為了全面完成“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量得到改善，根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)陜西省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》(陜環(huán)函〔2012〕1130號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下分工方案。
一、 推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
（一）突出環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.全面推行清潔生產(chǎn)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變�！笆濉逼陂g對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作，對(duì)省、渭南市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，結(jié)合減排計(jì)劃開展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作，并按照審核報(bào)告提出的方案開展清潔生產(chǎn)，通過全過程控制減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以龍門冶金工業(yè)園和西昝煤化工業(yè)園為基礎(chǔ)，繼續(xù)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以陜西龍門鋼鐵有限公司和陜西黃河礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，繼續(xù)壯大“煉鋼-高爐煤氣-發(fā)電；煉焦--焦?fàn)t煤氣--甲醇--尾氣發(fā)電；煉焦--焦?fàn)t煤氣--軋鋼；煉焦--焦油--粗笨；煉焦--焦油--炭黑--尾氣發(fā)電；煉鋼--鋼渣--制磚、水泥等配料；煉鐵--水渣--超細(xì)粉、制磚；洗煤--煤泥（矸石）--發(fā)電”8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步減少污染物排放，達(dá)到污染減排的目的。（市工信局、市科技局、市環(huán)保局，列第一位為牽頭部門，下同）
2.繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，2013年底關(guān)閉陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司54平方燒結(jié)機(jī)，進(jìn)一步削減二氧化硫和氮氧化物。（市工信局、市經(jīng)發(fā)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局）
3.完善管理減排，建立長效機(jī)制。建立和完善先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。
（1）切實(shí)加強(qiáng) “污染減排指標(biāo)體系”、“減排監(jiān)測(cè)體系”和“減排考核體系”三大體系建設(shè)。一是加強(qiáng)排污量核定工作，把年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)登記和日常的排污量核定工作有機(jī)結(jié)合起來，由環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察分別進(jìn)行管理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，力爭及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢(shì)。二是建立一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加快重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，所有國控重點(diǎn)污染源必須安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，同時(shí)加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，按季組織環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察開展在線數(shù)據(jù)有效性審核工作，提高在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行率和數(shù)據(jù)傳輸率，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以便及時(shí)、準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)污染源排放情況，為污染減排提供數(shù)據(jù)支撐。三是建立一套嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)和符合實(shí)際的污染減排成效考核和責(zé)任追究體系。要將污染物減排指標(biāo)納入年度干部實(shí)績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容。建立減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市政府對(duì)在污染減排工作或污染減排科技研究、開發(fā)中取得顯著成績的單位和個(gè)人給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市考核辦、市監(jiān)察局）
�。�2）將“保運(yùn)行”作為管理減排的重點(diǎn)來抓。一是狠抓污水處理廠、火電企業(yè)脫硫設(shè)施、脫硝設(shè)施、水泥企業(yè)脫硝設(shè)施、鋼鐵脫硫設(shè)施等污染減排設(shè)施的日常環(huán)境監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是圍繞減排開展重點(diǎn)企業(yè)和減排項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，對(duì)故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，污染物超標(biāo)排放等違法行為，實(shí)施處罰，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率保持在95%以上。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，把總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，從源頭控制污染物排放總量。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”監(jiān)管力度，確�！碍h(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100％，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。（市環(huán)保局、市住建局）
�。ǘ┮曰瘜W(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，削減水污染排放量
4.深化工業(yè)水污染減排工作。積極實(shí)施陜西煤化工有限公司、韓城市裕隆焦化公司、韓城市合力煤焦公司等焦化企業(yè)焦化廢水處理回用工程，實(shí)現(xiàn)焦化廢水零排放。實(shí)施陜煤韓城礦業(yè)公司象山新井礦井廢水處理改造工程、下峪口煤礦生活污水處理改造工程，提升污染治理水平，進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。（市環(huán)保局）
5.全力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。一是積極實(shí)施韓城市污水處理廠提標(biāo)改造工程；實(shí)施龍門鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)、昝村鎮(zhèn)生態(tài)濕地污水處理工程建設(shè)和金城（芝川）污水處理工程建設(shè)。二是實(shí)施污水處理廠中水回用工程，減少廢水排放量。三是加快城市污水管網(wǎng)改造，特別是加大對(duì)城區(qū)以北普照路附近排水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水處理率；對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施雨污分流。四是對(duì)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液實(shí)施生化處理工程，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放。五是完善和落實(shí)污水處理收費(fèi)、付費(fèi)政策，加強(qiáng)污水處理廠營運(yùn)監(jiān)管，提高污水處理廠的處理效率和運(yùn)行效率。（市環(huán)保局、市住建局、景區(qū)管委會(huì)、龍門鎮(zhèn)政府、昝村鎮(zhèn)政府、市物價(jià)局、市財(cái)政局）
6.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和集中式屠宰污染減排。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，合力確定養(yǎng)殖規(guī)模。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。全市規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和集中式屠宰廠均要建設(shè)配套的污染防治和畜禽糞便處理工程，確�；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量削減率高于70%以上。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）
�。ㄈ┮远趸蚝偷趸餅橹攸c(diǎn)，削減大氣污染物排放量
7.繼續(xù)推進(jìn)火電行業(yè)污染減排。一是大唐韓城第二發(fā)電公司完成4臺(tái)機(jī)組脫硫設(shè)施提標(biāo)改造工程，確保脫硫效率達(dá)95以上；完成4臺(tái)機(jī)組煙氣脫硝工程建設(shè)，確保脫硝效率達(dá)80%以上；取消煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率，確保綜合脫硫效率達(dá)90以上。二是礦務(wù)局煤矸石電廠、韓城市黃河節(jié)能電力公司和陜西黑貓焦化公司煤泥電廠對(duì)脫硫設(shè)施進(jìn)行改造，安裝自動(dòng)加灰系統(tǒng)和計(jì)量裝置，并建設(shè)中控系統(tǒng)，開展低氮燃燒器改造，進(jìn)一步削減二氧化硫和氮氧化物排放。（市環(huán)保局）
8.加快非電行業(yè)污染減排。一是開展水泥行業(yè)煙氣脫硝工程，韓禹建材礦業(yè)公司和韓城堯柏陽山莊水泥公司實(shí)施煙氣脫硝工程建設(shè)，確保脫硝效率達(dá)80以上。二是開展鋼鐵行業(yè)煙氣脫硝工程建設(shè)。三是積極開展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，減少污染物排放。四是開展焦化行業(yè)焦?fàn)t煤氣脫硫工程，陜西煤化工有限公司、韓城市裕隆焦化公司、韓城市合力煤焦公司完成焦?fàn)t煤氣脫硫工程建設(shè)。（市環(huán)保局）
9.高度重視機(jī)動(dòng)車污染控制。規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制動(dòng)，全面推廣“黃綠標(biāo)”制度，全面淘汰“黃標(biāo)車”。嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用甲醇汽油等新型清潔燃料，降低氮氧化物排放。（市環(huán)保局、市公安局）
二、改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)�；菝�
（一）改善水環(huán)境質(zhì)量
10.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。以薛峰水庫和盤河水庫為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作；禁止一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止拉運(yùn)�；奋囕v通過庫區(qū) ；開展集中式飲用水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，提高飲用水源監(jiān)測(cè)能力，健全飲用水源環(huán)境評(píng)估和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息定期發(fā)布等制度；完善飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局）
11.加大渭河水流域污染防治工作力度。在確保韓城市污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)改造工程、象山礦井廢水處理擴(kuò)容改造工程在2103年6月底前完成并通過驗(yàn)收外，2013年10月底前完成下峪口礦生活污水處理站改造工程、龍門鎮(zhèn)污水處理工程，2013年12月底前完成韓城市區(qū)污水處理管網(wǎng)改造建設(shè)，并加快實(shí)施城市污水處理廠中水回用工程和金城（芝川）污水處理工程建設(shè)，力爭2014年底建成投運(yùn)。（市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)發(fā)局、景區(qū)管委會(huì)、龍門鎮(zhèn)政府）
12.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局）
13.控制危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市經(jīng)發(fā)局、市農(nóng)業(yè)局）
�。ǘ└纳瞥鞘协h(huán)境空氣和聲環(huán)境質(zhì)量
14.持續(xù)深化108國道環(huán)境綜合治理。全面完成國道沿線支線道路硬化、商業(yè)門店門前硬化、國道兩側(cè)寬幅林帶建設(shè)，形成國道綠色長廊。拆除國道沿線違章建筑，建成國道沿線3個(gè)服務(wù)區(qū)，提升國道沿線環(huán)境面貌。強(qiáng)化國道清掃保潔工作，落實(shí)商業(yè)門店門前保潔制度，解決國道沿線生活垃圾傾倒問題，確保國道干凈整潔。徹底清除國道沿線兩側(cè)“三堆”，并進(jìn)行覆土綠化和長效管理，嚴(yán)防反彈。加快市域內(nèi)短途運(yùn)輸車輛廂式改造，杜絕車輛沿途拋灑。著手規(guī)劃108國道城區(qū)至龍門段運(yùn)輸專道，有效減輕108國道揚(yáng)塵污染。（市環(huán)保局、各鎮(zhèn)辦政府，各相關(guān)政府職能部門）
15.徹底扭轉(zhuǎn)龍門工業(yè)園區(qū)環(huán)境面貌。實(shí)施園區(qū)主次干道道路建設(shè)，形成快捷的物流通道。建設(shè)龍門冶金工業(yè)園和西昝煤化工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。清理園區(qū)“三堆”，解決園區(qū)亂堆亂放和環(huán)境污染問題。加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部管理，完善企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化綠化進(jìn)出廠道路，嚴(yán)格料場(chǎng)噴淋措施，配置車輛標(biāo)準(zhǔn)化沖洗裝置，解決園區(qū)廠區(qū)揚(yáng)塵污染。對(duì)龍門工業(yè)園區(qū)主次干道、企業(yè)周邊小塊農(nóng)田、西禹高速公路兩側(cè)進(jìn)行綠化，完成龍門冶金工業(yè)園和西昝煤化工業(yè)園區(qū)防護(hù)林帶建設(shè)，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（園區(qū)管委會(huì)、龍門鎮(zhèn)政府、昝村鎮(zhèn)政府、西莊鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、市林業(yè)局）
16.切實(shí)改善城區(qū)空氣質(zhì)量。加強(qiáng)煤層氣開采管理，確保城區(qū)用氣。取締改造城區(qū)燃煤鍋爐，加快城市氣化步伐。建設(shè)2～3個(gè)大型集中供熱中心，提高城市供熱效率。加快車用清潔燃料加氣站建設(shè)，積極推廣新能源汽車，減少城區(qū)空氣污染。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，嚴(yán)管重罰拉土車輛拋灑行為，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（市住建局、市經(jīng)發(fā)局、市交通局、市環(huán)保局）
17.開展工業(yè)廢氣深度處理工作。大唐二電、龍鋼公司及黑貓焦化等六家焦化企業(yè)在維護(hù)好現(xiàn)有脫硫設(shè)施基礎(chǔ)上，加快建設(shè)脫硝設(shè)施，并實(shí)施煙氣除塵設(shè)施提升改造，進(jìn)行廢氣深度處理。堯柏水泥公司和韓禹建材公司加快建設(shè)脫硝設(shè)施，同時(shí)實(shí)施除塵設(shè)施提升改造；黑貓?zhí)亢诠�、黃河煤化公司等煤化工企業(yè)要按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工藝完善和提升，實(shí)現(xiàn)全封閉生產(chǎn)，杜絕事故排放。（市環(huán)保局）
18.開展油氣污染治理，對(duì)城市加油站、油庫、油罐車實(shí)施油氣回收綜合治理工程。（市商務(wù)局、市經(jīng)發(fā)局、市交通局、市環(huán)保局、市科技局）
19.開展城市噪聲污染控制。修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，加強(qiáng)商業(yè)活動(dòng)、文化娛樂、社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，解決噪聲擾民問題。（市環(huán)保局、市公安局、市文體局、市住建局、市交通局）
�。ㄈ﹩�(dòng)土壤污染防治，改善土地環(huán)境質(zhì)量
20.建立健全土壤污染防治制度，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。開展全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確�！安嘶@子”“米袋子”安全。開展企業(yè)關(guān)閉、搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)利用。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市工信局、市經(jīng)發(fā)局、市住建局）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)安全
21.扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)施生態(tài)屏障戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，全面啟動(dòng)西部沿山生態(tài)保護(hù)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)增綠工程建設(shè)，抓好象山森林公園等城市生態(tài)保護(hù)示范工程建設(shè)，繼續(xù)在108國道、西侯鐵路韓城段兩側(cè)營造千里綠色長廊，推進(jìn)擴(kuò)大身邊增綠工程建設(shè)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境安全體系，讓韓塬大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧發(fā)展。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通局、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市經(jīng)發(fā)局、市工信局、市中小企業(yè)管理局）
22.強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動(dòng)。加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市國土局、市林業(yè)局、市交通局、市旅游局）
23.制定出臺(tái)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。（市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局）
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全
（一）夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，建立全放全控保障體系
24.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境健康損害調(diào)查，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和污染損害賠償。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局）
25.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制，加快環(huán)境應(yīng)急決策指揮救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工信局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局）
26.落實(shí)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。（市環(huán)保局、市工信局、市安監(jiān)局）
�。ǘ┨嵘伺c輻射監(jiān)管水平，確保核與輻射環(huán)境安全
27.加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建設(shè)全市放射源使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)放射源實(shí)行跟蹤管理，確保使用安全。加強(qiáng)電磁輻射和放射源使用單位執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促完善相關(guān)手續(xù)，健全閑置廢棄放射源強(qiáng)制回收管理制度，提升放射源監(jiān)管監(jiān)測(cè)裝備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，有效控制電磁輻射污染和放射性污染防治。（市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市工信局、市衛(wèi)生局、市公安局）
�。ㄈ┩七M(jìn)固體廢物安全處理處置
28.推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭管理，在煤炭開采、選礦、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施固體廢物“減量化”示范工程，規(guī)范建設(shè)固體廢物堆存場(chǎng)所，鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)廢物交換利用。（市環(huán)保局、市工信局、市國土資源局）
29.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定和《陜西省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，加大對(duì)危廢產(chǎn)生企業(yè)的日常監(jiān)管，定期組織危廢規(guī)范化管理工作培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范我市的危廢管理工作，全市危廢重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)。（市環(huán)保局）
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，環(huán)境污染防治同步推進(jìn)。
30.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，結(jié)合林業(yè)部門“三劃一片林綠色家園”建設(shè)，繼續(xù)深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工程。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。以村莊或連片村莊為基本單元，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、由點(diǎn)到面”的基本原則，在昝村鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)以及龍門鎮(zhèn)等率先開展集中連片農(nóng)村環(huán)境整治示范建設(shè)，通過解決迫在眉睫的一些農(nóng)村環(huán)境問題，逐步帶動(dòng)全市全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差面貌。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市經(jīng)發(fā)局、市農(nóng)業(yè)局、全市各鎮(zhèn)辦）
31.保障農(nóng)村飲用水水源安全。開展全市農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染防治和監(jiān)管。確定重點(diǎn)農(nóng)村飲用水水源并開展水質(zhì)安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高水源地保護(hù)預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保飲水安全。（市環(huán)保局、市水利局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局）
32.因地制宜開展農(nóng)村污水和垃圾處理。有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理，逐步將城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊污水納入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；有條件的其它人口集中村莊或集鎮(zhèn)采取建設(shè)微動(dòng)力、無動(dòng)力污水處理設(shè)施以及人工濕地等不同模式，分散居住采取建設(shè)分戶式生活污水生物處理池。采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。繼續(xù)推進(jìn)“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，加強(qiáng)垃圾分類回收管理，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療垃圾的集中收集和處置，積極推廣清潔能源。（市環(huán)保局、市住建局、市財(cái)政局、市經(jīng)發(fā)局、市衛(wèi)生局、全市各鎮(zhèn)辦）
33.抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。加強(qiáng)“十五小”和“新五小”等污染嚴(yán)重淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備監(jiān)督檢查，確保不在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)分散的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向村鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)施集中治污。加強(qiáng)對(duì)群眾反響強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、嚴(yán)重影響居民健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理。（市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市工信局、市中小企業(yè)管理局、全市各鎮(zhèn)辦）
五、構(gòu)建數(shù)字環(huán)保，提升環(huán)境監(jiān)管能力
34.完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。計(jì)劃2013年投資150萬元增加龍門地區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一座，2014年投資400萬元增加遽水入黃口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一座、城區(qū)集中飲用水源地（薛峰水庫）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站房一座，2015年投資80萬元增加城市集中區(qū)（新城區(qū)太史大街）聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一座，按照點(diǎn)位數(shù)目及站房建設(shè)要求予以配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。投資500萬元提升改造現(xiàn)有的水、氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。拓展監(jiān)測(cè)工作服務(wù)范圍，在2015年內(nèi)達(dá)到計(jì)量認(rèn)證資格監(jiān)測(cè)項(xiàng)目五大類環(huán)境要素80項(xiàng)認(rèn)證。2013年完善省、市環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)和應(yīng)急平臺(tái)，并確保與省廳直接對(duì)接正常聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2014年健全應(yīng)急指揮中心、基層支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)。形成“天地一體”的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)配套的核與輻射安全監(jiān)管、反應(yīng)迅捷的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置四大網(wǎng)絡(luò)體系。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局）
35.推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)，明確專人管理韓城環(huán)保局網(wǎng)站www.hchb.gov.cn，及時(shí)更新發(fā)布政府環(huán)保信息，并健全和運(yùn)行好與市政府及各部門之間的電子政務(wù)外網(wǎng)。升級(jí)系統(tǒng)擴(kuò)大在線辦事功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源全民共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)用能力和維護(hù)管理水平，保障在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。（市政府辦公室、市環(huán)保局、市工信局）
36.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。加大設(shè)備投入、人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，在“十二五”末，韓城市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站分別達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗(yàn)收。成立信息宣教中心，并強(qiáng)化人員配置達(dá)到信息管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，成立應(yīng)急隊(duì)伍，配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，全面提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人事局、市編辦）
37.利用GPS定位等手段，對(duì)全市危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)控，確保安全。（市安監(jiān)局、市交通局、市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市工信局、市財(cái)政局、市公安局）
38.開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。按照國家統(tǒng)一的有關(guān)調(diào)查制度，開展全市農(nóng)村面源污染物排放統(tǒng)計(jì)，建立面源污染數(shù)據(jù)庫，探索開展減排核證體系。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局）
39.建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。積極運(yùn)作各鎮(zhèn)辦農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理辦公室，發(fā)揮其職能，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向龍門鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、昝村鎮(zhèn)延伸。開展鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)察監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)安全。開展生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染定期監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染定期監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市水利局、全市各鎮(zhèn)辦）
40.建立環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)保障體系。與市財(cái)政局協(xié)商，完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行，多方爭取資金，利用三年時(shí)間，投資3500萬元建成韓城市環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法綜合辦公樓。積極溝通協(xié)調(diào)明確干部管理體制問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍培養(yǎng)，引進(jìn)30名左右環(huán)保專業(yè)人員，補(bǔ)充隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量適宜、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)保人才隊(duì)伍。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人社局）
六、完善政策措施
41.落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)任務(wù)按年度進(jìn)行分解，與相關(guān)鎮(zhèn)辦政府、職能部門和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核政績的重要內(nèi)容，干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任鎮(zhèn)辦、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市考核辦、市組織部、市監(jiān)察局)
42.完善綜合決策機(jī)制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的環(huán)保工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，充分考慮環(huán)境資源的承載能力，提高綜合決策的科學(xué)性。（市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門）
43.健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。根據(jù)國家、省有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，制定《韓城市排污許可管理制度》、《排污收費(fèi)管理辦法》，對(duì)總量控制、排污許可、限期治理、停產(chǎn)治理、排污收費(fèi)及排污費(fèi)使用管理逐步進(jìn)行規(guī)范；對(duì)現(xiàn)有的管理制度及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)補(bǔ)充完善。切實(shí)提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（環(huán)保局、市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門）
44.完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。（市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局、市公安局、市工信局、市安監(jiān)局、市司法局、市監(jiān)察局）
45.建立資金投入保障制度。把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算并逐步加大環(huán)保投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化投入機(jī)制。管好、用好排污費(fèi)專項(xiàng)資金，結(jié)合年度重點(diǎn)環(huán)保工作，制定排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，確保重點(diǎn)環(huán)保問題得到解決。（市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)發(fā)局）
46.加強(qiáng)環(huán)�？萍佳芯俊＜訌�(qiáng)重大環(huán)境資源問題的基礎(chǔ)性研究，為管理決策提供科學(xué)的解決方案和技術(shù)支撐。一是根據(jù)目前龍門地區(qū)的大氣污染現(xiàn)狀，制定出《龍門工業(yè)園區(qū)大氣污染治理三年規(guī)劃》。二是選擇煤炭、電力、焦炭、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和重要河流，研究提出保障流域和區(qū)域生態(tài)安全的對(duì)策措施。三是研究流域和區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)適宜性分區(qū)，預(yù)測(cè)重大環(huán)境資源制約性因素的變化趨勢(shì)，為我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立環(huán)境容量和資源稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制提供有針對(duì)性的技術(shù)支持。四是積極組織開展總量核定、分配等總量控制相關(guān)技術(shù)研究，為我市污染物排放總量控制的深入開展做技術(shù)儲(chǔ)備。（市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)發(fā)局、市水務(wù)局、市國土資源局）
47.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。以落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以圍繞實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)與節(jié)能減排為主，大力宣傳清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐。利用“六﹒五”世界環(huán)境日、科技之春、世界水日等為宣傳平臺(tái)，每年舉行不少于2次的大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高全民科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，培育全民生態(tài)道德意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)意識(shí)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。多層次搭建政府與公眾對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)保信息的知情權(quán)和有關(guān)決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)。通過開展創(chuàng)建“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)保模范城”等一系列活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)各個(gè)階層都來參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，更深地將環(huán)境文化和先進(jìn)理念滲透到廣大群眾中去。“十二五”期間，在全市創(chuàng)建綠色學(xué)校32所，創(chuàng)建綠色社區(qū)20個(gè)，綠色企業(yè)15個(gè)，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。聯(lián)合以宣傳、教育、廣電、新聞、文化等部門和各社會(huì)團(tuán)體廣泛參與為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)境宣教專業(yè)隊(duì)伍為保障，創(chuàng)新環(huán)境宣教的工作機(jī)制，拓展環(huán)境宣教的工作內(nèi)容，全面普及宣傳生態(tài)文明，弘揚(yáng)環(huán)境文化，形成環(huán)境宣傳教育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、工作社會(huì)化的新格局。通過五年的努力，到2015年，使我市環(huán)境宣教的運(yùn)行機(jī)制、人員素質(zhì)、能力建設(shè)與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展基本相適應(yīng)。初步形成環(huán)境宣傳教育體系，推動(dòng)政府引導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的環(huán)境宣傳教育大格局的形成。（市環(huán)保局）
