為進一步推進全縣主要污染物總量減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”總量減排約束性目標(biāo)，按照與市政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》《洪雅縣“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（洪府發(fā)〔2012〕16號）等要求，特制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

2015年，全縣主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在17399.07噸、860.91噸，比2010年的19648.24噸、1009.91噸分別減少11.45%（其中工業(yè)和生活減少15%）、14.75%（其中工業(yè)和生活減少26%）。二氧化硫排放總量控制在2928.74噸以內(nèi)，比2010年的3660.92噸減少20%；氮氧化物排放總量控制在2720.32噸以內(nèi)，比2010年的3930.46噸減少30.79%（其中工業(yè)控制在2228.78噸以內(nèi)，比2010年的3428.89噸下降35%，機動車削減2%）。

二、任務(wù)分解

根據(jù)環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）規(guī)定和市政府下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各行業(yè)的實際情況和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)參數(shù)，測算各行業(yè)主要污染物新增排放量和減排潛力。按照“新增量自行消化、誰污染誰治理、不低于市下達(dá)目標(biāo)”的原則，將“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)分解下達(dá)至縣級相關(guān)部門和企業(yè)。

三、減排措施

（一）強化重點行業(yè)減排

1.城鎮(zhèn)生活污水減排。一是至2015年，縣城及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施，全縣新增污水處理能力1.5萬噸/日。二是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率�？h城污水處理廠集中處理率達(dá)到70%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%。三是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%。四是提高已建成污水處理設(shè)施的管理水平和穩(wěn)定運行效率，提標(biāo)改造現(xiàn)有污水治理設(shè)施，提升脫氮除磷能力，縣城污水處理廠再生水回用率達(dá)到10%以上。（牽頭單位：縣住房建設(shè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣環(huán)保局、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、柳江古鎮(zhèn)景區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

2.生活垃圾無害化處理減排。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收制度，促進城鄉(xiāng)生活垃圾和餐廚廢棄物減量化、資源化、無害化處理。加快我縣垃圾處理場的建設(shè)進度，建成投運后，保障垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：縣城市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展改革局、縣環(huán)保局、縣住房建設(shè)局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理減排。一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)�？茖W(xué)布局、合理規(guī)劃、發(fā)展適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，積極推進畜禽養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖規(guī)�；�率達(dá)到60%以上。二是轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式。堅持種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用優(yōu)先，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖。三是落實污染防治措施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，治理率達(dá)到80%，廢棄物資源化綜合利用率達(dá)70%以上。（牽頭單位：縣畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局。）

4.造紙行業(yè)減排。一是制定造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃，按期淘汰審批新建項目核準(zhǔn)要求關(guān)停的產(chǎn)能。二是實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高污染治理技術(shù)水平，實施造紙行業(yè)的達(dá)新標(biāo)治理，積極推進廢水深度治理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展改革局、縣工商局、縣國土資源局、縣環(huán)保局。）

5.水泥行業(yè)減排。一是制定水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃，按期淘汰審批新建項目核準(zhǔn)要求關(guān)停的產(chǎn)能，關(guān)停水泥立窯生產(chǎn)線。二是現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，洪雅縣西南水泥有限公司熟料生產(chǎn)規(guī)模2500噸/日的生產(chǎn)線必須實施尾氣脫硝改造。（牽頭單位：縣環(huán)保局;責(zé)任單位：洪川鎮(zhèn)人民政府、縣工信局。）

6.機動車尾氣減排。一是提高機動車準(zhǔn)入門檻，實行第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照階段性排放標(biāo)準(zhǔn)進行新車注冊登記，合理控制機動車增長速度。二是深化機動車污染監(jiān)督管理和機動車尾氣檢測工作。開展機動車污染專項整治，全面推行機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理。對不符合大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、未核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的機動車，不得核發(fā)牌證，不得通過年審。三是積極推廣使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，加快提升車用燃油品質(zhì)。四是加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標(biāo)車”，確保機動車尾氣排放氮氧化物在2010年基礎(chǔ)上凈削減2%。（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局。）

7.工業(yè)鍋爐（爐窯）減排。一是現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進行更新改造或淘汰。二是煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上的燃煤機組全部實施脫硝改造。三是鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣改造。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

控制高消耗、高污染行業(yè)過快增長，提升造紙、水泥、芒硝、化工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（三）改善能源消費結(jié)構(gòu)

加快推進合同能源管理，實施城市生活清潔能源使用推廣工程，繼續(xù)深化“煤改氣”工作，積極推進生物能等可再生能源的的利用，對能源消費總量增長過快的行業(yè)及時預(yù)警調(diào)控，合理控制煤炭消費總量。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信局、縣住房建設(shè)局、縣環(huán)保局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（四）嚴(yán)格控制主要新增污染物排放量

把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，控制造紙、印染、煤炭、鋼鐵、水泥行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。項目審批必須實行“總量控制、等量替換”，新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實污染治理措施，降低污染物排放強度。（牽頭單位：縣環(huán)保局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣畜牧獸醫(yī)局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（五）加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測工作

做好規(guī)模以上紙漿造紙、印染紡織、鋼鐵、水泥、火電、冶金等重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化對影響主要污染物排放量的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的預(yù)警調(diào)控管理。加強化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局、縣公安局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（六）推進排污權(quán)交易試點工作

按照縣域內(nèi)主要污染物新增排放量自行消化原則，探索建立主要污染物總量指標(biāo)有償使用制度，制定排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn)費征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易管理費標(biāo)準(zhǔn)，實行新改擴建項目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。通過推行排污權(quán)交易試點，把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣統(tǒng)計局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（七）建立減排資金投入機制

加大環(huán)境監(jiān)管力度，健全減排能力體系建設(shè)。制定化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排工程項目獎勵辦法，建立落后產(chǎn)能淘汰機制、重污染企業(yè)關(guān)閉獎勵辦法和污水處理廠提標(biāo)改造資金獎補辦法等。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣環(huán)保局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

（八）完善“三大體系”建設(shè)

一是完善減排統(tǒng)計體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部“十二五”環(huán)境統(tǒng)計制度，實現(xiàn)重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，建立重點行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量聯(lián)審制度，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，搞好統(tǒng)計分析，加強預(yù)測預(yù)警，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系。二是完善減排監(jiān)測體系建設(shè)。提高污染源現(xiàn)場采樣監(jiān)測專用儀器設(shè)備的裝備水平，提升監(jiān)督性監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力；加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)污染檢測和減排管理能力；加強隊伍建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察、檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是完善減排考核體系建設(shè)。健全減排目標(biāo)責(zé)任制，強化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度，實行“一票否決”制度，接受社會和公眾的監(jiān)督。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣統(tǒng)計局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、縣目標(biāo)辦、縣政府督查室。）

（九）其他措施

一是按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是加大印染、化工、鋼鐵、有色冶煉、飲品飲料等行業(yè)工藝技術(shù)改造力度，從源頭全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。三是發(fā)布市級清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)審核強制企業(yè)名單，提高重點行業(yè)污染深度處理，努力實現(xiàn)少排或零排放。四是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。五是強化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè)以及對環(huán)境造成重大損害且限期內(nèi)整改達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目，加大對因城市規(guī)劃、土地利用轉(zhuǎn)型而實施異地搬遷的企業(yè)、項目的關(guān)停工作力度。六是列入重點環(huán)境監(jiān)控的行業(yè)企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。（牽頭單位：縣工信局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣環(huán)保局、機械化工產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會。）

四、工作機制

（一）強化協(xié)調(diào)

健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會商制度，定期召開聯(lián)席會議，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動。加強總量減排形勢分析，做好跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，將總量減排納入全縣經(jīng)濟形勢分析的重要內(nèi)容。健全總量減排工作報告制度，加強總量減排重大項目的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運行高效的協(xié)調(diào)機制。

（二）強化責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會對管轄內(nèi)的主要污染物總量減排負(fù)總責(zé)，要加強總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制落實減排措施，提供資金保障，強化減排“三大體系”建設(shè)。要將總量減排工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，細(xì)化“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，制定年度實施方案，進一步明確任務(wù)和責(zé)任，確保本轄區(qū)“十二五”總量減排有效開展。

縣工信局、縣公安局、縣住房建設(shè)局、縣畜牧獸醫(yī)局等部門對本行業(yè)總量減排工作負(fù)總責(zé)，制定并落實“十二五”生活源、工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖及機動車等行業(yè)主要污染物總量減排實施方案和年度減排計劃。建立約談制度，實施減排預(yù)警調(diào)控�？h環(huán)保局牽頭會同縣監(jiān)察局、縣目標(biāo)辦和縣政府督查室等部門加強督查和監(jiān)管。

（三）強化考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)部門每年要向縣政府和縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告總量減排措施落實情況�？h政府每年組織開展總量減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將總量減排工作目標(biāo)完成情況和政策措施完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門的目標(biāo)管理，對成績突出的予以表彰獎勵，對沒有完成目標(biāo)和工作不落實的實行問責(zé)和“一票否決”。（洪雅縣環(huán)保局）