也都達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。
（2）主要河流、湖庫(kù)水質(zhì)明顯改善
東、西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。所有國(guó)控出省境斷面化學(xué)需氧量比上年大幅下降。條子河出省境林家斷面化學(xué)需氧量年均值為73.2毫克/升，比2005年下降70.6%；招蘇臺(tái)河出省境六家子斷面化學(xué)需氧量年均值為34.6毫克/升，比2005年下降71.1%；東遼河四雙大橋斷面化學(xué)需氧量年均值為25毫克/升，與2005年基本持平。這幾個(gè)斷面水質(zhì)都達(dá)到了省“十一五”總量減排責(zé)任書規(guī)定的控制目標(biāo)要求。
同時(shí)，集中式飲用水水源地保護(hù)工作取得階段性進(jìn)展，完成了二龍山、下三臺(tái)、山門等4個(gè)地表水水源地和杜大城、河夾信子、公主嶺、雙遼、伊通、梨樹6個(gè)地下水水源地保護(hù)區(qū)劃的制定工作。開展了取締飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)直接廢水排污口等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，各水源地水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定（除二龍山水庫(kù)個(gè)別月份總氮略有超標(biāo)外，其余指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家三類水體標(biāo)準(zhǔn)），確保全市人民飲用水安全。
（3）主要污染物排放總量大幅下降
省政府與市政府簽定的《“十一五”污染物總量削減責(zé)任書》要求四平市2010年底COD排放總量控制在28523噸，在2005年基礎(chǔ)上削減6892噸，SO2排放總量控制在54300噸，其中電力行業(yè)SO2排放總量不超過(guò)34800噸。為確保完成“十一五”減排任務(wù)，我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施治污工程和加強(qiáng)監(jiān)管等方面落實(shí)年度減排計(jì)劃，督促重點(diǎn)減排企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，實(shí)施了43個(gè)減排項(xiàng)目。
根據(jù)2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：全市廢水排放量7687萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量967萬(wàn)噸，生活廢水排放量6720萬(wàn)噸。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96.6％。COD排放量為26806噸，其中工業(yè)廢水中COD排放量3847噸，與2005年相比削減率達(dá)46％。共實(shí)施COD減排項(xiàng)目26個(gè)，實(shí)現(xiàn)COD減排15516噸，提前一年完成“十一五”期間COD減排任務(wù)，走在了全省的前列。
2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：全市SO2排放量67740噸，其中生活SO2硫排放量10415噸，工業(yè)SO2排放量57325噸�！笆晃濉逼陂g，共實(shí)施SO2減排項(xiàng)目17個(gè)，SO2減排8503噸。
（4）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐空前加快
各級(jí)政府積極加大資金投入，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
城市污水處理工程穩(wěn)步推進(jìn)�！笆晃濉逼陂g，投資4.8億元，先后建成和完善了市區(qū)、公主嶺、雙遼、梨樹、伊通5座城鎮(zhèn)污水處理廠，并投資1.1億元實(shí)施了公主嶺、雙遼2個(gè)再生水回用工程，使全市日污水處理能力達(dá)到20.5萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到66%， 2009年又開工建設(shè)了公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠，目前，四平市所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)全部建了污水處理廠。也是全省唯一所轄縣市污水處理廠全部建設(shè)完成并投入運(yùn)行的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理工程的正常運(yùn)行對(duì)改善遼河、松花江流域水環(huán)境質(zhì)量起到了決定性作用。
固體廢棄物處置工程規(guī)劃超額完成預(yù)期目標(biāo)。公主嶺市垃圾無(wú)害化處理工程在多方努力下，爭(zhēng)取到國(guó)家資金1000萬(wàn)元，完成了工程建設(shè)，于2008年12月通過(guò)省環(huán)保廳驗(yàn)收。開工建設(shè)了四平市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)2.7億元，預(yù)計(jì)2011年11月投入運(yùn)營(yíng)。四平市醫(yī)療廢棄物處置項(xiàng)目由香港勞氏清大德人環(huán)保科技有限公司投資1500萬(wàn)港幣建設(shè)完成，并于2008年3月投入試運(yùn)行，2008年9月通過(guò)省環(huán)保廳驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了四平市醫(yī)療廢棄物處理零的突破。
（5）生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得實(shí)效
“十一五”期間，生態(tài)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)工作取得實(shí)效。
全面實(shí)施雙遼市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。在國(guó)家和省里的大力支持下，依托本地優(yōu)勢(shì)，大力開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施了防沙治沙工程，采取人工種草、封育草原等措施，完成改造“三化”草原50萬(wàn)畝，使草原覆蓋率達(dá)到90%以上；完成鹽堿地改造20萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉34.5萬(wàn)畝和種植“綠優(yōu)米”6萬(wàn)畝，金溝牌綠色優(yōu)米已暢銷省內(nèi)外；雙蒙邊界林1200公頃，草原防護(hù)林670公頃，綠色通道1700公頃，林草間作900公頃，林藥間作3000畝；全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。在雙山鎮(zhèn)百錄村、那木鄉(xiāng)躍進(jìn)村等7個(gè)村，開展了以沼氣為紐帶 “四位一體”生態(tài)模式的生態(tài)示范村建設(shè)。通過(guò)采取以上措施，使雙遼市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。雙遼市也因此先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)“三北”工程先進(jìn)縣等光榮稱號(hào)。
二龍山水庫(kù)污染綜合治理工作取得突破性進(jìn)展。按照省政府對(duì)二龍山水庫(kù)污染治理工作的部署，四平市委托省環(huán)境科學(xué)研究院編制了《二龍山水庫(kù)生活水源保護(hù)區(qū)劃》，編制完成《二龍山水庫(kù)污染治理規(guī)劃》；在各監(jiān)測(cè)斷面增加了水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次，對(duì)水庫(kù)底泥進(jìn)行全分析，嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)變化；加大點(diǎn)源治理力度，對(duì)伊通縣貴名豐酒業(yè)公司和三道化工有限公司進(jìn)行停產(chǎn)治理；為防止面源污染，市政府下發(fā)《關(guān)于在二龍山庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無(wú)公害綠色食品基地實(shí)施意見》，推行無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥施用量，改善庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，禁止在二龍山水庫(kù)周邊地區(qū)新、改、擴(kuò)建污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生；根據(jù)《二龍山水庫(kù)污染綜合治理規(guī)劃》要求，二龍山水庫(kù)周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃總?cè)蝿?wù)為2555公頃，現(xiàn)已完成造林2945公頃，完成淹沒(méi)線高程223.73米以下造林372公頃；市政府下發(fā)《關(guān)于二龍湖水庫(kù)淹沒(méi)地實(shí)行休耕還林禁牧工作的通告》，毀除被偷種的淹沒(méi)地112公頃；開展圍欄工程建設(shè)，目前完成132公里；完成庫(kù)區(qū)清淤和水文基礎(chǔ)設(shè)施改造的可研和設(shè)計(jì)報(bào)告；正是由于這幾年四平市二龍山水庫(kù)污染綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)，使二龍山水庫(kù)污染物種類明顯減少，污染物濃度大幅度降低，庫(kù)區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面推進(jìn)。按照國(guó)家“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為四平市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，開展以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖糞便治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定了《四平市村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009—2015年）》，全面開展省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村建設(shè)工程。2008年?duì)幦∞r(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金530萬(wàn)元，啟動(dòng)了梨樹縣石嶺鎮(zhèn)小孤家子村、公主嶺市秦家屯鎮(zhèn)北大榆樹村、鐵東區(qū)山門鎮(zhèn)大洼子村3個(gè)村莊環(huán)境綜合整治工程；2009年啟動(dòng)了梨樹縣小城子鎮(zhèn)親仁村、鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)張家村、梨樹縣劉家館子鎮(zhèn)西五家村、雙遼市玻璃山鎮(zhèn)永安村4個(gè)村莊環(huán)境綜合整治工程；創(chuàng)建了梨樹縣林海鎮(zhèn)和公主嶺市龍山鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建了梨樹縣小城子鎮(zhèn)親仁村、伊通縣河源鎮(zhèn)保南村、公主嶺市雙龍鎮(zhèn)興林村3個(gè)省級(jí)生態(tài)示范村。2010年，四平市遼河流域的鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)、遼河墾區(qū)雙山鴨場(chǎng)、梨樹縣白山鄉(xiāng)、公主嶺市十屋鎮(zhèn)、鐵東區(qū)山門鎮(zhèn)、雙遼市茂林鎮(zhèn)、王奔鎮(zhèn)7個(gè)村莊又獲得中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金695萬(wàn)。
（6）環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)得到穩(wěn)步提高
在污染減排“三大體系”建設(shè)上，以完善污染減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)為重點(diǎn)。加快污染源自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入，通過(guò)實(shí)施“中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)”、“國(guó)家發(fā)改委全國(guó)污染監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)”和“國(guó)家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)”等各類自身能力項(xiàng)目，先后爭(zhēng)取國(guó)家資金1220多萬(wàn)元用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，新增環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及執(zhí)法裝備300余臺(tái)（套），建設(shè)完成市環(huán)保監(jiān)控中心，并與省中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)22套。實(shí)現(xiàn)了污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法能力明顯提高。
（7）輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力有所加強(qiáng)
2009年，成立核與輻射安全管理機(jī)構(gòu)，為正常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性輻射應(yīng)急事故提供了有力的機(jī)構(gòu)保障。制定《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范涉源單位放射源的安全使用，涉源單位100％持證運(yùn)行，內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，有效地遏制了輻射環(huán)境違法行為，與涉源單位簽訂輻射安全責(zé)任書，指導(dǎo)相關(guān)單位制定輻射安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。強(qiáng)化責(zé)任單位的輻射安全意識(shí)。涉源單位組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，進(jìn)一步完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)零報(bào)告制度。通過(guò)全面落實(shí)控制措施，嚴(yán)格控制每一枚放射源的安全使用。
2．重點(diǎn)項(xiàng)目和投資完成情況
“十一五”規(guī)劃共安排36個(gè)項(xiàng)目，投資4.9億元，截止目前，實(shí)際完成項(xiàng)目19個(gè)，投資3.72億元。
四平市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表
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類 別 |
項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)） |
投資（萬(wàn)元） | ||
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計(jì)劃 |
完成 |
計(jì)劃 |
完成 | |
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環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)項(xiàng)目 |
10 |
4 |
2530 |
600 |
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工業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 |
15 |
11 |
36923 |
29618 |
|
重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 |
2 |
1 |
1068 |
68 |
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自然保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)項(xiàng)目 |
6 |
1105 |
||
|
其它項(xiàng)目 |
3 |
3 |
7854 |
7854 |
（二）四平市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1．環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施緩慢
“十一五”規(guī)劃共安排10個(gè)環(huán)保自身能力建設(shè)項(xiàng)目，截止2009年底，僅建設(shè)完成4個(gè)項(xiàng)目，其余6項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)展，主要原因是資金缺口嚴(yán)重，沒(méi)有資金支持項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。
2．缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，需要政府多個(gè)部門的協(xié)作才能有效完成。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)控手段，致使規(guī)劃中的部分綜合類項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，影響了部分目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．規(guī)劃的實(shí)施沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障
規(guī)劃的落實(shí)強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成的實(shí)效性和指標(biāo)達(dá)成的完整性，由于缺乏具有切實(shí)可行的操作性考量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)范性文件作為考核評(píng)審依據(jù)，規(guī)劃的任務(wù)即使沒(méi)有完成，也沒(méi)有獎(jiǎng)懲明確的最終措施。地方政府或者相關(guān)部門往往缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性。
4．規(guī)劃實(shí)施缺乏中期評(píng)估機(jī)制
在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期，有些指標(biāo)和任務(wù)在一定階段出現(xiàn)了不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的情況。因此對(duì)個(gè)別指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的論證和調(diào)整，但由于中期評(píng)估機(jī)制不健全，導(dǎo)致規(guī)劃在后期實(shí)施過(guò)程中與社會(huì)進(jìn)步要求不能完全同步。
二、未來(lái)環(huán)境形勢(shì)分析
（一）四平市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
“十二五”期間，隨著市委、市政府“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，四平市將處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，處在不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)四平加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起的關(guān)鍵時(shí)期。四平市將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)遇到新的更大的挑戰(zhàn)。
1．四平市制定了“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，加快“南接北融”步伐，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈、融入長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，繼而融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承接長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等大城市為輻射和帶動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、借位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四平與毗鄰經(jīng)濟(jì)體分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展成為四平市振興的必然選擇。
2．國(guó)家出臺(tái)了新一輪振興東北老工業(yè)基地的政策。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略�？梢砸劳懈嘤欣谧陨眄�(xiàng)目建設(shè)的政策支點(diǎn)，挖掘到很多新的項(xiàng)目和商機(jī)，資金來(lái)源會(huì)更加多元，經(jīng)濟(jì)總量將大幅度提升。長(zhǎng)吉圖的開發(fā)對(duì)四平有不可估量的輻射和帶動(dòng)作用，四平市必將在區(qū)位發(fā)展上進(jìn)行積極定位，主動(dòng)靠攏和融入這個(gè)區(qū)域。將發(fā)展重心朝向長(zhǎng)吉圖，爭(zhēng)取更多的政策支持和傾斜。
3．國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助補(bǔ)貼的力度。國(guó)家對(duì)商品糧大縣的補(bǔ)助接近翻番，并且對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食深加工企業(yè)給予支持。四平市是全國(guó)著名的產(chǎn)糧大市，又有一定的糧食深加工基礎(chǔ)，在酒精、飼料、食品、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工等行業(yè)必有大作為。
4．“十二五”期間，四平市生產(chǎn)力布局重點(diǎn)向“一核三帶”區(qū)域傾斜�！耙缓恕苯ㄔO(shè)重點(diǎn)布局是：四平市將開發(fā)東南、向西北拓展，實(shí)現(xiàn)與梨樹同城化。開發(fā)東南：打造城市城東生態(tài)新區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和綜合生活區(qū)。拓展西北：以四梨同城為目標(biāo)，以紅嘴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為起點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、換熱器、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成裝備業(yè)制造中心。“三帶”建設(shè)即長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶、四鄭經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶，就是以縣城和節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為突破，以產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)聚集、教育聚集、住宅聚集等主要方式，引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田能手集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，形成帶狀區(qū)域增長(zhǎng)極。
預(yù)計(jì)四平市“十二五”GDP年均增長(zhǎng)24%左右，到2015年，全市GDP總量達(dá)到2400億元，比“十一五”末期翻1.5番，人均GDP達(dá)到7萬(wàn)元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7800億元，年增長(zhǎng)30%。
（二）四平市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)形勢(shì)預(yù)測(cè)
目前，我市經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)初期向中期過(guò)渡階段，傳統(tǒng)工業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還占主導(dǎo)地位，工業(yè)污染防治仍將是“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。另外，作為農(nóng)業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥等有毒有害物的污染成為農(nóng)村環(huán)境污染物的三大主要污染源。
“十二五”時(shí)期，我市實(shí)施 “一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，給環(huán)保工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。
1．“一核三帶” 富民優(yōu)先戰(zhàn)略給環(huán)保工作帶來(lái)的機(jī)遇
首先，黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。提出我國(guó)環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，其核心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一系列方針政策將成為“十二五”環(huán)境保護(hù)全新的指導(dǎo)思想。
其次，市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路有利于環(huán)境保護(hù)工作�！笆濉逼陂g，我市謀劃“以生態(tài)市建設(shè)為重點(diǎn)，基本形成具有四平特色的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)格局。形成以綠色環(huán)境、綠色優(yōu)質(zhì)資源、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)為主要特征的生態(tài)市總體形象”。是推進(jìn)環(huán)保工作全新突破的根本保障。
2．“一核三帶” 富民優(yōu)先戰(zhàn)略給環(huán)保工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)
大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)地區(qū)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，如果不能有效地實(shí)行環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略將可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。如交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)鐵路、高速公路、一般公路的投資超過(guò)建國(guó)后任何時(shí)期的投資，這些活動(dòng)對(duì)地貌植被等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的影響，同時(shí)，燃油污染和噪聲污染也是不容忽視的。因此，十分脆弱的生態(tài)環(huán)境也面臨著“一核三帶” 富民優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展成果帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（1）環(huán)境保護(hù)壓力增大
經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、固定資產(chǎn)投資不斷增加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)將給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)巨大的壓力。區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)落后、資源能源利用率低的問(wèn)題將繼續(xù)存在，重污染行業(yè)還將占有一定的比重。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、集中供氣和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管任務(wù)將更加繁重。
（2）污染防治任務(wù)繁重
地表水水質(zhì)仍不樂(lè)觀。盡管全市地表水質(zhì)控制在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，局部區(qū)域水質(zhì)狀況有所改善，但是污染問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，條子河、招蘇太河等水質(zhì)仍然處于V類或者劣V類水平。隨著增產(chǎn)30億斤商品糧、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米、20萬(wàn)畝棚室蔬菜、30萬(wàn)畝馬鈴薯、100萬(wàn)畝花生等工程的實(shí)施，將加大面源污染控制難度，對(duì)地表水帶來(lái)更大的污染壓力。
大氣污染繼續(xù)呈現(xiàn)混合型和疊加型的特點(diǎn)，煤煙型污染仍是突出問(wèn)題。城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治將成為城市大氣污染防治的重要任務(wù)。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的壓力下，生態(tài)環(huán)境的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為人口、土地、環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)緩慢，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、土壤污染、局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、土地浪費(fèi)、草原退化、森林生態(tài)功能減弱趨勢(shì)明顯、城市建設(shè)擠占綠地等問(wèn)題依然嚴(yán)重。
（3）潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大
“十二五”將是工業(yè)化中后期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，保障環(huán)境安全顯得尤為重要。目前，全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系不夠健全，環(huán)境應(yīng)急處置所需車輛、設(shè)備嚴(yán)重不足，縣級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設(shè)、輻射監(jiān)管等能力急待加強(qiáng)，因此，要大力提高應(yīng)急裝備水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善人居環(huán)境為宗旨，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境安全，通過(guò)環(huán)境保護(hù)杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
突出以人為本、和諧發(fā)展、服務(wù)全局、環(huán)境優(yōu)先，以削減主要污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享“四個(gè)原則”。
（三）規(guī)劃范圍、年限
1．規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：市轄區(qū)總面積14080平方公里，包括所轄的鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、公主嶺市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市和遼河農(nóng)墾管理區(qū)。
2．規(guī)劃年限
規(guī)劃基準(zhǔn)年：以2010年作為規(guī)劃的基準(zhǔn)年。目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃時(shí)段為2011～2015年。
四、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，流域內(nèi)水污染防治取得顯著成效，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，主要污染物總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境安全得到基本保障，為實(shí)現(xiàn)全市加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐�；窘ǔ伞疤焖{(lán)、水清、整潔、寧?kù)o、宜居”的生態(tài)四平。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
（1）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（2）地表水國(guó)省控?cái)嗝孢_(dá)到省控制目標(biāo)要求，出境考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。條子河林家斷面達(dá)到五類水體標(biāo)準(zhǔn)，東遼河四雙大橋斷面達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)，西遼河王奔橋斷面達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)，招蘇太河六家子斷面達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)，伊通河星光斷面達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)。
（3）市區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到350天以上，各縣級(jí)政府所在地空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
（4）市區(qū)及各縣級(jí)政府所在地區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要交通干線噪聲平均控制在65分貝以下。
（5）環(huán)境輻射污染源周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
2．環(huán)境管理指標(biāo)
（1）主要污染物總量控制指標(biāo)。
化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量分別在2010年的基礎(chǔ)上削減10%。
二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量分別在2010年的基礎(chǔ)上削減5%。
完成省政府下達(dá)的年度污染物總量控制指標(biāo)任務(wù)。
（2）工業(yè)廢水、廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
（3）城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%。
（4）工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物處理處置率達(dá)到100%。
（5）城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。
（6）農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便處理率達(dá)70%。
3．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)
（1）市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
（2）建成遼河流域省界和出境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（3）初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
（4）污染負(fù)荷大于80%的重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率大于90%。
（5）污染負(fù)荷大于80%的重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)100%。
（6）輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)100%。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）水環(huán)境保護(hù)
1．深化主要水污染物減排
繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。
繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度。重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污染治理以及農(nóng)業(yè)污染源治理，主要抓好造紙及紙制品、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料制造及醫(yī)藥制造等五個(gè)行業(yè)的污染防治工作。
加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)松花江和遼河各支流流域沿線重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠，加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠的升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。到2015年，建設(shè)完成四平市區(qū)污水處理廠一期工程升級(jí)改造和二期工程建設(shè)，使市區(qū)污水處理能力達(dá)到18萬(wàn)噸/日，完成公主嶺開發(fā)區(qū)、郭家店等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理廠，同時(shí)，四平市區(qū)、雙遼、梨樹、公主嶺、伊通5座城市污水處理廠對(duì)城市污水的處理率要達(dá)到90%，出水標(biāo)準(zhǔn)要全部達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，具備脫氮除磷功能，且全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督與管理。
加大再生水回用力度，重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)和各縣（市）污水再生利用水廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推行中水回用工程。到2015年，市區(qū)中水回用工程生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸/日，全市城鎮(zhèn)中水回用規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)中水回用比例達(dá)到30%。
強(qiáng)化管理減排，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)污水處理廠運(yùn)行狀況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，積極推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用水平。
2．加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，確保群眾飲水安全
嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)制度，確保人民群眾喝干凈的水。健全飲用水源安全預(yù)警制度和飲用水水質(zhì)定期公告制度，形成保障飲用水水源的環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)框架。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保護(hù)、水源涵養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案等規(guī)范性文件，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。到2015年，完成對(duì)二龍山水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)、山門水庫(kù)、卡倫水庫(kù)等水源地的清淤、設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。
加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放。重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)物等特征污染物威脅問(wèn)題。
著力解決農(nóng)村集中式飲用水水源地的環(huán)境污染問(wèn)題，圍繞農(nóng)村飲水工程完成水源區(qū)劃，對(duì)農(nóng)村飲水安全加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，杜絕在農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在任何涉水污染源。
3．流域水污染防治
繼續(xù)推進(jìn)流域水污染防治工作。加大松花江、遼河重點(diǎn)流域水污染防治工作力度，全面實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和水質(zhì)考核制度。重點(diǎn)治理遼河流域干流水環(huán)境污染，著力解決出境斷面水質(zhì)污染，強(qiáng)化對(duì)條子河、招蘇臺(tái)河、東遼河、伊通河等水污染防治。到2015年，遼河污染負(fù)荷大幅度下降且水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)城市河段綜合治理，建設(shè)完成出境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成國(guó)控、省控?cái)嗝娴淖詣?dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。抓好主要湖泊水庫(kù)的生態(tài)保護(hù)。到2015年，主要湖泊水庫(kù)（二龍山水庫(kù)、山門水庫(kù)、下三臺(tái)、卡倫水庫(kù)）水質(zhì)控制在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天”工程，以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，讓百姓可以呼吸清新的空氣，可以看見明亮潔凈的藍(lán)天。
1．氣態(tài)污染物控制
實(shí)施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。全面實(shí)施省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，繼續(xù)加大各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推廣集中供熱，淘汰分散供暖小噸位鍋爐。到2015年，市區(qū)再新增供熱能力500萬(wàn)平方米，達(dá)到2200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)污染源的污染治理設(shè)施建設(shè)，超標(biāo)排放企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)進(jìn)行電力、冶金、建材、有色金屬、石化、燃燒鍋爐及交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)及減排工作。
四平熱電有限公司和雙遼發(fā)電有限公司未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，且綜合脫硫效率達(dá)到85%以上；循環(huán)流化床鍋爐通過(guò)加強(qiáng)管理提高減排能力。
加快燃煤工業(yè)鍋爐企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鋼鐵、化工、水泥等非電力行業(yè)突出脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年，對(duì)規(guī)模在35噸以上大噸位鍋爐采取脫硫減排措施，未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施。積極推廣電、輕柴油、液化石油氣、天然氣、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源，各種優(yōu)質(zhì)能源并舉，廣開渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。切實(shí)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
強(qiáng)化鞏固餐飲業(yè)油煙污染控制。城市及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)所有餐飲企業(yè)必須采取餐飲油煙污染控制措施，把綠色發(fā)展理念引入到餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。
“十二五”期間，新增氮氧化物總量控制指標(biāo)。四平熱電有限公司和雙遼發(fā)電有限公司全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組必須配套煙氣脫氮設(shè)施。冶金及建材行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)，開展工業(yè)鍋爐低氮燃燒和水泥、鋼鐵等行業(yè)脫氮示范，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為低氮燃燒技術(shù)和煙塵脫硝工程改造重點(diǎn)，并逐步推廣，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到70%。加快公共交通工具電氣化改造,推廣應(yīng)用LNG公交車、新能源汽車；在完善公交網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，適當(dāng)限制私家車數(shù)量；對(duì)超過(guò)使用年限車輛，嚴(yán)格予以淘汰。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管，禁止冒煙車輛上路行駛，確保排氣超標(biāo)車輛復(fù)檢合格率達(dá)100%。
2．顆粒物污染控制
優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，加大水泥等重污染型行業(yè)污染治理力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，保證達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)對(duì)二次揚(yáng)塵，如建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，對(duì)施工工地實(shí)行圍擋、道路硬化和覆蓋，將“四堆”（煤堆、渣堆、料堆、灰堆）揚(yáng)塵量削減到最低限度。
（三）聲環(huán)境保護(hù)
深入貫徹噪聲污染防治法律法規(guī)，政府有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起職能范圍內(nèi)噪聲監(jiān)管的責(zé)任，建立較為完善的環(huán)境噪聲管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)生活和道路交通噪聲的污染防治工作。在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)環(huán)境噪聲污染的金屬加工、木材加工、車輛修理等小型企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)噪聲污染的監(jiān)督管理，對(duì)于布局不合理、擾民嚴(yán)重、難以治理的工業(yè)企業(yè)盡快實(shí)行關(guān)停或搬遷。加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位的監(jiān)督管理，實(shí)行封閉式施工，使噪聲污染在生產(chǎn)過(guò)程中得到控制，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)噪聲污染基礎(chǔ)研究，適當(dāng)調(diào)整城市聲功能區(qū)劃，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制。
（四）固體廢物污染防治
1．一般工業(yè)固體廢物污染防治
一般工業(yè)固體廢物多為粉煤灰、尾礦渣、爐渣等，應(yīng)加強(qiáng)回收和利用。積極拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目。
對(duì)于暫時(shí)不能進(jìn)行利用的工業(yè)固體廢物，做好污染防護(hù)預(yù)案工作，按照崗位要求做好環(huán)境監(jiān)管。
2．危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物的污染防治
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，建立和完善危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，確保危險(xiǎn)廢物及時(shí)進(jìn)行集中處理處置。
加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記管理，開展危險(xiǎn)廢物鑒別、分類能力建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物信息網(wǎng)絡(luò)，掌握危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物的來(lái)源，從源頭上減小產(chǎn)生量。
嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物申報(bào)登記和聯(lián)單管理制度，按規(guī)定的手續(xù)送有資質(zhì)的處理單位處理。
建立危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)事故性排放、丟棄、違法傾倒的危險(xiǎn)廢物及時(shí)妥善處理。
建立危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物跟蹤檢查制度，嚴(yán)厲打擊非法排放、轉(zhuǎn)移行為，加強(qiáng)與持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的收運(yùn)、處置單位的聯(lián)系，保持危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物出路的暢通。
建立對(duì)廢品收購(gòu)單位廢品收購(gòu)情況監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，打擊買賣危險(xiǎn)廢物違法行為。
3．醫(yī)療廢物處置控制
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理。四平市的醫(yī)療廢物全部送至四平市醫(yī)療廢物處理中心焚燒處理。四平市內(nèi)不設(shè)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，直接由醫(yī)療廢物收運(yùn)專業(yè)公司上門收運(yùn)后運(yùn)送到四平市醫(yī)療廢物處理中心焚燒處理。禁止一般廢品收購(gòu)站收購(gòu)醫(yī)療廢物，禁止廢塑料加工廠收購(gòu)回收醫(yī)療廢品。
“十二五”期間，籌建縣級(jí)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，基本建成縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療廢物收集體系，保證醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)安全處置。建立和完善二惡英類POPs管理體系，逐步建立和提高二惡英的分析和監(jiān)控能力。建立和完善固體廢物執(zhí)法監(jiān)督體系，提高監(jiān)管能力。
4．工業(yè)污泥處理控制
引入先進(jìn)的廢水治理技術(shù)，在源頭上減小污泥產(chǎn)生量。重點(diǎn)研究市政污泥的綜合利用，盡可能與花木種植業(yè)結(jié)合起來(lái)。如果市政污泥重金屬含量超標(biāo)而無(wú)法堆肥，必須按危險(xiǎn)廢物處理。加強(qiáng)污水處理廠污泥污染防治工作，實(shí)施污泥利用處置的全過(guò)程追蹤監(jiān)督管理。對(duì)需外運(yùn)處置的污泥實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)至有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位處置。
5．生活垃圾
（1）加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，改革城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體制，保證垃圾無(wú)害化處理， “十二五”期間穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)日處理垃圾800噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，接納四平市區(qū)及山門、石嶺、葉赫等城鎮(zhèn)區(qū)域的生活垃圾，大大提高“一核”中心城區(qū)的生活垃圾處理能力。在四平市鐵東和鐵西區(qū)分別建設(shè)日處理能力200噸的無(wú)害化糞肥處理廠，既可減輕條子河的污染，又能達(dá)到資源綜合利用。
（2）開展農(nóng)村生活垃圾處理工作，整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施，按照“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的模式，建立生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。到2015年，縣級(jí)以上生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)全部建成。
（五）工業(yè)污染防治
1．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
新建項(xiàng)目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量要求，在“一核”區(qū)內(nèi)特別是在城東鄉(xiāng)、平西鄉(xiāng)、山門鎮(zhèn)等部分地區(qū)新建項(xiàng)目，要與建設(shè)宜居城市相適應(yīng)，加快東南部休閑生活新城區(qū)迅速崛起。
全面推行清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境績(jī)效。對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)、或使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。以化工、電力、建材、造紙、啤酒、醫(yī)藥、機(jī)械、糧食深加工等8個(gè)行業(yè)，作為全市清潔生產(chǎn)重點(diǎn)推廣行業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)累積完成至少100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，對(duì)電力行業(yè)、造紙業(yè)等高污染行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，加快發(fā)展輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)工業(yè)污染削減。加快淘汰落后產(chǎn)能，健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強(qiáng)度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的造紙、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。
積極推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。包括四平市區(qū)的行走機(jī)械園區(qū)、換熱器、化工醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在公主嶺市的農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、伊通滿族自治縣的汽車零部件園區(qū)、梨樹縣的畜產(chǎn)品加工特色園區(qū)、雙遼市的玻璃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施企業(yè)退城進(jìn)區(qū)計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快企業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范和推廣，降低單位工業(yè)增加值的能耗、物耗和廢物排放強(qiáng)度。
2．從源頭控制環(huán)境污染
積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！笆濉睍r(shí)期，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出。對(duì)化工、汽車、建材、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域的綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止由于生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．加大對(duì)污染源監(jiān)督檢查力度
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查，落實(shí)和完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理環(huán)境違法行為，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施、脫硫設(shè)施及減排工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，做好減排核查工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
落實(shí)排污許可證制度，積極推進(jìn)主要污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。到2015年，全市工業(yè)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
（六）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
建立高危行業(yè)嚴(yán)管長(zhǎng)效機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于排放重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的交通工具加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施，保證項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受程度。
結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展各種環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，落實(shí)整改措施，提高應(yīng)急防范能力。
（七）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
全面加快生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)進(jìn)度，以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，逐漸向“村”鋪開，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
1．加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度
動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，不斷增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中污染物隨意排放。
重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂堆、污水四溢等影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的監(jiān)管，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及治理。
加大生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工作力度，改善村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。到2015年，完成50個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，100個(gè)村完成生態(tài)村創(chuàng)建工作。
2．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和生活飲用水安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。
科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)畜禽糞污實(shí)施統(tǒng)一收集和治理。
加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理力度，到2015年，力爭(zhēng)全市80%以上的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套完善糞污處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
建立多元化種養(yǎng)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，合理的安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，促進(jìn)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他材料輸入，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到高產(chǎn)。大力推廣“豬（禽、牛）一沼一果”等成功的生態(tài)模式，推廣沼氣工程，與農(nóng)村改水改廁相結(jié)合，凈化家庭生活環(huán)境，從而獲得社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的綜合性效果，提高農(nóng)村生態(tài)文明程度。
3．控制農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境有舉足輕重的影響，尤其是對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自畜禽廢物的排放和農(nóng)用化學(xué)品（包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）的使用，因此，要大力指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極開展測(cè)土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。
（八）生態(tài)保護(hù)
“十二五”期間，堅(jiān)決遏制生態(tài)破壞趨勢(shì)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康良性發(fā)展，逐步滿足人民群眾物質(zhì)、文化生活水平提高對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的需要。
以生態(tài)市建設(shè)為重點(diǎn)，基本形成具有四平特色的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)格局。形成以綠色環(huán)境、綠色優(yōu)質(zhì)資源、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)為主要特征的生態(tài)市總體形象。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的恢復(fù)性建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，恢復(fù)土地資源、草地資源生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)濕地、主要河流源頭區(qū)、水源地、防風(fēng)固沙區(qū)等區(qū)域生態(tài)功能。依靠中央財(cái)政支持和地方財(cái)政投入，重點(diǎn)鞏固和加強(qiáng)雙遼生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果。同時(shí)兼顧東部山區(qū)的植被恢復(fù)。
增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，保障生態(tài)建設(shè)和污染治理工程落實(shí)，克服片面追求經(jīng)濟(jì)效益的急功近利傾向，注重發(fā)揮綜合效益。
注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。大力植樹造林，積極整治礦產(chǎn)等資源開發(fā)引起的生態(tài)破壞，治理水土流失，整治河道，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，減輕自然災(zāi)害。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的投入，建立起一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的生態(tài)監(jiān)管隊(duì)伍。
（九）輻射污染防治
1．放射源與放射裝置管理控制
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立放射源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使存在放射源與放射裝置的單位信息得到完全統(tǒng)計(jì)、管理。
（2）規(guī)范涉源設(shè)備、裝置的管理，包括從申請(qǐng)—環(huán)評(píng)—安全許可證辦理到轉(zhuǎn)讓或回收的全過(guò)程監(jiān)管，尤其重要的是使每個(gè)涉源企業(yè)都與有資質(zhì)的單位簽訂廢源回收協(xié)議，使區(qū)內(nèi)的放射源與放射裝置在廢棄后得到妥善處理。
（3）加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的基本能力建設(shè)要求。完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善全市輻射環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和輻射環(huán)境實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立和完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。到2015年，要建立市級(jí)輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)重點(diǎn)放射源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、異常報(bào)警和信息傳輸，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)放射源的日常遠(yuǎn)程監(jiān)管。
（4）提高輻射應(yīng)急響應(yīng)水平，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立覆蓋全市的輻射環(huán)境應(yīng)急體系，配備必要的應(yīng)急裝備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛以及應(yīng)急移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。定期開展輻射事故應(yīng)急演練和演習(xí)，加強(qiáng)輻射安全知識(shí)的宣傳和教育，提高全市輻射事故應(yīng)急指揮水平和應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處理能力。
2．電磁輻射管理控制
（1）加強(qiáng)與電信、電力部門的溝通合作，掌握全區(qū)范圍內(nèi)的主要電磁輻射源的統(tǒng)計(jì)資料，并建立起電磁輻射數(shù)據(jù)庫(kù)，方便管理。
（2）開展電磁輻射知識(shí)科普教育活動(dòng)，提高市民對(duì)電磁輻射的認(rèn)識(shí)。
（3）對(duì)涉及電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格把好審批關(guān)，對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)要求其達(dá)到環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，做好公眾參與，使建設(shè)項(xiàng)目附近的居民了解該項(xiàng)目的建設(shè)，消除附近居民的疑慮。
（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、管理能力建設(shè)，盡快建立電磁輻射的監(jiān)測(cè)能力，包括儀器裝備購(gòu)置與人員培訓(xùn)。
（5）對(duì)歷史遺留下的一些存在環(huán)保措施不足的電磁輻射項(xiàng)目，要求其做好安全距離以及屏蔽措施等整改工作，使其達(dá)到環(huán)保要求。
（十）環(huán)保能力建設(shè)
環(huán)保能力建設(shè)是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作�！笆濉逼陂g，我市的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)將異常繁重，必須在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管、信息等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，提高執(zhí)法能力和管理水平。
1．環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
把環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)提高作為基層環(huán)保工作的重點(diǎn)，組織人員參加繼續(xù)教育，參加國(guó)家、省、市的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。提高環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)選崗制，挖掘環(huán)保隊(duì)伍自身潛能，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和能動(dòng)性。提升基層環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)。
注重監(jiān)測(cè)管理體系整體水平的提高，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作走向制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。建成比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，宣教設(shè)備和手段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2．環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
加強(qiáng)全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控和人工監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。初步建成遼河流域國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)總量減排和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作需要，制定監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)人工監(jiān)測(cè)監(jiān)管車輛和儀器配置。提升監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)市級(jí)站的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境管理工作的需要。
3．環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平與業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高為民執(zhí)政水平，強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，提高駕馭復(fù)雜局面能力。積極推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現(xiàn)及工作成績(jī)緊密結(jié)合。
要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。保障環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、更新改造經(jīng)費(fèi)，全面提高環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的能力，解決環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重與當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后的矛盾。
加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管保障，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。
4．環(huán)境信息化建設(shè)
環(huán)境信息化作為覆蓋環(huán)保各領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合性工作，是環(huán)保能力建設(shè)的重要組成部分，是環(huán)境管理決策的基本保障。要采取有力措施，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，充分發(fā)揮在我市生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用、為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，提高環(huán)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦事便捷化程度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立更加高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
5．環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持環(huán)境安全工作常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，不斷完善環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急水平�；拘纬山y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。
完善突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，成立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急范圍、應(yīng)急分工及應(yīng)急處置程序，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急體系的構(gòu)建，確保在突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、采取防控措施、開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告事件信息。同時(shí)組織轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成相互響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。
不斷加大環(huán)境應(yīng)急投入，配備應(yīng)急防護(hù)服等應(yīng)急設(shè)備，組織人員參加應(yīng)急工作培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平。
定期排查環(huán)境安全隱患。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源、涉危企業(yè)及時(shí)開展環(huán)境隱患大排查，及時(shí)消除安全隱患。尤其對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的全面檢查，督促完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
分類實(shí)施環(huán)境應(yīng)急演練，組織化工、水泥等高危行業(yè)、企業(yè)開展專項(xiàng)演練，并根據(jù)演練情況指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，防范重大污染事故，保障環(huán)境安全。
六、重點(diǎn)工程與投資
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定“十二五”期間環(huán)境保護(hù)6大類40個(gè)重點(diǎn)工程：
（一）工業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)工程
規(guī)劃期間將實(shí)施11項(xiàng)工程（見附表1和附表2），總投資14397萬(wàn)元。
（二）區(qū)域水污染防治工程
規(guī)劃期間將實(shí)施4項(xiàng)工程（見附表3），總投資77930萬(wàn)元。
（三）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
規(guī)劃期間將實(shí)施11項(xiàng)工程（見附表4），總投資115707萬(wàn)元。
（四）農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)工程
規(guī)劃期間將實(shí)施3項(xiàng)工程（見附表6和附表7），總投資5100萬(wàn)元。
（五）環(huán)保自身能力與預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)工程
規(guī)劃期間將實(shí)施8項(xiàng)工程（見附表8），總投資6850萬(wàn)元。
（六）其它工程項(xiàng)目
規(guī)劃期間將實(shí)施2項(xiàng)工程（見附表5和附表9），總投資9000萬(wàn)元。
規(guī)劃項(xiàng)目包括納入到松花江和遼河水污染防治“十二五”規(guī)劃、吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃等環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目。
七、保障措施
（一）實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，深化環(huán)保政績(jī)考核
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，切實(shí)做到對(duì)生態(tài)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)作為其中的主要內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，并將其作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的基本條件，實(shí)行一票否決。增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效在干部考核體系中的比重，建立政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制。
明確部門職責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要政府的多個(gè)部門通力協(xié)作才能完成，環(huán)保部門要協(xié)調(diào)好其它各部門的關(guān)系，確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利落實(shí)。
實(shí)行規(guī)劃中期、末期評(píng)估制度。根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行梳理調(diào)整，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。規(guī)劃項(xiàng)目分兩期建設(shè)（2011-2013年為一期，2014-2015年為二期），四平市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理，并制定年度實(shí)施計(jì)劃。
（二）積極拓寬融資渠道，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障
（1）不斷增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)資金等方式對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)給予資金支持。政府把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加，每年在預(yù)算中安排相當(dāng)數(shù)量的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。將生態(tài)市建設(shè)資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入資金，重點(diǎn)投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道水環(huán)境治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。
（2）建立和完善多元化融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)建設(shè)事業(yè)。把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，制定有利于籌集生態(tài)市建設(shè)資金的相關(guān)政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態(tài)市建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)的積極性，多渠道籌措資金。
（3）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配制中的作用。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助生態(tài)建設(shè)工作中業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人。
（三）推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力促進(jìn)科研隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的支持。利用四平市科研基金、環(huán)保專項(xiàng)資金及有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究。緊密結(jié)合四平市實(shí)際情況，針對(duì)重大問(wèn)題設(shè)置一批課題重點(diǎn)研究突破。針對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、土壤污染等以及環(huán)境保護(hù)應(yīng)急系統(tǒng)、持久性污染物監(jiān)測(cè)與控制、生態(tài)保護(hù)等熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題設(shè)置專項(xiàng)課題，予以重點(diǎn)研究突破。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品和工藝，對(duì)高消耗、重污染、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)全過(guò)程中充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無(wú)害化，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)在政策和資金上給予支持。
（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化環(huán)境管理
落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，各級(jí)政府對(duì)可能影響環(huán)境的重大決策必須進(jìn)行環(huán)境論證，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制和審查工作，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)主要污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。
健全環(huán)境審批制度,對(duì)未按規(guī)定經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得審批立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。工商部門不予注冊(cè)。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
強(qiáng)化環(huán)境管理體制機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。落實(shí)污染物排放總量控制制度，綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，清理整頓違法企業(yè)，重點(diǎn)解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染的嚴(yán)重單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。加強(qiáng)與司法部門的配合，建立環(huán)境犯罪案件移送制度，通過(guò)司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性，綜合法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段有效解決個(gè)別企業(yè)閑置治污設(shè)施的問(wèn)題。
（六）提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，積極推動(dòng)公眾參與
充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的強(qiáng)大影響力，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，向廣大公眾宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念；努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。長(zhǎng)期不懈地提高市民的環(huán)保意識(shí)、城市意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)，促進(jìn)良好行為習(xí)慣的形成，使環(huán)保理念深入人心，深人生活，保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)市民的自覺(jué)行動(dòng)。
提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意識(shí)和能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
完善環(huán)境信息公開渠道，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量公告制度。定期公布能耗指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)。發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴(kuò)大公眾的環(huán)境知情權(quán)，公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的環(huán)境執(zhí)法聲勢(shì)。
加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開，在環(huán)保規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批時(shí)，通過(guò)聽證會(huì)和社會(huì)公示等形式，征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾對(duì)重要環(huán)境決策的參與權(quán)。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，拓寬和暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，完善公眾投訴反饋、處理機(jī)制，提高處理效率。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，著力培育青少年的環(huán)境意識(shí)。（四平市環(huán)境保護(hù)局）
