《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃》編制年限為5年，即2011年至2015年。規(guī)劃編制主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務(wù)院城市道路管理?xiàng)l例》、《四川省城市園林綠化條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“四化”標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃》是“十二五”期間瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的綱領(lǐng)性文件，是編制和實(shí)施全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是規(guī)定未來五年瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方向的規(guī)范性文件，對搞好瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步推動瀘州經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，具有十分重大的意義。
本《規(guī)劃》于2012年4月13日，經(jīng)瀘州市第七屆人民政府第四次常務(wù)會議審議同意，并提請市人大常務(wù)委員會審議。2012年5月8日，瀘州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議對《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行了審議，通過了《瀘州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃〉的決定》。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十一五”工作回顧
“十一五”期間，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“堅(jiān)持不懈，全面覆蓋，構(gòu)筑機(jī)制，樹立典型，保持常態(tài)”的總體思路，始終把抓城鄉(xiāng)容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、全民文明衛(wèi)生素質(zhì)普及提高作為工作重點(diǎn)，以實(shí)施國家衛(wèi)生城市迎復(fù)審、“五十百千示范工程”、“211示范工程”等為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“1573工程”，全面統(tǒng)籌，全民動員，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
（一）取得的工作成效
到“十一五”末，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)及縣城生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國平均水平和西部地區(qū)領(lǐng)先水平，全市人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活相適應(yīng)的環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機(jī)制和長效管理機(jī)制更加健全，形成城鄉(xiāng)容貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的局面，我市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作取得了階段性成效,為“十二五”城鄉(xiāng)環(huán)境治理再上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。通過開展“五亂”治理，道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，沿公路、水路（河道）、鐵路專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理，“七進(jìn)”活動等一系列治理行動，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生的治理，加強(qiáng)了公路、鐵路、水路養(yǎng)護(hù)管理和全市水環(huán)境治理，加強(qiáng)了道路交通秩序及交通配套設(shè)施治理，加強(qiáng)了停車場（點(diǎn)）規(guī)劃建設(shè)和社會化管理。采取疏堵結(jié)合，著力推進(jìn)綜合治理從主要街道向偏街小巷延伸，從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊拓展，從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，治理成果得到明顯鞏固提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)、園區(qū)發(fā)展和通道建設(shè)，積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，整合資源，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。全市已累計(jì)投入資金20多億元，加強(qiáng)城市進(jìn)出口通道和橋梁建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，新建和改建垃圾處理設(shè)施1649座，添置并更新垃圾桶7700個，新增垃圾清運(yùn)車157輛、灑水車7輛、保潔車55輛，新建公廁13座、新增移動式公廁9座、升級改造公廁96座，新建和改造污水處理設(shè)施7座、停車場73個，完善交通管理設(shè)施2005處，市政建設(shè)全面提速，城市載體功能日益凸現(xiàn)，極大地提升了城市形象。
實(shí)施“百條街巷”改造工程。累計(jì)投入資金1.3億多元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等510條街巷的改造，改建車行道8.3萬平方米，改建人行道9萬多平方米，改造下水道10多公里，極大地提升了舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能。
農(nóng)貿(mào)市場升級改造。投入資金3800多萬元，對主城區(qū)26個農(nóng)貿(mào)市場按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面升級改造，建成百子圖、紅星等一批省級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到了“兩統(tǒng)一”，市場容量得到提升，商品更加豐富，極大地滿足了市民的生活需要。
——風(fēng)貌塑造呈現(xiàn)瀘州特色。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)進(jìn)行、分步實(shí)施、長期堅(jiān)持”的原則，進(jìn)一步制定完善各級城鎮(zhèn)規(guī)劃，多渠道投入資金16.5億元，著力打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色亮點(diǎn)。從改變舊城面貌入手，投資近6000萬元，集中改造江陽區(qū)大河街、龍馬潭區(qū)轉(zhuǎn)角店、納溪區(qū)永寧路等舊城區(qū)近6萬米小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部。從提升城市形象入手，投資7800余萬元，集中打造主干道、濱江路、龍馬大道、蜀瀘大道、藍(lán)安大道和白塔商圈“五線一片”。從豐富城市文化內(nèi)涵入手，瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣等共計(jì)投資近6.99億元，著力實(shí)施城市景觀工程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，著力打造川黔渝、川南歷史文化旅游沿線風(fēng)貌，集中打造一批“水果大鎮(zhèn)”、“瓜菜之鄉(xiāng)”。借全省打造“中國白酒金三角”之機(jī)，江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)、古藺縣二郎鎮(zhèn)著力打造“名酒•名園•名村”和“中國名酒•名鎮(zhèn)”項(xiàng)目。從民俗、民族文化入手，突出川南民居特色，涌現(xiàn)出古藺縣箭竹鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村等一批民俗、民族文化濃厚的村莊。
——“八小”行業(yè)治理凸顯成效。投入資金1240萬元，對主城區(qū)1458戶“八小”行業(yè)和小餐飲經(jīng)營戶進(jìn)行以獎代補(bǔ)、煤改氣優(yōu)惠政策，有效調(diào)動了經(jīng)營戶整改的積極性。集中打造江陽區(qū)大河街，龍馬潭區(qū)轉(zhuǎn)角店、納溪區(qū)濱江路等“八小”行業(yè)相對集中的街道，形成示范效應(yīng)，帶動整治工作。
——“五十百千”和“211”示范工程提升成果。根據(jù)四川省環(huán)境優(yōu)美示范工程的實(shí)施意見，全市認(rèn)真組織開展了“五十百千示范工程”，并結(jié)合瀘州實(shí)際，在全市增加2個縣城、10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（含3個街道辦事處）、100個村莊作為市級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)，大力開展“211環(huán)境優(yōu)美示范工程”。通過抓典型、樹典型、宣傳典型，以點(diǎn)帶面，以面擴(kuò)片，全面提升了治理成果。
——病媒生物防制力度增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把開展除害防病作為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障人民身體健康的大事來抓，每年投入資金500余萬元，全面治理長江、沱江和永寧河灘地，清理垃圾渣土，封閉垃圾囪，鏟除“四害”孳生場所；以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、住宅小區(qū)、小餐飲店和“五小行業(yè)”門市為重點(diǎn)，對公共場所“除四害”三防設(shè)施進(jìn)行升級改造，壓縮“四害“活動空間；聘請專業(yè)“四害”消殺公司，開展網(wǎng)格化消殺，消滅“四害”種群；確保了消殺工作的順利進(jìn)行。
——居民文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高。堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳與普及宣傳相結(jié)合、典型宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，在各級媒體開辟專版專欄專題，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、文明衛(wèi)生、預(yù)防保健等知識，積極宣傳先進(jìn)典型，并對存在問題進(jìn)行曝光。廣泛開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“健康任我行，萬人健步走”、“百日攻堅(jiān)”萬人參與大行動及“志愿者在行動”等主題宣傳活動，充分發(fā)揮好群眾自發(fā)組織的清掃保潔隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)等社會新組織作用，持續(xù)深入推進(jìn)“七進(jìn)”活動和專項(xiàng)治理行動，把治理工作滲透到各行各業(yè)、家家戶戶，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民“知榮辱、講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，促進(jìn)了文明衛(wèi)生知識的普及，群眾參與治理的自覺性和環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。
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1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。治理工作自啟動實(shí)施以來，瀘州市就成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部，下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。全市各區(qū)縣、各部門相應(yīng)成立治理工作機(jī)構(gòu)，形成“橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制和“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的全方位工作格局。
2、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。著眼于探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化管理，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入全市目標(biāo)管理體系，分解落實(shí)治理任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為民生工程的重要內(nèi)容，納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，實(shí)行“一票否決”，建立了目標(biāo)管理機(jī)制。開通投訴監(jiān)督熱線電話和電子信箱，健全了新聞媒體曝光反饋督查工作機(jī)制，建立了“一整改、二曝光、三問責(zé)”的督查問責(zé)機(jī)制、對口聯(lián)系和暗訪督查機(jī)制和區(qū)縣月考評等工作機(jī)制。制定出臺《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪工作制度》、《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對口聯(lián)系和督查工作制度》、《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行政責(zé)任追究辦法》、《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理區(qū)縣月考評暫行辦法》。
3、科學(xué)謀劃，全域推進(jìn)。結(jié)合瀘州實(shí)際，先后兩次制定瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的近期規(guī)劃，并在全省率先制定《瀘州市城市總體風(fēng)貌規(guī)劃》，完善出臺《瀘州市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》、《瀘州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》、《瀘州市舊城包裝整治規(guī)劃》、《農(nóng)村面源污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》、《瀘州市主城區(qū)市場環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃》、《瀘州市交通管理規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》、《瀘州市園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃》、《瀘州市建筑色彩控制規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃和管理制度，建立了比較完善的具有瀘州特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系，使治理工作實(shí)現(xiàn)全城覆蓋。
4、抓實(shí)效，搞好“七個結(jié)合”。為把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作抓緊抓實(shí)，在實(shí)際工作中，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理同多項(xiàng)工作相結(jié)合。一是與創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市相結(jié)合；二是與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；三是與國家衛(wèi)生城市迎復(fù)審與建設(shè)精品國家衛(wèi)生城市相結(jié)合；四是與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合；五是與創(chuàng)建平安城市相結(jié)合；六是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；七是與塑造“中國酒城”相結(jié)合。
第二節(jié) “十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是我國進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)、國家和省加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，以及瀘州被規(guī)劃為國家第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展城市的歷史機(jī)遇，將有利于瀘州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開拓發(fā)展新空間，挖掘發(fā)展新路徑。二是瀘州地處四川盆地南緣，川滇黔渝四省市結(jié)合部，享有“中國酒城”、“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家森林城市”、“省級園林城市”、“四川省創(chuàng)建省級文明城市工作先進(jìn)城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市”、“聯(lián)合國迪拜最佳人居環(huán)境獎”、“建設(shè)部第一屆中國人居環(huán)境獎”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。正按照“雙百”和“雙兩百”的發(fā)展目標(biāo)，著力打造川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，創(chuàng)建“國家園林城市”、“省級文明城市”、“省級環(huán)保模范城市”和“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。三是《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對全面推動瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。四是經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，瀘州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，大城市框架基本形成，“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，瀘州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，具備了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境向縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的基礎(chǔ)條件。
同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，隨著瀘州工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境容貌尤其是農(nóng)村環(huán)境容貌與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)容貌治理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民文明衛(wèi)生素質(zhì)的普及和提高任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前瀘州的發(fā)展仍然面臨不少的困難和矛盾，主要體現(xiàn)在：
環(huán)境質(zhì)量方面。地表水小流域污染問題比較嚴(yán)重，城市酸雨、噪聲、煤油煙、電磁輻射污染等環(huán)境問題比較突出，城市機(jī)動車尾氣污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。
公共衛(wèi)生方面。疾病預(yù)防控制形勢比較嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置任務(wù)比較繁重，農(nóng)村生活飲用水水源水質(zhì)較差，水質(zhì)檢測合格率較低；對食品安全主體責(zé)任和認(rèn)識不夠到位，餐飲業(yè)規(guī)劃布局不夠合理，部分食品生產(chǎn)企業(yè)和中小型餐飲單位條件較差；施工工地?fù)P塵污染仍存在。
城鄉(xiāng)容貌秩序管理方面。市民主動參與、自覺維護(hù)城市管理的輿論氛圍不濃；“五亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理行政執(zhí)法力度弱，壓力大；環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度大、工資待遇低，機(jī)械化清掃率較低。
城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治工作任務(wù)重，資金壓力大；城市歷史文化、主題文化融入較少，特色不鮮明，檔次不高、品味提升高度不夠；歷史遺留原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及偏街小巷違章建（構(gòu)）筑物亂搭亂建形成時間久遠(yuǎn)，清理難度大。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理方面。道路、廣場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后；戶外廣告設(shè)置管理還不規(guī)范；社會公廁管理較差；垃圾處理廠處理能力不能滿足需要；中心城區(qū)的垃圾庫數(shù)量少；環(huán)衛(wèi)車輛配置水平較低，機(jī)械化程度較差，城區(qū)內(nèi)還存在無路燈的小街小巷；城市綠化面積總量不足；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施前期規(guī)劃不足，建設(shè)滯后，設(shè)施簡陋，周邊環(huán)境差。
體制機(jī)制和政策法規(guī)體系建設(shè)方面。瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理體制未理順，市區(qū)事權(quán)劃分還不夠明確；城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠合理，人員配備不足；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)還不夠健全。
總體看來，“十二五”時期的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，“十二五”時期將是深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要機(jī)遇期。
第二章 “十二五”指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“156”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，按照“堅(jiān)持不懈，全面覆蓋，構(gòu)筑機(jī)制，樹立典型，保持常態(tài)”的總體要求，以“創(chuàng)新求實(shí)、拓展深化、完善機(jī)制、保持常態(tài)”為主線，以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以全面提高居民文明衛(wèi)生素質(zhì)為落腳點(diǎn)，向真抓實(shí)干要實(shí)踐成果，向鞏固發(fā)展要制度成果，向升華創(chuàng)新要理論成果，繼續(xù)實(shí)施“1573工程”，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，廣泛宣傳，完善機(jī)制，健全隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為努力把瀘州建設(shè)成為川滇黔渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)我市全面建成小康社會，創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境、良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境�！ �
第二節(jié) 基本原則
——以人為本、注重民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先開展與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量提升和容貌秩序改觀工作，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
——堅(jiān)持不懈，綜合治理。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)，把專項(xiàng)治理與長效管理、環(huán)境優(yōu)化與發(fā)展提升、設(shè)施配套與提高素質(zhì)、當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，努力整合各種政策與制度平臺，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。
——鞏固成效，拓展提升。持續(xù)抓好“五亂”治理，切實(shí)加大對城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、鐵路公路河道沿線等區(qū)域的環(huán)境治理，全力推進(jìn)治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸；鞏固環(huán)境工作成效，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容的全覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
——完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和考核、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
——因地地宜，分類指導(dǎo)。從自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，劃分區(qū)域，區(qū)別城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等層面確定不同標(biāo)準(zhǔn)，集中力量，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，各具特色地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作�！ �
第三章 “十二五”工作目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
按照省上提出的環(huán)境建設(shè)力爭“西部領(lǐng)先、全國一流”的目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，繼續(xù)深化“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）活動，持續(xù)推進(jìn)市場環(huán)境、交通秩序、園林綠化、“五亂”治理、小區(qū)環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)行動，鞏固提升“國家衛(wèi)生城市”和省級“環(huán)境優(yōu)美、優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成果。到2015年，瀘州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)現(xiàn)范圍和內(nèi)容的全覆蓋，始終走在全省前列。全市垃圾無害化處理率、生活污水處理率、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、綠化覆蓋率等主要環(huán)境指標(biāo)超過全省平均水平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，垃圾無害化分類處理機(jī)制全面建立；建筑立面清理和風(fēng)貌塑造特色鮮明；居民文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升；不斷加強(qiáng)“專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法、清掃保潔、值守勸導(dǎo)、監(jiān)督管理”五支隊(duì)伍建設(shè)，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、文明衛(wèi)生的新氣象。
第二節(jié) 環(huán)境治理目標(biāo)
——“十二五”期間，主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；主城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到85%，縣城達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到50%。
——“十二五”期間，森林覆蓋率年均增加0.2%，到2015年，城鄉(xiāng)綠化（森林）覆蓋率達(dá)到49.6%（“十一五”期末為48.6%）；中心城區(qū)人均公共（公園）綠化面積達(dá)到9.3 平方米，綠地覆蓋率達(dá)到42%。
| 專欄1 瀘州中心城區(qū)綠地目標(biāo) | ||
| 年度目標(biāo) | 人均公園面積(m 2 ) | 人均綠化覆蓋率(%) |
| 2011 | 8.35 | 39.5 |
| 2012 | 8.4 | 40 |
| 2013 | 8.6 | 40.7 |
| 2014 | 8.8 | 41.4 |
| 2015 | 9.3 | 42 |
——水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：長江、沱江、赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要湖庫達(dá)到或優(yōu)于III類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于80%。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，全市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
——加強(qiáng)秸稈還田和綜合利用工作，努力使農(nóng)作物秸稈綜合利用率每年提高7%，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達(dá)到90%以上；全市計(jì)劃新建農(nóng)村沼氣池4萬口，全市累計(jì)達(dá)到21萬口，力爭普及率占適宜農(nóng)戶的65%以上；發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程5處，養(yǎng)殖場糞便無害化處理率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)“糞便無害化、資源化”目標(biāo)。
第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
——生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動瀘州垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)立垃圾分類收集運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)行城市生活垃圾分類收集、封閉清運(yùn)，使垃圾處理真正達(dá)到“減量化、資源化、無害化”。近期規(guī)劃新建瀘州垃圾焚燒發(fā)電廠1座、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站1處；遠(yuǎn)期規(guī)劃4座大型垃圾中轉(zhuǎn)站，即保留大山坪和魚塘垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，新建城南組團(tuán)和城北組團(tuán)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站各1處。規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站每處占地約0.8公頃，隔離防護(hù)綠帶大于15米（見附件1表一）。
——特種垃圾處理設(shè)施建設(shè)。逐步配套完善餐廚垃圾處置廠、污泥垃圾處置廠、化糞殘?jiān)幹脧S等專業(yè)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾處理專業(yè)化。到2015年，醫(yī)療廢棄物處置率達(dá)到100%，餐廚垃圾處置率達(dá)到80%。
——生活污水處理設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，完成二道溪、納溪麻柳沱污水處理廠一期工程；新建城東、城南、泰安污水處理水廠（見附件1表二），完善城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)及附屬設(shè)施建設(shè)，改建城區(qū)污水管網(wǎng)及附屬設(shè)施885公里，其中，主城區(qū)280公里、縣城381公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)224公里（見附件1表三）。
——交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、橋梁建設(shè)，加快城市干道改造工程，改善和加強(qiáng)城市建成區(qū)公交、出租車場（站、點(diǎn)）設(shè)置，優(yōu)化城區(qū)交通管理工程，提升道路通行能力。
——停車場建設(shè)。根據(jù)《瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《瀘州市公共設(shè)施配套規(guī)劃管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，以及瀘州市各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，“十二五”期間，建設(shè)公共停車場約50個。
——車輛清洗站建設(shè)。在中心城區(qū)建成區(qū)邊緣、主要對外交通道路進(jìn)城側(cè)設(shè)置進(jìn)城車輛清洗站，規(guī)劃用地為1000—3000平方米。在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)設(shè)置車輛清洗站，其選址避開交通擁擠路段和交叉口，與城市加油站、加氣站及停車場等合并設(shè)置，服務(wù)半徑一般為0.9—1.2千米。
——公園綠地建設(shè)�！笆濉逼陂g，完成酒城大道至瀘州西、茜草長江大橋、城北繞城環(huán)線一期、茜草長江大橋互通式立交、龍馬大道北延線等城市道路、橋梁工程建設(shè)（見附件1表四）；根據(jù)《瀘州市城市總體規(guī)劃》，完成中心城區(qū)綠地、公園體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（見附件1表五、表六）。
——水土保持和骨干河渠綠化。長江、沱江和永寧河的宜綠河段兩岸，在常年洪水位以上規(guī)劃20至50米寬的地帶和小型水庫以上庫區(qū)宜綠范圍20米寬的地帶為綠化規(guī)劃建設(shè)范圍。到2015年，農(nóng)村骨干河渠綠化美化水庫45座、水系綠化面積815公頃，投資5705萬元。
| 專欄2 瀘州市農(nóng)村骨干河渠水土保持綠化美化年度目標(biāo) | |||
| 年度 | 綠化水庫（座） | 水系綠化面積 （公頃） |
投資（萬元） |
| 2011 | 11 | 169 | 1183 |
| 2012 | 8 | 169 | 1183 |
| 2013 | 10 | 159 | 1113 |
| 2014 | 9 | 159 | 1113 |
| 2015 | 7 | 159 | 1113 |
| 合計(jì) | 45 | 815 | 5705 |
�。ㄒ唬┥罨忻竦乃枷氲赖陆ㄔO(shè)。繼續(xù)宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，緊緊圍繞公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容，以公共禮儀教育、誠實(shí)守信教育、尊老愛幼教育為重點(diǎn)，廣泛開展社會實(shí)踐活動，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、志愿者服務(wù)活動、文明勸導(dǎo)行動以及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的培訓(xùn)、講座活動等公民道德建設(shè)實(shí)踐活動，動員廣大干部群眾以實(shí)際行動為創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。
�。ǘ┨岣呤忻窆驳赖滤�。積極開展全民學(xué)禮儀、全民講環(huán)保、全民守秩序、全民講誠信、全民傳愛心系列活動，在各行各業(yè)、街道、社區(qū)開展“三講一樹”、“文明行為從我做起”主題道德實(shí)踐活動、“我身邊的文明事和不文明事”征文活動以及“向不文明行為告別”勸導(dǎo)活動，在青少年學(xué)生中開展“城市是我家，建設(shè)靠大家”活動，不斷提高公民公共道德意識，提升市民文明素質(zhì)，改善市民文明行為，有效遏制亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為。
�。ㄈ┙W(xué)習(xí)、宣傳、崇尚道德模范的長效機(jī)制。深入開展向道德模范、“愛心人物”等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動。積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，推選各領(lǐng)域、行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出的新典型，運(yùn)用新聞媒體、文藝創(chuàng)作等形式，采取座談會、報(bào)告會等多種方式，對涌現(xiàn)出的重大先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，在全社會形成崇尚先進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好社會氛圍，確保市民知曉率達(dá)到90%以上。發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任、家庭責(zé)任。
第四章 “十二五”主要工作任務(wù)
持續(xù)治理“五亂”，鞏固提升治理成效；繼續(xù)塑造特色風(fēng)貌，提升城鄉(xiāng)品味；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能；搞好示范工程建設(shè)，提升治理水平；抓好素質(zhì)教育，健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理；切實(shí)改善民生，把著力點(diǎn)放在惠民利民上，努力建設(shè) “七個”新瀘州。
第一節(jié) “五亂”治理
“五亂”治理是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)性工作和標(biāo)志性工程。“五亂”現(xiàn)象不僅點(diǎn)多、面廣，且易發(fā)、多發(fā)，治理具有艱巨性和長期性，必須常抓不懈。
（一）鞏固提升“五亂”治理成果。一是抓教育，強(qiáng)設(shè)施，大力治理“垃圾亂扔”；二是抓監(jiān)管，嚴(yán)規(guī)范，大力治理“廣告亂貼”；三是抓改造，重疏導(dǎo)，大力治理“攤位亂擺”；四是抓規(guī)劃，促整改，大力治理“車輛亂�！保晃迨亲ピ搭^，建制度，大力治理“工地亂象”。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，防止“五亂”回潮反彈。進(jìn)一步建立健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，完善明確各級黨政“一把手”為主要責(zé)任人的責(zé)任制度，完善“一整改、二曝光、三問責(zé)”的責(zé)任追究體系，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，對上級指出的、群眾反映的、媒體曝光的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，對各級各部門治理工作計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展、問題整改等情況開展重點(diǎn)督查。完善曝光問責(zé)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行定期不定期暗訪制度、責(zé)任追究“三書”制度，公開曝光落實(shí)不力、進(jìn)展滯后、推諉扯皮的責(zé)任單位和個人，確保整改到位。同時，加強(qiáng)督查結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行綜合排名末位問責(zé)制度，對相關(guān)責(zé)任人按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，推進(jìn)治理工作取得實(shí)效。
（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法，引導(dǎo)群眾參與。建立以政府為主導(dǎo)，住建、公安、交通、城管、安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、商務(wù)、工商、旅游等相關(guān)職能部門為成員的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對城市容貌秩序管理進(jìn)行調(diào)查論證，加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等力度，形成“政府推動、管建結(jié)合、統(tǒng)籌考慮、綜合施策”的管理模式。采取“標(biāo)本兼治、重在治本，堵疏結(jié)合、因勢利導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，合理規(guī)劃，靈活管理，進(jìn)一步提升市容環(huán)境整體水平。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)的高度，在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管的良好局面。
（四）開展住宅小區(qū)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動。在全市城區(qū)、縣城以及集鎮(zhèn)開展住宅小區(qū)（樓院）環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范小區(qū)活動，重點(diǎn)解決市民反映強(qiáng)烈的小區(qū)容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，使住宅小區(qū)達(dá)到“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化、文明化”的要求，促進(jìn)住宅小區(qū)環(huán)境面貌和管理邁上一個新的臺階。
（五）主城區(qū)開展揚(yáng)塵污染綜合治理。采取行之有效的工作措施，切實(shí)開展揚(yáng)塵污染源頭治理，重點(diǎn)解決建筑工地、運(yùn)輸車輛、國有收儲土地等揚(yáng)塵污染問題。并在認(rèn)真總結(jié)治理工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時出臺《瀘州市主城區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理管理辦法》，建立起市區(qū)、部門分工負(fù)責(zé)，市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理規(guī)范化、常態(tài)化管理。
第二節(jié) 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
�。ㄒ唬┘哟蟓h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十二五”期間，擬投資86560萬元新建、改建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。其中：擬投入資金50000萬元新建垃圾焚燒發(fā)電廠1座，日處理能力1000噸；新建餐廚垃圾處置廠、污泥垃圾處置廠各1座；計(jì)劃新（改）建公廁55座；新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站（中、小型）10座；新（改）建垃圾收集點(diǎn)48座。切實(shí)加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式（見附件1表七）。擬投資1720萬元新增環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備（見附件1表八）。
�。ǘ┘涌焓姓迷O(shè)施建設(shè)
——給水工程建設(shè)。完成擴(kuò)建南郊水廠、北郊水廠；新建納溪水廠一期、茜草二水廠一期工程；同步建設(shè)給水管網(wǎng)及調(diào)節(jié)設(shè)施。
——燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)及附屬設(shè)施建設(shè)。新建沙灣儲配站、新建城西門站及遷建安富門站；建設(shè)瀘州中心城區(qū)外圍中壓天然氣環(huán)網(wǎng)、天然氣分輸站沿繞城路建設(shè)至沙茜、城西、納溪門站的次高壓管線。
——綠化工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)兩江四岸的綜合整治，結(jié)合長江、沱江防洪堤和濱江路的建設(shè)，設(shè)置濱河綠地和小游園，擴(kuò)建學(xué)士山公園、甜蜜公園，完善配套設(shè)施，治理周邊環(huán)境。結(jié)合舊城改造，重點(diǎn)強(qiáng)化居住區(qū)內(nèi)部綠地，建設(shè)街頭小游園和廣場綠地。充分利用城中及周邊自然山體，加強(qiáng)龍馬大道、酒城大道、江陽路、蜀瀘大道等干道綠化和單位綠化，提高綠化覆蓋率。
——“百條街巷改造”。不斷提升設(shè)施水平，著力改善基層群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升廣大群眾的生活質(zhì)量，重點(diǎn)改造江陽路、龍馬大道路段人行道臨時停車點(diǎn)。加大對老化路段設(shè)施改造力度，重點(diǎn)對江陽路人行護(hù)欄、酒城大道、丹霞路、丹林路人行步磚進(jìn)行改造。
——城市夜景照明工程建設(shè)。立足城市照明設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，廣泛推廣利用先進(jìn)技術(shù)和材料，落實(shí)節(jié)能減排工作，按規(guī)劃組織實(shí)施城市夜景照明工程建設(shè)，推動我市城市照明事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)城市照明設(shè)施的維護(hù)管理，確保城市照明設(shè)施清潔衛(wèi)生，完好率達(dá)95%以上，路燈燃燈率達(dá)98%以上。二是根據(jù)政府資金安排，繼續(xù)實(shí)施市民反映強(qiáng)烈的無路燈的偏街小巷路燈建設(shè)工程。三是排查整治存在安全隱患問題的城市照明設(shè)施。四是編制《瀘州市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》，同時全面配合構(gòu)建數(shù)字城管工作，建立GIS路燈地理信息系統(tǒng)，升級城市照明監(jiān)控系統(tǒng)，增加、更新城市照明監(jiān)控終端。五是推廣應(yīng)用智能化管理，選用優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈具，分批次將用于照明的裝飾性燈具更換為適合道路照明的功能性燈具，將金鹵燈更換為穩(wěn)定性較好的鈉燈，探索綠色照明，落實(shí)節(jié)能減排工作。
（三）完成數(shù)字化城市管理建設(shè)
我市數(shù)字化城管項(xiàng)目按照“一個平臺、一個系統(tǒng)、多個指揮中心”的模式，遵照“整合資源、節(jié)省資金、提高效率”的原則，2011年成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，建成市級平臺及江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)系統(tǒng)平臺，力爭投入試運(yùn)行；一期工程建設(shè)投資1200萬元，到2013年數(shù)字化城管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市四縣三區(qū)全覆蓋，并向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)延伸。
第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
�。ㄒ唬┙逃O(shè)施
一是統(tǒng)籌教育資源配置。引導(dǎo)公共資源向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距與校際差距，努力促進(jìn)教育公平。二是改善辦學(xué)條件。全面完成中小學(xué)校舍安全工程，各級各類學(xué)校校舍、設(shè)備設(shè)施、場地基本達(dá)到省教育廳規(guī)定；徹底解決農(nóng)村中小學(xué)飲水、改廚、改廁、改垃圾庫問題。三是學(xué)校后勤基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人本化服務(wù)。學(xué)校食堂全面達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理C級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校校園綠化全面達(dá)標(biāo)，努力建設(shè)安全衛(wèi)生、整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園。
（二）文化娛樂設(shè)施
建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的標(biāo)志性文化設(shè)施，打造具有瀘州文化獨(dú)特魅力的文化城市。建立覆蓋全市農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，力爭達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有功能齊全、設(shè)備完善的綜合文化站，市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”實(shí)現(xiàn)信息資源共享。完成以瀘州市博物館中心館區(qū)、報(bào)恩塔區(qū)、洞賓亭瀘州石刻博物館和況場朱德舊居館區(qū)為主體的博物館群的核心構(gòu)建，完成瀘州大劇院、瀘州文化藝術(shù)中心的修建，對具有歷史文化特色的舊城古街和城區(qū)局部景觀進(jìn)行改造打造，突出文化風(fēng)貌，打造明星一條街、酒文化一條街、古文化一條街和 “長江廣場”、“中國酒城”廣場、“紅色文化廣場”、“辛亥革命廣場”、“報(bào)恩廣場”等城市景觀。
�。ㄈ┙煌ǚ⻊�(wù)設(shè)施
編制完成《城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃》，探索城區(qū)進(jìn)出口公路日常養(yǎng)護(hù)保潔管理新模式，努力提高公路養(yǎng)護(hù)保潔的及時性和有效性，提升公路養(yǎng)護(hù)保潔的機(jī)械化程度，增設(shè)主要進(jìn)出口公路沿線公交車站的垃圾收集設(shè)施，逐步解決公路保潔中垃圾傾倒問題。
搞好客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作指導(dǎo)，改善環(huán)境衛(wèi)生。
規(guī)范客運(yùn)車輛管理特別是規(guī)范出租車管理，實(shí)行每日更換座套，每日對車內(nèi)進(jìn)行消毒，出租車駕駛員統(tǒng)一著裝上崗，提升出租車服務(wù)形象和質(zhì)量。
強(qiáng)化交通道路設(shè)施建設(shè)，做好城市道路和穿城公路人行道、臨時停車點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的保潔、養(yǎng)護(hù)、改造和管理工作。制定城市交通分流規(guī)劃，緩解城市交通壓力，解決城市道路交通捅堵問題。
�。ㄋ模w育設(shè)施
建設(shè)瀘州市奧林匹克體育公園。在城北建成建設(shè)面積為320畝，建設(shè)資金達(dá)4億元，包含2萬座主體育場1座、綜合性訓(xùn)練館1座、恒溫游泳館1座、網(wǎng)球中心1個（含15片球場）、運(yùn)動員公寓1幢、以及集休閑、健身、娛樂等為一體的開放式健身附屬和旅游景觀設(shè)施的瀘州市奧林匹克體育公園，具備舉辦省綜合型運(yùn)動會和國內(nèi)國際大型體育比賽的條件。改建城區(qū)白招牌全民健身活動廣場；建設(shè)百子圖廣場全民健身活動中心；城南和城西建設(shè)生態(tài)健身中心或健身公園；縣（區(qū)）完成1個體育場1個體育館、1個游泳池的建設(shè)。開放機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館，緩解群眾健身與場地不足的矛盾。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程和城市社區(qū)健身路徑設(shè)施建設(shè)，在每個行政村建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個文體中心，每個社區(qū)和居民集中住宅區(qū)建設(shè)全民健身體育設(shè)施�！ �
第四節(jié) 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造
編制完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造專項(xiàng)規(guī)劃。近期擬編制《兩江四岸規(guī)劃》、《城市進(jìn)出口通道景觀設(shè)計(jì)》。編制完善《酒業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《瀘州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《舊城半島整治規(guī)劃》、《瀘州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》、《瀘州市舊城包裝整治規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善的具有瀘州特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌體系。
按照《瀘州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的要求，在城市開發(fā)建設(shè)中強(qiáng)化對文化歷史遺跡的挖掘和保護(hù)，根據(jù)不同的情況進(jìn)行原址修繕、重建、重現(xiàn)，在城市部分建筑、城市廣場、市政設(shè)施設(shè)計(jì)中融入“酒”文化，打造三星街“酒”文化一條街，合江縣堯壩鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)，古藺縣太平鎮(zhèn)、古藺鎮(zhèn)上街實(shí)施歷史文化保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，修繕、維護(hù)老建筑物，搶救恢復(fù)古民居，凸顯地域文化特色。
結(jié)合新農(nóng)村示范片新民居建設(shè)，繼續(xù)推動主要交通干線兩側(cè)農(nóng)房風(fēng)貌塑造。在國道、省道公路沿線、風(fēng)景旅游區(qū)沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)范圍繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，突出川南民居風(fēng)格，著力打造“一路一景”、“一鎮(zhèn)一特色”，大力開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造與環(huán)境整治�！ �
第五節(jié) 示范工程建設(shè)
堅(jiān)持以試點(diǎn)示范推動工作，以試點(diǎn)帶動整體、以示范引領(lǐng)全面。通過“五十百千示范工程”和“211示范工程”，充分調(diào)動各地的積極性，推動全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
�。ㄒ唬╈柟坛晒w推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)省級“五十百千示范工程”和市級“211示范工程”建設(shè)。已獲得省級“環(huán)境優(yōu)美示范城市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊”稱號的，力爭創(chuàng)建為省級“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊”；已確定為省級“環(huán)境優(yōu)美示范縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊”示范點(diǎn)的，力爭創(chuàng)建為省級“環(huán)境優(yōu)美示范城市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊”；未列入示范工程建設(shè)范圍的縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊，要積極創(chuàng)造條件，爭取進(jìn)入示范行列。通過抓典型、樹典型、宣傳典型，以點(diǎn)帶面、以面擴(kuò)片，示范推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面提升治理成果。
�。ǘ┟鞔_目標(biāo)，確保長效。按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求，在創(chuàng)建省級“五十百千示范工程”的基礎(chǔ)上，集中推進(jìn)市級“211示范工程”建設(shè)，示范點(diǎn)要做到“一個達(dá)標(biāo)”、“三個率先”、“四個到位”，使示范縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊全面達(dá)到《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”示范要求》相關(guān)目標(biāo)；示范縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)率先達(dá)到全國平均水平和西部地區(qū)領(lǐng)先水平，率先在村莊完成“兩建”、“三清”、“四改”和“五通”工作任務(wù)，率先建立較為完善的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機(jī)制；切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、設(shè)施配套到位、隊(duì)伍建設(shè)到位，確保示范工程建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。
�。ㄈ┱掀脚_，分類指導(dǎo)。示范工程要按照聯(lián)動協(xié)作、整合平臺的要求，把推進(jìn)“環(huán)境保護(hù)工程”、“平安暢通縣區(qū)工程”、“金土地整理工程”、“水土保持工程”等項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)示范片等有機(jī)結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本、專項(xiàng)治理與長效管理有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)“硬件”和“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題，以整體加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
第六節(jié) 宣傳教育
�。ㄒ唬┙M織開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治主題宣傳教育活動。密切聯(lián)系治理工作實(shí)際，廣泛開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動、“七進(jìn)”活動、“文明行為規(guī)范”征集活動、“我身邊的陋習(xí)”調(diào)查評議活動、“我為文明進(jìn)一言”建言獻(xiàn)策活動、“十大不文明行為”評選排序活動、“不文明行為”攝影作品征集活動、“我為革除陋習(xí)進(jìn)言”金點(diǎn)子等征集活動，努力提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)，大力推行新的生產(chǎn)生活方式,增強(qiáng)居民文明衛(wèi)生意識,動員廣大居民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
�。ǘ┘哟笮侣勑麄鞴ぷ髁Χ�,形成多層次、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)。主流新聞媒體對全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行多角度、全方位的報(bào)道，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效。在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站上開設(shè)專欄和專題,通過組織動態(tài)報(bào)道、適時刊發(fā)評論、專訪等方式開展政策解讀、典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，全面展示城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度和成效。搭建互動平臺、刊播公益廣告，大力宣傳環(huán)保衛(wèi)生知識和文明禮儀常識，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與治理工作的積極性。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新社會宣傳工作,增強(qiáng)宣傳教育工作的針對性和滲透力。將宣傳教育工作與未成年人思想道德教育、全民健康教育等專項(xiàng)工作緊密結(jié)合，著力于城鄉(xiāng)居民和青少年文明衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生綜合素質(zhì)的提高，針對不同人群的特點(diǎn)組織開展多種形式的宣傳教育活動。各級政府和各有關(guān)單位要充分利用公益廣告、板報(bào)櫥窗、條幅標(biāo)語和車站、商場、公園、社區(qū)等公共場所的固定宣傳設(shè)施加大宣傳力度。積極開展征集“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作文明標(biāo)語”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問卷調(diào)查”等活動，貼近群眾宣傳；組織“先進(jìn)人物評選”、“先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）評選”、“先進(jìn)單位評選”等活動，以先進(jìn)教育群眾，以典型帶動群眾，增強(qiáng)宣傳教育工作的滲透力。
（四）深入開展精神文明創(chuàng)建活動，整體提升宣傳教育工作實(shí)效。大力普及《市民文明公約》、《文明行為規(guī)范》，積極開展文明創(chuàng)建志愿者服務(wù)，全面啟動文明城市公益廣告宣傳工作，開展文明風(fēng)尚宣傳普及活動。開展文明市民、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)等文明細(xì)胞的創(chuàng)建活動，著力提高公民思想道德素質(zhì)、增強(qiáng)環(huán)保意識、豐富法律法規(guī)知識，全面提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民文明程度。
�。ㄎ澹┐罅﹂_展志愿者服務(wù)和文明勸導(dǎo)活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的實(shí)施意見》，對志愿服務(wù)活動的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行具體分工，建立健全志愿服務(wù)活動和文明勸導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，逐步建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級志愿者服務(wù)和文明勸導(dǎo)的組織體系，建立健全志愿者、文明勸導(dǎo)員（志愿者）、招募注冊、培訓(xùn)管理、激勵機(jī)制等運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)對志愿服務(wù)和文明勸導(dǎo)隊(duì)的規(guī)范化管理。廣泛開展各種形式的社會志愿者服務(wù)和文明勸導(dǎo)活動，促進(jìn)志愿者服務(wù)和文明勸導(dǎo)多元化、常態(tài)化，確保注冊志愿者數(shù)量不低于城市人口總數(shù)的7%。
第五章 保障措施
為確保規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)，整體推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，必須在組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等方面建立行之有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》要求，健全完善市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)構(gòu)，成立瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，組織協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，指導(dǎo)市級各部門和區(qū)縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各區(qū)縣成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理隊(duì)伍。按照“管理職能化、隊(duì)伍專業(yè)化”的要求，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村配齊配強(qiáng)相應(yīng)的“三支隊(duì)伍”。一是要建立職能化的管理隊(duì)伍，配齊配好會管理、懂管理的管理人員，努力提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平；二是要建立專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍；三是要建立市場化的日常保潔維護(hù)隊(duì)伍�！ �
第二節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)管理 建立激勵機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)管理，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入全市綜合目標(biāo)管理體系，分解落實(shí)治理任務(wù)，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核辦法，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，健全完善目標(biāo)管理機(jī)制。
市目標(biāo)辦和各區(qū)縣政府要依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》逐級建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)管理獎勵制度，建立科學(xué)合理的考核體系和考評辦法，建立考核結(jié)果向同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府報(bào)告制度，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)集體和個人表彰獎勵實(shí)施辦法，對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的個人和集體，予以獎勵�！ �
第三節(jié) 嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé) 完善責(zé)任追究制度
修訂完善《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪工作制度》和《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對口聯(lián)系和督查工作制度》，由市級成員部門組成暗訪督查組，市級成員部門對口聯(lián)系區(qū)縣，將暗訪督查結(jié)果和回訪復(fù)查情況納入對區(qū)縣和市級聯(lián)系部門的年度目標(biāo)考核。
修訂完善《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持“一整改、二曝光、三問責(zé)”的督查問責(zé)機(jī)制，推行責(zé)任追究“三書”制度，即：《整改通知書》、《督辦通知書》、《問責(zé)書》，強(qiáng)化督查問責(zé)，構(gòu)建群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位、多層次的動態(tài)監(jiān)督體系�！ �
第四節(jié) 加大資金投入 建立經(jīng)費(fèi)保障制度
各級政府要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)財(cái)力的增長情況，加大財(cái)政對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金的投入，發(fā)揮好公共財(cái)政對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金投入的主導(dǎo)作用，健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平全面提升。緊緊圍繞財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)，健全完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，積極創(chuàng)新財(cái)政管理模式，努力形成“花錢必問效，問效必問責(zé)”的約束制度，不斷提高資金使用效率。
依法引導(dǎo)企業(yè)和社會加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金的投入，有步驟地引入市場機(jī)制，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，多渠道、多元化籌集城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金，切實(shí)完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（瀘州市人民政府）
