生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。若羌縣地處塔克拉瑪干沙漠東南緣，屬典型的荒漠干旱氣候，面積20.23萬平方公里，是全國行政面積最大的縣，素有“華夏第一縣”之稱。
改善脆弱生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，樹立正確的發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，全面推進“生態(tài)立縣”實施步伐。
若羌縣正逐步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，羅布泊地區(qū)鉀鹽開發(fā)建設(shè)、阿爾金山礦業(yè)開發(fā)、塔里木河流域生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等將為若羌縣的發(fā)展提供難得的機遇。為進一步加強若羌縣生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，在認(rèn)真分析“十一五”以來我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成效的基礎(chǔ)上，特制定“十二五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。
一、若羌縣生態(tài)環(huán)境基本特征概況
（一）生態(tài)環(huán)境基本特征
若羌縣地處巴音郭楞蒙古自治州東南部，塔克拉瑪干沙漠東南緣，東經(jīng)86°45′—93°45′，北緯36°—41°23′。西接且未，北鄰尉犁縣及鄯善縣和哈密市，東與甘肅省、青海省交界，南與西藏自治區(qū)接壤，行政面積20.23萬平方千米，是全國轄區(qū)總面積最大的縣，素有“華夏第一縣”之稱。
1、水資源的生態(tài)決定因素
若羌境內(nèi)河流密布，水資源總量較多，年總徑流量11.76億立方米，具體分布有限。主要河流有：若羌河、瓦石峽河、塔什薩依河、米蘭河、塔特勒克布拉克河、車爾臣河、塔里木河、孔雀河、玉蘇普阿勒克河、阿提阿特坎河、依協(xié)克帕提河、色斯克亞河、阿其克庫勒河、喀夏克勒克河，均屬于內(nèi)陸型河流。由于地處內(nèi)陸腹地，屬干旱地區(qū)，年降水稀少，形成獨特的灌溉農(nóng)業(yè)特征。綠洲是人們賴以生存的基本空間，水是維護綠洲的生命源泉，也是綠洲環(huán)境的調(diào)節(jié)因子和綠洲建設(shè)的先決條件，以水定地是土地開發(fā)的基本原則。
2、總體表現(xiàn)脆弱性和局部良好性
若羌縣的生態(tài)環(huán)境由山區(qū)草場生態(tài)系統(tǒng)、綠洲生態(tài)系統(tǒng)、原始森林生態(tài)系統(tǒng)和綠洲外圍荒漠生態(tài)系統(tǒng)組成。綠洲生態(tài)系統(tǒng)通過大力植樹造林、水利工程建設(shè)、荒漠化和次生鹽漬化治理、防護林體系及草地改良和更新，使綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。由于人為水資源不合理利用，使得原始森林的水資源涵養(yǎng)作用減弱，綠洲外圍的宏觀生態(tài)環(huán)境趨于惡化，形成了宏觀生態(tài)環(huán)境不斷惡化而綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境不斷改善的強烈反差。
（二）自然資源基本特征
１、地形地貌
若羌縣境內(nèi)地勢南高北低，由西南向東北傾斜，海拔768---6900米。地域廣闊，高山、盆地相間，地形多樣，高低差異懸殊，大致可分為北部平原沙漠區(qū)、中部沖擊扇綠洲區(qū)、南部山區(qū)等三個地貌區(qū)。南部為山區(qū)，屬羌塘高原東北部，海拔1500—4500米，國家以此圈劃了阿爾金山自然保護區(qū)，是縣內(nèi)的主要牧業(yè)基地；中部沖積為沖積扇綠洲平原，海拔880—1500米，為農(nóng)業(yè)種植區(qū)和主要人口居住區(qū)；北部為平原沙漠區(qū)，海拔763—1000米，由四個部分組成：西面為塔克拉瑪干沙漠的東部，東南面為庫木塔格沙漠，東北面為庫魯克塔格山部分山體和南麓山前沖積扇戈壁沙灘地，中部為羅布泊干涸湖床和湖濱鹽膜地。
2、氣候資源
光能資源。日照時間長，平均日照時數(shù)3103.2小時，最大為3338.8小時，最小為2940.0小時，日照百分率為68-70%。
熱量資源。熱量是生物生長發(fā)育的基本因子。若羌縣年平均溫度11.8℃，極端最高溫度43.6℃，1月平均氣溫—9.4℃，7月平均氣溫27.4℃，極端最低溫度-27.2℃；年平均相對濕度39℃。農(nóng)業(yè)區(qū)年平均氣溫8.2-11.6℃, 年平均氣溫10.7-12.5℃，最冷月平均氣溫-8.1-9.4℃,≥10℃積溫4150-4650℃。無霜期189—193天；年平均降水量28.5mm，年極端最大降水量118.0mm；年最小降水量3.3mm，年平均蒸發(fā)量2920.２mm，最大蒸發(fā)量3368.1mm。
風(fēng)能資源。最多風(fēng)向為NE、E（東北風(fēng)、東風(fēng)），年平均風(fēng)速2.7M/S，極端最大風(fēng)速≥40M/S，八級以上大風(fēng)達36.9天。一年中春季風(fēng)大， 秋冬季小，全年盛行東北風(fēng)。
3、水能資源
全縣頒有冰川、河流、泉水和湖泊。冰川分布在南部山區(qū)，其融水主要補給山區(qū)封閉性盆地內(nèi)的河流、湖泊，少量流向山前平原，被城鄉(xiāng)開發(fā)所利用。主要河流14條，分屬南部山區(qū)和羅布泊兩大水系。羅布泊水系有若羌河、瓦石峽河、米蘭河、車爾臣河、塔里木河、孔雀河等，其中已開發(fā)利用的有若羌河、瓦石峽河（年徑流量共1.33億m³）,米蘭河（農(nóng)二師36團利用年徑流量1.24億m³），共計年徑流量2.57億m³，占全縣總徑流量的21%。南部山區(qū)水系有玉蘇甫阿克勒河、阿特阿特坎河、依協(xié)克帕提河、阿孜力克河、賽斯克雅爾河、哈沙克里克河等，目前均未利用。均屬于內(nèi)陸型河流，年總徑流量11.76億立方米。
4、動植物資源
境內(nèi)有羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)，阿爾金國家級自然保護區(qū)，野生動物物種豐富， 野駱駝、羅布泊盤羊、巖羊、羚羊、牦牛等：有野生植物物種種類繁多，經(jīng)濟價值較高的野生植物有羅布麻、蘆葦、甘草等。
5、礦產(chǎn)資源
若羌縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)有鐵、鉻、銅、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬、金及銀十個礦種，礦產(chǎn)地99處，其中金、鐵、銅三個礦種可視為有遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)。金礦是若羌縣的重要礦產(chǎn)，其主要分布在阿爾金山和羅布泊地區(qū)。
非金屬資源豐富，若羌縣是中國最大的石棉成礦帶，累計探明資源量2555.21萬噸，具有資源量大、質(zhì)量優(yōu)的特點。
鉀鹽是我國緊缺礦種之一，羅布泊是一個超大型以鉀鹽為主的綜合性礦床，經(jīng)地質(zhì)專家初步調(diào)查表明，鉀鹽遠(yuǎn)景資源量超過5億噸，潛在經(jīng)濟價值高達5000多億元，將成為中國鉀鹽工業(yè)新的基地。
6、旅游資源
若羌占全國四十八分之一的土地，分布著聞名于世的樓蘭遺址，伊循古城，小河墓地、瓦石峽遺址，神秘的羅布泊；全國最大的、保存最完整的動植物王國——阿爾金山自然保護區(qū)，轄區(qū)面積4.5萬平方公里。全國唯一的羅布泊雙峰野駱駝保護區(qū)，轄區(qū)面積4.1萬平方公里。
二、十一五生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績
“十一五”以來，縣委、縣人民政府高度重視環(huán)境保護，積極開展生態(tài)環(huán)境保護工作，確立了“棗業(yè)富民、礦業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略，采取一系列措施，改善生態(tài)環(huán)境的措施，對生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力，取得了很大成績，并積累了大量寶貴經(jīng)驗。若羌縣配合國家及自治區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，先后實施了“三北”防護林體系建設(shè)，塔里木盆地農(nóng)業(yè)灌溉、排水和環(huán)境保護工程建設(shè)、退耕還林工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水體系建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等一系列重點項目建設(shè)，有效地維護和改善了若羌縣的生態(tài)環(huán)境。
（一）林業(yè)建設(shè)重點突出，改善環(huán)境成效顯著
綠洲生態(tài)建設(shè)作為立縣之本，以造林綠化為主線，“十一五”期間緊緊抓住國家實施塔河流域生態(tài)綜合治理、國家“三北”四期防護林建設(shè)、國家退耕還林工程、防沙治沙項目實施的有利契機，進行紅棗生態(tài)經(jīng)濟林、天然公益林、人工防風(fēng)林、農(nóng)田防護林及城市綠化建設(shè)等工作。先后圓滿完成了 “三北”四期工程7.33萬畝，退耕還林工程19.33萬畝和重點公益林項目185萬畝管護任務(wù)。經(jīng)過不懈努力，若羌縣綠洲面積不斷擴大，全縣森林覆蓋率從2000年的0.56%提高到現(xiàn)在的1%。
（二）特色林果業(yè)促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
自2001年以來，按照自治區(qū)大力發(fā)展特色林果業(yè)的戰(zhàn)略部署，立足得天獨厚的光熱、土地等資源優(yōu)勢，以建設(shè)中國最優(yōu)紅棗基地為目標(biāo)，科學(xué)確定和堅定不移實施“棗業(yè)富民”戰(zhàn)略，目前全縣紅棗種植面積累計已達20萬畝，2010年紅棗總產(chǎn)量3.3萬噸，紅棗收入在農(nóng)民人均純收入中占的比重達到74.6%。生態(tài)環(huán)境因特色林果業(yè)種植局部得以改善。
（三）退牧還草，逐步減少草場承載壓力
我縣屬半農(nóng)半牧縣，全通過引洪灌溉和采取圍欄等形式，改良草場面積40萬畝,人工草地面積比去年增加了4.2%,農(nóng)區(qū)種植優(yōu)質(zhì)牧草達0.97萬畝。
（四）水利建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境改善提供保證
若羌縣水利工程引水總量0.86億立方米，總灌溉面積6.9萬畝，有效灌溉面積4.3萬畝。節(jié)水灌溉面積達6.5萬畝。解決了0.7516萬人的飲水安全問題，
相繼開工建設(shè)了農(nóng)村飲水安全工程、日本協(xié)力基金貸款若羌河干渠改建工程、水電農(nóng)村電氣化、南疆地下水開發(fā)利用機電井建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、吾塔木渡槽改建工程、若羌河城區(qū)應(yīng)急防洪工程、末級渠系量測水設(shè)施建設(shè)工程。完成水利建設(shè)投資達1.2億多元（含投工投勞），水利建設(shè)投資比“十五”期間增長了50%以上。
（五）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進生態(tài)立縣建設(shè)步伐
近年來，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作局面實現(xiàn)新突破。
一是以有機紅棗認(rèn)證為抓手，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。2008年，全縣參與有機認(rèn)證企業(yè)3家，建立有機食品基地7個，面積達2990.33畝。2009年樓蘭棗業(yè)、樓蘭莊園等4家企業(yè)建立有機食品基地8個，取得有機認(rèn)證面積6556.63畝。2010年，新增有機認(rèn)證面積2.03萬畝，建立有機食品基地52個，累計認(rèn)證面積達2.7萬畝。
二是積極申報“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”項目，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成安居富民住房5676戶、沼氣池3300座、防滲渠170公里、節(jié)水灌溉6.98萬畝，新建改造重要農(nóng)村公路50.3公里、通村油路216.42公里、通達道路296.4公里，實施了農(nóng)村安全飲水和清潔工程，爭取了2個行政村的環(huán)境整治項目資金，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施環(huán)境整治整體推進。
三、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃依據(jù)
1、法律法規(guī)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。
2、相關(guān)文件
（1）《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》
（2）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
（3）《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》
四、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，全力推進環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”理念，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，切實做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治工作，加快環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)。以維護宏觀生態(tài)平衡，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以森林植被與草場的恢復(fù)和建設(shè)為切入點，加強森林防護，加大工業(yè)污染源管理力度，圍繞敏感區(qū)域、重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制，嚴(yán)格監(jiān)督；以提高資源利用效率為核心，加強環(huán)境污染防治工作，轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步、優(yōu)化資源配置。堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
一是堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉的原則。在加大生態(tài)建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。
三是堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則。要加大源頭的污染控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入審批關(guān)和建設(shè)項目“三同時”，減少對環(huán)境的破壞。
四是堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)的原則。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。土地資源的開發(fā)利用以中低產(chǎn)田改造為主，適當(dāng)進行補償性開荒，堅決杜絕自然資源的盲目開發(fā)和低效利用。
五是堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費的原則。為減少生態(tài)環(huán)境的惡化，構(gòu)建生態(tài)補償機制，多方位籌措生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護資金。確立資源環(huán)境價值觀念，緩解資源浪費，減輕環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
六是堅持政府主導(dǎo)，協(xié)力推進原則。落實政府環(huán)保責(zé)任，加強部門協(xié)作，完善環(huán)境法制建設(shè)，依靠科技進步，加大環(huán)保投入，鼓勵全社會參與環(huán)境保護。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、全社會協(xié)作和共同行動的生態(tài)環(huán)境保護新格局。
3、目標(biāo)
到2015年，生態(tài)環(huán)境破壞趨勢得到基本遏制：建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，實施環(huán)保一票否決制，落實生態(tài)環(huán)境保護措施；使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護；在保證生態(tài)系統(tǒng)不被破壞的前提下，合理地開發(fā)優(yōu)勢資源，促使自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；加強農(nóng)村環(huán)境整治力度，達到優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)；分批淘汰落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品；分期分批完成重污染行業(yè)企業(yè)強制能源審計和清潔生產(chǎn)審核，實施污染治理，實現(xiàn)監(jiān)管達標(biāo)；全面做好城鄉(xiāng)飲用水源地污染防治設(shè)施配套建設(shè)工作；所有建設(shè)項目全部實行總量前置審批制度；全面實施生態(tài)環(huán)境破壞與修復(fù)補償金制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復(fù)；誰受益、誰補償”原則，制定頒布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；積極籌備建成若羌縣環(huán)境監(jiān)測站，不斷完善環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
五、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容與要求
（一）重要功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護
1、塔里木河國家級生態(tài)功能保護區(qū)的保護
2000年3月，塔里木河被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)功能保護區(qū)。塔里木河流域情況復(fù)雜，基礎(chǔ)研究工作薄弱。搞好塔里木河綜合治理，必須重視科學(xué)技術(shù)，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以流域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持源流與干流統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相兼顧，全面進行流域綜合治理。近期以加強節(jié)水、強化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度為重點，突出抓好塔里木河干流河道整治，嚴(yán)禁毀林毀草開荒。積極穩(wěn)妥地進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施退耕還林還草，有效保護好現(xiàn)有天然林植被，確保基本生態(tài)水量，使下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)和改善，遠(yuǎn)期在強化水資源統(tǒng)一管理，大力推行節(jié)約用水，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力的前提下，跨流域調(diào)水解決，以實現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護
阿爾金山國家級自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。保護重點是高原特殊物種、高原類有蹄動物及自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。保護措施主要是防止偷獵和非法采金及限制放牧，恢復(fù)保護區(qū)生物資源。到2015年，通過有效管理，進一步控制和杜絕不合理的人為活動對保護區(qū)的干擾和破壞，使保護區(qū)的自然環(huán)境得到有效保護，重點保護動、植物得到進一步恢復(fù)和發(fā)展。合理開采鹵蟲、黃金等自然資源。
（二）重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護
“十二五”期間要切實加強對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等重要資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作，各類自然資源的開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，資源開發(fā)重點建設(shè)項目還應(yīng)編報水土保持方案，否則一律不得開發(fā)。
1、水資源
水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。加強對已經(jīng)開發(fā)利用的若羌河、米蘭河、瓦石峽河、塔什薩依河的治理，實施限制性配水計劃，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，降低灌溉定額，保證河流的入水量和出水量，維持下游生態(tài)用水。
2、土地資源
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地濕地。建設(shè)項目需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確�；謴�(fù)面積不少于占地面積，加強對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，盡量少占用林地、耕地和草地，防止水土流失和土地沙化，加大建設(shè)中的生態(tài)投資，使生態(tài)破壞程度降到最低。
3、森林、草原資源
對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原（胡楊林、鐵木里克、祁曼塔格），應(yīng)劃定禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護。對毀林、毀草開墾的耕地和造成廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強森林、草原防火和病蟲害、鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失。
4、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護
羅布泊、阿爾金山礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要嚴(yán)格服從《中華人民共和國自然保護條例》、《阿爾金山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)劃和管理，選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)破壞的程度減少到最低限度。在所有區(qū)域開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
5、旅游資源
旅游資源開發(fā)必須合理科學(xué)作好規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)。確定環(huán)境保護的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)研究旅游區(qū)的游客容量，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
（三）保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護
我縣共有2個國家級自然保護區(qū)，即阿爾金山國家級自然保護區(qū)和羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，做好保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
（四）農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護
一是加快特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模建設(shè)。積極推進地理標(biāo)志產(chǎn)品保護認(rèn)證、綠色和有機果品生產(chǎn)基地認(rèn)證、出口注冊果園登記申報，完成有機紅棗基地認(rèn)證面積10萬畝。2015年紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到20萬畝，總產(chǎn)達到6萬噸。
二、大力實施林木種植，改善局部生態(tài)環(huán)境。加快實施 “三北”五期工程、若羌縣林業(yè)四大規(guī)劃，防沙治沙等林業(yè)重點工程，繼續(xù)做好我縣防護林建設(shè)，進一步加強城市防護林、村莊綠化、農(nóng)田防護林、通道綠化建設(shè)力度，在縣城外圍和國道兩旁新建防風(fēng)林1.5萬畝，力爭完成人工造林16萬畝，封育33萬畝；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到42%，森林覆蓋率達到1.2%。農(nóng)區(qū)新建防護林3萬畝，使防護林占耕地的比重達到20%。農(nóng)田林網(wǎng)化程度達到57%以上。力爭十二五期間構(gòu)筑起若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護，縣域農(nóng)區(qū)以人造林為主的生態(tài)防護體系。
三是加快水利設(shè)施建設(shè)，促進水土保持。十二五”期間，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，逐步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。實施若羌縣塔什薩依開發(fā)區(qū)0.76萬畝灌溉工程、若羌縣塔什薩依萬畝紅棗高效節(jié)水示范區(qū)項目等節(jié)水灌溉項目，力爭新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，到2015年，使全縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到12萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.65，全縣平均綜合畝均毛灌溉用水量較現(xiàn)狀減少60立方米�！笆濉币�(guī)劃用3年的時間，解決全縣0.9445萬人的飲水不安全人數(shù)。對3條河流進行重點整冶，并加快若羌縣易災(zāi)山洪溝治理項目實施，加強重點區(qū)域的防洪工程建設(shè)，完善防洪體系。抓好塔什薩依東支小流域下游塔什薩依村項目區(qū)水土保持綜合治理項目實施。全縣初步治理水土流失面積達到500平方公里。加快風(fēng)沙源區(qū)的治理，在農(nóng)牧區(qū)交錯帶重點風(fēng)沙草原區(qū)，建設(shè)一批水土保持和綠洲生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工程。到2015年，再初步治理水土流失面積300平方公里，加快建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，控制人為造成新的水土流失。
四是畜禽養(yǎng)殖實施規(guī)�；ㄔO(shè)。培育建立起生豬生產(chǎn)、羊品種選育、禽類生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖生產(chǎn)的四大產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系�！笆濉蹦┥i存欄10萬頭，年出欄18萬頭；牛存欄達到2萬頭,年出欄1.2萬頭；羊存欄12.0萬只，年出欄10.0萬只；肉禽存欄30.0萬羽，年出欄50.0萬羽。
五是加快道路建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)管力度。“十二五”期間加快若羌縣至羅布泊鎮(zhèn)、依吞布拉克鎮(zhèn)道路建設(shè)。其中：建設(shè)三級砂礫路面583公里，修建通達道路9條，全長987公里，修建通村油路9條，全長1087公里。
六是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。緊緊抓住國家“以獎促治”、“以獎代補”重點支持農(nóng)村環(huán)境整村連片治理，積極爭取上級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金。 “十二五”期間重點對農(nóng)村三鄉(xiāng)實施集中連篇整鄉(xiāng)推進整理。
（五）規(guī)劃的重點生態(tài)工程
1、若羌縣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水工程。
2、若羌河、瓦石峽河、米蘭河、塔什薩依河流域及下游周邊生物治堿與治沙工程。
3、塔里木河下游生態(tài)治理工程。
4、康拉克濕地- -臺特瑪湖生態(tài)整治工程。
5、米蘭河、若羌河、瓦石峽河、塔什薩依河水利樞紐工程
（六）林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工程
1、塔里木河下游沙漠防治與生態(tài)保護工程
2、配合塔里木胡楊自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。
3、塔里木盆地南緣若、且聯(lián)合防風(fēng)治沙工程，工程總規(guī)模400萬畝。
4、若羌縣50萬畝荒漠林封育管護工程。
5、特色林果業(yè)基地縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林建設(shè)10萬畝。
6、綠色通道工程，工程總規(guī)模20萬畝。
（七）生態(tài)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃工程
1、天然草地的綜合治理改良草場20萬畝。
2、退耕還草1.36萬畝。
（八）生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃工程
1、有機食品示范區(qū)建設(shè)工程
將若羌縣建成有機食品示范區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)
將若羌縣中部的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)以糧、棉、果（紅棗）、蔬菜等高科技示范帶動若羌縣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
3、大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水灌溉與高新農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)和推動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2015年達到5萬畝，畝均用水定額降至500方/畝。
（九）城市環(huán)境綜合整治
1、城市污水達標(biāo)排放
逐步完善城市污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程進度。到2015年，若羌縣城污水處理達標(biāo)排放率達到100%。
2、公共綠地
公共綠地建設(shè)以4條中心道路為骨架，建成若羌鎮(zhèn)生態(tài)綠化帶，通過水源防護綠地、公園街頭綠地、居住區(qū)綠地、廣場綠地、生態(tài)公園和道路綠化的建設(shè)，“十二五”末的綠地人均占有率達到40%。
3、城市集中供熱工程
供熱區(qū)域規(guī)劃。到2015年，實現(xiàn)縣城集中供熱，關(guān)閉所有個體和企業(yè)小燃煤鍋爐。
4、垃圾無害化處理及綜合利用
到2015年前完成生活垃圾處理廠配套工程，使城市生活垃圾處理率達到100%。
六、對策與措施
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究法人責(zé)任。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入，加強自然保護區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強植樹造林，積極引進資金，加大生態(tài)工程建設(shè)，合理利用水資源，加大水土保持力度，防止面源污染，加強風(fēng)景旅游區(qū)管理，防止景觀破壞。
2、加強林木管護力度，建立健全責(zé)任制
進一步加強護林防火、病蟲害防治，制止亂砍濫伐等三防體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，重點抓好林地保護利用與管理和林木資源管理，嚴(yán)格控制征占用林地，進一步建立健全森林資源管理、監(jiān)測體系，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，堅決打擊和制止一切破壞森林資源的違法行為，鞏固建設(shè)成果，維護林農(nóng)合法權(quán)益，提高林業(yè)的社會地位和作用。
3、加大綠化水源保障力度
改善城市空氣質(zhì)量，美化環(huán)境，建設(shè)宜居新城鎮(zhèn)，就要不斷加大城鎮(zhèn)綠地覆蓋率，加快城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，根據(jù)建設(shè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，近年，庭院綠化面積、公共綠地面積、防護林綠地面積幅較小，人居綠地面積增長緩慢。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特別在夏季，沙漠邊緣地帶蒸發(fā)量較高，水資源時空分布不均與農(nóng)戶種植需水量較大等因素影響，綠化灌溉用水受限。致使綠化種植面積及綠化覆蓋率不能提升，城鎮(zhèn)環(huán)境得不到優(yōu)化，針對綠化用水應(yīng)由園林綠化管護機構(gòu)，根據(jù)季節(jié)自行調(diào)整用水量，確保綠化工作的落實。
4、加快農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力
（1）加大草原建設(shè)力度。實施草原建設(shè)和保護工程，推進退牧還草工程，大力發(fā)展人工草場，實施草原生態(tài)置換，恢復(fù)草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
（2）提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是堅決執(zhí)行休牧輪牧制度，規(guī)定禁牧期、轉(zhuǎn)場期，確保禁牧期間草場得到恢復(fù)。積極推行以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育，進一步加強草原的保護和建設(shè)；二是積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大青貯玉米、飼料玉米和蘇丹草等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，土地整理項目基本農(nóng)田及新開發(fā)土地大量種植飼草料生產(chǎn)，實施草原補播、灌溉、施肥、置換草料地建設(shè)等工程；三是不斷擴大飼草料生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。牛、羊的品種改良，逐步提高全縣畜群良種率。四是加快動物疫病防治體系建設(shè)，大力開展草原治蝗滅鼠、綜合治理等工作，增強天然草場修復(fù)能力；五是以塔什薩依新農(nóng)村實驗區(qū)建設(shè)為主線，落實牧區(qū)牧民搬遷工作，按照南部山區(qū)“山下建設(shè)居民點、山上保留生產(chǎn)點”的要求和 “好生態(tài)、好住房、好居民點、好鄉(xiāng)站、好技術(shù)、好畜群、好棚圈、好飼料地、好草場、好圍欄、好牧道”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)步伐，減少牧區(qū)游牧生活對草場的污染，積極改善草原的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、加快水力資源的有效整合
一是做好水力資源的有效利用。若羌縣水力資源較為緊缺，按照以水定地的原則，充分考慮我縣地下水資源現(xiàn)狀，嚴(yán)禁在若米河流域進行水土開發(fā)，推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，確保該流域生態(tài)安全。塔什薩依河流域的水土開發(fā)，嚴(yán)格按照塔什薩依新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)。二是大力開展高效標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率，加大生態(tài)用水量，促進生態(tài)保持，保護綠洲資源。三是做好引水工程建設(shè)。加快水利工程建設(shè)，改善水利格局，羌塘高原屬無人區(qū)，現(xiàn)處于待開發(fā)狀態(tài)，高原河流密布，水資源豐富，因勢力導(dǎo)，加快調(diào)水工程建設(shè)，將有利緩解若羌縣現(xiàn)有水資源壓力，加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)步伐。
6、加強農(nóng)村環(huán)境整治力度
（1）繼續(xù)深化“以獎促治”，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護，保障農(nóng)村飲水安全、加強農(nóng)村飲用水水源地保護、逐步改善飲用水水質(zhì)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%。
（2）積極發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，提高清潔能源的利用率，減少二氧化碳的直接排放，實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)試點示范，嚴(yán)防城市污染轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)“畜--沼--果”模式，積極發(fā)展有機食品和綠色食品，到2015年新增有機認(rèn)證基地10萬畝。
7、按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。加強自然生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。
8、采取多種措施，確保節(jié)能減排工作的順利實施
一是積極推進節(jié)能監(jiān)管。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進節(jié)約發(fā)展，切實加強減排治污，強化重點領(lǐng)域節(jié)能，推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強形勢分析，開展節(jié)能減排宣傳教育和培訓(xùn)，建立健全信息交流和發(fā)布制度。
二是加大執(zhí)法力度。各職能部門對符合環(huán)保要求或達標(biāo)排放的企業(yè)，依法加強日常檢查和不定期抽查，確保污染防治設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，提高污染物達標(biāo)排放水平，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；對不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)實行限期治理，限期治理期間要限產(chǎn)、限排，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)要停產(chǎn)治理；對出現(xiàn)偷排、超標(biāo)排污等違法行為的企業(yè)要進行高限處罰。
三是嚴(yán)格控制增量。認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)，在招商引資中提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，對不符合總量控制要求的建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)。縣發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)把企業(yè)建設(shè)審批關(guān)。對沒有完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)、沒有環(huán)境容量的區(qū)域限批或行業(yè)限批；對不符合污染物排放減排要求、排放不達標(biāo)、工藝落后的，環(huán)保部門不得受理環(huán)境影響評價文件；被列入限期治理的企業(yè)，沒有按期完成治理任務(wù)的，不得再批辦新建和改、擴建項目。項目建設(shè)后，凡未經(jīng)環(huán)境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)或使用。
四是推進清潔生產(chǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，要依法對污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)，逐年實行強制性清潔生產(chǎn)審核。(若羌縣環(huán)保局)
