為進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)工作，確保圓滿完成2012年污染物減排目標(biāo)，結(jié)合我市主要污染物總量減排工作實(shí)際以及2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)要求，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，突出抓好電廠脫硫脫硝、水泥廠脫硝和污水處理廠建設(shè)管理工作，加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))的污染治理工作，嚴(yán)格新建項(xiàng)目總量核定，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，確保圓滿實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排的約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

省政府初步下達(dá)我市的20１2年主要污染物減排目標(biāo)是：到2012年底，在新增量自行消化的基礎(chǔ)上，全市工業(yè)和生活化學(xué)需氧量(COD)排放總量控制在39447.11噸以內(nèi)，在2012年的基礎(chǔ)上削減600.72噸，削減率1.5％；工業(yè)和生活氨氮(NH3-N)排放總量控制在4753.18噸以內(nèi)，在2001年的基礎(chǔ)上削減147噸，削減率30％。到2012年底，全市二氧化硫(SO2)排放總量控制在46382噸以內(nèi)，在2011年的基礎(chǔ)上削減469噸，削減率1％；氮氧化物(N0x)排放總量控制在46786噸以內(nèi)，削減率0％。

三、重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行管理。實(shí)現(xiàn)江油、安縣污水處理廠達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理水平，防止地表水或地下水進(jìn)入污水管網(wǎng)，提高污水處理廠的進(jìn)水濃度和水量；加快北川、三臺、平武、梓潼、鹽亭污水處理廠建設(shè)工程進(jìn)度；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。

(二)加快燃煤電廠脫硫脫硝、水泥廠脫硝設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化燃煤電廠脫硫設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物排放。抓好巴蜀江油發(fā)電廠脫硫設(shè)施增容改造，爭取今年宴現(xiàn)開工建設(shè)，明年形成減排能力；抓好巴蜀江油發(fā)電廠2臺30萬千瓦機(jī)組和北川中聯(lián)、安縣中聯(lián)、江油國大、江油紅獅新型干法水泥生產(chǎn)線的脫硝工程建設(shè)，力爭年內(nèi)完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作并開工建設(shè)，明年形成減排能力。

(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，將總量減排任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，從政策上、源頭上控制主要污染物新增量。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對化工、鋼鐵、電力、造紙、紡織等行業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，建立長效監(jiān)管機(jī)制。加快淘汰落后產(chǎn)能，對納入產(chǎn)業(yè)政策名錄淘汰類的項(xiàng)目和設(shè)備，要有計(jì)劃地實(shí)施關(guān)停和淘汰。

(四)加強(qiáng)現(xiàn)有污染物處理設(shè)施運(yùn)行管理。一是抓好重點(diǎn)污染源企業(yè)和減排項(xiàng)目工程污染設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管，打擊不正常使用環(huán)保設(shè)施以及偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物行為，已淘汰關(guān)停項(xiàng)目不得恢復(fù)。二是抓好生活污水處理廠的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。三是對火電、水泥、鋼鐵、造紙、紡織印染行業(yè)實(shí)施全口徑核查，重點(diǎn)做好巴蜀江油發(fā)電廠、日產(chǎn)2000噸及以上熟料的新型干法水泥廠、江油西南鋼鐵有限公司、安縣紙業(yè)、三臺佳聯(lián)、三臺佳禧等單位的核查工作。四是抓好污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保在線監(jiān)測設(shè)施按要求建設(shè)、驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)，支撐減排核查核算。安裝在線監(jiān)測設(shè)施的國控、省控和減排重點(diǎn)單位要完成比對監(jiān)測和驗(yàn)收，確保與省市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸正常；今年新確定的國控、省控及重點(diǎn)減排企業(yè)單位要安裝自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)施并與省市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，年底前完成比對監(jiān)測和驗(yàn)收。五是規(guī)范減排項(xiàng)目臺帳資料，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)度，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、充分、準(zhǔn)確。

(五)加大農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))農(nóng)沼結(jié)合和糞便資源化有機(jī)肥利用工程；大力推行畜禽養(yǎng)殖干清糞，做到雨污分流，減少糞便水沖式直排；推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干清糞、發(fā)酵沼氣、好氧生化處理和有機(jī)肥加工基地等一體化生態(tài)養(yǎng)殖工程。

(六)加大機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管力度。開展機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢驗(yàn)，啟動(dòng)黃、綠兩色環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，適時(shí)推出對黃標(biāo)車實(shí)行市區(qū)主干道限行措施；確保新登記上牌車輛100％達(dá)到國IIl標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢淘汰工作，有效擴(kuò)大氮氧化物削減空間。

四、職責(zé)分工

主要污染物總量減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會、市級有關(guān)部門務(wù)必高度重視、強(qiáng)化措施、密切配合、共同推進(jìn)，確保全市主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。

(一)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將總量減排工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目納入年度計(jì)劃、爭取國家建設(shè)資金。

(二)市經(jīng)信委：制訂全市2012年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、焦化行業(yè)等落后產(chǎn)能確保按期關(guān)停，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)市住建局：負(fù)責(zé)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題，督促工程的竣工和驗(yàn)收。

(四)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌平衡，配合相關(guān)部門爭取國家、省有關(guān)專項(xiàng)資金。

(五)市公安局：對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車按規(guī)定辦理注銷登記；提供在用機(jī)動(dòng)車保有量、注冊量、注銷量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車年檢工作。

(六)市農(nóng)業(yè)局：組織開展農(nóng)業(yè)污染源總量減排工作，確保完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氯氮減排目標(biāo)。

(七)市統(tǒng)計(jì)局：配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核；及時(shí)提供減排相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量減排核查核算、減排形勢季度分析所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(八)市環(huán)保局：編制全市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃及年度計(jì)劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)；加強(qiáng)對工程減排項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)測和督察；負(fù)責(zé)向市政府定期報(bào)告污染物總量減排工作開展和落實(shí)情況。

(九)市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全市主要污染物總量減排工作行政監(jiān)察，對各地和市級有關(guān)部門的總量減排責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、落實(shí)措施不具體或者弄虛作假的實(shí)施行政問責(zé)。

(十)市目督辦：將總量減排目標(biāo)納入各地和市級有關(guān)部門的目標(biāo)考核，對全市主要污染物總量減排工作進(jìn)展情況加強(qiáng)跟蹤督辦，對減排重點(diǎn)工作存在的問題及時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)提出處理意見和建議。

(十一)各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會：對本轄區(qū)主要污染物總量控制和減排工作負(fù)總責(zé)；組織編制2012年轄區(qū)主要污染物總量減排計(jì)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加大投入、細(xì)化管理；大力推進(jìn)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快落后產(chǎn)能淘汰，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)，全面完成市政府下達(dá)的年度減排計(jì)劃。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)。各地要把主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保目標(biāo)完成；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)總量減排工作；各重點(diǎn)減排企業(yè)按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、減排實(shí)施方案的要求，明確專人負(fù)責(zé)，采取有力措施，確保項(xiàng)目整改按期完成。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。各地要把總量減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，對沒有完成減排目標(biāo)任務(wù)的部門和單位實(shí)行問責(zé)，對連續(xù)兩年未完成減排任務(wù)的縣市區(qū)實(shí)施階段性區(qū)域限批；對不按要求治污減排和違法排污的企業(yè)依法予以處罰，并在安排環(huán)保補(bǔ)助資金等方面實(shí)行“一票否決”。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法，鞏固成果。各地要把污染減排作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，重點(diǎn)抓監(jiān)管、防反彈、保運(yùn)行、促減排。對各類違法排污企業(yè)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對工藝落后、超標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉或停產(chǎn)治理，并從嚴(yán)追究責(zé)任。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用，實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

(四)落實(shí)資金，完善政策。各地要進(jìn)一步加大總量減排資金支持力度，確保2012年減排重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金及時(shí)到位。認(rèn)真做好總量減排資金申報(bào)工作，積極爭取國債資金、中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國家相關(guān)部門其它專項(xiàng)資金的支持。完善有利于污染減排的支持政策，包括污水處理收費(fèi)、工業(yè)降氮脫硝、農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目安排等。

(五)充分發(fā)揮環(huán)評的產(chǎn)業(yè)調(diào)控作用。加強(qiáng)對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及對環(huán)境影響較大的行業(yè)或項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)境政策關(guān)，嚴(yán)格化工、石化類項(xiàng)目的環(huán)評審批。在堅(jiān)持環(huán)評門檻不降低的前提下，把加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收、環(huán)境工程監(jiān)理和嚴(yán)查越權(quán)審批等作為環(huán)評工作的重點(diǎn)，列入環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止已審批項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不開工、開工項(xiàng)目亂變更等問題發(fā)生，對未按規(guī)定落實(shí)“三同時(shí)”制度的企業(yè)要予以嚴(yán)肅處理。（綿陽市人民政府）