發(fā)布時間：2013-3-20 10:08:18  中國污水處理工程網

“十二五”期間（2011—2015年），是我市貫徹實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，建設成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極、輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的關鍵時期，是全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的攻堅時期，也是我市全力推進生態(tài)市建設，全面提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。根據《江蘇省十二五環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃（2009—2020年）》、《連云港市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制《連云港市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明我市“十二五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設的目標、主要任務、重點工程和保障措施，是今后五年全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的行動綱領。
一、環(huán)境保護回顧與形勢分析
（一）“十一五”環(huán)境保護回顧
“十一五”以來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，加大環(huán)境保護力度，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，在全市經濟總量翻番的情況下，實現(xiàn)了環(huán)境質量的持續(xù)改善，為全市經濟、社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的環(huán)境基礎。
減排目標順利完成�！笆�一五”期間，我市減排目標是以2005年排放量為基數(shù)，到“十一五”末，必須將主要污染物COD排放量從3.71萬噸削減到3.3萬噸，削減率為11.1%；二氧化硫排放量從4.61萬噸削減到3.9萬噸，削減率為15.4%；每年平均削減率COD為2.2%，SO2為3.1%。我市通過全面推進工程減排、結構減排和管理減排，到2010年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別在2005年的基礎上削減了11.1%和15.4%，完成了“十一五”期間省政府下達的減排目標。
環(huán)境質量總體改善。我市城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%和95%，主要河流水質有所好轉，地下水環(huán)境質量較好，各項水質指標均能滿足相應功能要求；環(huán)境空氣質量總體狀況較好，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達334天，優(yōu)良比例為91.5%，四縣城區(qū)空氣質量呈現(xiàn)好轉趨勢；市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為53.8dB(A)，符合國家城考環(huán)境噪聲≤60 dB(A)標準要求，四縣縣城區(qū)域環(huán)境噪聲年平均等效聲級,也均符合國家城考環(huán)境噪聲標準要求；全市工業(yè)固體廢物與生活垃圾均得到處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率92%，綜合處置率100%，各種危險廢物均實現(xiàn)零排放；近岸海域水環(huán)境質量達標率由62.5%提高至75%；農村環(huán)境質量有所改善。
污染防治效果顯著�；春恿饔蛩�污染防治工作順利通過國家考核，13個水質考核斷面中有12個斷面達標，25項治污工程完成23個。大力推進污水處理廠和管網建設，建成市區(qū)墟溝及四縣縣城污水處理廠；建成大浦工業(yè)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云縣臨港產業(yè)區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)污水處理廠；建成東�？h山左口鄉(xiāng)、贛榆縣金山鎮(zhèn)等一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；城區(qū)污水集中處理率達到82.11%。高污染燃料禁燃區(qū)基本建成，機動車尾氣及餐飲油煙污染防治工作得到加強。噪聲污染防治力度不斷加大，擾民噪聲得到有效控制。固廢監(jiān)管工作得到加強，完成鈴木組危險廢棄物處置公司搬遷改造工程，建成連云港晨興環(huán)保產業(yè)有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目和鑫能污泥焚燒發(fā)電有限公司污泥焚燒發(fā)電項目。
生態(tài)創(chuàng)建成果顯著。以國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等生態(tài)創(chuàng)建為載體，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護與建設。四縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作全部通過國家考核驗收，生態(tài)縣建設正在積極穩(wěn)步實施之中。全市已有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個村被命名為省級生態(tài)村、163個村被命名為市級生態(tài)村。
監(jiān)管能力顯著提升�！笆�一五”期間，我市在環(huán)保隊伍建設、監(jiān)測執(zhí)法設備配置、監(jiān)管機制創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應急反應能力、環(huán)境信息化建設、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣教、核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力、固廢監(jiān)管能力和機動車環(huán)保監(jiān)管等各個領域，均比“十五”時期有了顯著提升。
“十一五”環(huán)境保護工作取得了明顯的成效，但也存在一定差距與不足。一是水環(huán)境質量形勢依然嚴峻。我市受區(qū)位因素制約，長期承接上游省市的客水污染，同時，工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和管網建設卻相對滯后，部分未處理的廢水直接進入地表水體，致使包括飲用水源在內的全市水環(huán)境質量形勢依然嚴峻，短期內實現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。二是空氣質量改善壓力較大�？晌�入顆粒物濃度仍處于較高水平，機動車尾氣污染和灰霾污染也呈上升趨勢。工業(yè)產業(yè)結構和總體布局不盡合理，集中供熱設施建設滯后，煤煙型污染仍未得到根治，受城市建設、北方沙塵和秸稈焚燒等因素影響，浮塵和揚塵污染也仍處于較高水平。三是農村生態(tài)環(huán)境保護亟待加強。隨著農村地區(qū)經濟和社會的發(fā)展，生活污染、工業(yè)污染和農業(yè)面源污染問題日趨嚴重，飲用水源保護、污水處理和垃圾收運處理方面的問題比較突出。四是環(huán)�；�礎設施建設滯后。我市的環(huán)�；�礎設施建設相對滯后，導致污染治理設施建設速度趕不上污染物產生量的增長速度，給環(huán)境質量改善帶來的壓力依然較大。五是近岸海洋環(huán)境質量不容樂觀。我市近岸海域中主要污染物仍為氮、磷營養(yǎng)鹽及有機污染物，主要來自工業(yè)、生活、養(yǎng)殖、旅游、農村面源等陸源污染影響。六是環(huán)境違法問題依然較為突出。部分企業(yè)污染治理水平低，環(huán)保設施不正常運行，超排、偷排等環(huán)境違法事件時有發(fā)生。七是環(huán)境監(jiān)管能力相對不足。在機構設置、人員編制、裝備水平、隊伍素質等方面相對不足，難以適應環(huán)保工作的新要求。
（二）“十二五”環(huán)境保護形勢
“十二五”及未來一段時期，我市環(huán)境保護工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨難得的歷史機遇。一是從全國到地方都把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置�！笆�二五”是黨中央提出“建設生態(tài)文明”后的第一個五年，黨中央、國務院將建設生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，環(huán)境保護成為轉變經濟發(fā)展方式的重要推力，將迎來前所未有的發(fā)展機遇�！笆�二五”是江蘇省“全面達小康、建設新江蘇”并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，省委、省政府確定了2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標，環(huán)境保護和生態(tài)建設工作在全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃中的地位將進一步提升。我市在“十二五”時期將堅持環(huán)保優(yōu)先方針，加快生態(tài)市建設，注重經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調，全面改善環(huán)境質量，全社會環(huán)保投資占地區(qū)生產總值比重提高到3%左右。大力發(fā)展綠色經濟，推進有利于節(jié)約資源的生產方式和消費模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是經濟發(fā)展方式謀求轉變，有利于從根本上解決污染問題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出科學發(fā)展，并以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，經濟發(fā)展方式的轉變已經成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要著力點。我市將推進經濟轉型升級作為“十二五”期間的發(fā)展主線。推動經濟發(fā)展方式由依靠物質消耗向創(chuàng)新驅動轉變，由粗放式向集約型轉變，由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變。新的發(fā)展模式將有利于緩解經濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次解決已經形成的結構性污染問題。三是經濟實力增強和監(jiān)管能力提升，為環(huán)保工作創(chuàng)造了有力條件。“十二五”期間，全市經濟綜合實力將實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產總值年均增長15%左右，人均地區(qū)生產總值翻一番，環(huán)保工作的物質基礎進一步增強。全市環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設將進一步加強，監(jiān)管能力大幅提升，更好地服務沿海大開發(fā)、構建和諧社會、保障全市環(huán)境安全。四是法規(guī)健全、科技進步和環(huán)保產業(yè)發(fā)展為環(huán)保工作提供有力支撐。國家和地區(qū)性環(huán)保法規(guī)體系和經濟刺激政策將進一步完善，污染防治和生態(tài)保護技術水平將進一步提高，能夠更加有效地管控環(huán)境違法行為，遏制污染加重趨勢，更好地解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，將有助于促進各種環(huán)境問題的解決。五是公眾環(huán)保意識的不斷增強為環(huán)境保護提供了廣泛的社會基礎。企業(yè)和公眾的環(huán)保意識不斷增強，人們對環(huán)保的關注程度和參與程度都將大大增加，環(huán)保節(jié)能、低碳生活等理念逐步深入人心，為我市“十二五”環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的社會基礎。
但是，在沿海大開發(fā)，工業(yè)加速發(fā)展的背景下，“十二五”期間經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將會越來越突出，污染物增量大，資源、能源消耗水平仍然較高，經濟結構難以在短期內實現(xiàn)轉型，全市環(huán)保工作將面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)。一是改善環(huán)境質量的壓力大。在工業(yè)加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的同時，污水處理和清潔能源供應等基礎設施建設周期相對較長，短期內難以發(fā)揮作用，致使地表水污染問題會仍然比較突出，煤煙型污染和揚塵污染仍未得到根治，全市大部分農村居住環(huán)境臟亂差問題、生活污染問題、飲水安全問題和農業(yè)面源污染問題仍然比較顯著。二是總量削減要求高。“十二五”時期將是我市工業(yè)經濟的持續(xù)高速增長階段，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施和徐圩新區(qū)的建設，將有石化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)大批入駐，帶動全市資源能源消耗增加，污染物排放量增大。另一方面，受經濟結構和資金條件等方面的制約，減排潛力相對不足，全市的總量基數(shù)本身偏小，減排任務異常艱巨。三是經濟結構調整困難多。我市工業(yè)產業(yè)結構和總體布局不盡合理，工業(yè)目前仍然以加工業(yè)為主，結構比較單一，結構性污染突出。在布局上，部分工業(yè)園區(qū)距環(huán)境敏感目標較近，在城區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敏感區(qū)域，還有部分污染型企業(yè)存在。受蘇南及其他發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移影響，我市承接的化工、印染等重污染項目較多，現(xiàn)有產業(yè)層次較低，結構和布局趨同現(xiàn)象嚴重，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，在迫切追求發(fā)展的背景下，促進產業(yè)結構調整的難度大。四是環(huán)境監(jiān)管能力建設任務重。因為短期內缺少大量的資金和人才投入，我市環(huán)境監(jiān)管能力建設的任務十分艱巨。
二、指導思想、原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務沿海大開發(fā)、構建和諧社會、保障全市環(huán)境安全為目標，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)市建設為載體，重點解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，重點推動沿海開發(fā)區(qū)域的環(huán)境基礎設施全覆蓋，重點加強生態(tài)保護和生態(tài)修復，深入推進污染減排，有效防范環(huán)境風險和維護社會穩(wěn)定，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和全面實現(xiàn)小康社會。環(huán)境保護與生態(tài)建設力求與全市的國民經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，要促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的目標。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既要注重近期發(fā)展的需要，又要考慮中長期的發(fā)展需要，堅定不移地推動經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。
（二）基本原則
生態(tài)文明統(tǒng)領。牢固樹立生態(tài)文明理念，把環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地，注重以生態(tài)文化為先導、以生態(tài)經濟為支撐、以生態(tài)環(huán)境為基礎，以生態(tài)制度為保障，“四位一體”推進生態(tài)文明建設工程，構筑可持續(xù)發(fā)展體系。
服務發(fā)展全局。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持服務和服從經濟社會發(fā)展大局，服務沿海開發(fā)，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
堅持重點突破。在把握我市全局性、普遍性環(huán)境問題的同時，抓住重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先在最突出、最緊迫的環(huán)境問題上實現(xiàn)突破，利用有限的資金優(yōu)先解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持環(huán)境公共服務均衡化發(fā)展，統(tǒng)籌城市與農村生態(tài)環(huán)境保護，合理配置公共資源，把農村環(huán)境保護放到和城市同等位置，推進生態(tài)環(huán)境基礎設施建設向農村延伸、環(huán)境監(jiān)管向農村覆蓋、環(huán)保投入向農村傾斜，解決好農村飲水安全、面源污染和自然生態(tài)保護等環(huán)境問題。
整體協(xié)同推進。明確企業(yè)環(huán)境責任，加強政府監(jiān)督管理。落實政府責任，加強部門協(xié)作，完善有利于生態(tài)環(huán)境建設的管理制度和責任體系。動員全社會參與環(huán)境保護，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督。形成政府、企業(yè)和社會共同參與的環(huán)境保護行動體系。
（三）規(guī)劃目標
堅持環(huán)保優(yōu)先方針，加快生態(tài)市建設步伐。注重經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調，全面改善環(huán)境質量，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保生態(tài)安全。2015年，主要污染物排放得到有效控制，大氣環(huán)境質量明顯改善，重點河流水質加快好轉，全市集中式飲用水源地水質達標率進一步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整取得初步成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強；農村環(huán)境狀況得到基本改善，環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，環(huán)境安全得到基本保障，使環(huán)境質量與全面實現(xiàn)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相適應，與人民群眾的生活質量要求相適應。
“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設主要指標體系

類別	指 標 名 稱				單位	2010 年	2015 年	增減量	指標 屬性
環(huán)境 質量 指標	1. 城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率			市縣	%	100	100	0	預期性
				鄉(xiāng)鎮(zhèn)	%	95	＞ 95	0
	2. 地表水劣于Ⅴ類水質的比例				%	20	15	-5	約束性
	3. 地表水好于Ⅲ類水質的比例				%	40	50	+10	約束性
	4. 近岸海域水環(huán)境質量達標率				%	75	80	+5	預期性
	5. 城市空氣質量		良好以上天數(shù)的比重		%	91.5	＞ 92	+0.5	約束性
			其中：優(yōu)秀天數(shù)比重		%	22	＞ 25	+3	預期性
	6. 酸雨頻率				%	2.78	＜ 2.78	-	預期性
總量控制指標	7. 化學需氧量年排放量				萬噸	11.52	10.51	-1.01	約束性
	8. 氨氮年排放量				萬噸	1.12	1.01	-0.11	約束性
	9. 二氧化硫年排放量				萬噸	5.04	4.75	-0.29	約束性
	10. 氮氧化物年排放量				萬噸	4.59	4.34	-0.25	約束性
污染 防治 指標	11. 污水處理	城市污水處理率			%	82.11	85	+2.89	預期性
		縣城污水處理率			%	64	80	+16
		建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率			%	25	80	+55
	12. 生活垃圾處理	城市生活垃圾無害化處理率			%	92.02	100	+7.98	預期性
		縣城生活垃圾無害化處理率			%	22	95	+73
		建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率			%	40	90	+50
生態(tài) 建設 指標	13. 受保護地區(qū)占國土面積比例				%	17.63	20	+2.36	預期性
	14. 林木覆蓋率				%	24.64	26	+1.36	預期

三、主要任務
（一）扎實推進污染減排，積極轉變發(fā)展方式
1、推進總量減排
“十二五”期間、主要減排指標為廢水中的化學需氧量和氨氮、廢氣中的二氧化硫和氮氧化物。要以結構減排、工程減排和管理減排為主要手段，扎實推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排，開展二氧化碳減排，到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量要在2010年的基礎上分別削減8.75%、9.85%、5.66%和5.4%。
——強化結構減排效力。根據省下達的主要污染物總量減排指標，制定全市減排規(guī)劃和年度計劃，強化污染物減排倒逼傳導作用。制定落后產能淘汰計劃，開展化工、紡織印染、造紙、火電、冶金、建材等行業(yè)“兩高一資”企業(yè)專項整治工作，強制淘汰化工、造紙、紡織染整、釀造、制革、火電等重污染行業(yè)中的落后產能，逐步搬遷改選或關停并轉位于環(huán)境敏感區(qū)內的現(xiàn)有高風險企業(yè)。嚴格控制污染物新增量，造紙、紡織、化工、冶金、建材等重點行業(yè)主要污染物總量削減不得低于10%。
——深挖工程減排潛力�；瘜W需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理和工業(yè)點源治理為主向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進。大力提高城鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率。實施市、縣污水管網的完善工程和尾水深度處理工程，提高污水處理廠的負荷率和污水管網全覆蓋。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點建制鎮(zhèn)及通榆河、薔薇河、燒香河清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設集中式污水處理廠，加強污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理廠的穩(wěn)定運行，部分城市污水處理廠增加脫氮除磷設施。到2015年，中心城市污水處理率達到85%以上，縣城達80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%以上。二氧化硫減排以非統(tǒng)調電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設施建設為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程。全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程�；痣娦袠I(yè)現(xiàn)役機組全部采用低氮燃燒技術，新建燃煤機組全部建設脫硝設施。
——發(fā)揮管理減排能力。全面推行排污許可證管理制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標準，以化工、紡織印染、制革、食品加工等行業(yè)為重點，加大排污總量監(jiān)管力度。加強對全市污水集中處理設施的監(jiān)督管理，推動設施穩(wěn)定達標運行。加強脫硫設施投運的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強減排副產物處理處置的監(jiān)管。
——健全減排三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據的有效性審核，建立適應總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系；進一步加強總量減排技術平臺建設，完善總量減排考核體系。
2、促進協(xié)調發(fā)展
——強化規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略引領作用。強化環(huán)境保護的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據，科學指導開發(fā)布局。落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制和責任追究制度，從嚴執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，縣級以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價。到2015年，規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評執(zhí)行率均達到100%。
——嚴格落實環(huán)境準入制度。加強環(huán)境準入管理，提高環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境基礎設施建設水平，防止開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。根據環(huán)境條件和產業(yè)發(fā)展水平，科學制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入條件，把減排指標完成情況作為區(qū)域項目審批的前置條件，嚴把建設項目準入關。嚴格執(zhí)行環(huán)保三同時制度，通過強化環(huán)境監(jiān)理等手段，實現(xiàn)建設項目環(huán)保全過程管理。對不能完成污染減排任務、重點治污工程建設嚴重滯后或建成后不按有關要求運行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設項目。
——規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，進一步提高產業(yè)集約發(fā)展水平。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，環(huán)境嚴格按照產業(yè)定位開發(fā)建設。注重區(qū)內企業(yè)合理布局，合理設置環(huán)境安全防護距離，逐步解決工業(yè)與生活用地混雜的問題。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)必須配套建設污水處理廠、集中供熱等基礎設施，完善應急救援體系建設。新建印染、電鍍、釀造和涉及重金屬的項目必須進入園區(qū)，新建涉及危險化學品項目應進入化工園區(qū)集中布置，現(xiàn)有化工企業(yè)應逐步向化工園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置，推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。
3、發(fā)展綠色經濟
——發(fā)展循環(huán)經濟。認真落實省、市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，在冶金、電力、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)選擇重點企業(yè)組織開展循環(huán)經濟試點工作。開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)型農業(yè)示范園區(qū)建設，加快構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。制定中水回用的優(yōu)惠價格、管網預設和改造等政策，大幅度提高中水回用率，加大工業(yè)用水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復利用率。制定生活垃圾分類管理實施方案，所有縣、區(qū)全面開展生活垃圾分類回收工作。在資源綜合利用領域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用，再生資源拆解加工利用，廢舊金屬再生利用，裝備再制造，廢舊輪胎橡膠、廢舊電池和生活垃圾資源化，以及農業(yè)廢棄物綜合利用為重點，完善廢舊物資回用網絡，培育再生資源回收產業(yè)。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，促進危險廢物的資源化利用建設。在國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩先導區(qū)）、連云港國家經濟技術開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)積極開展低碳產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經濟示范區(qū)建設。積極倡導生態(tài)文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經濟體系。
——推行清潔生產。全面推進一二三產清潔生產審核，組織冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)以及排放重金屬、二惡英的重點企業(yè)開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業(yè)。開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保后督察和環(huán)境信息公開力度。
——培育環(huán)保產業(yè)。堅持以改善環(huán)境質量為目標，以加強環(huán)保產業(yè)需求側管理為中心，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培育和扶持環(huán)保企業(yè)，重點發(fā)展污水處理廠一級A升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、氮氧化物、微顆粒物和大氣復合污染防治、污泥處置、重金屬污染防治、危險廢物處理處置、電子廢物拆解處理、農村和農業(yè)面源污染綜合防治、污染場地與生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測與預警等環(huán)保產業(yè)，著重發(fā)展環(huán)境服務總包、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)。
——發(fā)展低碳產業(yè)。利用入選國家創(chuàng)新發(fā)展模式、經濟轉型特色典型城市，以及國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批的難得機遇，充分發(fā)揮環(huán)境保護的政策杠桿作用，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產業(yè)等。調整能源消費結構，提高非化石能源比重，加強節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。加快低碳技術的研發(fā)和推廣，推動低碳技術向傳統(tǒng)產業(yè)擴散和應用。以企業(yè)為主體、以園區(qū)為重點，推動低碳技術改造，加快建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推進減量化技術、能源利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術的研發(fā)和應用，推進低碳示范工程建設，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。到2015年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。
（二）重點解決突出問題，持續(xù)改善環(huán)境質量
1、加強水環(huán)境保護
——保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。嚴格劃定集中式飲用水源保護區(qū)，到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)的核定工作。深入開展集中式地表水飲用水源地專項整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一級保護區(qū)和市縣集中式飲用水源地二級保護區(qū)整治，切實保護好薔薇河、大圣湖、小塔山水庫、叮當河、淮沭干渠、北六塘河、古泊善后河、通榆河等集中式飲用水源地。加強對徐圩新區(qū)送水通道叮當河與燒香河等河流的保護。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，實施農村安全飲水工程。開展市級集中飲用水源地水質全指標監(jiān)測分析和城市水源地持久性有機污染物、內分泌干擾物和湖庫型水源地藻毒素、生物綜合性毒性監(jiān)測工作。完善飲用水源監(jiān)測預警體系，實施水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質管控，嚴格管理與控制一類污染物的產生和排放，建立重點污染源動態(tài)檔案，完善飲用水源應急預案。充分發(fā)揮水源水質自動監(jiān)測站的預警監(jiān)視監(jiān)測的作用，完善環(huán)保、水利、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯(lián)動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。加快建設城鄉(xiāng)備用應急水源，加快建設通榆河“清水走廊”工程，進一步提升通榆河水質，加強對燒香河水質的保護，完善云臺山山南及燒香河流域地區(qū)污水和垃圾處理設施，完善供水輸配網絡，滿足徐圩新區(qū)、連云新城和港區(qū)用水需求，城市供水普及率達到100%，保障城市飲用水水質安全。推進備用水源地建設，市區(qū)及4縣全部建成備用水源地（包括地下水）。
——推進淮河流域治污和通榆河“清水廊道”建設。繼續(xù)做好淮河流域治理工作，以控制氨氮為重點，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網建設，提高污水處理設施利用成效�？刂妻r業(yè)面源污染，加強監(jiān)管力度，保證地表水環(huán)境質量全部達到功能區(qū)要求。落實通榆河水污染防治規(guī)劃，實施跨界水質目標考核，加強對上游來水的污染監(jiān)控和預警，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，有效防范突發(fā)性水污染事件。建設市境內通榆河兩岸尾水導流工程，保障供水安全。
——加強內河水體綜合整治。實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內河環(huán)境綜合整治工程，使河流水質及周邊環(huán)境的持續(xù)改善。市區(qū)及縣城主要河流基本達到功能區(qū)規(guī)定的標準，全面消除主要河道黑臭問題。市區(qū)主要實施東鹽河、排淡河、玉帶河、龍尾河等入河污水收集和輸送系統(tǒng)建設，加強對云臺山南片內河水體的治理，特別是婦聯(lián)河治理，實施清淤、活水、護岸、綠化，注重沿線村莊污水治理和垃圾處理；灌云縣重點實施古泊善后河、叮當河、小鴨河、三里溝、山前河和樹云中溝等河流的綜合整治工程；贛榆縣重點實施青口河、沙汪河、朱稽河等縣城河流的綜合整治及龍王河流域環(huán)境綜合整治工程；灌南縣重點實施鄭于大溝黑臭河流綜合整治工程。同時，為保持河道整治成果，探索建立河道清潔的長效管理機制。
——積極治理近海污染。加強沿海開發(fā)過程中的水資源管理和水污染防治，有效控制水環(huán)境壓力，保證沿海開發(fā)戰(zhàn)略順利實施。規(guī)范沿海開發(fā)區(qū)及園區(qū)的建設和環(huán)境管理，繼續(xù)整治現(xiàn)有化工園區(qū)的污染問題。實施主要入海河流水環(huán)境綜合整治。科學調整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和近海海域排污區(qū)域及規(guī)模，加快徐圩新區(qū)等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率保持在80%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。加強近岸海域水產養(yǎng)殖污染防治，嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調整水產養(yǎng)殖結構和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
——深化工業(yè)廢水治理。重點加強化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設施、生產設施延伸。嚴格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度。
——協(xié)調解決跨界流域污染。完善以“政府聯(lián)席會議機制、聯(lián)合督查機制、聯(lián)合監(jiān)測機制和信息互通機制”為主的跨界污染解決機制，推進跨界水污染防治工作的落實。積極建設跨省、市界斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調解決污染糾紛，督促上游地區(qū)采取有效措施，推動石梁河水庫、龍王河、繡針河等跨省界和新沂河、薔薇河、善后河、沂南小河、北六塘河、南六塘河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質的持續(xù)改善。
——開展污水資源化利用。結合節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，大力推進污水資源化利用工程建設。推動城市污水處理廠尾水深度處理和回用，加快中水管網建設。到2015年，新建污水再生利用設施4～5座，使全市再生利用能力提高到0.7萬立方米/日以上，所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中水回用率達到25%。
——控制交通運輸污染。全面加強我市港口和內河碼頭水污染防治工作，完善碼頭垃圾、生活污水收集和轉運設施建設，散貨堆場合理調整布局、強化防塵設施建設，油品和化學品港口碼頭必須建設油類、化學品回收和轉運設施。加強船舶污染治理，所有船舶必須配備污水、垃圾收集設施，加強有毒化學品運輸船舶的風險防范。加強防污應急能力建設，加強轄區(qū)溢油處置能力建設，完善連云港港口防污染設施設備儲備網絡，初步建立起較為專業(yè)和系統(tǒng)的清污力量，推動其納入市政府應急體系。建立專業(yè)應急隊伍和縣級綜合性應急救援隊伍，制定重大污染事故的應急預案。加強高速公路服務區(qū)污水處理設施建設，積極推廣服務區(qū)尾水回收利用。
——推進地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進農業(yè)技術和綠色種植技術，大力推進飲用水水源保護區(qū)內的退耕還草還林，開展農業(yè)面源污染地下水防治示范。加強灌南等地區(qū)地面沉降的監(jiān)測和防治工作，嚴格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降和沿海地區(qū)海水入侵，做好地下水源補給區(qū)的地下水污染防治工作。推進地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水污染監(jiān)測和預警應急體系。
2、加強大氣污染防治
——加強工業(yè)廢氣污染防治。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業(yè)重點污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，同時推進建設煙氣脫硝設施。“十二五”期間，新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施，現(xiàn)役火電機組在采取低氮燃燒技術的基礎上逐步配套建設煙氣脫硝設施。加強脫硫設施運行在線監(jiān)管。加快推進城區(qū)及園區(qū)集中供熱中心及其配套管網建設。進一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，治理惡臭氣體，推進石油化工、精細化工行業(yè)重點企業(yè)清潔生產審核，推廣使用低揮發(fā)性有機溶劑，控制工藝過程中有機氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。完成全市所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
——加強機動車尾氣污染控制。完善公共交通體系，科學規(guī)劃和增加城市公交路線，增加公交車數(shù)量，引入使用天然氣或電力的清潔能源汽車；強化機動車尾氣達標排放管理，建立和完善以環(huán)保、公安、交通等職能部門為主的機動車尾氣污染監(jiān)督管理組織體系，建設完善連云港市機動車排氣污染監(jiān)管中心，建立年度檢測、道路抽檢、停放地抽查結合的“三位一體”科學監(jiān)管體系；嚴格執(zhí)行國家機動車階段性排放標準，推行環(huán)保標志管理制度，實行車輛分類管理，對超標車輛進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車；加強宣傳，逐步形成政府引導，群眾參與，共同治理機動車尾氣污染的強大合力。
——加強揚塵污染控制。制定并實施我市“十二五”揚塵污染防治方案，與建設、交通、公安、市容環(huán)衛(wèi)等有關部門密切協(xié)作，加強對城市建設和房地產開發(fā)等施工過程造成的揚塵污染控制。在監(jiān)管機制上實行政府統(tǒng)一領導下的分工協(xié)作機制，明確各部門的責任區(qū)分，做到責、權、利有機統(tǒng)一，努力形成齊抓共管的良好局面。
——加強控制油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，城區(qū)所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，實行高空排放，并建立運行維護制度。新開發(fā)的商住樓要同步建設專用煙道。重點監(jiān)管污染嚴重、群眾反映強烈的飲食單位，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。居民住宅或以居住為主的商住樓，不得新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問題。
——建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染綜合整治，建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的評估考核機制。全面實施藍天工程，明確年度目標和實施計劃，加強監(jiān)督考核，推動各區(qū)縣、重點企業(yè)履行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責任與義務，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”，協(xié)同改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。
——加強禁燃區(qū)建設，推廣清潔能源。擴大城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)的范圍，加大執(zhí)法力度，全面實現(xiàn)在“禁燃區(qū)”內禁止燃用高污染燃料，暫時未實現(xiàn)集中供熱的區(qū)域或生產上需要使用燃料的企業(yè)，要改用符合國家規(guī)定的輕柴油、電或其它清潔能源。加強社會宣傳，發(fā)動群眾積極參與，多層次、多形式地開展我市禁燃區(qū)內禁止燃用高污染燃料的宣傳教育工作。通過摸底調查和群眾舉報等方式查處取締禁燃區(qū)內所有的燃煤小鍋爐，加快區(qū)域集中供熱設施建設。積極推廣清潔能源，加強城市燃氣建設，完善管道天然氣輸配系統(tǒng)，促進城市公交和出租車廣泛使用天然氣等清潔能源，2015年使我市的城市氣化率達到98%，并積極扶持推廣其他清潔能源的使用，實現(xiàn)能源結構的調整。
——控制溫室氣體排放。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放，完成省下達的碳排放指標。強化冶金、建材、化工等產業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產過程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，提高森林覆蓋率，完成省下達的碳排放指標，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。
3、加強環(huán)境噪聲管理
根據新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調整、重點噪聲污染源的確定工作，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)的要求，從布局上解決噪聲擾民問題。全面加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，建立城市噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管。限期治理噪聲超標企業(yè)，淘汰高噪聲落后工藝設備，加強固定噪聲源治理。積極推進機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲。到2015年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達標率在95%以上。
4、加強土壤環(huán)境修復
——強化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責制。重點加強工業(yè)用地的風險管理，建立申報、建檔和風險評估制度，鼓勵對污染重、風險高的污染場地土壤進行綜合治理與修復，集中力量解決一批歷史遺留問題，確保土地轉換用途后的安全利用，避免環(huán)境風險和社會糾紛。
——開展土壤環(huán)境污染狀況基礎調查。全面完成全市土壤污染狀況調查，對土壤污染負荷較大的區(qū)域、重金屬高背景區(qū)、農田區(qū)域、重要蔬菜生產基礎和社會關注的環(huán)境熱點地區(qū)，開展土壤污染普查，為開展重點區(qū)域土壤污染防治奠定基礎。
——防治農用土地污染。積極防治農田土壤污染，合理控制化肥農藥施用量，禁用高毒、高殘留農藥。重點針對基本農田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染、石油類污染問題，開展農田土壤修復與綜合治理試點示范。建立不同地區(qū)和不同農產品區(qū)優(yōu)先控制污染物清單，建立綠色供應鏈，建立食品安全評價和監(jiān)控體系。
（三）著力加強風險防范，切實維護環(huán)境安全
1、加強環(huán)境風險防范
——強化風險源頭管理。開展工業(yè)類、倉儲類等環(huán)境風險固定源調查，建立與完善環(huán)境風險固定源檔案庫。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農業(yè)、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風險移動源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機制，共同加強環(huán)境風險源風險防控管理。落實環(huán)境風險固定源企業(yè)應急預案和應急防范措施，對環(huán)境風險大且確實無法整改到位的環(huán)境風險源，實行退出機制。建立環(huán)境風險源數(shù)據庫。
——建立化學品環(huán)境風險防控體系。全面調查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產、使用及存儲情況，制定重點環(huán)境管理危險化學品清單，定期開展化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄物處理處置領域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學品環(huán)境管理登記制度和危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，加強化學品生產、儲運過程的風險監(jiān)管，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記（PRTR）制度。加強危險化學品運輸過程環(huán)境風險防范和監(jiān)管。推廣綠色化學工藝及產品。
——加強環(huán)境風險預測預警。初步建立全市環(huán)境風險監(jiān)控網絡，在重點敏感保護目標、重點環(huán)境風險源、環(huán)境風險源較集中的化工園區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風險區(qū)域，建立環(huán)境風險監(jiān)控點，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動報警功能。完善省市縣三級環(huán)境風險信息直報系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網絡搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風險演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預測預警時效性。
——保障敏感保護目標安全。加強薔薇河、古泊善后河等飲用水源地和云臺山、沿海灘涂濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境安全保障，落實《連云港市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》，對敏感保護目標實施風險布控措施，構筑風險企業(yè)圍堰、應急池等工程性防護措施，在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)上游河流設置控制斷面。
——提高環(huán)境風險防范保障水平。建立環(huán)境風險防范資源調配體系，建立“全覆蓋，代儲備”的應急物資儲備體系，規(guī)范專家管理制度，調整和完善專家?guī)�，進一步規(guī)范環(huán)境應急隊伍建設，建立區(qū)域間環(huán)境應急救援處置隊伍調用體系。
2、加強重金屬污染防治
——加強重點行業(yè)管理。加強對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等六大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，每年開展1次重金屬企業(yè)排查，加強對產生和排放重金屬企業(yè)的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控和動態(tài)管理。實施涉重金屬產業(yè)準入公告制度，禁止在重要生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖庫流域新建排放主要重金屬污染物的項目。
——開展重點地區(qū)污染整治。在污染產業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患大、社會關注度高的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬廢水、廢氣必須做到車間排口穩(wěn)定達標排放。淘汰重點防控行業(yè)、重點防控區(qū)域的落后產能和工藝設備。到2015年，重點防控區(qū)重金屬污染物排放量比2007年降低15%，基本解決重點區(qū)域重金屬污染問題。
——啟動污染場地治理與修復示范。開展重金屬污染場地調查與評價，對重金屬歷史遺留問題進行健康風險評估，建立重金屬污染場地基本資料數(shù)據庫和信息管理系統(tǒng)。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復、重點河段底泥污染治理等試點示范工程。加快制定與實施鉻渣、尾礦等治理與綜合利用方案，逐步解決歷史遺留問題。
——編制實施重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等為重點，綜合整治冶煉、化工、電鍍、皮革加工、電子元器件制造、蓄電池加工回收行業(yè)以及危險廢物處置企業(yè)，開展重金屬污染場地治理與修復示范。到2015年，重點防控的鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的排放量比2007年減少15%，使重金屬污染得到有效控制。
3、加強固廢污染防治
——完善生活垃圾處理設施建設。加快垃圾無害化處理設施建設，確保市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%。市區(qū)依托現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠等設施加強垃圾無害化處理，建成劉灣生活垃圾衛(wèi)生填埋場，完成釣魚山垃圾填埋場封場和生態(tài)修復工程。東�？h新建垃圾填埋場，完成農場生活垃圾填埋場封場和生態(tài)修復工作。灌云縣建成生活垃圾填埋場。贛榆縣建成小盤垃圾衛(wèi)生填埋場。灌南建成花園垃圾衛(wèi)生填埋場。市區(qū)試點垃圾分類收集，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態(tài)恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染問題，建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉站必須同步建設滲濾液收集池。開展市區(qū)餐廚廢棄物無害化處理綜合利用試點。
——加強危險廢物及醫(yī)療廢物安全處置。實施危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程管理，防止危險廢物不規(guī)范處置。強化醫(yī)療廢物全過程管理，健全醫(yī)療廢物收運體系，完善收費標準，到2015年，醫(yī)療廢物處置設施全部達到規(guī)范化建設要求，收運體系市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。新建一批專業(yè)化水平較高的固廢綜合利用項目，提高固廢綜合利用率，建成市縣二級危險廢物管理動態(tài)數(shù)據庫和重點危廢企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物安全處置。到2015年，全市危險廢物安全處置率達100%。
——強化一般固體廢物污染防治。依照循環(huán)經濟發(fā)展理念，加強固體廢物綜合利用，確保全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達98.5%以上。重點推進粉煤灰、化工廢渣、尾礦渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，加強對采礦業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，并推行清潔生產。完善水處理污泥的管理制度，加強水處理污泥減量化技術、脫水技術、綜合利用和處理處置技術的推廣應用，加快污泥處置設施建設。推進我市工業(yè)固廢的深度資源化利用，改變目前固廢綜合利用途徑較為單一，經濟效益不夠高的局面，使我市工業(yè)固廢綜合利用逐漸形成產業(yè)化。
——加快污泥綜合利用和處理處置設施建設。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，加強污泥有害成分的檢測和鑒定，并建設無害化處理設施，到2015年，中心城市和縣城污水處理廠污泥規(guī)范化處理率分別達到80%和60%。
——建立電子廢物回收利用體系。重點從源頭控制電子廢物污染，推進電子行業(yè)綠色生產和綠色產品發(fā)展。在“十二五”時期建立我市的廢舊電子電器收集網絡，市區(qū)及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規(guī)�；�收集網絡。收集后的廢舊電子電器統(tǒng)一運送至廢舊電子電器資源回收利用中心進行處置。加強電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產者和經營者回收和處理廢舊產品的責任。取締小作坊式的低水平回收廠家，嚴厲查處私自拆解焚燒等行為。
——防治持久性污染。加強二噁英類持久性有機污染物（簡稱“POPs”）重點排放源管理，開展二噁英控制與削減工程，對在用含高風險多氯聯(lián)苯（簡稱“PCBs”）裝置進行識別和標識。已識別的殺蟲劑類POPs和高風險多氯聯(lián)苯類廢物要進行無害化處置。
4、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管
加強核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測預警。逐步開展對田灣核電站放射性流出物的監(jiān)督性監(jiān)測。加強核應急輻射環(huán)境監(jiān)測工作，完善應急設備和防護裝備，提升應急響應能力。實施放射源生命周期全過程管理，推廣使用放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省、縣監(jiān)控數(shù)據互聯(lián)互通。強化電磁環(huán)境安全監(jiān)管，開展城市電網發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，合理安排電視發(fā)射塔、廣播臺站等大型電磁輻射設施建設布局。建立發(fā)改、環(huán)保、廣電、通信等部門聯(lián)動機制，改造和搬遷主城區(qū)影響周圍居民和環(huán)境安全的大型電磁輻射設施，切實維護公眾環(huán)境權益。加強廢舊金屬放射性污染防治，建立環(huán)保、公安、海關、質檢、工商等部門聯(lián)防聯(lián)控機制，重點加強對進出口不銹鋼制品的監(jiān)控，將放射性污染防控作為廢舊金屬熔煉項目審批的重要內容。健全輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，加強對伴生放射性礦、核技術應用單位、大型電磁輻射設施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。到2015年，建成1個電離輻射和電磁輻射自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣輻射環(huán)境質量監(jiān)測全覆蓋。
（四）認真抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善農村環(huán)境
1、加強農村人居環(huán)境建設
全面開展農村小康環(huán)保行動，以治理污染為重點，推進農村環(huán)境綜合整治，到2015年，規(guī)劃保留村莊全部進行環(huán)境綜合整治，每個縣（區(qū)）建成1個連片綜合整治示范區(qū)，農村人居環(huán)境得到基本改善。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農村改廁和治理規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)污染。積極建設農村生活污水和糞便處理設施。以恢復和提高農村河網引排能力為重點，基本完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作，并建立農村河道長效管護機制。
2、加強農村生活垃圾處置
加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化進程，繼續(xù)推進“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，配置清掃隊伍、垃圾清運等必需的環(huán)衛(wèi)基礎設施、設備和專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化管理。到2015年，全市建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%。
3、加強農村生活污水處理
重點加強農村生活污水的資源化綜合利用；采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網、建設小型處理設施、生態(tài)處理等方式提高農村生活污水處理率。充分利用各級政府“以獎促治”、“以獎代補”政策，實施農村環(huán)境連片整治�！笆�二五”期間實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建和提標改造項目共計29個，每座規(guī)模0.5～1萬噸/日，配套建設污水收集管網工程，另外建設300個小型農村生活污水處理設施。到2015年，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到80%，規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水處理設施覆蓋率達15%。
4、加強種植業(yè)污染防治
減輕農業(yè)面源污染，全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，提高化肥利用率，減少流失量。推廣病蟲草害綜合防治技術，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥。加強生態(tài)農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)建設。2015年，無公害農產品、綠色食品和有機食品種植基地面積比例達到75%。
5、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場布局，科學劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，實施集約化養(yǎng)殖。加強對規(guī)�；�養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，積極推進生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，推廣應用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)全部配備固體廢物和污水處理設施。積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推進建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床圈舍改造和畜禽養(yǎng)殖廢水（尾水）凈化處理循環(huán)利用工程。嚴格控制主要水體的水產養(yǎng)殖面積，合理布設水產養(yǎng)殖區(qū)，推行水產生態(tài)養(yǎng)殖，防治水產養(yǎng)殖污染。到2015年，所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水處理設施，并正常運行，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。
6、加強秸稈禁燒和綜合利用
全市范圍禁止露天焚燒秸稈，重點加強高速公路、機場及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測和執(zhí)法；認真貫徹《省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，大力推廣秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項目，發(fā)展生物質能。加強現(xiàn)有秸稈電廠監(jiān)管，提高燃用秸稈比例。繼續(xù)鼓勵秸稈綜合利用技術、設備研究與開發(fā)。
（五）加快建設生態(tài)港城，努力促進和諧發(fā)展
1、優(yōu)化生態(tài)空間格局
根據我市調整后的城市總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿�，和現(xiàn)有的重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域劃分方案，進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，指導產業(yè)布局和項目建設。嚴守生態(tài)紅線，積極擴大受保護地區(qū)面積，加強生態(tài)空間管制，有效保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質遺跡、飲用水源保護區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)水域、清水通道、蓄滯洪區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林和特殊生態(tài)產業(yè)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，引導經濟社會發(fā)展合理布局。沿海開發(fā)過程中應堅持科學開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，嚴格保護林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地，優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，充分發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)對沿海開發(fā)布局的指導作用。
2、構建生態(tài)網絡體系
以自然保護區(qū)、灘涂濕地、水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū)為主體構建生態(tài)網絡。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設，受保護區(qū)域面積不低于國土面積的20%。加強各級自然保護區(qū)管護能力建設，強化自然保護區(qū)監(jiān)管能力，提高自然保護區(qū)管理水平。加強對丘陵山區(qū)的水土流失進行治理。加強河口濕地、云臺山國家森林公園等重點生態(tài)功能保護區(qū)工作，編制完成沿海地區(qū)濕地保護規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色連云港”行動，2015年全市林木覆蓋率達28%以上。
3、加強灘涂濕地保護
加強臨洪河口、埒子河口和灌河口等濱海濕地保護，優(yōu)化灘涂圍墾布局，依法開展灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分考慮沿海灘涂淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務功能，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學確定灘涂圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，用于臨港產業(yè)發(fā)展，以及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設。
4、推進礦山生態(tài)修復
加大礦山廢棄地綜合整治力度。修復山體、排除隱患、平整土地、美化環(huán)境、恢復生態(tài)。本著與自然景觀相協(xié)調、因地自宜、先綠化品種后經濟品種的原則，恢復礦山植被，以鄉(xiāng)土樹種及根系發(fā)達的喬灌木為主，采用喬、灌、花草混植方式，隨坡就勢設計景觀，避免造成新的山體破壞。重點實施云臺山等關閉塘口生態(tài)修復工程。到2015年，關閉礦山治理率達到70%以上。
5、規(guī)范各類保護區(qū)建設
規(guī)范云臺山省級自然保護區(qū)、云臺山森林公園、大伊山風景名勝區(qū)、臨洪河濕地、灌云縣東灘濕地、武障河濕地、海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護區(qū)、灌河口濱海濕地等保護區(qū)建設，加大對自然保護區(qū)的經費投入，提升自然保護區(qū)監(jiān)管水平，促進自然保護區(qū)建設由數(shù)量向質量轉變。加強山體植被、生態(tài)濕地和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與恢復工作，重點實施連云區(qū)連島生態(tài)治理、灌云縣大伊山植被恢復、石梁河濕地修復和連云港東亞海海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。
6、加強生物多樣性保護
貫徹落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，統(tǒng)籌生物多樣性保護與經濟社會發(fā)展，加強生物多樣性保護體制與機制建設，強化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，實現(xiàn)保護和可持續(xù)利用生物多樣性目標。加強生物多樣性保護基礎工作。繼續(xù)開展生物多樣性本底調查、評估與監(jiān)測，收集和保存農作物、畜禽、水生、中醫(yī)藥等種質資源。開展生物多樣性監(jiān)測，提高生物多樣性預警和管理水平，加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，實施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程。
7、加強植樹造林和城市綠化
推進沿海、沿湖、沿河生態(tài)防護林建設和村鎮(zhèn)綠化，加強高等級公路、鐵路兩側綠化建設，在現(xiàn)有沿海防護林體系基礎上，以新海堤、老海堤、沿海高速和通榆河廊道，以及石梁河水庫—新沭河—臨洪河口等生態(tài)廊道為主，構建全市“四縱五橫”生態(tài)廊道。產業(yè)集中區(qū)周圍通過建設綠化隔離帶形成生態(tài)屏障。實施森林撫育改造工程，強化森林防火，保護林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體的高效穩(wěn)定安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化林種樹種結構，提高村莊綠化水平，建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系。扎實推進城市綠化，重點實施東鹽河濱河風光帶、玉帶河整治及生態(tài)景觀帶、中華楹聯(lián)園、鳳凰新城景觀大道、道路綠化以及勝利湖、云湖等項目。人均公共綠地面積達12m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%。創(chuàng)建國家園林城市。
8、深入開展生態(tài)創(chuàng)建
大力開展綠色創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等“四城同創(chuàng)”活動有機地結合起來，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個。根據建設“大尺度，生態(tài)型，可持續(xù)，高端化”國際性海濱城市的要求，加大生態(tài)市（縣）創(chuàng)建力度。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，不斷提升城市環(huán)境品位。積極推進生態(tài)市（縣）建設，爭取2015年全市和四縣基本達到國家生態(tài)市、縣考核要求。積極推進生態(tài)文明建設，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%以上，市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達40%以上。繼續(xù)開展生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。積極建設生態(tài)工業(yè)園。
（六）不斷完善監(jiān)管體系，加快提升監(jiān)管水平
1、加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設
強化信息基礎能力建設，開展物聯(lián)網應用，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設，涵蓋大氣、地表水、重點污染源、飲用水源地、機動車尾氣、核與輻射、危險廢物和應急風險源等8個方面，提升信息化水平。
2、加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站網建設
合理規(guī)劃布局全市環(huán)境質量監(jiān)測站點。加強集中式飲用水源地、重點流域市控斷面地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)與近岸海域監(jiān)測能力建設，建設通榆運河水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展省、市界河主要河流交界斷面 “全監(jiān)測”。加強流動監(jiān)測能力建設，提高農村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。
3、推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設
繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、環(huán)境信息與統(tǒng)計、環(huán)境宣教、核與輻射安全標準化建設，構建環(huán)境安全應急防控體系，根據省廳要求，建設“數(shù)字環(huán)保”工程，建成全市環(huán)境數(shù)據中心、環(huán)境管理綜合信息平臺和環(huán)境突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，逐步完善環(huán)境應急能力標準化建設。推進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、環(huán)境信息、機動車排氣監(jiān)管中心等環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，市環(huán)境監(jiān)測中心站全面達到標準化建設要求，縣級監(jiān)測站建設達標率在80%以上，市、縣兩級監(jiān)察機構全部達到國家規(guī)定的東部地區(qū)一級標準。全市核與輻射安全監(jiān)管機構和能力建設，全部達標準化建設要求，完善環(huán)境宣教現(xiàn)代化裝備配置，建立生態(tài)環(huán)保教育示范基地，完善“12369”環(huán)保投訴熱線，建立起固廢管理信息系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
4、加強環(huán)境管理基礎設施建設
建設機動車尾氣污染監(jiān)管平臺，建設環(huán)境應急演練與培訓基地。強化環(huán)境監(jiān)測網絡、監(jiān)控網、環(huán)境信息系統(tǒng)網絡等運行保障，建立經費保障渠道和機制。按照運行經費定額標準，保障環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警與應急、信息、污染源在線監(jiān)控等運行經費。建立環(huán)境監(jiān)管設備動態(tài)更新機制，保障監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房維修改造經費。
四、重點工程
（一）工程項目
我市“十二五”環(huán)保重點工程共設置“減排工程、清水工程、藍天工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農村環(huán)保惠民工程、生態(tài)保護工程以及環(huán)境監(jiān)管能力工程”等7大類62個小類共計87項工程項目。
1、減排工程
重點領域包括：工業(yè)企業(yè)提標改造及結構調整；工業(yè)園區(qū)污水處理廠；城市生活污水處理廠建設、技改及管網建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水集中處理設施建設項目；電力行業(yè)煙氣脫硫項目；鋼鐵、石化、建材等非電力行業(yè)重點源煙氣脫硫項目；火電、熱電、自備電廠煙氣脫硝項目；水泥等非電行業(yè)煙氣脫硝項目；機動車尾氣控制項目；油品替代項目；重點減排工程中控系統(tǒng)和監(jiān)控平臺建設等。
2、清水工程
重點領域包括：城鄉(xiāng)飲用水源保護工程；重點斷面達標工程；小流域環(huán)境綜合整治；港口船舶污染防治；海洋環(huán)境保護等。
3、藍天工程
重點領域包括：城市揚塵污染和機動車排氣污染控制；油氣回收治理；工業(yè)廢氣治理。
4、城市環(huán)境綜合整治工程
重點領域包括：城市再生水利用；城區(qū)黑臭河流整治；服務行業(yè)污染控制；重金屬污染控制；持久性有機污染物控制；電子廢物污染防治；危險廢物綜合處置項目；危險廢物暫存庫建設；工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場建設；水處理污泥處置項目；固廢綜合利用項目等。
5、農村環(huán)�；菝窆こ�
重點領域包括：農村環(huán)境連片整治工程；農村生活垃圾收運處理；農業(yè)污染源治理；畜禽與水產養(yǎng)殖污染控制；秸稈綜合利用；疏浚農村河道等。
6、生態(tài)建設工程
重點領域包括：自然保護區(qū)規(guī)范化建設；重要生態(tài)保護區(qū)建設；野生動植物保護；生物多樣性保護；濕地保護與修復；生態(tài)脆弱區(qū)修復；高風險土壤場地修復；次生天然林、重要生態(tài)公益林保護；退耕還林；生態(tài)防護林建設；村鎮(zhèn)綠化建設；礦山整治與修復等。
7、環(huán)境監(jiān)管能力工程
重點領域包括：生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化；全省環(huán)境信息集成共享平臺及全市環(huán)境數(shù)據中心；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、核與輻射、信息、宣教、危廢環(huán)境管理標準化建設；近岸海域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)控；重要生態(tài)保護區(qū)監(jiān)測；區(qū)域環(huán)境風險控制工程；全省風險源調查；應急指揮平臺系統(tǒng)建設；國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設；廢放射源處置及再利用；典型伴生礦企業(yè)廢渣處理處置；放射源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設；放射性廢物處理處置及生態(tài)修復項目；環(huán)境保護和生態(tài)保護政策和技術研究。
（二）資金來源
87項重點工程總投資約171.69億元，各級政府要加大環(huán)境保護的財政支出，確保環(huán)保投入增長率不低于同期財政收入增長率，按照分級承擔的原則，實行政府宏觀調控和市場機制相結合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機制，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入，切實保證環(huán)保投入到位，工程及投資按“前緊后松，適當超前”的原則，以便保證工程的順利實施，同時留出足夠的機動空間，保證規(guī)劃的可執(zhí)行性。
五、保障措施與規(guī)劃實施
（一）保障措施
1、加強組織領導
完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門協(xié)調配合的綜合管理體系。各級政府是規(guī)劃實施的主體部門，應突出環(huán)保規(guī)劃和其它規(guī)劃的協(xié)調作用。規(guī)劃實施過程中堅持分管環(huán)保的最高行政領導親自抓，負總責，成立相應領導協(xié)調機構，建立有效工作機制。完善行政首長環(huán)保目標責任制，實行年度和任期目標管理。
2、加強執(zhí)法監(jiān)督
按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，進一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，強化環(huán)保行政主管部門管理職責。按照“嚴格準入、淘汰落后、清潔改造、入園進區(qū)”的思路，開展化工、印染、鋼鐵、釀造、電鍍、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的專項整治。加強部門聯(lián)動配合，加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善環(huán)境矛盾定期排查、領導帶案下訪、環(huán)保局長大接訪等制度，健全環(huán)境稽查、重點環(huán)境問題后督察等制度，對重大的違法案件，實行掛牌督辦，依法嚴肅追究有關責任人。
3、拓寬投入渠道
各級政府應將環(huán)境保護和生態(tài)建設列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經濟增長速度。安排好中央環(huán)保專項補助資金的地方配套經費。拓寬資金來源，積極爭取中央環(huán)保專項資金以及省、市內相關資金，對我市環(huán)保項目的資金補助。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域。積極開展環(huán)境資本運作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
4、完善經濟政策
深化資源環(huán)境價格改革，實行差別化環(huán)境價費政策。逐步擴大污染物排污費征收范圍，適當提高排污費征收標準，依據治污成本、地區(qū)差異、污染程度逐步實行差別化環(huán)境價費政策。落實污水、污泥處理收費政策，所有實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。根據污水處理廠出水達標率、污泥處置達標率核撥污水處理費。繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作。實施脫硝價格補貼政策，對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內容。落實節(jié)能環(huán)保項目稅收優(yōu)惠政策。建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策激勵機制，鼓勵農業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復和清潔生產等。推進環(huán)境污染責任保險，加強企業(yè)環(huán)境風險管理。健全完善生態(tài)補償機制，在重點流域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，逐步建立上下游污染補償機制。制定實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補償力度。
5、加快科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在生態(tài)環(huán)�？蒲兄械淖饔茫�深化產學研合作，加快推進生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。加強對突出環(huán)境問題、污染治理先進技術、環(huán)境管理等的前瞻性政策研究，開展連云港市社會經濟若干重大環(huán)境瓶頸問題解析和科技攻關。積極開展入海河道污染風險評估與防范、入�？跐竦貎艋�系統(tǒng)和陸源污染控制研究，重點加快入海河口及近海海域環(huán)境容量優(yōu)化配置的技術攻關，為沿海開發(fā)提供有力支撐。大力推廣先進適用技術，加快科研成果轉化。加強國際環(huán)保合作，積極引進先進的沿海開發(fā)環(huán)保技術和管理經驗，進一步提升環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力。
6、推動區(qū)域合作
積極開展區(qū)域環(huán)境合作，加強區(qū)域產業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，通過實行更嚴格的環(huán)境保護標準，促進經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護有機結合，推動發(fā)展綠色經濟。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，探索區(qū)域一體化環(huán)境經濟政策，完善區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測預警、信息共享等機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。圍繞全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問題，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作，拓展和深化環(huán)保外經合作項目。積極開展國內、國際合作培訓，借鑒發(fā)達地區(qū)先進的環(huán)保理念、技術和管理經驗，提高我市環(huán)保技術和管理水平。積極對外宣傳我市切實履行環(huán)境公約、開展環(huán)保工作的成效，提升對外環(huán)保形象。
7、強化人才保障
加強環(huán)保人才隊伍建設，充實各級環(huán)保行政機構力量，保證人員編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配，事業(yè)單位機構和人員編制達到國家和省有關標準。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保人員，行政村設立環(huán)保監(jiān)督員。進一步健全考核激勵機制，加強各類專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，擴大對外合作交流，建立一支高素質環(huán)保隊伍。
8、引導公眾參與
大力弘揚生態(tài)文化，合理引導消費行為，積極倡導低碳生活方式和綠色消費模式，充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，廣泛設立環(huán)保義務監(jiān)督員，動員廣大群眾積極參與生態(tài)示范建設活動。通過深化環(huán)境圓桌對話會議制度，建立政府引導、公眾參與機制，鼓勵公眾更積極主動地參與環(huán)保，監(jiān)督污染企業(yè)及環(huán)境執(zhí)法，切實保障公眾的環(huán)保知情權、參與權和表達權。充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，豐富全民的環(huán)境科技知識，增強全社會環(huán)境憂患意識和保護意識，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境質量、重點治污工程情況。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。
（二）規(guī)劃實施
1、明確職責分工
政府各有關部門要根據職能分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實加強規(guī)劃實施的指導和支持。環(huán)保部門主要負責規(guī)劃的協(xié)調和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、稅收、金融、價格、能源、電監(jiān)等部門，組織制定有利于環(huán)境保護的經濟政策，從產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展政策、投資建設、清潔生產、進出口貿易以及環(huán)境行政和事業(yè)經費的支出基準、生態(tài)補償價格（收費）政策等方面，加強指導和協(xié)調�？萍疾块T要在基礎研究、關鍵技術研究、科研能力建設等方面，加大環(huán)境保護的支持力度。公安、工商、質檢、海關等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸、鐵道、衛(wèi)生、農業(yè)、水利、氣象、海洋漁業(yè)等部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。
2、推進工程建設
按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，結合生態(tài)文明建設工程，實施“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設重點工程項目。建立重點工程項目責任制，明確各項工程的責任單位、年度建設計劃和資金來源，加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項目建設情況，及時協(xié)調解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目的順利實施。
3、實施考核評估
實施“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務與項目的進展情況、總量控制等進行調度分析和年度評估，評估結果報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領導班子政績的重要依據。各縣區(qū)人民政府每年要向市政府報告規(guī)劃目標任務完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期檢查和終期考核。
4、完善規(guī)劃調整
規(guī)劃實施期間，如遇國家、省和本市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調整和經濟社會情況發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調整，由規(guī)劃編制機關提出調整方案，經過銜接協(xié)調、專家論證以及征求意見后，報送市政府審議批準。（贛榆縣環(huán)境保護局）