“十二五”期間，是全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市奮斗目標(biāo)和統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建人與自然生態(tài)和諧白山的重要時(shí)期，是加快全市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。環(huán)境保護(hù)面臨著減輕污染和遏制生態(tài)惡化的關(guān)口。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境質(zhì)量不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，是“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作重要而艱巨的任務(wù)。安排制定好環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作基本情況
“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位以污染物減排為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，著力抓好城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，加大環(huán)保執(zhí)法力度，部分指標(biāo)超額完成任務(wù)，基本保證了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、環(huán)境質(zhì)量
白山市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是能源、礦產(chǎn)冶金、旅游、礦泉水、人參、醫(yī)藥、林產(chǎn)加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，既是經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)也是主要污染行業(yè)。為強(qiáng)化環(huán)境污染治理，樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市新形象，按照國(guó)家環(huán)保法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)，分別采取了不同的整治措施。一是強(qiáng)制取締關(guān)停了“十五小”、“新五小”企業(yè)。二是加大了重點(diǎn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)力度。截止2010年底，規(guī)模以上企業(yè)的污染治理項(xiàng)目已基本完成，全市共安裝使用各種治理設(shè)施619臺(tái)(套)，總投資達(dá)120626.01萬(wàn)元。
市中心區(qū)范圍內(nèi)飲食業(yè)煙（粉）塵污染基本消除，大部分使用電、油、液化氣等清潔燃料，90%以上飲食業(yè)的油煙實(shí)行了高空排放。66%以上的洗浴業(yè)改為型煤鍋爐，基本達(dá)到環(huán)保要求。市中心區(qū)集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)使用燃煤采暖鍋爐茶爐單位由原來(lái)的79戶(hù)減少到現(xiàn)在的39戶(hù)�？车魺焽�40根，取消鍋爐41臺(tái)/124蒸噸，減少燃煤27040噸/年。目前白山市中心區(qū)空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）濃度平均值符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市中心區(qū)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)312天，超過(guò)規(guī)劃中空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)292天標(biāo)準(zhǔn)要求。
鴨綠江干流白山境內(nèi)規(guī)劃監(jiān)測(cè)斷面，分別是三道溝門(mén)和小栗子礦下，規(guī)劃期間該水系年均值滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。松花江流域撫松縣境內(nèi)地表水監(jiān)測(cè)斷面為參鄉(xiāng)一號(hào)橋上游50m、松花江大橋上游50m、高麗城子水文站、撫松渡口下游，靖宇縣境內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面為義勝橋上100m、海島電站壩下100m，規(guī)劃期間松花江流域白山段（6個(gè)斷面）年均值滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838—2002二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。渾江流域規(guī)劃監(jiān)測(cè)斷面，分別是河口、七道江、西村斷面。河口斷面水體現(xiàn)狀功能為三類(lèi)，七道江斷面水體現(xiàn)狀功能為四類(lèi)，西村斷面水體現(xiàn)狀功能為三類(lèi)。渾江干流水體現(xiàn)狀功能為三類(lèi)。
全市轄區(qū)內(nèi)有7處集中式飲用水水源地，分別為曲家營(yíng)水庫(kù)（市中心區(qū)）、大陽(yáng)岔河（江源區(qū)）、青山湖（臨江市）、二道溝河（臨江林業(yè)局）、礦泉水（靖宇縣）、大蒲春河（撫松縣）、十九道溝（長(zhǎng)白縣）。各水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家地表（或地下）水體二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)標(biāo)率保持100%。
市中心區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲滿(mǎn)足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）要求。市中心區(qū)交通干線噪聲滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、污染減排
白山市各級(jí)政府高度重視主要污染物減排工作，層層落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)污染減排工程建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。要求在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放總量控制在2.58萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，其中電力行業(yè)二氧化硫排放量不超過(guò)1.11萬(wàn)噸。COD排放量總量控制在2.02萬(wàn)噸。截止到2010年，全市凈削減二氧化硫（SO2）27139噸，凈削減COD7025噸，分別累計(jì)完成“十一五”減排指標(biāo)的117%和101%。
3、生態(tài)保護(hù)
白山市轄區(qū)面積17485平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積1790平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的比例為10.23%。全市共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、鴨綠江上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），3個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)（靖宇礦泉水自然保護(hù)區(qū)、大陽(yáng)岔寒武奧陶自然保護(hù)區(qū)、臨江市原麝自然保護(hù)區(qū)），市級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)（三道溝剌秋林保護(hù)區(qū)）。 此間，新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合，區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境狀況得到改善。通過(guò)全面加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，把農(nóng)民增收，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為主要工作目標(biāo)來(lái)完成。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)示范村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)�！笆晃濉逼陂g共爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金4500萬(wàn)元。現(xiàn)已基本建成生態(tài)示范村6個(gè)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。
4、環(huán)境執(zhí)法
按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，環(huán)保部門(mén)會(huì)同發(fā)改、工信、監(jiān)察、司法、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展了針對(duì)“十五小”和“新五小”企業(yè)、集中式飲用水源地環(huán)境安全、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、集中式垃圾處理場(chǎng)、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等方面的專(zhuān)項(xiàng)檢查和集中整治，扎實(shí)開(kāi)展了后督察工作，取得了明顯成效，較好地解決了一些影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。
“十一五” 期間，開(kāi)展了以飲用水源保護(hù)檢查、重金屬污染源排查、松花江流域及重污染行業(yè)整治為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展了“清查放射源讓百姓放心專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完成了轄區(qū)內(nèi)放射源的申報(bào)登記、督查、核查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作任務(wù)，提升了放射源的安全監(jiān)管水平，全市加強(qiáng)對(duì)放射源應(yīng)用單位監(jiān)管，對(duì)全市15家IV類(lèi)、V類(lèi)放射源共計(jì)43枚涉源單位每年不少于2次現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)開(kāi)展電磁環(huán)境污染申報(bào)登記工作，對(duì)放射源的有效監(jiān)管，完成了全市持久性污染物的調(diào)查工作，固體廢物管理工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，并取得了顯著成績(jī)。通過(guò)強(qiáng)化固體廢物管理，嚴(yán)把固體廢物進(jìn)口關(guān)，為今后環(huán)境管理工作的扎實(shí)開(kāi)展提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。
“十一五”期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員12484人次，檢查企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)6144戶(hù)次，查處環(huán)境違法案件905件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)401戶(hù)，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業(yè)偷排、漏排等公開(kāi)超標(biāo)排污的現(xiàn)象明顯減少。通過(guò)取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，關(guān)停與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,全市7處縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的洗浴、餐飲煙塵（油煙）、建筑施工噪聲等污染問(wèn)題加大了整治力度。對(duì)土法煉焦、小木炭窯等污染問(wèn)題進(jìn)行了集中清理。促進(jìn)了城市空氣質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量的有效改善。群眾反映和投訴強(qiáng)烈的3370余件環(huán)境污染案件，98%以上得到妥善解決。通過(guò)關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高了污染防治水平。通過(guò)加強(qiáng)流域?qū)ｍ?xiàng)檢查，推動(dòng)了城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等重點(diǎn)流域污染防治工程項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污行為，提高了園區(qū)環(huán)境保護(hù)整體管理水平。
通過(guò)各地、各部門(mén)的努力，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)環(huán)保工作、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要舉措，成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要手段，成為規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，成為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要措施。
5、環(huán)境應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)
市政府成立了白山市環(huán)境應(yīng)急指揮中心，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)加快突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，先后組建了環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，建立了環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織參加了省、市防化應(yīng)急演練，提高了實(shí)戰(zhàn)能力。市環(huán)保局在國(guó)家和省的支持下投入資金200萬(wàn)元，于2008年完成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)有15戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備36套，并通過(guò)環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污狀況的自動(dòng)監(jiān)控，提高了自動(dòng)化、科學(xué)化、信息化管理水平，增強(qiáng)了應(yīng)急處置能力。分級(jí)、分類(lèi)建立健全了重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案，建立了全市統(tǒng)一共享的環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)�，完成了整合全市環(huán)境應(yīng)急物資、建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)工作。加強(qiáng)了重要節(jié)日期間應(yīng)急車(chē)輛、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)裝備、通訊器材和資金保障工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和工作人員24小時(shí)值班制度，做到堅(jiān)守崗位，保證24小時(shí)通訊暢通，保持高度戒備狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，確保一旦發(fā)生污染事故，在第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息。
6、環(huán)境監(jiān)管能力已見(jiàn)成效
全市各級(jí)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、輻射等部門(mén)，按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，爭(zhēng)取國(guó)家、省建設(shè)資金4600萬(wàn)元，地方配套資金1350萬(wàn)元，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),車(chē)輛、監(jiān)測(cè)儀器、辦公條件得到進(jìn)一步改善。市及各縣（市）區(qū)級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，基本達(dá)到了省級(jí)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，市監(jiān)察支隊(duì)和撫松縣監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)二級(jí)驗(yàn)收，江源區(qū)、靖宇縣、臨江市通過(guò)三級(jí)驗(yàn)收，渾江區(qū)、長(zhǎng)白縣基本達(dá)到三級(jí)。監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站6個(gè)，市本級(jí)基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他各縣（市）區(qū)監(jiān)測(cè)站已接近達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
完成了第一次污染源普查工作。建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)、集中式等各類(lèi)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二） “十一五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)評(píng)估情況
1、全市7個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況良好，保持在Ⅱ—Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
2、白山市規(guī)劃水質(zhì)斷面中松花江流域、鴨綠江流域、渾江流域分別按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）達(dá)到Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、市政府所在地城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)312天，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)。
4、輻射環(huán)境污染源周?chē)妮椛渌皆诒镜诐q落范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
5、全市廢水排放量為12212萬(wàn)噸（其中工業(yè)1736萬(wàn)噸、生活4975萬(wàn)噸、農(nóng)業(yè)5501萬(wàn)噸）。廢水中COD的排放量為31856噸（其中工業(yè)2579噸、生活26460噸、農(nóng)業(yè)2817噸）;廢氣中 SO2排放量為35021.11噸（其中工業(yè)30710.35噸、生活4310.76噸），達(dá)到規(guī)劃要求。
6、全市規(guī)劃污水處理廠工程項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。
7、全市生活垃圾無(wú)害化處理率為30%。
8、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建成使用，危險(xiǎn)廢物處置率為100%。
9、全市轄區(qū)面積17485平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積1790平方公里。自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的比列為10.23%。
10、全市自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平良好。
11、全市已完成5個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。
（三）“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的壓力和急于發(fā)展的愿望，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重局部輕全局、重發(fā)展輕環(huán)保。群眾“不被他人污染”的意識(shí)較強(qiáng)，而“不污染他人”的意識(shí)相對(duì)較弱，環(huán)保宣傳的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展。
2、城市環(huán)境問(wèn)題仍較突出
由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市區(qū)和縣城所在地的綠化和硬覆蓋率不高，垃圾、污水處理工程進(jìn)度緩慢。城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的油煙、煙塵、噪聲污染擾民等現(xiàn)象雖得到一定遏制，但有些區(qū)段問(wèn)題仍很突出，成為市民投訴的環(huán)境熱點(diǎn)和環(huán)保工作的難點(diǎn)。
3、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定
主要工業(yè)污染源治理滯后，少數(shù)企業(yè)存在間斷式非法排污現(xiàn)象，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放水平不高，反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性污染突出，如特種建材、洗煤、焦炭，水泥、火電等行業(yè)性污染。全市醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放進(jìn)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放工作滯后。
4 、局部地區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象還較嚴(yán)重
由于各類(lèi)礦山資源開(kāi)發(fā)和交通道路建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，植被在減少，水土流失現(xiàn)象較重。生態(tài)破壞現(xiàn)象整體上雖得到有效遏制，但在個(gè)別地方生態(tài)破壞仍較嚴(yán)重，礦山生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢。
5、農(nóng)村面源污染仍然較重
由于缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，農(nóng)藥、化肥的使用普遍仍處于無(wú)序狀態(tài)；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、屠宰場(chǎng)點(diǎn)多且分散，集中控制工作難度大，農(nóng)村面源污染依然存在，農(nóng)村飲用水安全仍存在一定隱患。
6、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不平衡
環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有全面達(dá)到要求，如有的地方在人員、設(shè)備等方面沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：
一是部分縣（市）區(qū)不同程度存在著地方保護(hù)主義，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理念理解片面，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中重發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中“先上車(chē)后買(mǎi)票”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及執(zhí)行“三同時(shí)”制度方面有的企業(yè)未有真正做到。
二是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，歷史欠帳多，治理進(jìn)度緩慢。
三是由于地方財(cái)力緊張，企業(yè)效益不好，給一些大的治理整頓項(xiàng)目帶來(lái)資金上的困難。這些問(wèn)題將有待于在“十二五”規(guī)劃中加以解決。
四是部門(mén)協(xié)同環(huán)境監(jiān)管能力不高，環(huán)境執(zhí)法工作還需不斷加強(qiáng)。
二、未來(lái)環(huán)境形勢(shì)分析
（一）白山市“十二五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
白山市在“十二五”規(guī)劃期間，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。全市的工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展將給我市環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2015年，全市GDP總量將達(dá)到770億元以上。（按13%預(yù)測(cè)）。
按照市委、市政府的大發(fā)展、快發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)，“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一是能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大火電裝機(jī)容量、發(fā)展水電、推進(jìn)核電，研發(fā)風(fēng)電，積極開(kāi)發(fā)新能源。二是加強(qiáng)冶金產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做精做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈條，有計(jì)劃的實(shí)施科技含量高、附加值高的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)括展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向高附加值、高科技產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代中藥業(yè)，集中力量，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展，打造長(zhǎng)白山特色醫(yī)藥城。五是食品產(chǎn)業(yè)，依托豐富的長(zhǎng)白山資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)礦泉水、人參加工、山珍食品、保健食品產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)礦泉水加工基地，長(zhǎng)白山生態(tài)食品名城。六是加大輕工建材業(yè)的建設(shè)，實(shí)施一批科技含量高，市場(chǎng)前景好，產(chǎn)品檔次領(lǐng)先的項(xiàng)目。取消規(guī)模小、污染重、浪費(fèi)資源的企業(yè)。七是加大新材料和裝備制造業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分利用新科技、新產(chǎn)品、新工藝擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展能力。
（二）白山市“十二五”環(huán)保形勢(shì)預(yù)測(cè)
“十二五”期間，是吉林省老工業(yè)基地振興、生態(tài)省建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)重要時(shí)期。同時(shí)也是白山市發(fā)展的重要階段，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，將使我市環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，農(nóng)村面源環(huán)境污染問(wèn)題將愈加突顯。汽車(chē)的保有量增加，汽車(chē)尾氣污染將加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將越來(lái)越突出�！笆濉逼陂g乃至到2020年，污染因子主要體現(xiàn)在廢水中的有機(jī)物、氨（總）氮、總磷、揮發(fā)酚、重金屬，廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵，交通和建筑施工噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，工業(yè)固體廢物。同時(shí)還面臨生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、危險(xiǎn)廢物處置、土壤污染防治、輻射與放射性環(huán)境治理。主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也將突顯，畜禽養(yǎng)殖及其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的有機(jī)污染將占污染總負(fù)荷的一半�？傮w環(huán)境保護(hù)工作面臨新挑戰(zhàn)。
1、環(huán)境污染狀況不容樂(lè)觀
轄區(qū)內(nèi)渾江流域水質(zhì)常有波動(dòng)，農(nóng)村飲用水源污染問(wèn)題比較突出。地下水水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，部分環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入到必須控制面源才能改善環(huán)境質(zhì)量的階段。城市（鎮(zhèn)）大氣煤煙型污染還需加強(qiáng)治理，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染持續(xù)增加。城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各縣（市）區(qū)急需建設(shè)垃圾無(wú)害化處理廠和加強(qiáng)規(guī)范化管理。伴隨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)與經(jīng)濟(jì)綜合決策等長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，區(qū)域污染物新增壓力較大，區(qū)域污染防治任務(wù)艱巨。
污染物介質(zhì)將從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物類(lèi)型將從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍將從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域和全市方向轉(zhuǎn)變。
廢水排放量較“十一五”期間有所增加，但主要水污染物排放量總體呈下降趨勢(shì)，隨著各縣（市）區(qū)污水處理廠建設(shè)完工，投入使用，還將有效減少污染物排放。隨著集中供熱力度的加大和清潔能源的廣泛使用，到2015年，二氧化硫和氮氧化物排放量也將呈下降趨勢(shì)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨
“十二五”期間，市委、市政府將繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、打資源牌、走特色路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。白山市作為國(guó)家確定的綜合資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市將會(huì)得到國(guó)家相關(guān)扶持政策的支持。全市將會(huì)以新能源、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)快速發(fā)展礦泉水、人參、醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育硅藻土與鎂合金等新材料、物流新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期間是工業(yè)化進(jìn)程加速的時(shí)期，總體能耗將加大、污染將加重，工業(yè)生產(chǎn)上一系列新技術(shù)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)新的相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期環(huán)保工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水和垃圾污染問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放將成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。農(nóng)村飲用水源地污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥不合理使用等為比較突出的環(huán)境問(wèn)題，加之農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況將更加惡化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如不能得到及時(shí)解決，不能有效的控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，必將影響生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、主要污染物減排任務(wù)仍然艱巨
隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各地減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，污染減排的任務(wù)完成難度加大，減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，全市工業(yè)污染治理力度雖然很大，但還存在部分重點(diǎn)污染源未能完成規(guī)劃治理任務(wù)，個(gè)別已建成的治理設(shè)施不能保障正常運(yùn)行，個(gè)別企業(yè)還存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。另外，還要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)管，還要解決部分企業(yè)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、部分治理項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收不能形成減排能力等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不解決，必將影響全市污染減排目標(biāo)和任務(wù)的完成。
5、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重
“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)更加繁重，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面短時(shí)期內(nèi)難以改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出，需要不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，以解決不斷出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)對(duì)污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的加快趨勢(shì)�？h、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設(shè)、輻射監(jiān)管等管理手段落后，一定時(shí)期內(nèi)依然不能達(dá)到環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等依法行政的要求，公眾參與渠道不暢、人員素質(zhì)和裝備水平能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題還比較突出。
（三）白山市“十二五”期間著力解決的環(huán)境問(wèn)題
“十一五”期間全市環(huán)境質(zhì)量有一定改善，但還存在一些不容忽視的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保工作任務(wù)仍很繁重。超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)還占有一定比重，全面完成“十一五”規(guī)劃困難仍然較多，這些問(wèn)題都需要在“十二五”期間深入研究并認(rèn)真加以解決。
在“十二五”期間，將以利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，按照工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓重點(diǎn)項(xiàng)目和高耗能企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目，進(jìn)一步完善配套政策，嚴(yán)格節(jié)能減排指標(biāo)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。同時(shí)做好先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，確保污染減排工作任務(wù)完成。
1、水污染防治
全市地表水質(zhì)在總體狀況基本保持穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，松花江流域和鴨綠江流域、渾江流域水質(zhì)狀況有所改善。“十二五”期間應(yīng)著力解決水污染問(wèn)題，加強(qiáng)松花江流域污染治理和鴨綠江國(guó)界河流的水污染防治。堅(jiān)持讓河流修養(yǎng)生息的理念，重點(diǎn)改善水環(huán)境質(zhì)量，著力解決水質(zhì)問(wèn)題，提出水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，明確市和各縣（市）區(qū)流域出境控制斷面相應(yīng)的水質(zhì)控制指標(biāo)。將飲用水源地的保護(hù)作為水污染防治工作重點(diǎn)，把喝上放心水等與老百姓切身利益相關(guān)的問(wèn)題作為水污染防治的最終目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，共同保護(hù)水環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，協(xié)同面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)水污染物減排。
2、大氣污染防治
全市大氣污染防治主要問(wèn)題：一是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)生量大。二是城市小型的散點(diǎn)鍋爐污染問(wèn)題突出。三是部分沒(méi)有采取集中供熱的小鍋爐房形成低空排放。四是第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生煙塵污染嚴(yán)重。因此，“十二五”期間重點(diǎn)改善人口稠密地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量，把全市人民能夠呼吸新鮮空氣作為大氣污染防治工作目標(biāo)，將解決顆粒物、氮氧化物、二氧化硫超標(biāo)問(wèn)題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，抓好低矮面源的污染綜合治理工作。充分利用協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，推動(dòng)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與擴(kuò)散激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整減排技術(shù)政策以實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同減排。
3、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)，如農(nóng)村居民的廢水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)，生產(chǎn)上過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥，畜禽養(yǎng)殖的不規(guī)范化，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村飲水安全也受到威脅�！笆濉逼陂g，農(nóng)村面源污染、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題將在全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中占有越來(lái)越重要的位置。因此，“十二五”工作重點(diǎn)應(yīng)該在做好環(huán)境管理和污染防治工作的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)保面臨的主要問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)、土壤污染防治、畜禽污染防治及農(nóng)業(yè)面源污染防治等。
4、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“十二五”乃至2020年前，應(yīng)著力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要工作之一，保障環(huán)境安全。把常態(tài)污染之外的風(fēng)險(xiǎn)防范作為工業(yè)污染防治的新要求，納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境準(zhǔn)入要求、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。重視對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。（白山市環(huán)境保護(hù)局）
