發(fā)布時(shí)間：2012-12-24 10:25:39  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

“十一五”以來(lái)，白銀市環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持關(guān)心下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓大不放小”和“水氣并舉”的環(huán)保工作思路，堅(jiān)持預(yù)防與治理并重，治標(biāo)與治本并舉的原則，強(qiáng)化環(huán)境管理，加快污染治理，較好地完成了以重點(diǎn)污染源治理為目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量得到了根本改善，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

（一）“十一五”環(huán)保工作成效和主要做法

“十一五”以來(lái)，特別是全國(guó)、全省第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開以后，白銀市市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定和省政府意見(jiàn)，及時(shí)召開全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定出臺(tái)《白銀市人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，把解決環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和重大戰(zhàn)略問(wèn)題，列入政府議事日程，專題研究，扎實(shí)部署。各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加快治污，全市環(huán)保工作邁上了新臺(tái)階。2005年至2009年，全市污染治理投資達(dá)18億元，先后完成白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理、甘肅稀土公司廢水治理等 80個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，削減排放二氧化硫9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量3998噸，年減排工業(yè)廢水475萬(wàn)噸，完成了污染減排任務(wù)。2009年市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，比2005年增加了106天，市區(qū)二氧化硫的濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃河白銀段水質(zhì)滿足三類水要求。

1.敢于亮丑，環(huán)保工作得到國(guó)家和省上的大力支持。白銀市市委、市政府和環(huán)保部門充分結(jié)合白銀市環(huán)保歷史欠賬多、污染嚴(yán)重和資金短缺的工作實(shí)際，利用各種開會(huì)機(jī)會(huì)和政務(wù)信息等途徑不遮不掩、不捂不蓋，積極主動(dòng)向國(guó)家和省上匯報(bào)白銀市歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，以爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)白銀市污染治理工作的支持，得到了國(guó)務(wù)院及國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門的高度重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等先后做出重要批示，支持白銀市污染治理。全國(guó)人大常委會(huì)盛華仁副委員長(zhǎng)來(lái)白銀視察時(shí)，市委、市政府再次實(shí)事求是地匯報(bào)了白銀市污染治理問(wèn)題和難題，白銀市污染治理被列為全國(guó)人大重點(diǎn)督辦的事項(xiàng)之一。

2.突出重點(diǎn)，全市治污攻堅(jiān)取得階段性成果。國(guó)家和省上關(guān)注白銀市污染治理工作，更加堅(jiān)定了白銀市上下痛下決心根治污染的決心和信心。市委、市政府打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，采取政府企業(yè)連動(dòng)的辦法，在爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持的同時(shí)，確定以白銀公司銅冶煉系統(tǒng)污染治理為突破口，實(shí)施重點(diǎn)污染源治理，從根本上改善白銀市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，根治黃河白銀段重金屬污染問(wèn)題，市政府與白銀公司進(jìn)行協(xié)商，制定了《冶煉二氧化硫煙氣治理資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，并在財(cái)力十分緊張的情況下，以極大的治污決心拿出2005年度財(cái)政收入的四分之一（6000萬(wàn)元）支持項(xiàng)目建設(shè)，全面打響了全市治污攻堅(jiān)的戰(zhàn)役，取得了階段性的成果。

3.高度重視，污染減排工作扎實(shí)開展。為了切實(shí)做好“十一五”期間的污染減排工作，“十一五”以來(lái)，白銀市實(shí)行四大班子副地級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)污染減排企業(yè)的制度，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，并由節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決存在的問(wèn)題和困難。每年編制下發(fā)年度《主要污染物總量減排計(jì)劃》，明確減排目標(biāo)、減排項(xiàng)目、主要措施和工作要求，保障每一年污染減排工作的順利實(shí)施，并將總量減排消減指標(biāo)納入到市政府與縣（區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中嚴(yán)格考核。

4.扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)污染源陸續(xù)得到治理。2006年12月，白銀市第六次黨代會(huì)上鄭重提出實(shí)施白銀公司銅冶煉煙氣、銀光公司硫酸霧治理為重點(diǎn)的大氣污染治理工程，切實(shí)解決城市空氣質(zhì)量較差的問(wèn)題，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣等“四大民心”工程后，各級(jí)環(huán)保部門千方百計(jì)支持、督促企業(yè)治理污染。2006年，總投資1416萬(wàn)元的甘肅稀土公司高氨氮稀土廢水治理工程建成投運(yùn)，年減排廢水60萬(wàn)噸。總投資2.48億元的白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造項(xiàng)目于2005年8月15日開工建設(shè)，2007年4月12日建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放和年減排廢水280萬(wàn)噸，減排二氧化硫4.4萬(wàn)余噸，減排銅、鉛、砷等重金屬污染物405噸的目標(biāo)�？偼顿Y2.948億元的白銀公司三冶煉ISP工藝“三廢”治理項(xiàng)目于2007年4月10日開工，2008年7月20日建成，年削減二氧化硫2萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量75噸、煙（粉）塵1567噸，減排重金屬?gòu)U水70.5萬(wàn)噸。2010年，靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5#爐脫硫工程和國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電有限公司2#爐升級(jí)改造工程相繼建設(shè)完成，并分別于5月18日和10月16日通過(guò)了省環(huán)保廳組織的驗(yàn)收。含砷廢渣治理工程的可研、環(huán)評(píng)已通過(guò)審核，預(yù)計(jì)2011年10月開工建設(shè)。甘藏銀晨鉻鹽公司歷史遺留16萬(wàn)噸鉻渣正按3年處置計(jì)劃進(jìn)行處置，2010年計(jì)劃處置的3萬(wàn)噸已送榆中燒結(jié)煉鐵8000噸，其余的將在2012年全面完成。銀光化學(xué)工業(yè)公司硝基化合物土壤污染綜合治理方案編制完成，省環(huán)保廳支持的治理資金已經(jīng)到位，征地協(xié)調(diào)正在進(jìn)行。督促12家電石、硅鐵企業(yè)投資3800萬(wàn)元，建成了24臺(tái)環(huán)保除塵設(shè)施，年消減粉塵2.49萬(wàn)噸，回收微硅粉6000多噸，得到了省政府的充分肯定，省政府于2006年12月8日，在白銀召開了全省電石鐵合金企業(yè)清理整頓污染治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。同時(shí)，積極督促銀光公司加快硫酸霧污染治理工程建設(shè)步伐，2011年全面建成投運(yùn)，徹底消除硫酸霧污染，實(shí)現(xiàn)年消減硫酸霧1818噸、二氧化硫38噸的目標(biāo)，進(jìn)一步改善市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

在加快重點(diǎn)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，白銀市高度重視城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治。白銀市污水處理廠建成投運(yùn)，平川區(qū)污水處理廠土建工程完成80%，靖遠(yuǎn)縣污水處理廠主體工程建設(shè)完成并進(jìn)入設(shè)備安裝階段，會(huì)寧縣污水處理廠主體工程建設(shè)完成。先后完成鍋爐除塵器改造93臺(tái)和122家油煙治理，建成西市區(qū)集中供熱工程等4個(gè)集中供熱工程，拆除分散鍋爐65臺(tái)。建成了白銀區(qū)垃圾處理和醫(yī)療廢物處理工程。農(nóng)村環(huán)保有序開展，制定了《白銀市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”試點(diǎn)計(jì)劃》，目前正在按照實(shí)施方案組織實(shí)施。

5.依法管理，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。白銀市堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)，邊污染、邊治理的發(fā)展模式，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 “十一五”期間共完成743個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，先后否決了12個(gè)不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)等部門連續(xù)組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，取締關(guān)停了不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的小石灰、小硫酸、小冶煉、小造紙、小焦化等企業(yè)63家。同時(shí)，采取限期治理、掛牌督辦等多種措施，開展了水泥、磷肥、硫酸、電石、鐵合金行業(yè)專項(xiàng)整治，督促解決了34家企業(yè)的污染問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察部門組織開展水污染專項(xiàng)整治，依法查處了白銀區(qū)東大溝沿線的違法排污單位，拆除封堵排污口21個(gè)，整治規(guī)范排污口4個(gè)。深化燃煤煙塵污染治理工作，推進(jìn)餐飲、洗浴業(yè)的油煙和煙塵污染治理工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放管理，使得白銀市城區(qū)燃煤煙塵污染得到了有效控制。為了加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，白銀市還建成了國(guó)控污染源環(huán)境視頻自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)端安裝在線監(jiān)測(cè)儀器26套，設(shè)立了23個(gè)基本覆蓋整個(gè)市區(qū)的監(jiān)控點(diǎn)位，公安、城建、環(huán)�！叭�網(wǎng)合一”， 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)排污情況的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)。在15家國(guó)控污染源企業(yè)安裝了34套在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（二）存在的主要問(wèn)題

    “十一五”期間，白銀市盡管超額完成了污染減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但存在的問(wèn)題仍然十分突出。

1.環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重。白銀市工業(yè)化水平仍然比較落后，長(zhǎng)期形成的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未得到根本性轉(zhuǎn)變，高耗能、高污染行業(yè)仍占較大比重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。水污染、重金屬土壤污染、固體廢物污染等環(huán)境問(wèn)題仍較嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。集中飲用水源地水質(zhì)安全也存在潛在威脅。

2.環(huán)�；�礎(chǔ)工程有待完善和加強(qiáng)。由于各種原因，縣區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，景泰縣污水處理廠還未開工建設(shè)，平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣和會(huì)寧縣污水處理廠也只基本完成主體工程建設(shè)。白銀市污水處理廠雖已建成運(yùn)行，但由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，農(nóng)民截留污水灌溉的問(wèn)題未得到徹底解決，導(dǎo)致污水收集處理率低，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的功效。

3.工業(yè)固體廢物利用率低。白銀市是典型的資源型工業(yè)城市，幾十年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物多數(shù)都是露天堆場(chǎng)，沒(méi)有有效利用。“十一五”期間，全市工業(yè)固體廢物利用率平均不足30%，日積月累，貯存量逐年增加，成為白銀市重大環(huán)境安全隱患，給環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。

4.農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、農(nóng)膜以及不科學(xué)的施肥方式，造成農(nóng)業(yè)面源污染仍較嚴(yán)重；農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象十分突出，生活垃圾隨意丟棄、生活污水未經(jīng)處理直接排放，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，對(duì)部分區(qū)域造成嚴(yán)重污染；一些污染重、能耗高的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)保投入少，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

5. 環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。“十一五”期間，白銀市雖然加強(qiáng)了環(huán)保能力建設(shè)，但是隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，現(xiàn)有環(huán)境管理手段與環(huán)保的巨大任務(wù)之間的不適應(yīng)性的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，特別是對(duì)環(huán)境安全隱患監(jiān)管方面需要加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處理體系的建立還應(yīng)加大力度。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)不足，監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣、生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)尚處于空白階段，環(huán)境信息系統(tǒng)尚未形成合理的網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境管理和執(zhí)法能力有待提高，環(huán)境管理和執(zhí)法手段仍不夠完善，這些環(huán)境管理能力的不足影響了環(huán)境監(jiān)督管理工作上更高的臺(tái)階和層次。

二、環(huán)境形勢(shì)分析

（一）環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

作為資源枯竭型城市，白銀市面對(duì)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與污染治理兩大難題。由于資源枯竭和市場(chǎng)環(huán)境的變化，白銀市自身發(fā)展遇到諸多矛盾和困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)。白銀的資源型企業(yè)多數(shù)建于上世經(jīng)五、六十年代，普遍存在著設(shè)備老化、工藝落后的突出問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程中污染環(huán)境嚴(yán)重；其次“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是突出，歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未完全解決，新的環(huán)境問(wèn)題又接踵而來(lái)；三是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求繼續(xù)加大，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，能源消費(fèi)與環(huán)境的矛盾將日漸突出；四是隨著人民生活水平的不斷改善，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和期望明顯提高；五是城市化進(jìn)程繼續(xù)加快，城市環(huán)境改善難度隨之加大；六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步突出，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。同時(shí)，環(huán)保投入相對(duì)不足，環(huán)境管理能力手段薄弱，環(huán)境法治建設(shè)不完善等，都會(huì)使環(huán)境保護(hù)工作面臨越來(lái)越大的壓力。

（二）環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，是我市全面實(shí)施市委提出的“融入中心、優(yōu)化布局、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是承前啟后的重要時(shí)期；是搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起的重要時(shí)期；是打造新平臺(tái)、構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。同時(shí)也為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇。

1.我市被列為國(guó)家首批資源枯竭型城市，從政策層面上講，已經(jīng)形成了一個(gè)政策“洼地”。我市境內(nèi)各大中企業(yè)可以充分利用轉(zhuǎn)型政策的“洼地”效應(yīng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接政策，凝練項(xiàng)目，培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效改變我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低工業(yè)污染。

另外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）出臺(tái)，全省實(shí)行“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我市在甘肅經(jīng)濟(jì)格局中處于“蘭州經(jīng)濟(jì)圈”的核心位置，屬于蘭州城市群中重點(diǎn)發(fā)展的城市，也是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持的諸多有利條件。

2.在“十一五”期間，全市各級(jí)部門緊緊圍繞環(huán)保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，著眼提升城市形象，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提高市民健康水平，扎實(shí)認(rèn)真地環(huán)境保護(hù)工作，取得了可喜的階段性成果。在環(huán)境污染治理方面不遮不掩、敢于亮丑、創(chuàng)新思路、政企聯(lián)動(dòng)，在污染治理工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，地方財(cái)力有明顯提升，人民生活水平明顯提高，人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的愿望也日益強(qiáng)烈，為解決環(huán)境問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

    4.“十一五”期間，我市結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日、省“科技宣傳周”、節(jié)能宣傳周等，廣泛開展了面向決策層、面向青少年、面向企業(yè)界、面向全社會(huì)的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)不懈努力，廣大群眾的環(huán)保意識(shí)得到更進(jìn)一步增加，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理的積極性得到顯著提高。

三、污染物排放現(xiàn)狀

（一）水污染物排放情況

（1）全市廢水排放情況

2009年，全市污水排放量為3932.54萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量1956.10萬(wàn)噸，占49.06%；城鎮(zhèn)生活污水排放量2031.44萬(wàn)噸，占50.94 %。廢水中主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為10980.05噸和4444.42噸，其中工業(yè)排放量3394.63噸、2925.84噸，分別占30.92%、65.83%；生活及其它排放量7585.42噸、1518.58噸，分別占69.08%、34.17%。

表2-1 白銀市2005—2009年污水排放情況

項(xiàng) 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
城鎮(zhèn)生活污水及其它（萬(wàn)噸）	2008	1843.22	1854.85	1905.74	2031.44
工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）	1949.66	1614.75	1278.89	1767.49	1956.10
排放總量（萬(wàn)噸）	3957.66	3457.97	3133.74	3673.23	3987.54
生活污水比例（%）	50.74	53.30	59.19	51.88	50.94
工業(yè)污水比例（%）	49.26	46.70	40.81	48.12	49.06

圖2-1 白銀市2005—2009年污水排放量變化趨勢(shì)圖

（2）重點(diǎn)污染源及主要污染物排放情況

①工業(yè)廢水排放及分布

表2-2 白銀市2005-2009年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水污染物排放量

 

項(xiàng) 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）	1930.93	1599.25	1220.24	1742.05	1941.08
排放達(dá)標(biāo)量（萬(wàn)噸）	1150.91	1201.68	880.84	1432.64	1520.67
達(dá)標(biāo)率（%）	59.6	75.14	72.19	82.24	78.34
COD排放量(噸)	3644.01	4093.27	3940.14	3051.24	3382.07
氨氮排放量(噸)	2585.12	1051.4	13.85	1.8	2925.84

2009年，我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放量為1941.08萬(wàn)噸，較“十五”末期的2005年的1930.93萬(wàn)噸增加了0.57%。排放達(dá)標(biāo)水量為1520.67萬(wàn)噸，排放達(dá)標(biāo)率為78.34%。工業(yè)廢水排放量較去年上升了11.43%。我市工業(yè)廢水排放區(qū)域主要集中在白銀區(qū)、平川區(qū)和靖遠(yuǎn)縣，其排放量占到全市的95%以上，其中白銀區(qū)工業(yè)廢水排放量占到全市的75%左右，為全市廢水重點(diǎn)排放區(qū)域。有色金屬冶煉和電力行業(yè)是排水重點(diǎn)行業(yè)，占全市的80%以上。有色金屬冶煉行業(yè)廢水處理率最高，電力行業(yè)達(dá)標(biāo)排放率較高。

②城鎮(zhèn)生活污水排放

2009年，全市城鎮(zhèn)生活污水排放量為2031.44萬(wàn)噸，較“十五”末期的2005年的2008萬(wàn)噸增加了1.17%。“十一五”期間，城鎮(zhèn)生活污水排放量基本穩(wěn)定在2000萬(wàn)噸左右，增幅不大；生活污水集中處理率穩(wěn)步提高，截至2009年達(dá)到41.05%。生活污水中COD排放7585.42噸，比去年減少了3.9%；NH 3 -N排放1518.58噸，比去年增加了37.0%。

表 2-3 白銀市 2005-2009 年 城鎮(zhèn)生活 污水排放情況

項(xiàng) 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
污水處理廠（座）	0	1	1	1	1
生活污水排放量（萬(wàn)噸）	2008.00	1843.22	1854.86	1905.74	2031.44
生活污水處理量（萬(wàn)噸）	0.00	414.00	400.48	659.00	833.88
生活污水處理率（%）	0	22.46	21.59	34.58	41.05
COD排放量(噸)	8350.1	7864.94	7615.68	7896.36	7585.42
氨氮排放量(噸)	898.6	---	1114.88	1108.02	1518.58

（二）大氣污染物排放情況

（1）工業(yè)廢氣排放及分布

2006—2009年，我市工業(yè)廢氣排放總量為3222.77億標(biāo)立方米，年排放量在647.12億標(biāo)立方米到904.29億標(biāo)立方米之間，年平均排放量為805.69億標(biāo)立方米，相比于2005年的740.8億標(biāo)立方米，增加了8.76%。其中，白銀區(qū)、平川區(qū)和景泰縣為重點(diǎn)排放區(qū)域，三區(qū)（縣）合計(jì)排放總量占到全市的90%以上。其主要原因是白銀市工業(yè)廢氣排放主要集中在有色金屬冶煉和電力業(yè)這兩大行業(yè)，而白銀區(qū)、平川區(qū)和景泰縣的支柱產(chǎn)業(yè)分別是這兩大行業(yè)。

（2）主要污染物排放及分布

 圖2-2 白銀市2005-2009年全市大氣污染物排放量統(tǒng)計(jì)

2006—2009年，我市全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量分別為52.67萬(wàn)噸、7.43萬(wàn)噸、10.16萬(wàn)噸。二氧化硫的年排放量在11.98萬(wàn)噸到14.26萬(wàn)噸之間，年均排放量為13.17萬(wàn)噸，相比于2005年的14.62萬(wàn)噸，下降了9.92%；煙塵的年排放量在1.7萬(wàn)噸到2.02萬(wàn)噸之間，年均排放量為1.86萬(wàn)噸，與2005年的1.85萬(wàn)噸基本持平；工業(yè)粉塵的年排放量在1.93萬(wàn)噸到3.61萬(wàn)噸之間，年均排放量為2.54萬(wàn)噸，相比于2005年的3.95萬(wàn)噸，下降了35.70%。其中，二氧化硫和煙塵排放區(qū)域主要集中在白銀區(qū)和平川區(qū)，主要以有色金屬冶煉業(yè)和電力行業(yè)為主；工業(yè)粉塵排放區(qū)域主要為白銀區(qū)和景泰縣，行業(yè)主要以建材及非金屬礦物制品業(yè)為主。

（三）固體廢棄物排放情況

2006—2009年，我市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量1400.19萬(wàn)噸，年產(chǎn)生量在290.71萬(wàn)噸至415.61萬(wàn)噸之間。在上述幾種固體廢棄物中，尾礦產(chǎn)生量最多，達(dá)到363.20萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生量都在90萬(wàn)噸左右；其次為煤矸石，為334.49萬(wàn)噸；排在第三位的是粉煤灰，為287.68萬(wàn)噸。這三項(xiàng)占固體廢棄物產(chǎn)生總量的70.37%。且這三種固體廢棄物利用率不高，利用難度大，堆放占用場(chǎng)地大。

圖2-3 白銀市2005-2009年期間全市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生構(gòu)成情況

2006-2009年，我市生活垃圾產(chǎn)生總量40.54萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生量約10萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量5.5574萬(wàn)噸，僅占全市固體廢棄物產(chǎn)生總量的0.40%。醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量241.7萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生醫(yī)療廢物約60萬(wàn)噸。

（四）重金屬污染物排放情況

根據(jù)2007年全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)得知：2007年，我市重金屬工業(yè)廢水產(chǎn)生總量為1290.350949萬(wàn)噸，重金屬工業(yè)廢氣產(chǎn)生總量為1518764.642萬(wàn)m3，含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1502684.45噸

四、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.水環(huán)境質(zhì)量

黃河白銀段水質(zhì)現(xiàn)狀總體情況良好。2009年黃河白銀段三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面共26項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，所有監(jiān)測(cè)值除總氮全年超標(biāo)和糞大腸菌群偶有超標(biāo)外，其余指標(biāo)測(cè)值均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，黃河白銀段總體水質(zhì)良好。水域全年超標(biāo)項(xiàng)目總氮年平均濃度為1.93mg/L，按GB3838-2002屬Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；糞大腸菌群偶有超標(biāo)，年平均濃度為9216個(gè)/升，屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要超標(biāo)斷面為青城橋入境斷面（Ⅳ類）；其余指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。

 圖2-4  2006-2009年黃河白銀段水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2009年，我市生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。而其它未參與考核的指標(biāo)中，超標(biāo)的項(xiàng)目主要為糞大腸菌群和總氮，其中糞大腸菌群超標(biāo)率均為16.7%，總氮超標(biāo)率均為100%。與上年相比（2008年生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%），水質(zhì)無(wú)明顯變化。

圖2-----5  白銀市2006-2009年城市集中式飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.環(huán)境空氣質(zhì)量

“十一五”期間，白銀市建成區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量三項(xiàng)主要污染指標(biāo)（SO2、NO2、PM10）中的SO2、NO2均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

“十一五”以來(lái)，SO2年平均濃度總體上呈現(xiàn)明顯的逐年下降的趨勢(shì)，2009年SO2年均值為0.035mg/m3，比2005年下降了76.82%，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；NO2年平均濃度呈現(xiàn)波動(dòng)變化，2009年NO2年均值為0.023 mg/m3，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為近幾年來(lái)的最高值，比2005年增加了64.28%，而其它年份與“十五”末基本持平；PM10年平均濃度總體上呈下降趨勢(shì)，2009年P(guān)M10年均值為0.121 mg/m3，比2005年下降了8.33%，達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2009年白銀市市區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)和好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為297天，比2005年增加106天，達(dá)標(biāo)率為81.40%。

圖2-6 白銀市2005-2009年三項(xiàng)主要大氣污染物年平均濃度統(tǒng)計(jì)

圖2-7 白銀市2005-2009年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)及達(dá)標(biāo)頻率統(tǒng)計(jì)

3.城市聲環(huán)境質(zhì)量

區(qū)域環(huán)境噪聲：2009年白銀市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為53.3分貝，在去年基礎(chǔ)上上升了0.5分貝。在五類噪聲源中，生活噪聲源占70%，是影響城市噪聲污染的主體；其次為道路交通噪聲，占21%，交通噪聲干擾范圍大，影響面寬，是形成噪聲峰值的主體；施工噪聲占6%，其它噪聲和工業(yè)噪聲影響范圍最小，僅占全市噪聲源的3%和0。

圖2-8  2009年白銀市區(qū)域環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成狀況

道路交通噪聲：2009年，白銀市道路交通噪聲平均值為66.3分貝，比去年下降了2.5分貝。在監(jiān)測(cè)的11條道路中，達(dá)標(biāo)路段總長(zhǎng)13.705km，達(dá)標(biāo)率為75.47%。

功能區(qū)環(huán)境噪聲：2009年，全市Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)的晝間及夜間等效聲級(jí)值分別為51.3、41.2、53.6、42.8、52.6、46.4分貝，三類區(qū)晝夜平均等效聲級(jí)值均達(dá)到所在功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與上年同期相比，聲環(huán)境質(zhì)量變化不明顯，而Ⅳ類區(qū)（交通干線道路兩側(cè)區(qū)域）聲環(huán)境質(zhì)量有所下降，尤其是夜間噪聲污染嚴(yán)重，夜間平均等效聲級(jí)超標(biāo)3.4分貝。

4.土壤重金屬污染環(huán)境情況

    我市重金屬超標(biāo)土壤主要分布于東大溝流域，重金屬鎘主要分布在氟化鹽廠以北、赫家川、沙家崗、崖渠水、蘇家墩、觀音崖、民勤三隊(duì)、一堵墻、臨時(shí)二泵房、李家臺(tái)子，污染程度較重，整體污染面積達(dá)到了3290畝。重金屬銅在東大溝流域，整體上表現(xiàn)為輕度污染，主要分布于赫家川、崖渠水、蘇家墩等區(qū)域，污染面積大約2000畝左右。重金屬Pb在東大溝流域整體上也表現(xiàn)為輕度污染，主要分布在沙家崗、崖渠水、一堵墻、臨時(shí)二泵房均等區(qū)域。重金屬元素鋅在東大溝流域的沙家崗、民勤三隊(duì)、一堵墻表現(xiàn)為重污染，在崖渠水、臨時(shí)二泵房則為中度污染，在蘇家墩地區(qū)則為輕污染。西大溝流域重金屬污染較輕，僅在劉家窯鎘表現(xiàn)為中度污染，以及干沙河河谷鎘表現(xiàn)為警戒級(jí)以外，其于區(qū)域重金屬濃度均低于國(guó)家土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，土壤比較安全、清潔。存在重金屬污染的劉家窯和干沙河河谷地區(qū)主要為農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，面積為346畝，重金屬可能來(lái)源為工業(yè)廢氣降塵導(dǎo)致的。

第三章“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障人民群眾健康為根本，以水污染防治、工業(yè)廢渣治理及綜合利用、重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治四項(xiàng)目工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污染減排體系建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2015年，使我市主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

三、規(guī)劃指標(biāo)

“十二五”時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)和環(huán)境管理指標(biāo)，其主要具體指標(biāo)見(jiàn)表3-1。

（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

1.水環(huán)境

——集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

——黃河白銀段青城橋、靖遠(yuǎn)橋、五佛寺三個(gè)斷面年均值全部達(dá)到國(guó)家地表水III類水域標(biāo)準(zhǔn)。

2.大氣環(huán)境

——市區(qū)PM10年日均值小于或等于0.100mg/m3；

——市區(qū)SO2年日均值小于或等于0.040mg/m3；

——市區(qū)NO2年日均值小于或等于0.030mg/m3；

——建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣氣量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到85%以上。

3.聲環(huán)境

——區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于或等于60分貝；

——城市交通干線噪聲平均值小于或等于70分貝。

（二）污染控制指標(biāo)

——全市化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在20641噸、 6060噸；

——全市生活污水集中處理率達(dá)到80%以上；

——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；

——全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上；

——全市SO2排放總量、NOX排放總量、煙塵粉塵排放總量分別控制在12.27萬(wàn)噸、7.70萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸；

——全市重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣中SO2、煙塵、粉塵的達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到95%以上、80%以上、90%以上；

——城市機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到85%以上；

——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上；

——危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%；

——生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；

——重金屬砷、鉛、鎘、鉻的排放量分別控制在1349千克、32899千克、1240.7千克、1975千克；

（三）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)

——建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

（四）環(huán)境管理指標(biāo)

——白銀市監(jiān)察支隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)新的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（西部地區(qū)）；白銀區(qū)、平川區(qū)監(jiān)察大隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到新的國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（西部地區(qū)）；其它縣監(jiān)察大隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到新的國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（西部地區(qū)）；

——縣（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、宣教能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；

——初步建成生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

——建成市級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和市級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；

——重點(diǎn)污染源（市控以上）自動(dòng)在線監(jiān)控率達(dá)到100%；

——初步建立飲用水源保護(hù)教育基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施教育基地、企業(yè)環(huán)境教育基地和環(huán)境監(jiān)測(cè)站教育基地；

——無(wú)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生；

——公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率達(dá)到80%以上。

表3-1  “十二五”白銀市環(huán)保主要規(guī)劃指標(biāo)

類別		指標(biāo)	基準(zhǔn)年	控制年
			2009	2011	2012	2013	2014	2015
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	水 環(huán) 境	COD（mg/L） BOD 5 （mg/L） 總磷（mg/L） Pb（mg/L） Cu（mg/L） Cd（mg/L） As（mg/L） Cr 6+ （mg/L） 糞大腸菌群（個(gè)/升）	11.8 2.34 0.08 0.005 0.004 0.0004 0.0016 0.007 9216	≤15 ≤3 ≤0.10 ≤0.01 ≤0.01 ≤0.001 ≤0.05 ≤0.01 ≤10000
	大 氣 環(huán) 境	PM 10 年日均值（mg/m 3 ） SO 2 年日均值（mg/m 3 ） NO 2 年日均值（mg/m 3 ） 全年API指數(shù)≤100的天數(shù)	0.121 0.035 0.023 297	≤0.117 ≤0.040 ≤0.030 300	≤0.113 ≤0.040 ≤0.030 303	≤0.109 ≤0.040 ≤0.030 306	≤0.105 ≤0.040 ≤0.030 309	≤0.100 ≤0.040 ≤0.030 311
	聲環(huán)境	區(qū)域環(huán)境噪聲 dB（A） 交通干線噪聲 dB（A）	53.5 66.3	≤60 ≤70
污染控制指標(biāo)	廢水污染源	COD（噸） 氨氮（噸）	10980 4444	20641 6060	20641 6060	20641 6060	20641 6060	20641 6060
	廢氣污染源	SO 2 （萬(wàn)噸） 煙塵、粉塵（萬(wàn)噸） 氮氧化物（萬(wàn)噸）	11.98 4.23 3.03	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70
	重金屬	砷（千克） 鉛（千克） 鎘（千克） 鉻（千克）	--- --- --- ---	26197 270099 8440.7 1975	19985 210799 6640.7 1975	13773 151499 4840.7 1975	7561 92199 3040.7 1975	1349 32899 1240.7 1975
綜合利用指標(biāo)	工業(yè)固廢	產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）	325	320	315	310	305	300
		綜合利用量（萬(wàn)噸）	76.39	100	110	120	130	140
		堆存量（萬(wàn)噸）	244.82	210	190	170	150	135
		處置量（萬(wàn)噸）	4.37	10	15	20	25	25
		排放量（萬(wàn)噸）	0	0	0	0	0	0

第四章  “十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和措施

根據(jù)我市環(huán)境形勢(shì)現(xiàn)狀和主要目標(biāo)要求，“十二五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作要貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的中心任務(wù)，把改善和提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，深化污染防治；以黃河白銀段、東大溝、西大溝流域水污染防治特別是飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，大力改善水環(huán)境質(zhì)量；以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為切入點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；以清潔能源工程為契機(jī)，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)改善城市空氣質(zhì)量；以白銀市城郊東大溝流域農(nóng)田重金屬污染綜合治理為重點(diǎn)，治理重金屬污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量；以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓出實(shí)效，用五年時(shí)間使白銀市環(huán)境質(zhì)量得到根本性好轉(zhuǎn)。

一、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭防治環(huán)境污染

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的主體，但“兩高一資”型特征突出污染物排放量大、排放強(qiáng)度高，是造成環(huán)境污染的源頭。必須把經(jīng)濟(jì)生態(tài)化放在突出位置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題

（一）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，立足做大做強(qiáng)，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大技術(shù)改造投入，加快技術(shù)改造步伐，提升四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在全力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，立足我市資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把新材料、新能源作為培育和發(fā)展的重點(diǎn)。積極開發(fā)有色金屬新材料、稀土新材料，形成有色金屬新材料和稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電技術(shù)裝備，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，關(guān)停一批小水泥、小電石、小煤窯等企業(yè)，進(jìn)一步較少污染物排放。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出“推進(jìn)白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展”，白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已升級(jí)為白銀國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)�！笆�二五”期間，要以加快建設(shè)白銀國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌白銀國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、銀東循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)和中央、省屬大中型企業(yè)，統(tǒng)籌園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)。合理定位園區(qū)功能，明確產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。加快園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)將白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)示范園區(qū)。

（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。全面落實(shí)《白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育地方工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以化工、有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造好產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，加快有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工、新能源技術(shù)等5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地建設(shè)，盡快形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。突出再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)西北再生資源綜合利用基地項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，完善規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化政策扶持，重點(diǎn)實(shí)施報(bào)廢汽車、廢電子電器、廢電線電纜、廢舊機(jī)械等的回收、中轉(zhuǎn)、集散拆解加工利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)做成全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，在污染物濃度超標(biāo)、污染物排放總量超標(biāo)、生產(chǎn)中使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。切實(shí)抓好冶煉、化工、建材和熱電等重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)工業(yè)區(qū)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作。至2015年，全市重點(diǎn)污染源企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)；60%以上的工業(yè)園區(qū)要建立ISO14001環(huán)境管理體系。

二、強(qiáng)化水污染防治，確保水環(huán)境安全

“十二五”期間，水污染防治仍然是全市環(huán)保工作的重點(diǎn)， 要以水源地保護(hù)為核心，進(jìn)一步加大工業(yè)廢水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)黃河白銀段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類水域功能要求，確保全市水環(huán)境安全。

（一）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。保障水源地環(huán)境安全，是環(huán)保工作的首要任務(wù)�！� 十二五”期間，對(duì)全市集中式飲用水水源地進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格按照國(guó)家飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)要求，科學(xué)劃分水源保護(hù)區(qū)。按照規(guī)范要求，所有集中式飲用水水源地必須設(shè)置標(biāo)志、界樁等，并對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行整治，確保滿足水源地保護(hù)要求。同時(shí)，加大水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，對(duì)水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，禁止布局有污染和潛在污染的建設(shè)項(xiàng)目，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防面源污染影響飲用水源。實(shí)施“一級(jí)水源地”封閉式管理，建立集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。確保集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

（二）加大工業(yè)廢水治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。一是加快實(shí)施東大溝流域環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。東大溝是白銀市污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，全市60%的工業(yè)廢水通過(guò)東大溝排入黃河，由于歷史原因，東大溝流域生態(tài)環(huán)境已受到嚴(yán)重破壞。實(shí)施東大溝綜合整治已刻不容緩。首先是科學(xué)制定東大溝污染綜合整治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，從逐步恢�?fù)東大溝流域生態(tài)系統(tǒng)的高度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；其次是加快現(xiàn)有污染源的治理，通過(guò)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。積極實(shí)施白銀公司重金屬離子廢水治理項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)重金屬離子廢水“零”排放，徹底消除重金屬離子廢水對(duì)黃河的污染。二是實(shí)施高氨氮廢水的綜合治理工程。甘肅稀土公司是黃河上游最大氨氮廢水污染源，也是白銀市重點(diǎn)環(huán)境安全隱患之一�！笆�二五”期間，必須加大技術(shù)公關(guān)，多方籌措資金，建設(shè)氨氮廢水綜合治理工程，確保氨氮廢水得到有效治理，并完成氨氮污染物的減排任務(wù)。三是綜合治理淀粉廢水。會(huì)寧縣的淀粉廢水是白銀市水污染治理的重點(diǎn)之一，通過(guò)實(shí)施“上大壓小”等政策措施，依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的小淀粉廠，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展淀粉廢水治理，實(shí)現(xiàn)淀粉廢水達(dá)標(biāo)排放。

（三）加快生活污水處理建設(shè)，提高污水處理率�！笆�二五”期間，全市各縣區(qū)生活污水處理廠必須建成并投入正常運(yùn)行，這是確保實(shí)現(xiàn)水污染減排任務(wù)的關(guān)鍵。在建的平川區(qū)污水處理廠、靖遠(yuǎn)縣污水處理廠和會(huì)寧縣污水處理廠力爭(zhēng)在2011年投入運(yùn)營(yíng)，景泰縣污水處理廠爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，2014年建成投運(yùn)；建設(shè)白銀市污水處理廠中水回用工程和二期擴(kuò)建工程；高度重視城市污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率，在新動(dòng)工的污水廠建設(shè)中，污水收集管網(wǎng)應(yīng)同步進(jìn)行，決不能讓已建成的污水處理廠長(zhǎng)期“大馬拉小車或不拉車”；要積極推進(jìn)城市污水處理體制改革，使污水處理逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。到2015年，全市生活污水處理率達(dá)到80%以上。

三、推進(jìn)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量

以“呼吸清潔的空氣”為總體目標(biāo)，加大重點(diǎn)污染源治理，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，努力改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

（一）推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，擴(kuò)大集中供熱。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范，合理布局”的原則，控制分散熱源建設(shè)，優(yōu)化城市熱源布局，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。白銀城區(qū)禁止新建燃煤采暖鍋爐，逐步拆除分散小鍋爐，進(jìn)行聯(lián)片供熱，積極爭(zhēng)取實(shí)施白銀公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。景泰縣城區(qū)在積極推行天然氣的同時(shí)，要加快城區(qū)集中供熱工程的實(shí)施，切實(shí)改變冬季煤煙型污染。

（二）加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，提高脫硫脫硝效率。一是加大燃煤電廠廢氣治理力度，在嚴(yán)格控制電廠鍋爐燃煤含硫量的同時(shí)，通過(guò)工程措施，對(duì)電廠廢氣進(jìn)行治理，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電有限公司3#爐脫硫工程、靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5~8#爐低氮燃煤改造工程以及大唐電廠脫硝工程。二是實(shí)施白銀公司三大冶煉廠制酸尾氣脫硫工程和甘肅稀土公司焙燒尾氣治理工程，在確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少二氧化硫排放總量。三是進(jìn)一步加大對(duì)水泥、電石鐵合金和陶瓷等行業(yè)的粉塵治理，依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。一是嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的等級(jí)外道路和未鋪筑道路進(jìn)行鋪筑路面。定時(shí)清掃街道，包括沖刷路面、機(jī)掃路面等。逐步發(fā)展使用真空吸塵式道路清潔器械對(duì)路面進(jìn)行日常清掃。裝載車輛盡量密閉，不得超載，并加上苫蓋，避免遺撒。防止建筑施工、拆遷作業(yè)和道路開挖等的揚(yáng)塵污染；將施工工地用圍擋隔開；嚴(yán)禁冬季拆遷和大風(fēng)天氣拆遷；在裸土或堆料表面采用苫蓋織物、噴灑化學(xué)覆蓋劑、灑水等方式或在存留時(shí)間較長(zhǎng)的裸土上進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化；在建筑及市政施工中，對(duì)進(jìn)入道路的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗；使用商品混凝土替代現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；用集裝箱式封閉運(yùn)輸車運(yùn)載水泥、土方等細(xì)顆粒料，工地出入口設(shè)置清洗裝置，防止車輛在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生遺撒。二是加強(qiáng)餐飲油煙污染控制。鞏固和創(chuàng)建煙塵控制區(qū)，擴(kuò)大覆蓋范圍，依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和除塵設(shè)備維護(hù)更新，進(jìn)一步降低燃煤塵的貢獻(xiàn)率。對(duì)餐飲場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染治理，安裝高效的油煙凈化器，嚴(yán)格控制飲食業(yè)油煙無(wú)組織排放；加快制定《白銀市餐飲服務(wù)業(yè)污染防治管理規(guī)定》，為餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治提供法制保障。三是防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣的檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排污的車輛安裝尾氣凈化裝置。加大在用車淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度。積極推廣使用清潔能源，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車油改氣步伐，減少尾氣污染物排放，有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

四、加強(qiáng)噪聲污染防治，改善人居環(huán)境

（一）調(diào)整城市聲環(huán)境功能區(qū)劃。隨著白銀市的建設(shè)發(fā)展、人口不斷增加和區(qū)域不斷擴(kuò)大，白銀市城市規(guī)劃布局發(fā)生了很大的變化，原先劃分的聲環(huán)境功能區(qū)已不能滿足城市居民生活和城市環(huán)境的要求。為此，“十二五”期間，需要對(duì)白銀市城市聲環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整，讓白銀市城市聲環(huán)境功能區(qū)布局更加合理，更有操作性。城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)

（二）全面開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。鞏固城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，結(jié)合城市化進(jìn)程，加強(qiáng)管理，鞏固現(xiàn)有噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。在建成區(qū)擴(kuò)建同時(shí)擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍。至2010年，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%，區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（三）加強(qiáng)噪聲污染控制

1.道路交通噪聲控制。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定，減少鳴笛、降低噪聲。加強(qiáng)道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，在人口密集區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感對(duì)象地點(diǎn)的路段設(shè)置隔聲屏障。特別要加強(qiáng)地鐵、高架道路、鐵路、航道等沿線的隔聲屏障建設(shè)。隨著擁有轎車人群的增加，新建居住小區(qū)必須建設(shè)停車庫(kù)，合理控制現(xiàn)有居住區(qū)機(jī)動(dòng)車進(jìn)出，保證小區(qū)內(nèi)部通道的暢通、安全和安靜。

2.社會(huì)生活噪聲控制。合理布局各類露天市場(chǎng)，控制規(guī)模，避免人流過(guò)于集中引起的噪聲擾民。加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，限制營(yíng)業(yè)時(shí)間，居住區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)范營(yíng)業(yè)時(shí)間。限制音響設(shè)備功率，對(duì)外要有雙層玻璃隔聲，邊界噪聲不得超標(biāo)。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，否則，文化行政部門不發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政部門不發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3.建筑施工噪聲控制。項(xiàng)目施工之前必須辦理施工許可證，進(jìn)行噪聲排污登記，否則不予審批。對(duì)工地相對(duì)固定的機(jī)械設(shè)備（如卷?yè)P(yáng)機(jī)等）強(qiáng)制安裝隔聲設(shè)備，淘汰落后建筑工藝，限制高噪聲機(jī)械設(shè)備的使用。嚴(yán)把夜間施工審批關(guān)，加強(qiáng)建筑工地管理，倡導(dǎo)文明施工，開展“綠色工地、環(huán)保工地”創(chuàng)建活動(dòng)。

五、強(qiáng)化固體廢棄物污染防治，提高綜合利用率

（一）工業(yè)固體廢物防治措施。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過(guò)程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物處理處置體系。加大對(duì)粉煤灰、煤矸石、氟石膏以及其它冶煉廢渣的綜合利用，提高固體廢物的綜合利用率。重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰綜合利用工程、氟石膏綜合利用工程和銅冶煉渣資源利用項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)廢水處理污泥處置的監(jiān)管，積極爭(zhēng)取實(shí)施污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，防止二次污染。

（二）危險(xiǎn)廢物污染防治措施。全市實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度，完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理。加快對(duì)歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置進(jìn)度，力爭(zhēng)在2012年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。加快白銀公司危廢渣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，使白銀公司產(chǎn)生的黃鉀鐵礬渣和中和砷渣得到安全處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的監(jiān)管和規(guī)范處置。重點(diǎn)做好醫(yī)療廢物處理中心的運(yùn)行，建立健全醫(yī)療廢物收集、處置、監(jiān)管、收費(fèi)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，醫(yī)院廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

（三）生活垃圾污染防治措施

1.加強(qiáng)現(xiàn)有城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。各縣區(qū)已建成的生活垃圾填埋場(chǎng)要規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)填埋，真正做到無(wú)害化處置。加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，采用垃圾壓縮機(jī)和半掛式集裝箱為核心設(shè)備，淘汰原有的垃圾桶屋（點(diǎn)）與平臺(tái)式轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)集裝箱性壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，以小型轉(zhuǎn)運(yùn)站為主、大型轉(zhuǎn)運(yùn)站為輔，局部地區(qū)可建設(shè)垃圾管道自動(dòng)收集系統(tǒng)，共同構(gòu)架高效環(huán)保的現(xiàn)代化生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，全處置。

2.積極推行生活垃圾分類收集，實(shí)施垃圾減量化。制訂垃圾分類相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)管理辦法；完善社區(qū)分類收集設(shè)施；選取基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)，開展住宅小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，并根據(jù)垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣普及，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。

3.建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集及填埋場(chǎng)。在全市推行小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集及填埋工程，消除城鎮(zhèn)垃圾亂堆亂倒的現(xiàn)象。

六、突出重金屬污染防治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

重金屬污染防治是白銀市“十二五”環(huán)保工作的重中之重。白銀市重金屬污染防治的重點(diǎn)是“一區(qū)三廠一溝”即白銀區(qū)、白銀公司三大冶煉廠和東大溝。根據(jù)白銀市重金屬污染的特征，必須對(duì)水、氣、渣、土壤、生態(tài)進(jìn)行綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

（一）科學(xué)制定東大溝重金屬污染綜合治理方案。由于歷史原因，東大溝流域生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，經(jīng)過(guò)近幾年的治理，取得了一定效果，但生態(tài)惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到遏制。必須科學(xué)制定東大溝重金屬污染綜合治理方案，對(duì)水、氣、渣、土壤、生態(tài)進(jìn)行綜合治理。

（二）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，搶抓全省列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化工作。重點(diǎn)實(shí)施白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造工程、鉛鋅冶煉廠鋅冶煉資源綜合利用等項(xiàng)目。進(jìn)一步提高有色金屬深加工能力和技術(shù)水平，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大對(duì)東大溝沿線硫酸廠的整治，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保要求的，依法進(jìn)行淘汰關(guān)閉。

（三）加快重金屬污染防治綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)《白銀區(qū)重金屬污染防治項(xiàng)目建設(shè)方案》，重點(diǎn)實(shí)施白銀市城郊東大溝流域農(nóng)田重金屬污染修復(fù)示范工程、白銀銅業(yè)公司含砷酸性廢水達(dá)標(biāo)治理技術(shù)改造項(xiàng)目、白銀公司西北鉛鋅冶煉廠含鉛鎘酸性廢水治理改造項(xiàng)目、白銀公司第三冶煉廠含重金屬?gòu)U水治理改造項(xiàng)目等八項(xiàng)污染治理工程。

七、加強(qiáng)輻射污染防治，保證輻射環(huán)境安全

建立核與輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。開展清查放射源行動(dòng)，嚴(yán)格放射源的管理，廢源上繳收貯率達(dá)到100%。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，對(duì)放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置實(shí)行全過(guò)程安全監(jiān)管，防止放射性環(huán)境污染，消除安全隱患。開展放射性廢物貯存的歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信的電磁輻射的監(jiān)督管理，優(yōu)化電磁環(huán)境布局，防止電磁輻射污染。完善輻射安全資格許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度和放射源登記管理制度，建立放射源計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。

八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)白銀

白銀地處騰格里沙漠南緣、黃河上游、黃土高原和內(nèi)蒙古高原、青藏高原交匯處，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中，居于北御風(fēng)沙南保水土的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)地位極其重要。但同時(shí)，白銀氣候干燥，降水稀少、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，必須采取有力措施，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，努力改善生態(tài)環(huán)境面貌。

一是大力開展植樹造林。植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境的最便捷、最有效的途徑，積極實(shí)施以退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主的生態(tài)建設(shè)工程，抓好人居小環(huán)境生態(tài)圈、城區(qū)大環(huán)境生態(tài)圈和都市屏障生態(tài)圈綠化工程，確保每年植樹造林32萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。

二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l列》，加強(qiáng)對(duì)壽鹿山、哈思山、黃河石林等五個(gè)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，依法查處違反環(huán)保法律法規(guī)的各種違法行為。同時(shí)，積極開展新的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，力爭(zhēng)新建面積60萬(wàn)畝省級(jí)沿黃濕地自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，15萬(wàn)畝省級(jí)沙生植被自然保護(hù)區(qū)和15萬(wàn)畝省級(jí)荒漠植被自然保護(hù)區(qū)，努力提高自然保護(hù)區(qū)覆蓋面。

三是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管力度。認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的破壞生態(tài)環(huán)境、排放有毒有害廢水、廢氣和固體廢棄物，嚴(yán)重污染環(huán)境和危害人民群眾身體健康的企業(yè)和行為。積極實(shí)施礦區(qū)環(huán)境綜合整治和煤礦塌陷區(qū)綜合治理工程。

九、開展農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）全力保障飲水安全。要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)。結(jié)合污染源普查，對(duì)農(nóng)村飲用水源進(jìn)行一次徹底清查，科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)域，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志，完善水源地保護(hù)設(shè)施。開展農(nóng)村飲用水源地評(píng)價(jià)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立健全農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管機(jī)制。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁在飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口，不得建設(shè)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，全面取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)。嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥施用量，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，從源頭保護(hù)飲用水源，確保農(nóng)村飲水安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“清潔家園、清潔田園、清潔能源”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，積極開展農(nóng)村環(huán)�！敖y(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進(jìn)”三統(tǒng)籌機(jī)制的試點(diǎn)。對(duì)集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心村，生活垃圾采取定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、簡(jiǎn)易衛(wèi)生填埋處理，建設(shè)“三位一體”沼氣池和污水凈化處理池，處理農(nóng)村人畜糞便污水，把沼渣（液）作為種植業(yè)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥進(jìn)行二次利用。全市每年開展10~20個(gè)村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工程，到“十二五”末，共建成試點(diǎn)村100個(gè)。

（三）認(rèn)真治理農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量、增效、控污技術(shù)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，大力推廣使用有機(jī)肥、有機(jī)復(fù)合肥、作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用。加強(qiáng)以農(nóng)村廢舊地膜為主的白色污染防治，鼓勵(lì)企業(yè)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)廢舊地膜進(jìn)行回收利用。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，通過(guò)直接還田、生物堆肥、加工飼料等途徑，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，大力推廣配方施肥、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)流域、群眾聚居區(qū)等敏感區(qū)域列為禁養(yǎng)區(qū)。在畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建立一批適度規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、污染治理設(shè)施配套、管理科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展。積極推廣生物養(yǎng)殖技術(shù)，清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化。加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理，鼓勵(lì)建設(shè)有機(jī)肥加工廠，發(fā)展養(yǎng)殖與種植相結(jié)合、畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、無(wú)害化和減量化�！笆�二五”期間，完成31家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目，全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。

（五）開展生態(tài)示范創(chuàng)建。在全市開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為載體，積極引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。選擇具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，總結(jié)提高，全面推進(jìn)。全市共建設(shè)10個(gè)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個(gè)以上生態(tài)村。

十、強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息化等方面的建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)教育與培訓(xùn)，努力提高環(huán)境監(jiān)管水平。

（一）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取實(shí)施市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，改善辦公條件；二是開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市監(jiān)察支隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到新的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（西部地區(qū)），白銀區(qū)、平川區(qū)監(jiān)察大隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到新的國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（西部地區(qū)）；三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)白銀市環(huán)境應(yīng)急指揮中心，環(huán)境應(yīng)急指揮能力（覆蓋面積）達(dá)90%。四是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和環(huán)保監(jiān)察員制度。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的能力建設(shè)，完善各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加監(jiān)測(cè)人員編制，壯大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。到2015年，建成以白銀站（二級(jí)站）為支撐，以縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使白銀的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)能基本滿足先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的要求。

1.建設(shè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增加白銀市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成覆蓋平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣，能夠反映全市大氣污染特征的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.建立覆蓋全市的環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成初步說(shuō)清一般城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)狀況、基本說(shuō)清城市飲用水水源水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)能力。到2015年白銀站形成開展城鎮(zhèn)生活飲用水源水質(zhì)109項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，三級(jí)站到達(dá)能基本說(shuō)清飲用水源水質(zhì)狀況的常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。

3.加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2015年形成能夠?qū)崟r(shí)準(zhǔn)確反映全市國(guó)控重點(diǎn)污染源污染物排放狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)占全市工業(yè)排放負(fù)荷95%的主要污染源、主要污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的能力。

4.強(qiáng)化白銀市站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，基本形成能夠覆蓋全市的一般、較大、重特大污染事故的快速響應(yīng)、準(zhǔn)確識(shí)別和及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)的能力。

5.建成全市三級(jí)監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)在線、沙塵暴應(yīng)急監(jiān)測(cè)在線、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、酸沉降監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)、污染源應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、查詢、分析、應(yīng)用為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力。

（三）環(huán)境科研能力建設(shè)。依托高等院校、科研院所技術(shù)力量，建立匯集多學(xué)科的環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會(huì)，增加環(huán)境保護(hù)綜合決策能力和解決流域、區(qū)域難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的能力。成立白銀市環(huán)境科學(xué)研究所，從機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備進(jìn)行配套建設(shè)，建設(shè)綜合和專業(yè)相結(jié)合的環(huán)境科研基地。密切聯(lián)系白銀市環(huán)境保護(hù)實(shí)際，以改善白銀環(huán)境質(zhì)量為要旨，有重點(diǎn)地安排環(huán)境科研資金，加強(qiáng)環(huán)境科研應(yīng)用性研究，為白銀的環(huán)保工作提供技術(shù)保障。

（四）環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)。建立覆蓋全市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的信息化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)規(guī)范化的信息管理，建成信息采集、加工、存儲(chǔ)、檢索、傳輸和資源共享于一體的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善環(huán)境保護(hù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，高效地完成日常環(huán)境信息處理業(yè)務(wù)，提高環(huán)境管理工作的效率，輔助環(huán)境計(jì)劃決策，促進(jìn)環(huán)境管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)控信息化建設(shè)。對(duì)市環(huán)境監(jiān)控中心進(jìn)行改造并與視屏監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋面，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行；實(shí)施國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋國(guó)家、省、市和縣區(qū)的四層三級(jí)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)；積極開展重金屬污染源在線監(jiān)控試點(diǎn)，提高對(duì)重金屬污染源的監(jiān)控能力

（五）環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。結(jié)合白銀市實(shí)際情況，建設(shè)環(huán)境教育基地，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)飲用水源保護(hù)教育基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施教育基地、企業(yè)環(huán)境教育基地和環(huán)境監(jiān)測(cè)站教育基地。繼續(xù)開展“綠色系列”工程創(chuàng)建活動(dòng)，積極開辟新的宣傳渠道，發(fā)揮各類媒體的環(huán)境宣傳教育功能。鼓勵(lì)各種類型的廣告企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事參加環(huán)境保護(hù)公益廣告的宣傳，支持環(huán)保民間組織，環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)，積極開展環(huán)保宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五進(jìn)”活動(dòng)，使環(huán)境宣傳教育變成全社會(huì)的自覺(jué)行為。舉行形式多樣的環(huán)境宣傳主題活動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境宣傳的社會(huì)影響和效果。把每年的“3·22”水日和“4·22”地球日作為環(huán)境保護(hù)社會(huì)活動(dòng)日，“6·5”世界環(huán)境日所在周作為環(huán)境保護(hù)社會(huì)活動(dòng)周。    聯(lián)合社會(huì)各界力量，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)形式，建設(shè)環(huán)境教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在“十二五”期間，在大、中、小學(xué)校建設(shè)10個(gè)環(huán)境教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)建設(shè)50個(gè)社區(qū)環(huán)境教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。

第六章  規(guī)劃實(shí)施的保障體系

一、組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。積極推行環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)制度。市、縣兩級(jí)都要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，黨政有關(guān)部門為成員單位的環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在環(huán)保部門。各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)要定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，分析環(huán)境形勢(shì)，檢查環(huán)保規(guī)劃落實(shí)情況，研究并制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中遇到的突出問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。建立環(huán)保工作定期報(bào)告制度，各級(jí)政府每年要向同級(jí)常委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)一次環(huán)保工作。

建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔作用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。落實(shí)責(zé)任追究制，在干部職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、代表推選等方面實(shí)行環(huán)保“一票否決”。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

明確部門職責(zé)，確保規(guī)劃實(shí)施。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督”的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)體制。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范和發(fā)布環(huán)境信息；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等部門負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)保的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面等加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科技部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究的投入，積極推進(jìn)環(huán)保科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；公安、工商、質(zhì)檢等部門要共同做好環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法工作；建設(shè)、國(guó)土、交通、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣教工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。

二、制度保障

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府對(duì)影響環(huán)境的重大決策必須實(shí)行環(huán)境論證，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制和審查工作，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入第一關(guān)，對(duì)主要污染物排放超過(guò)總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得審批立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

科學(xué)配置總量，實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度。依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標(biāo)。將指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各縣區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)流域和重點(diǎn)單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴(yán)控廢物增量、擴(kuò)大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制定和實(shí)施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動(dòng)計(jì)劃，騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理中，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程，減排總量；落實(shí)到城市規(guī)劃和建設(shè)中，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，降低總量；落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，消化總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，推行清潔生產(chǎn)，消減總量；落實(shí)到環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施中，依法征收排污費(fèi)，嚴(yán)控總量。

實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。強(qiáng)化排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排放的單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。

三、法規(guī)保障

推進(jìn)法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。逐步建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，加大對(duì)違法行為的查處力度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。

四、科技保障

依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對(duì)人體健康影響等方面研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)土壤修復(fù)、污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。

積極創(chuàng)造條件推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

五、資金保障

加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制和政策。完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和政策。逐步建立和完善政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會(huì)資本參與的多渠道、多元化社會(huì)投融資體制。構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)利用和治理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

加大政府公共財(cái)政投入力度。將環(huán)保投入列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財(cái)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的支持力度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。

堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)，治理者受益”原則，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平。以“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會(huì)化、治污集約化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

六、社會(huì)保障

加強(qiáng)宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制。各級(jí)新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費(fèi)模式。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。強(qiáng)化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色”系列創(chuàng)建力度，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)。

完善環(huán)境信息公開渠道，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度。市、縣區(qū)政府要定期公布環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。落實(shí)國(guó)家環(huán)�？偩帧董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過(guò)專家論證等形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。支持和鼓勵(lì)公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益。（白銀市人民政府）