一、基本情況
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，全市城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)和管理事業(yè)有了較快發(fā)展。2007年以來，我市先后開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)，特別是2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，按照省委省政府提出的“面上打基礎(chǔ)，點(diǎn)上求突破”，圍繞“城鄉(xiāng)面貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境治理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，著力推進(jìn)，治理工作取得顯著成效，一些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題得到初步治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌極大改善，群眾滿意度不斷提高。
（一）強(qiáng)化“五亂”整治，城鄉(xiāng)環(huán)境大改觀。結(jié)合持續(xù)“治五亂”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治“三亂”、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理“三延伸”等專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊整治垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂象“五亂”和亂吐、亂扔、亂倒及公路沿線車輛亂拋撒、亂搭亂建“新五亂”。突出以城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿江沿河沿路、旅游景區(qū)景點(diǎn)、居（村）民院落環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，組織開展集中整治行動(dòng)。市級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)了停車管理、噪音污染控制、殯葬行為管理、洗車和汽車美容、戶外廣告等11個(gè)城市管理辦法，建立了城市風(fēng)貌和商業(yè)業(yè)態(tài)、廣告店招等并聯(lián)審批制度。一些重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的城管執(zhí)法隊(duì)伍，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了“五包”責(zé)任制，切實(shí)抓好“五亂”常態(tài)治理和監(jiān)管。同時(shí)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊清掃保潔隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行定人定崗、分段包干的清掃保潔責(zé)任制，做到場(chǎng)鎮(zhèn)有專職保潔隊(duì)，村社有專職保潔員，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到顯著改善。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)施建設(shè)大提速。抓住災(zāi)后重建契機(jī)，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建資金，整合土地拍賣、災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、新村建設(shè)、啟動(dòng)內(nèi)需等項(xiàng)目資金，采取政府、企業(yè)單位、居民住戶“三方聯(lián)動(dòng)”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)投入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取一事一議的辦法，由居民住戶、商鋪每月交納衛(wèi)生費(fèi)等，較好地解決了鎮(zhèn)村環(huán)境管理投入問題。2009年以來，全市累計(jì)投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)60多億元，共新建、改建、擴(kuò)建垃圾處理場(chǎng)（填埋點(diǎn)）600余座，污水處理廠（站）52個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)155座，新增垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施706座、環(huán)衛(wèi)車輛716臺(tái)，新建、改建公廁856座，新（改）建農(nóng)村公路7784公里，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)28.6萬戶、建沼氣池15.5萬口，改廚、改廁、改圈、改危房32萬戶，通水、通電、通路、通電話、通電視40.5萬戶。
（三）強(qiáng)化風(fēng)貌塑造，城鄉(xiāng)形象大提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，以市縣城區(qū)、交通干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為重點(diǎn)，全力推進(jìn)風(fēng)貌塑造，投入資金24.8億元。市城區(qū)在全面完成新一輪城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，立足城市風(fēng)貌科學(xué)控制，投入2100多萬元完成了嘉陵、上西、下西、雪峰等8個(gè)城市組團(tuán)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、市城區(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃編制、主要街道和沿河建筑的城市天際線控規(guī)、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、戶外廣告總體控規(guī)、光亮工程總體規(guī)劃、風(fēng)貌塑造專項(xiàng)控規(guī)等七大系統(tǒng)規(guī)劃。各縣區(qū)突出低碳城鎮(zhèn)、生態(tài)家園、川北民居個(gè)性特色，結(jié)合旅游、生態(tài)新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市完成城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃編制項(xiàng)目516個(gè)，編制完成261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。國(guó)道108、212沿線、省道202線、廣巴高速、劍閣縣劍南路、劍金路、青川縣金唐路、朝天區(qū)朝大路、朝曾路等以及旅游景區(qū)景點(diǎn)沿線風(fēng)貌塑造基本完成，對(duì)市城區(qū)東出口、北出口進(jìn)行改造，啟動(dòng)了下西棚戶區(qū)、利州西路、城鄉(xiāng)結(jié)合部風(fēng)貌塑造工作。
（四）強(qiáng)化典型引領(lǐng)，示范工程大深化。全市緊緊圍繞省“五十百千”和我市“一城兩縣二十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，以“完善設(shè)施、清整店面、塑造風(fēng)貌、健全機(jī)制”為突破口，大力加快環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。蒼溪縣建成為省環(huán)境優(yōu)美示范縣城，劍門關(guān)鎮(zhèn)、寶輪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、歧坪鄉(xiāng)、鼓城鄉(xiāng)建成為省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了50個(gè)省環(huán)境優(yōu)美示范村，同時(shí)建成了市級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城1個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，示范村100個(gè)。截止2010年，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村莊達(dá)到了“四化”標(biāo)準(zhǔn)要求。
（五）強(qiáng)化宣傳，市民素質(zhì)大提高。市委、市政府堅(jiān)持把提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)作為環(huán)境綜合治理的治本之策，結(jié)合“七進(jìn)”活動(dòng)，采取全方位、多角度、高密度加大宣傳教育力度，深入開展環(huán)境治理主題實(shí)踐活動(dòng)。市、縣區(qū)主要媒體共開設(shè)了治理工作宣傳專欄、�？�，在報(bào)刊刊發(fā)、電臺(tái)播文2560余篇，電視臺(tái)制作播放宣傳片460余部，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)送宣傳短信56萬余條。廣泛開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)、周末“環(huán)境整治日”活動(dòng)、文明衛(wèi)生單位、社區(qū)、樓院創(chuàng)建活動(dòng)等，組建志愿者服務(wù)隊(duì)289支、文明勸導(dǎo)隊(duì)伍717支、媽媽城管隊(duì)伍400人，用群眾帶動(dòng)群眾，用群眾教育群眾，群眾參與率達(dá)92%，為治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展，全市城市生活污水處理能力及垃圾無害化處理能力有所提升，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量有所提高，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)，嘉陵江等干流水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，白龍江、東河、清江河等河流水質(zhì)及城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)良好，境內(nèi)各斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)，城市晝間平均等效聲級(jí)（Ld）、晝間平均超標(biāo)率和夜間平均等效聲級(jí)逐年下降，城鄉(xiāng)綠化水平持續(xù)提高、森林覆蓋率有了較大上升。城鄉(xiāng)容貌秩序管理得到加強(qiáng)，市城區(qū)“一支隊(duì)伍管到底、一把掃帚掃到底”的管理體制初步形成。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理有序開展，生活質(zhì)量、居住環(huán)境、基本衛(wèi)生條件得到明顯改善。
二、主要問題
（一）環(huán)境質(zhì)量與公共衛(wèi)生狀況不容樂觀
2010年，全市縣級(jí)以上城市生活垃圾、生活污水處理率低于全國(guó)平均水平。全市集鎮(zhèn)和村莊生活垃圾、生活污水的收集率與處理率較低，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率低于全國(guó)平均水平；部分城市集中式飲用水源地水質(zhì)仍存在細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象，全市農(nóng)村水環(huán)境功能區(qū)中，部分水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求，淺層地下水甚至承壓水也受到一定污染，水質(zhì)型缺水威脅增大，糞大腸菌群和高錳酸鹽主要污染物指數(shù)超標(biāo)。此外，農(nóng)村來源于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用投入品和農(nóng)作物桔稈等種植業(yè)污染源、養(yǎng)殖業(yè)污染源等面源污染仍比較嚴(yán)重，部分城市仍存在著“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生差、建筑工地?fù)P塵污染、運(yùn)輸車輛拋撒渣土污染道路等問題。
（二）容貌秩序和城鄉(xiāng)風(fēng)貌仍需繼續(xù)治理
從目前的情況看，全市個(gè)別城鎮(zhèn)仍不同程度地存在著攤點(diǎn)亂擺亂賣、占道（跨門）經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、無序占道、擅自亂搭亂建、侵占公共綠地和公共空間、戶外廣告和牌匾及霓虹燈設(shè)置不規(guī)范、“牛皮癬”屢禁不止、各種管線私拉亂搭等現(xiàn)象。同時(shí)，在城鄉(xiāng)風(fēng)貌方面也存在著建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)統(tǒng)一、檔次不高、文化特色與形象特征不鮮明等問題。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不足
我市縣級(jí)以上城市，特別是舊城區(qū)普遍存在著密度過大、容積率過高、綠化率偏低和市政設(shè)施不配套完善等的問題，居住環(huán)境質(zhì)量較差。一些縣城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和小街小巷等地段還存在著路不通、燈不明、排水不暢等現(xiàn)象，居住環(huán)境亟待改善。同時(shí)，一些城鎮(zhèn)還存在著無集貿(mào)市場(chǎng)或建設(shè)不足、布局不合理，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地不充足、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)不完善等問題。此外，部分縣城和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分，管網(wǎng)淤堵、滲漏等問題，使污水處理系統(tǒng)整體效率不高，有的城鄉(xiāng)缺乏、垃圾收集與轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)施，農(nóng)村道路交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電力電訊等公益設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后甚至缺乏等現(xiàn)象。
（四）政策保障和長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善
總體上看，我市城鄉(xiāng)環(huán)境以及與此相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作方面尚未建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，在政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、管理隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制等方面還需要完善；部分涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行業(yè)還存在著政策機(jī)制的創(chuàng)新問題，尤其是市政公用及其相關(guān)的行業(yè)在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用上還面臨著來自政策、資金、專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)等多方面的挑戰(zhàn)，在行業(yè)改革和長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面還有很多工作要做。同時(shí)，不少地方還存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高、項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范、管理政策不配套、日常管理不到位、對(duì)違法違規(guī)行為查處不力，或治理工作不徹底、治理成果不能保持的現(xiàn)象，部分城鎮(zhèn)和村莊還存在著不重視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視城鄉(xiāng)風(fēng)貌和形象特征的保護(hù)與營(yíng)造工作，在治理工作中缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，持久開展和保持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效的工作機(jī)制亟待完善。
三、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府提出的“西部第一，全國(guó)一流”目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、汶川地震災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃建設(shè)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃建設(shè)、新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“四化”標(biāo)準(zhǔn)），充分整合創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“省環(huán)境優(yōu)美示范城市”、“省環(huán)保模范城市”四聯(lián)創(chuàng)工作平臺(tái)，集中治理衛(wèi)生環(huán)境、配套完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)容貌品位、健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)通過五年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建立起能夠承載我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境和容貌秩序管理體系與長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“全省一流”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本，共享和諧的原則。把保障和改善民生作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重培養(yǎng)提高人民群眾文明、衛(wèi)生意識(shí)，接受群眾檢驗(yàn)，切實(shí)讓群眾滿意，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治的原則。綜合治理城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人居環(huán)境和容貌秩序，把專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、災(zāi)后重建與發(fā)展振興、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提升素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。從各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，區(qū)別城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等層面，集中力量，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，各具特色地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
4.堅(jiān)持鞏固成果，拓展提升的原則。持續(xù)抓好“五亂”治理，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域突出問題的治理，全力推進(jìn)治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容的全覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
5.堅(jiān)持完善機(jī)制，強(qiáng)化保障的原則。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系，有力保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的深入全面發(fā)展。
四、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，全市形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)容貌改觀、城鎮(zhèn)品位提升、居民素質(zhì)提高、人居環(huán)境改善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、管理機(jī)制健全的良好局面，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和容貌秩序與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的總目標(biāo)。
到2011年底，市城區(qū)、劍閣縣城建成省環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城），全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)、60%村莊（社區(qū)）達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)；到2012年底，旺蒼縣城區(qū)建成省環(huán)境優(yōu)美示范城市縣城；到2013年底，青川縣城區(qū)建成省環(huán)境優(yōu)美示范縣城；到2014年底，元壩區(qū)元壩鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建成省環(huán)境優(yōu)美示范縣城；到2015年底，朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建成省環(huán)境優(yōu)美示范縣城，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和80%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。
（二）分項(xiàng)目標(biāo)
1.環(huán)境治理
——生活垃圾無害化處理�！笆濉蹦�、縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)達(dá)到80%，其中：市、縣城區(qū)垃圾分類收集處理率2011年達(dá)到42.5%，2013年達(dá)到85%，2015年達(dá)到90%。
——生活污水處理�！笆濉蹦�，市、縣城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)達(dá)到60%。農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到50%，每年遞增3%，力爭(zhēng)基本建成沼氣化市。
——綠化（森林）覆蓋率�！笆濉蹦�，全市森林覆蓋率達(dá)到55%以上，市、縣區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，縣區(qū)城區(qū)人均公共（公園）綠地面積達(dá)到8.5平方米，市城區(qū)人均達(dá)到11平方米。
——水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理，突出開展白龍江、嘉陵江、清竹江、南河、東河等流域水環(huán)境綜合整治，主要河流和飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
——區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲。市、縣城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等效聲級(jí)小于55分貝，交通干線噪聲平均值控制在68分貝以內(nèi)。
——空氣污染指數(shù)。市、縣城區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)≥300天/年，AP1指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的70%，空氣質(zhì)量特定在Ⅱ級(jí)。
——再生資源回收利用。到“十二五”末，市、縣城區(qū)再生資源回收利用率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到70%。
——秸稈綜合利用率�！笆濉蹦�，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%，每年遞增10%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)。全市投資11.511億元，新（改、擴(kuò)）建生活垃圾處理廠（場(chǎng)）121座，新建特種垃圾處理設(shè)施31個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站277座，新建小型垃圾收集站（屋）24161個(gè)，新增機(jī)動(dòng)垃圾收運(yùn)車輛1455臺(tái)，新建公廁505座。（詳見附件1）
——城鄉(xiāng)生活污水處理廠（站）建設(shè)。全市投資20.7137億元，新建污水處理廠（站）111座；投資23.021億元，實(shí)施城鎮(zhèn)截污干支管建設(shè)1298.3公里。（詳見附件2）
——生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)工程，加大植樹造林、封山育林、石漠化區(qū)域水土流失綜合治理力度。新建生態(tài)（森林）公園8個(gè)。加強(qiáng)城市外環(huán)生態(tài)綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施嘉陵江上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)，搞好黑石坡、南山、牛頭山、天臺(tái)等城周山體綠化及南河、嘉陵江、白龍江、清江河等水系綠化。
——特色街區(qū)風(fēng)貌塑造。搞好旺蒼縣歷史街區(qū)“紅軍城”、木門鎮(zhèn)、昭化鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)特色街區(qū)打造，加快中國(guó)蜀道申報(bào)世界文化線路遺產(chǎn)。市城區(qū)重點(diǎn)打造古堰路餐飲休閑娛樂文化一條街。全面完成國(guó)、省交通干線、高速公路沿線、縣際交通干線、江河沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)沿線的城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌塑造工作。
——機(jī)動(dòng)車（非機(jī)動(dòng)車）停車場(chǎng)建設(shè)。市、縣城區(qū)新建停車場(chǎng)10個(gè)，全面完成國(guó)省公路、旅游通道道路安保工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路，交通標(biāo)志波形防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施建設(shè)。
——商品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。全市新（改、擴(kuò)）建商品交易市場(chǎng)25個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)105個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)14個(gè)。（詳見附件3）
——再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。全市投資2億元，新建區(qū)域再生資源集散市場(chǎng)2個(gè)，新（改、擴(kuò)）建專業(yè)分揀中心10個(gè)，新建和改造再生資源回收點(diǎn)2000個(gè)。
3.居民素質(zhì)提升
——開展不文明現(xiàn)象集中整治活動(dòng)。由市、縣區(qū)城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理部門牽頭，文明辦、建設(shè)、工商、交通、公安交警等部門參與，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)突出的“六亂”即亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤、亂張貼、亂停放、亂搭建問題，開展不文明現(xiàn)象集中整治活動(dòng)，消除衛(wèi)生死角，清除違章建筑，規(guī)范戶外廣告，維護(hù)公共秩序，保持道路暢通，務(wù)求監(jiān)督管理常態(tài)化。
——開展公共文明道德實(shí)踐活動(dòng)。由市、縣區(qū)文明辦牽頭，機(jī)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、老齡委等部門參與，組織開展文明道德實(shí)踐活動(dòng)。一是開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)。在城市街道、公園廣場(chǎng)和旅游景點(diǎn)，設(shè)立文明勸導(dǎo)員，設(shè)置文明提示標(biāo)志，引導(dǎo)市民爭(zhēng)做文明市民。二是建立一支以中青年公民為主體、社會(huì)各界參與、具有較高服務(wù)技術(shù)水平、樂于奉獻(xiàn)的志愿者隊(duì)伍，開展“你丟我撿、你錯(cuò)我糾、你臟我潔、你亂我治”為主題的志愿者公益活動(dòng)。三是開展文明村（社區(qū)）、文明小區(qū)、文明樓棟、文明家庭、文明市民以及科技、文化、法律、衛(wèi)生進(jìn)基層群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造文明有序、和諧友愛的生活環(huán)境。
——開展“小手拉大手，文明朝前走”活動(dòng)。由市、縣區(qū)教育局牽頭組織各中小學(xué)校開展“小手拉大手，文明朝前走”活動(dòng)，通過讓學(xué)生給家長(zhǎng)寫信、學(xué)生自愿參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等形式，帶動(dòng)影響家庭成員講文明、講衛(wèi)生、講公德、守秩序，搭建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的文明共建網(wǎng)絡(luò)。
——開展告別“陋習(xí)”活動(dòng)。由市、縣區(qū)委宣傳部牽頭組織開展“告別陋習(xí)萬人簽名”、影響城鄉(xiāng)環(huán)境“十大陋習(xí)”評(píng)選、“我眼中的陋習(xí)”攝影展活動(dòng)，并深入城鄉(xiāng)巡回展出，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、抵制愚昧迷信、移風(fēng)易俗、告別不文明衛(wèi)生陋習(xí)活動(dòng)。
4.健全完善機(jī)制
——建立健全強(qiáng)有力的組織指揮體系。配備強(qiáng)有力的治理工作領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
——建立健全有效的工作運(yùn)行機(jī)制。把治理工作納入各級(jí)目標(biāo)管理考核。按照部門法定職責(zé)，落實(shí)行業(yè)管理、行業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)任制。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成既分工負(fù)責(zé)，又齊抓共管、合力推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。
——建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)投入遞增制度，將治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入。建立多元化的投資體系，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
——健全管理體系和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立完善縣區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)集中行政處罰權(quán)工作。建立職能化的管理隊(duì)伍和專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)員以及日常保潔維護(hù)“三支隊(duì)伍”，逐步完善專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)的管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
——建立健全責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，制定完善實(shí)施細(xì)則，逗硬考核獎(jiǎng)懲。
五、主要任務(wù)
（一）深化推進(jìn)“五亂”治理
1.搞好道路、街巷、綠地和其他公共場(chǎng)所的衛(wèi)生治理和保潔。重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及城鄉(xiāng)道路、河溝、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛(wèi)生死角，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快村組道路硬化工作。配齊城鄉(xiāng)清掃保潔人員，搞好公共環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
2.規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理。按照《廣元市城鄉(xiāng)生活垃圾處理總體規(guī)劃》要求，合理布局，加快垃圾收運(yùn)處置設(shè)施和再生資源回收站（點(diǎn)）建設(shè)。堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，大力實(shí)施“五種模式”，有效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)，逐步提高農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋面和生活垃圾分類處理正確率。同時(shí)，按照“市縣（區(qū)）同步，全民參與，三年任務(wù)，兩年完成”的總體要求，大力實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、再生資源回收工程、文明素養(yǎng)提升“四大工程”，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理工作，力爭(zhēng)市中心城區(qū)和縣城區(qū)2011年生活垃圾分類收集處置率達(dá)到42.5%，2012年達(dá)到85%，2013年全市基本建成城市生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)及分類處置的管理和運(yùn)行體系。同時(shí)，認(rèn)真按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕50號(hào)）的要求，大力推進(jìn)餐廚垃圾分類收集處理，確保市城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到30%以上。
3.保障道路交通暢通。抓好公路、鐵路、河道沿線的配套設(shè)施建設(shè)，完善交通標(biāo)志線、波形防護(hù)欄、防撞墻、強(qiáng)制減速帶、隔離欄等道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)道路交通自動(dòng)控制系統(tǒng)和道路交通智能指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以民警巡邏與電子監(jiān)控方式相結(jié)合，搞好城鄉(xiāng)主要道路交通管理。合理規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)（點(diǎn)），嚴(yán)格管理車輛的停放秩序。加強(qiáng)車輛亂停亂放、無序占道停車、阻礙交通和危及安全問題的整治，禁止在盲道和無障礙設(shè)施上停放車輛，為殘疾人、老年人出行提供方便。
4.搞好公共設(shè)施保潔。堅(jiān)持公共設(shè)施保潔與監(jiān)管并重的原則，制定完善保潔規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步搞好公共設(shè)施、建（構(gòu)）筑物附屬設(shè)施等的整治，實(shí)施管線入地。全面落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和分類指導(dǎo)，建立檢查考核制度，形成運(yùn)作有序、監(jiān)管有力的公共設(shè)施保潔管理系統(tǒng)。
5.推行文明施工建設(shè)。推廣應(yīng)用商品混凝土，對(duì)建材運(yùn)輸與渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施強(qiáng)制加蓋密閉，嚴(yán)厲處置隨意撒漏和傾倒渣土等行為。組織開展創(chuàng)建文明工地和標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，強(qiáng)化建筑工地文明施工、規(guī)范建筑工地管理，治理施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、揚(yáng)塵污染及棄土污染城市道路和環(huán)境的問題。
6.規(guī)范戶外廣告設(shè)置。按照《廣告法》、《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，健全、完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運(yùn)用法律、行政等手段規(guī)范城鄉(xiāng)戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，治理亂張貼亂涂畫“牛皮癬”頑癥。對(duì)臨街建筑的廣告、店招和店貌進(jìn)行整治，同一條城市街道設(shè)置的商品櫥窗和門面牌匾應(yīng)保持高度基本一致，不影響城市道路和公共空間，按行業(yè)分類統(tǒng)一店招顏色，并實(shí)施亮化，達(dá)到廣告、店招和燈箱安全、規(guī)范、整潔、美觀的要求，充分體現(xiàn)商業(yè)業(yè)態(tài)和豐富城市景觀效果。
7.堅(jiān)持疏堵結(jié)合、便民利民的原則，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)建設(shè)，合理設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，提供規(guī)范經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場(chǎng)，杜絕亂擺攤點(diǎn)、跨門經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等問題的出現(xiàn)。
8.大力推廣城鎮(zhèn)居住小區(qū)物業(yè)管理，積極探索“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理和改造模式，逐年安排綜合整治任務(wù)，推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和社區(qū)化管理，切實(shí)改善“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生活環(huán)境。
（二）強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機(jī)械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化程度，力爭(zhēng)2011年市城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%，2015年市城區(qū)達(dá)到80%、縣城區(qū)達(dá)到50%。
2.加大對(duì)城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村舊村的改造力度，治理部分城鄉(xiāng)居民出行難、居住環(huán)境差問題；按照路通、燈明、排水暢、環(huán)境整潔的要求，積極改造街巷道路、公廁、兩側(cè)建筑外觀，配套基層教育、醫(yī)療設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村舊村改造和新村建設(shè)工作，為鄰里和諧共處提供物質(zhì)條件。
3.加快污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已建成設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理廠收集率，確保達(dá)標(biāo)排放。要加快在建設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)建成投入使用；尚未建設(shè)的，要抓緊開展項(xiàng)目前期工作，落實(shí)相關(guān)建設(shè)條件，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。要提高生活垃圾無害化處理水平，建設(shè)完善再生資源回收體系，做好資源化綜合利用工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用原則，有序推進(jìn)。
4.實(shí)施環(huán)境保護(hù)民生工程。抓好渠江上游流域城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)治污減排，完成治污減排目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)；做好國(guó)家遺產(chǎn)、省級(jí)遺產(chǎn)和其他景區(qū)的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和申報(bào)工作。
5.大力開展城鄉(xiāng)綠化工作，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)工程，開展農(nóng)村庭院綠化美化行動(dòng)，以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“省環(huán)境優(yōu)美示范城市”、“省環(huán)境保護(hù)模范城市”等為載體，抓好城市“規(guī)劃建綠”、“見縫插綠”、“拆墻透綠”、“屋頂添綠”和園林景觀建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和綠化美化效果。
6.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治。要加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，大力推廣普及沼氣利用技術(shù)，整治村莊和農(nóng)村庭院環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施改廚、改廁、改圈，加快生態(tài)小康戶、生態(tài)小康新村建設(shè)。大力推廣秸稈還田技術(shù)，治理農(nóng)村面源污染和白色污染，加強(qiáng)農(nóng)村水源地的保護(hù)。要大力倡導(dǎo)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，加大土壤污染防治力度，建設(shè)一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。
（三）突出特色搞好風(fēng)貌建設(shè)
1.按照“四注重、四提升”的要求，更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，注重歷史文化傳承，提升城市文化品味，積極采取明確城市風(fēng)貌定位、完善風(fēng)貌規(guī)劃和實(shí)施風(fēng)貌改造的方法提升城市整體形象，同時(shí)采取編制詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)、提升建筑單體的設(shè)計(jì)水平、控制建筑立面形態(tài)等方法打造城市風(fēng)貌形象，突出歷史文化和地方特色，構(gòu)建生態(tài)、宜居的現(xiàn)代城市。
2.按照“三打破、三提高”的要求，著力提高村落選址、布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化村落規(guī)劃實(shí)施，杜絕夾主要交通要道建房或呆板單一兵營(yíng)式的布局模式，通過順應(yīng)地形地貌和自然環(huán)境的布局，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美。同時(shí)，要提高農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民改變單一的“火柴盒式”的建設(shè)形式，在優(yōu)化建筑功能的基礎(chǔ)上突出地方特色和文化傳統(tǒng)。
（四）抓好示范帶動(dòng)
按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美示范工程為抓手，結(jié)合生態(tài)小康新村示范片建設(shè)，以治理涉及民生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以增添設(shè)施、清整店面、塑造風(fēng)貌、健全機(jī)制為突破口，每年新啟動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、示范村莊（社區(qū)）60個(gè)，建成一批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入開展，努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（五）廣泛宣傳引導(dǎo)
以“七進(jìn)”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)為載體，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“全民閱讀”等群眾性文化活動(dòng)，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取公益廣告、櫥窗板報(bào)、手機(jī)短信和公共場(chǎng)所其他宣傳陣地等，廣泛深入持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義、具體措施、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物的宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，做到“電視上有影、廣播上有聲、網(wǎng)站上有信、報(bào)紙上有文”。積極發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，通過廣泛宣傳和開展公共行為系列教育和實(shí)踐活動(dòng)，普及健康知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，拼棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，營(yíng)造人人參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，更好地為發(fā)展服務(wù)，為提高人居質(zhì)量服務(wù)。
（六）完善工作機(jī)制
建立健全管理體系，及時(shí)調(diào)整、研究出臺(tái)有利于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善綜合交通、管線布置、城市風(fēng)貌、綠地景觀、歷史文化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)建設(shè)與管理行為的有序?qū)嵤�。深化投入體制改革，加大投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金采用多種方式參與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。建立健全城鎮(zhèn)生活污水與環(huán)衛(wèi)處理及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)工作的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，達(dá)到開放作業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾收運(yùn)與處理、污水處理、園林綠化的企業(yè)化運(yùn)作，解決機(jī)制不活、行動(dòng)乏力的問題。
六、保障措施
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，依托政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，同時(shí)必須要提高各級(jí)政府和部門依法履行職責(zé)的能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，細(xì)化工作措施，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。二是建立健全責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，努力形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等職能，確定規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序。
（二）精心組織實(shí)施。按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l列》確定的行業(yè)主管、行業(yè)建設(shè)的原則，相關(guān)主管部門要負(fù)責(zé)搞好職責(zé)范圍內(nèi)的治理工作。切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的工作計(jì)劃組織實(shí)施，不能隨意改變。但在上級(jí)政策發(fā)生改變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展等特殊情況下需要對(duì)部分規(guī)劃進(jìn)行的調(diào)整，各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)法定程序報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批；未經(jīng)審批，任何部門、個(gè)人、團(tuán)體不得對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改。
（三）加大資金投入。著力建立經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定的投入機(jī)制，充分發(fā)揮好公共財(cái)政的杠桿作用，把環(huán)境綜合治理的行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年有新遞增。引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。采取村民自治、“一事一議”等辦法籌資籌勞搞好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和清掃保潔、垃圾收運(yùn)處理工作。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“專群結(jié)合”加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)清掃保潔和監(jiān)督管理體系。建立職能化的監(jiān)督管理隊(duì)伍，配齊、配好懂管理、會(huì)管理的管理人員，努力提高管理隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍，積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善專業(yè)技術(shù)崗位人員準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)的管理。建立市場(chǎng)化的日常保潔維護(hù)隊(duì)伍，把管理監(jiān)督與日常保潔維護(hù)職能逐步分離，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘用專業(yè)保潔公司，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資金使用效率和環(huán)境綜合治理水平，為長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果打下基礎(chǔ)。
（五）嚴(yán)格追效問責(zé)。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理檢查評(píng)比制度，采取明查暗訪加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。強(qiáng)化效能監(jiān)督，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督體系，建立公示制度和群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入“以事論官、選賢任能”的干部考核管理，督促監(jiān)管部門和職能部門主動(dòng)作為。同時(shí)，要納入目標(biāo)考核管理，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢和未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格按照《廣元市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定追效問責(zé)。（廣元人民政府）
