發(fā)布時(shí)間：2013-4-8 9:16:55  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

一、總體要求
按照市委市政府和省廳的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大“五位一體”建設(shè)布局和生態(tài)文明建設(shè)理論為指導(dǎo)，圍繞舟山群島新區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，深化綜合治理措施，切實(shí)抓好污染減排和污染防治工作；充分運(yùn)用創(chuàng)國(guó)模、生態(tài)建設(shè)等平臺(tái)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與相結(jié)合，突出政府、企業(yè)和公眾的管理、治理、監(jiān)督責(zé)任主體，積極創(chuàng)設(shè)目標(biāo)、完善體系、改進(jìn)方法、凝聚合力、形成機(jī)制，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧”有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)舟山群島新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
二、主要工作目標(biāo)
完成年度減排目標(biāo)任務(wù)；按計(jì)劃推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升；全市地表水水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上的比例達(dá)到63%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；市區(qū)空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到75%以上；全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)位居全省前列。
三、工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
1、依據(jù)新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和正在編制的《浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃（2012-2030年）》、《浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境評(píng)估和項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，既堅(jiān)決否決不符合規(guī)劃、環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)目錄，重污染的項(xiàng)目，又優(yōu)化措施、高效服務(wù)好符合要求、可以引進(jìn)的項(xiàng)目。進(jìn)一步健全項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度，切實(shí)提高環(huán)境前期論證、準(zhǔn)入把關(guān)的效率和質(zhì)量，同時(shí)積極做好向省廳、環(huán)保部的匯報(bào)溝通工作，為全市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供主動(dòng)高效服務(wù)。
2、強(qiáng)化部門(mén)、縣（區(qū)）協(xié)作，積極穩(wěn)妥落實(shí)省級(jí)環(huán)保審批權(quán)限下放承接工作，按照“重大項(xiàng)目市里統(tǒng)籌，一般項(xiàng)目縣(區(qū))審批”的原則合理劃分市、縣(區(qū))環(huán)保審批權(quán)限。
3、在區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)、陸域生態(tài)空間管制、岸線資源開(kāi)發(fā)利用引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)空間準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)格局，探索建立海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)的“四位一體”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。
4、結(jié)合市“退二進(jìn)三”工作，融合總量控制、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、污防減排、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等，設(shè)置環(huán)保工作目標(biāo)和實(shí)施方案、推動(dòng)措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加快推進(jìn)創(chuàng)國(guó)模和生態(tài)建設(shè)
以舟山群島新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為總綱，統(tǒng)籌全市環(huán)保工作及其他相關(guān)指標(biāo)落實(shí)，積極推進(jìn)國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制、申報(bào)和落實(shí)推進(jìn)工作。
5、召開(kāi)生態(tài)市建設(shè)和創(chuàng)國(guó)模領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署創(chuàng)國(guó)模、生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)、措施要求。
6、全力抓好創(chuàng)國(guó)模工作。補(bǔ)充創(chuàng)模臺(tái)帳資料，特別是企業(yè)環(huán)保檔案資料要加快完善，圍繞26項(xiàng)考核指標(biāo)，積極落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，爭(zhēng)取四月底前所有指標(biāo)基本達(dá)成，及早向省廳提出技術(shù)預(yù)評(píng)估申請(qǐng)。
7、努力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。今年岱山、嵊泗爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，定海、普陀完成省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)加快國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，全面提升生態(tài)建設(shè)水平。
8、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)，按規(guī)劃要求開(kāi)展主干道路沿線的潔化、美化、綠化工作，共建美麗舟山群島。
9、配合推進(jìn)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌處理工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展污水處理廠規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)等工作。其中，污防處負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作局內(nèi)部的牽頭對(duì)接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的相關(guān)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助由生態(tài)處負(fù)責(zé)落實(shí)。
（三）強(qiáng)化總量配置和污染減排
10、按省減排工作任務(wù)要求，制定年度減排計(jì)劃、完善相關(guān)制度，提升規(guī)范化管理水平。
11、突出抓好工程減排，及早排出一批減排項(xiàng)目，通過(guò)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不降，力度不減”，落實(shí)縣（區(qū)）、部門(mén)、企業(yè)責(zé)任，切實(shí)抓好每一個(gè)減排項(xiàng)目的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范減排設(shè)施運(yùn)行管理，對(duì)老減排項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，防止污染反彈。
12、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目總量準(zhǔn)入，有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。制定相關(guān)工作方案，分步落實(shí)；科學(xué)、合理設(shè)置排污權(quán)交易的具體操作規(guī)程、辦法；在收繳新排污企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)基礎(chǔ)上，制定落實(shí)老排污企業(yè)總量核定技術(shù)方案，并開(kāi)展有償使用費(fèi)收繳工作。
13、加快刷卡排污管理工作，逐步將市控以上重點(diǎn)污染企業(yè)納入管理范圍。
14、修訂排污許可證管理規(guī)程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范全市排污許可證發(fā)放行為。
15、提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍。
（四）深化環(huán)境污染防治
16、做好全市污染防治、生態(tài)建設(shè)、能力提升等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的挖掘整合和包裝申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。
17、結(jié)合市“退二進(jìn)三”工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊、企業(yè)、行業(yè)污染整治，注重污防和生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合，出臺(tái)相關(guān)環(huán)保配套方案、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，使老區(qū)塊的污染企業(yè)搬遷、改造、污染治理設(shè)施提升有序推進(jìn)，新區(qū)塊企業(yè)進(jìn)駐有效落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。扎實(shí)推進(jìn)印染、造紙、化工行業(yè)整治提升工作。
18、推進(jìn)清潔水源、空氣行動(dòng)。落實(shí)飲用水源保護(hù)措施；重點(diǎn)開(kāi)展大氣復(fù)合污染防治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治，全面推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)，淘汰燃煤鍋爐；市區(qū)及縣城主城區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行，加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度；加強(qiáng)煙控區(qū)長(zhǎng)效管理，禁止煙囪冒黑煙；針對(duì)我市油品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)季節(jié)性油氣污染的現(xiàn)狀，開(kāi)展油碼頭油氣回收試點(diǎn)工程，落實(shí)VOC污染物治理。
（五）加大固廢監(jiān)管力度
19、加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理。以危廢產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位“雙達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建為抓手，規(guī)范管理臺(tái)賬，核定危廢產(chǎn)生種類(lèi)，基本摸清全市固廢底數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入市智慧環(huán)保平臺(tái)。
20、制訂完善固廢管理辦法，推動(dòng)危廢無(wú)害化處置工作。
21、加強(qiáng)固廢環(huán)境監(jiān)管。組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法收集、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)廢、危廢處置中心及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行、二噁英等指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放。
22、推進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。督促相關(guān)單位加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目；規(guī)范團(tuán)雞山安全填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。
23、落實(shí)清潔土壤行動(dòng)。加強(qiáng)污染場(chǎng)地排查摸底，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)工程，督促原嵊泗精細(xì)化工廠廠址的污染場(chǎng)地開(kāi)展評(píng)估、修復(fù)工作。
24、加強(qiáng)對(duì)固廢管理和相關(guān)知識(shí)的宣傳。結(jié)合舟山實(shí)際，編寫(xiě)固廢、危廢管理宣傳手冊(cè)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)、支持、參與固廢污染防治，提升社會(huì)環(huán)境意識(shí)。
（六）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
25、深入開(kāi)展海天系列等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合舟山產(chǎn)業(yè)特色，突出三大行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格查處水產(chǎn)加工業(yè)污水偷漏排；切實(shí)加強(qiáng)（船舶行業(yè)）固體廢物監(jiān)管；扎實(shí)推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查、防范。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法后督查工作，保障環(huán)境安全。
26、加強(qiáng)對(duì)排污口的摸底調(diào)查，拉網(wǎng)式排查入海排污口，徹底理清底細(xì)，提高執(zhí)法監(jiān)管成效，并將相關(guān)信息納入共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。
27、深化“網(wǎng)格化執(zhí)法、組團(tuán)式服務(wù)”工作。加強(qiáng)市縣（區(qū)）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)實(shí)施精細(xì)化管理和執(zhí)法服務(wù)，將環(huán)境執(zhí)法與各項(xiàng)環(huán)保管理工作有機(jī)融合、形成合力、整體有序推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)舟山環(huán)境執(zhí)法特色。
28、深入開(kāi)展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法工作，堅(jiān)持零容忍、出重拳，嚴(yán)厲查處各類(lèi)偷排漏排、危害群眾身體健康的違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。
29、加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，推行移動(dòng)執(zhí)法和電子處罰平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為，提高執(zhí)法效能，提升一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（七）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理
30、繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭�同時(shí)”管理和竣工驗(yàn)收工作。強(qiáng)化企業(yè)實(shí)地走訪服務(wù)，并督促其完善相關(guān)污染治理設(shè)施。結(jié)合“網(wǎng)格化執(zhí)法、組團(tuán)式服務(wù)”工作載體，延伸“環(huán)保入企、服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)，在強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳、技術(shù)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，由支隊(duì)牽頭制定實(shí)施方案，加強(qiáng)市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，融合各處室、單位，把服務(wù)企業(yè)和摸清底細(xì)、完善企業(yè)污染治理設(shè)施、監(jiān)督設(shè)施正常運(yùn)行、排除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)整合，全面夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
31、嚴(yán)格按照環(huán)保部和省廳有關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展省廳委托驗(yàn)收項(xiàng)目的環(huán)�？⒐を�(yàn)收工作；同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，依法妥善處理委托項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更后環(huán)評(píng)手續(xù)的完善工作。
32、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制單位的準(zhǔn)入管理。出臺(tái)相關(guān)辦法，依法依規(guī)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，綜合運(yùn)用考核、評(píng)價(jià)及淘汰等措施，促進(jìn)進(jìn)駐我市環(huán)評(píng)編制單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。
33、全面加強(qiáng)評(píng)估中心建設(shè)。完善評(píng)估內(nèi)容、行業(yè)、技術(shù)資料；進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)人員，建立專(zhuān)家?guī)�，�?qiáng)化能力支撐。
（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)
34、加快數(shù)字環(huán)保建設(shè)，邊規(guī)劃邊抓緊采購(gòu)實(shí)施，并逐步實(shí)現(xiàn)與縣（區(qū)）共享。
35、全面提升（監(jiān)測(cè)）站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固岱山、嵊泗站驗(yàn)收成果；切實(shí)加快市站、定海、普陀標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，達(dá)到創(chuàng)模考核標(biāo)準(zhǔn)要求。
36、深入開(kāi)展大氣復(fù)合立體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，確保已改造完成站點(diǎn)的正常運(yùn)行，嵊泗要加快站點(diǎn)升級(jí)改造步伐，爭(zhēng)取6月底前全市所有空氣站具備PM2.5實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布能力。
37、加快地表水交界斷面臨城河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)并完成驗(yàn)收工作。
38、落實(shí)輻射監(jiān)測(cè)工作。市、縣（區(qū)）各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照簡(jiǎn)便、易操作和屬地管理的原則，及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)輻射監(jiān)測(cè)工作。
（九）推進(jìn)法制宣教工作
39、加強(qiáng)環(huán)境宣教工作的系統(tǒng)性、體系化建設(shè)。充實(shí)人員配置，強(qiáng)化環(huán)保宣傳資料的收集、匯編和發(fā)放工作。
40、完善環(huán)境教育培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化以提升環(huán)保實(shí)際操作為主要內(nèi)容的各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有序推進(jìn)面向社會(huì)的相關(guān)環(huán)保培訓(xùn)。
41、用好“六五”世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日系列活動(dòng)、媒體宣傳、綠色創(chuàng)建、環(huán)保志愿者等工作平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。
42、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和處罰工作，用好電子處罰平臺(tái)，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化、處罰流程規(guī)范化、處罰監(jiān)督全程化。
43、組織環(huán)保系統(tǒng)各類(lèi)行政案卷評(píng)查，促進(jìn)行政許可、處罰及相關(guān)法制基礎(chǔ)工作合法、合理、規(guī)范運(yùn)行。
（十）提升系統(tǒng)內(nèi)部能力建設(shè)
44、加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)研，側(cè)重實(shí)際操作和綜合素質(zhì)的提升，突出對(duì)新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，處室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干要切實(shí)做好傳、幫、帶、教工作。
45、修訂完善各類(lèi)規(guī)章制度，使其日趨嚴(yán)密，為作風(fēng)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，提供工作依據(jù)。
46、以深化“建功環(huán)保、奉獻(xiàn)新區(qū)”作風(fēng)建設(shè)主題教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類(lèi)黨群活動(dòng)，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵、講求實(shí)效，突出自我在單位如何發(fā)揮作用，引導(dǎo)樹(shù)立正確的集體觀、榮譽(yù)感和對(duì)本職崗位的熱愛(ài)。
47、完善生態(tài)市考核評(píng)估考核辦法、保障措施、問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)工作有效落實(shí)。
48、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、懲防體系建設(shè)要求，強(qiáng)化職務(wù)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)各項(xiàng)環(huán)保決策部署和局重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況的跟蹤督辦，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工的時(shí)效觀念。（舟山市環(huán)保局）