“十一五”以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督檢查下，在省環(huán)保廳的關(guān)心指導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門的共同努力和支持配合，全市環(huán)保工作堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“建設(shè)環(huán)境友好型社會”這一主線，以實施“七彩云南·秘境臨滄保護(hù)行動”為載體，全面鞏固良好生態(tài)環(huán)境這一優(yōu)勢，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）“十一五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況
1、規(guī)劃目標(biāo)
——環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：到2010年，力爭100%的縣級城鎮(zhèn)及90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家二級保護(hù)區(qū)要求；所有縣級城鎮(zhèn)和國家口岸鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持在二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；90%以上城鎮(zhèn)過境河流水質(zhì)控制在Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
——污染控制目標(biāo):全市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量削減10.11％、二氧化硫（SO2）排放量削減5%；工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%；工業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，危險廢物集中處理率達(dá)95%。
——生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo):森林覆蓋率達(dá)50%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例達(dá)11%；水土流失占國土面積的比例控制在35%以內(nèi)；建成生態(tài)示范縣2個、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、生態(tài)村100個；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地80個。
——環(huán)境管理能力建設(shè)目標(biāo)：力爭使環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教的裝備能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，基本滿足環(huán)境管理要求。建成市級城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，市級環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。完成市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站建設(shè)；有效監(jiān)控放射性涉源單位合法、安全使用放射源，防止輻射事故的發(fā)生；城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全限值之內(nèi)；加強(qiáng)放射性污染治理及監(jiān)管。
2、執(zhí)行情況
——環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況：目前，全市17個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)到國家一、二級保護(hù)區(qū)要求；所有縣級城鎮(zhèn)和國家口岸鎮(zhèn)空氣質(zhì)量均保持在二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城鎮(zhèn)過境河流水質(zhì)均控制在Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)以上。
——污染控制目標(biāo)完成情況: 截止2009年底，全市COD和SO2排放量比2005年分別下降10.76%和9.86 %；工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)94.41%；工業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到96.84%、86.55%、100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97.96%，危險廢物集中處理率達(dá)50%。
——生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)完成情況:森林覆蓋率達(dá)60.56%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例達(dá)10.49%；水土流失占國土面積的比例為36.34%；全市累計建成沼氣池13.819萬口；農(nóng)作物秸稈利用率95.1%；正在建設(shè)生態(tài)示范縣2個（臨翔區(qū)和云縣），依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市在100個掛鉤幫扶村和300個新農(nóng)村建設(shè)重點村開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)；全市累計有28家企業(yè)、51個產(chǎn)品通過“三品”（有機(jī)、綠色食品和及無公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，認(rèn)證（認(rèn)定）基地面積達(dá)237.0414萬畝；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項目縣2個（臨翔區(qū)、云縣）認(rèn)定基地10塊217.8萬畝。
——環(huán)境管理能力建設(shè)目標(biāo)完成情況：建成市級城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站3個，建成15戶國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制初步形成，市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站建成投入使用，對放射性涉源單位合法、安全使用放射源做到有效監(jiān)控，防止了輻射事故的發(fā)生，城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全限值之內(nèi)，切實加強(qiáng)對伴生放射性礦開發(fā)企業(yè)的污染防治及監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教的裝備基本滿足環(huán)境管理要求，但整體能力建設(shè)與國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求差距甚遠(yuǎn)。
（二）“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)落實情況
“十一五”以來，全市各級各部門突出抓好“污染減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)保、飲水安全、環(huán)境監(jiān)管”六個方面的環(huán)保重點工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)保投入，污染防治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，全市環(huán)保工作取得了較大進(jìn)展，在人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、社會建設(shè)步伐不斷加快的情況下，全市環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，污染物排放總量得到有效控制，城市和部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境保持良好水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、圍繞中心任務(wù)，污染減排成效明顯
“十一五”期間，省政府下達(dá)全市的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)為：到2010年，COD削減10.11%，削減2700噸，排放總量控制在24000噸；SO2削減5%，削減200噸，排放總量控制在3800噸。通過突出抓好任務(wù)分解、工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施的落實，截止2009年底，經(jīng)國家環(huán)保部最終核查認(rèn)定，全市COD 和SO2排放量分別為23790噸和3608噸，比2005年分別下降10.76%和9.86 %，為實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善
——生態(tài)建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)。市委、市政府從建設(shè)“生態(tài)園林城市”的高度，把退耕還林作為“青山綠水”建設(shè)工程和破解“三農(nóng)”難題的主要措施及內(nèi)容，大力實施退耕還林還草和荒山造林、石漠化土地和水土流失治理、小流域及城鎮(zhèn)過境河流綜合治理開發(fā)、“綠色通道”建設(shè)等工程，以及大力發(fā)展核桃、茶葉、木瓜等經(jīng)濟(jì)林，竹子、橡膠、紫膠等工業(yè)原料林，華山松、云南松、西南樺等用材林，全市森林覆蓋率從2005年的46.63%提高到2009年的60.56%；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，大力實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)，為改善農(nóng)村環(huán)境，保護(hù)森林資源奠定了基礎(chǔ)；加大水土保持力度，截止2009年，全市累計治理水土流失面積267.49千公頃。全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)。全市建成6個自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)），其中：國家級2個、省級2個、縣級1個、自然保護(hù)小區(qū)1個，總面積達(dá)256629.8公頃,占國土面積10.49%。所有分布在臨滄的原始生態(tài)系統(tǒng)類型和90%以上的野生動植物物種得到了保護(hù)。全市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)，先后完成南滾河和永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)一期建設(shè)、雙江縣野生蘇鐵就地保護(hù)等項目。通過能力建設(shè)項目的實施，提高了保護(hù)區(qū)管理能力，為有效保護(hù)北回歸線附近保存完整的中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、熱帶季雨林及珍稀瀕危野生動植物物種奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了臨滄生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
——綠色傳播與創(chuàng)建活動不斷深入。緊緊圍繞“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明”，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳綠色生產(chǎn)、生活、消費等理念，不斷提高了公眾的生態(tài)保護(hù)意識；創(chuàng)建了2個省級和12個市級綠色社區(qū)，15所省級、36所市級和103所縣級綠色學(xué)校；創(chuàng)建星級綠色旅游飯店20個。同時，積極組織開展環(huán)境友好企業(yè)、單位、家庭申報評選等活動。綠色創(chuàng)建工作不斷深入開展，綠色理念得到廣泛有效傳播。
3、關(guān)注民生改善，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升
——集中式飲用水源地得到有效保護(hù)。完成了《臨滄市縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，劃分并建立了各城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，完善了應(yīng)急預(yù)案；完成了“臨滄市典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及估評”，持續(xù)開展集中式飲用水源地環(huán)境安全檢查，加強(qiáng)了對水源地的日常監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測，全市17個縣級以上集中式飲用水源的水質(zhì)均達(dá)到一、二級集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)要求，滿足國家飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
——城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。大力實施園林化城市建設(shè)工程，截止2009年，全市建成區(qū)面積達(dá)68.4 平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)29%；積極推行城區(qū)園林化、城郊森林化、道路綠蔭化、庭院花園化，建城區(qū)綠地率達(dá)14.49%，綠化覆蓋率達(dá)21%；臨滄市中心城區(qū)建成煙控區(qū)13.38平方公里，噪達(dá)區(qū)12.3平方公里，覆蓋率分別達(dá)100％和91％；建成投運日處理能力合計達(dá)220噸的臨翔區(qū)和云縣2個城市生活垃圾處理場，建成投運日處理能力為2.5萬噸的臨翔區(qū)污水處理廠，其余縣的“兩污”工程計劃于2010年內(nèi)建成，屆時全市生活污水日處理能力可達(dá)9.55萬噸，生活垃圾日處理能力可達(dá)582噸（平均達(dá)72.75噸）；通過著力整治硅冶煉、造紙、水泥、亞麻制造、醫(yī)療廢水、小石灰窯和廢舊塑料回收加工、環(huán)境噪聲等影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加快推進(jìn)。制定實施了《臨滄市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（臨政發(fā)〔2008〕201號），進(jìn)一步加快了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展步伐。按照“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，切實推進(jìn)農(nóng)村民居房、人飲、改水、改廁、改廄、改灶、硬板路、垃圾池、村莊綠化美化、文化娛樂場所、公共衛(wèi)生廁所和民居衛(wèi)生間等建設(shè)工程，加強(qiáng)村莊綠化、美化和凈化，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。在100個掛鉤幫扶村和300個新農(nóng)村建設(shè)重點村中基本實現(xiàn)道路水泥硬板化，人飲安全化，生活節(jié)能化、衛(wèi)生潔凈化，農(nóng)村生活水平得到進(jìn)一步提升。全市編制新農(nóng)村規(guī)劃836個建制村，5863個自然村，已審批實施371個建制村，2167個自然村。全市累計新建或改造安居房27387戶，建成沼氣池13.819萬口，建成硬板路3686條、3889.4公里。實施完成了雙江自治縣沙河鄉(xiāng)土戈村和鳳慶縣大寺鄉(xiāng)德樂村兩個國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)項目。通過項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村分散的生產(chǎn)生活污染源得到有效整治，村容村貌建設(shè)取得了明顯的成效。
4、實施項目帶動，污染防治能力進(jìn)一步提高
——流域水污染防治得到全面加強(qiáng)。堅持“突出重點、綜合治理、項目支撐”原則，重點做好瀾滄江流域（臨滄段）和怒江水系南汀河流域的環(huán)境保護(hù)工作，以城市污水處理廠和垃圾處理場、小流域治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等項目為重點，完成了一批流域污染治理項目。累計投入工業(yè)污染源治理資金14514.7萬元，完成污染治理項目41個。其中，廢水治理投資4186.9萬元，治理項目16個；廢氣治理投資1934.8萬元，治理項目15個；固體廢物治理投資8300萬元，治理項目8個；其它治理投資93萬元，治理項目2個。
——制糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。全市14戶制糖企業(yè)堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，大力推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向資源化利用、單一經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益”三個重大轉(zhuǎn)變，建立了“甘蔗制糖→蔗渣→生產(chǎn)活性炭吸附劑（造紙、生產(chǎn)木糖醇)；廢糖蜜制酒精→酒精廢醪液制復(fù)合肥(PSB光合菌肥)→蔗田；蔗梢→存儲飼料→養(yǎng)牲畜→沼氣→肥料→蔗田；生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用”的良性循環(huán)圈，累計建成COD削減能力1.2萬噸/年，解決了占全市90%以上的工業(yè)廢水COD排放問題，為改善全市主要河流水環(huán)境質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。
5、開展專項整治，環(huán)境安全監(jiān)管收到實效
2006—2009年，持續(xù)組織開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，突出整治工作重點，確定重點掛牌督辦事項，建立了聯(lián)席會議制度，落實了部門責(zé)任，切實加強(qiáng)部門聯(lián)動和合力打擊環(huán)境違法行為的力度，累計出動2107人次，對482戶企業(yè)（事項）進(jìn)行檢查，專項行動各項任務(wù)和措施落到了實處，全部掛牌督辦事項得到整改落實。嚴(yán)格排污費征收管理，共依法征收排污費1641.67萬元，完成省上下達(dá)的1490萬元征收任務(wù)的110.17%。切實加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管，完成了廢棄放射源的集中收貯和111戶涉源單位《輻射安全許可證》辦證換證，以及全市9戶、81臺（套）廣播電視電磁設(shè)備申報登記，全市輻射環(huán)境監(jiān)管工作步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。不斷加強(qiáng)環(huán)境安全防范與應(yīng)急管理，通過對飲用水源地、礦山、制糖企業(yè)和生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位，以及放射性物質(zhì)使用與保管企業(yè)和單位等持續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，依法督促問題企業(yè)和單位進(jìn)行了整治，制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效消除了環(huán)境安全隱患，全市未發(fā)生較大環(huán)境污染事件，保障了環(huán)境安全。
（三）“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目實施情況
《臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《臨滄市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》共確定臨滄市縣（區(qū)）垃圾和污水處理建設(shè)、主要城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)等20個環(huán)保項目，項目建設(shè)期至2010年，項目計劃總投資為119364.3萬元。
截止2009年底，20個重點規(guī)劃項目全部啟動建設(shè)，其中：日處理能力合計達(dá)220噸的臨翔區(qū)和云縣2個生活垃圾處理場、日處理能力為2.5萬噸的臨翔區(qū)污水處理廠、瀾滄江流域臨滄段水污染防治與生態(tài)環(huán)境治理、臨滄市輻射環(huán)境監(jiān)督站、臨滄市中心城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、主要城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地保護(hù)等工程和項目已實施完成建成投運，完成項目投資36659萬元；其余“兩污”工程、臨滄市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)工程等項目計劃于2010年內(nèi)建成，預(yù)計到“十一五”末，可完成投資92907.28萬元。其中：列入《臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的5個重點項目，預(yù)計可完成投資83339.28萬元；列入《臨滄市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的環(huán)保項目，預(yù)計可完成投資9568萬元，占計劃的115%。
（四）存在的主要問題及取得的經(jīng)驗
1、主要問題
“十一五”以來，全市環(huán)保工作取得了明顯成效，各項規(guī)劃實施進(jìn)展順利。同時，我們認(rèn)為還存在著三個主要方面的不足：一是減排工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)；二是“七彩云南·秘境臨滄保護(hù)行動”推進(jìn)緩慢；三是環(huán)保自身能力建設(shè)滯后。
2、主要經(jīng)驗
回顧“十一五”以來全市環(huán)保工作取得的明顯成效，有四條主要經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)、落實和發(fā)揚。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好環(huán)保工作的有力保障；二是堅持以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是探索環(huán)保新道路的有力舉措；三是大力弘揚生態(tài)文明，是做好環(huán)保工作的有效途徑。四是突出環(huán)保工作重點，是做好環(huán)保工作的重要前提。
二、 臨滄市環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展形勢分析
“十二五”乃至更長的時期，將是我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要時期，也是全市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機(jī)遇
首先，資源環(huán)境問題已成為世界經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。2008年以來的國際金融危機(jī)既是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖擊，也是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，“十二五”期間將是國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變革時期，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，國家將繼續(xù)把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，臨滄市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理、保護(hù)能力將得到進(jìn)一步提升。同時，環(huán)境保護(hù)又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要舉措，需要依靠科技創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這些難得的機(jī)遇將有利于推動生態(tài)文明建設(shè)。
其次,落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，給全市經(jīng)濟(jì)社會帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是臨滄最突出的特點和優(yōu)勢，是最重要的資源和資本，是最珍貴的品牌和形象。建設(shè)生態(tài)文明就是臨滄充分發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求，這已經(jīng)日益得到全市上下的理解和大力支持。
第三，未來五年乃至更長一個時期，仍然是臨滄全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,是我市站在新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵階段，市委、市政府在組織全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中將高度重視科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，在實施工業(yè)化、城市化進(jìn)程和新家園行動計劃過程中，將會進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作為主線，以實現(xiàn)又好又快地發(fā)展作為主題，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益作為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，以構(gòu)建和諧社會作為出發(fā)點和落腳點，把加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)，作為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第四，臨滄具有極其豐富的生物種類和較為完整的生態(tài)系統(tǒng)。就其資源的種類、價值講，既是我國生物資源種類最多、最齊全、最具保護(hù)和研究價值潛力的重要地區(qū)，又是云南省生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。豐富的物種和資源貯量，為今后更好的開發(fā)利用生物資源提供了十分廣闊的前景。2010年5月26日，全省滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議第二次會議形成的《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領(lǐng)》中，省政府將臨滄市列為云南省生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域，這將有力地推動臨滄的生態(tài)文明建設(shè)。
第五，豐富多彩的民族生態(tài)文化為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了基礎(chǔ)。臨滄每個民族的生產(chǎn)生活方式，都蘊(yùn)含著富有環(huán)保理念的習(xí)俗、禁忌和生態(tài)智慧，都有較為完整的生態(tài)倫理觀和道德規(guī)范。各民族的傳統(tǒng)文化，都保留著對自然環(huán)境、動植物的崇敬愛護(hù)以及人與自然和諧相生的內(nèi)容。這種獨特的生態(tài)文化形式，是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的良好人文基礎(chǔ)。弘揚優(yōu)秀的民族生態(tài)文化，能夠為推動生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供強(qiáng)大的動力。
第六，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了難得的歷史機(jī)遇。云南省實施中國面向西南開放的“橋頭堡”和我市在實施“橋頭堡”戰(zhàn)略中的“一帶兩區(qū)四通道”建設(shè)，必然要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予更大的支持；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。
（二）面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
臨滄市目前還處于工業(yè)化發(fā)展初期，面臨著既要補(bǔ)好工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路的雙重壓力和任務(wù)。
一是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識不夠強(qiáng)，全市的公共文化教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境宣傳教育活動、生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建活動力度不夠，尚未真正形成良好的社會氛圍。
二是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)滯后，仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，尚未完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的自覺行動，法律和經(jīng)濟(jì)手段尚不健全；約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，仍在部分地區(qū)和單位不同程度地存在；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入嚴(yán)重不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和破壞并存，粗放型經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，資源環(huán)境代價過大；局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)破壞依然突出。資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)較低，若繼續(xù)按照現(xiàn)在的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響強(qiáng)度將越來越大，資源環(huán)境將不堪重負(fù)。
四是部分區(qū)域污染問題突出，治理任務(wù)繁重。農(nóng)村污染問題日趨突出，村鎮(zhèn)飲用水安全保障率低，面源污染治理進(jìn)展緩慢，農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)的政策支撐、項目和資金支持力度不足，應(yīng)對措施乏力；部分集中式飲用水水源地和水庫存在污染隱患；城市環(huán)境問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)過境河流污染依然嚴(yán)重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。
五是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力進(jìn)一步加大。污染的不斷積累已使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從大氣和水為主逐漸轉(zhuǎn)向大氣、水、土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變，持久性有機(jī)物、輻射污染等問題日益突出。環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素仍將存在。
三、臨滄市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想
基本原則 規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展思路
“十二五”時期，是實現(xiàn)黨的“十七大”提出的2020年全面小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一階段，科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級將對環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求，環(huán)境保護(hù)工作將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要著力解決重大、突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。全面控制污染和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，仍然是這一時期環(huán)境保護(hù)工作的根本任務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化發(fā)展、改善環(huán)境、維護(hù)權(quán)益為目標(biāo)，以污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)和能力建設(shè)為保障，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)）發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，著力解決影響全市科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的突出環(huán)境問題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）基本原則
——轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化發(fā)展。切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從區(qū)域和整體的角度解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——預(yù)防為主、防治結(jié)合。以污染物總量控制為抓手，實施全防全控的新型污染防控體系，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。
——分類指導(dǎo)，突出重點。以規(guī)劃為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量。
——工程支撐，科學(xué)可行。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境需求，按照科學(xué)合理、需要可行和符合國家導(dǎo)向的原則，以基礎(chǔ)工程、創(chuàng)建工程、保障工程為重點，積極爭取上級支持，切實抓好環(huán)保重點工程的落實，推動“十二五”各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2015年，基本實現(xiàn)環(huán)境潔凈優(yōu)美、生活健康舒適、資源綜合利用、人與自然和諧，初步建成具有邊疆山地特色的生態(tài)宜居城市和鄉(xiāng)村集群。
2、規(guī)劃目標(biāo)
——環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。到2015年，確�？h級及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到國家一、二級保護(hù)區(qū)要求；主要城鎮(zhèn)過境河流90%的監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求；瀾滄江和怒江兩大水系干支流的國控、省控斷面水質(zhì)80%以上達(dá)水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。臨滄市中心城市和各縣城空氣質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)比例為100%。中心城市區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)90%達(dá)標(biāo)。保障全市輻射環(huán)境安全。
——綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，高質(zhì)量建成以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地1000萬畝以上，農(nóng)民人均擁有經(jīng)濟(jì)林果5畝；林業(yè)增加值達(dá)60億元，約占全市GDP的12%；旅游總收入達(dá)30億元，約占全市GDP的6%；單位GDP能耗下降至1.107噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降10%，年均下降2.1%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)70%。全市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系基本形成。
——污染控制目標(biāo)。按照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》要求，經(jīng)測算，到2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.3萬噸、萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度控制在0.02噸，氨氮排放總量控制在5000噸；二氧化硫（SO2）控制在5.76萬噸、萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強(qiáng)度控制在0.012噸；氮氧化物（NOX）排放量控制在12000噸以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率≥70%，重點工業(yè)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率≥90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥50%，重點工業(yè)污染源廢氣中煙塵、粉塵、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率≥95%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率≥90%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率≥90%，城鎮(zhèn)危險廢物和放射性廢物處置率≥90%。環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案完備率≥95%。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)63%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%；公路綠化率達(dá)35%，水土流失占國土面積控制在36%以下；農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾處置率達(dá)55%；農(nóng)村沼氣使用率達(dá)80%，人畜糞便綜合利用率和處置率達(dá)50%，其中：規(guī)模化養(yǎng)殖場（集中養(yǎng)殖區(qū)）糞便綜合利用率達(dá)90%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)50%；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地40塊；建成國家級農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村53個，建成區(qū)域性生物多樣性保護(hù)教育基地1個，生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)取得明顯成效。
——環(huán)境管理能力建設(shè)目標(biāo)。力爭臨滄市環(huán)境監(jiān)測站(二級站)和9個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，新建2-3個三級環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境行政管理、核與輻射監(jiān)管、環(huán)境宣教信息統(tǒng)計等綜合能力得到顯著提高，基本滿足環(huán)境保護(hù)工作需要。實施完成2個國家級和2個省級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建、新建工程，保護(hù)區(qū)管理、科研、生物多樣性保護(hù)等能力有較大提升；農(nóng)業(yè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
——綠色創(chuàng)建目標(biāo)。至2015年，每縣（區(qū)）分別建成1個環(huán)境友好教育基地，新建2所省級綠色學(xué)校，2個綠色社區(qū)（省、市級各1個），2個市級以上環(huán)境友好示范企業(yè)，3個環(huán)境友好示范機(jī)關(guān)（省級1個、市級2個），2個環(huán)境友好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省、市級各1個），1個環(huán)境友好示范項目。并積極開展綠色酒店、賓館、家庭等創(chuàng)建活動。
（四）發(fā)展思路
“十二五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點和主線，以保護(hù)和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為重點，以提升環(huán)境管理能力為保障，以健全完善和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制為動力，優(yōu)化污染物排放總量控制制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求及規(guī)劃的分類指導(dǎo)與分區(qū)控制，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
四、環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)及重點工程
（一）主要任務(wù)
1、大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
制定和實施臨滄市生態(tài)功能區(qū)劃，確定合理的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，調(diào)控全市生產(chǎn)力空間布局，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持在環(huán)境資源承載范圍內(nèi)，努力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。
——按照市場規(guī)律和生態(tài)功能區(qū)劃，制定符合臨滄實際的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的項目，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在市級權(quán)限內(nèi)，研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等政策，大力促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成符合臨滄資源稟賦和環(huán)境承載力要求的產(chǎn)業(yè)支撐，夯實生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點從提升改造支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、礦電產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，對規(guī)模小、效益低、布局分散的造紙、水泥、制糖、礦產(chǎn)品采選、冶煉等行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，提高資源深加工和綜合利用能力，扭轉(zhuǎn)對資源的過度依賴，大力發(fā)展資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。
——加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；加快臨滄工業(yè)園區(qū)和4個工業(yè)小區(qū)生態(tài)化改造與建設(shè)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化并延長產(chǎn)業(yè)鏈。
——加速發(fā)展高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和推廣生物技術(shù)、無公害技術(shù)，建立一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、茶葉、咖啡、中藥材等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大有特色、有優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展秸稈綜合利用，推行測土配方施肥，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率。大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)，實行合理輪作，繼續(xù)推廣以農(nóng)村沼氣池為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
——在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，發(fā)展草食型畜牧業(yè)，適度發(fā)展畜禽規(guī)�；曫B(yǎng)，加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治力度，鼓勵畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化和資源化，實現(xiàn)種、養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)。扶持養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展模式，帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，要以動植物病蟲害、畜禽水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量、大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染為重點，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點覆蓋范圍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，盡快建立重點農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
——嚴(yán)格資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)資源可持續(xù)利用。在資源開發(fā)中要切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，做好資源、能源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，有效控制不合理的資源開發(fā)活動。加強(qiáng)水資源的開發(fā)管理，強(qiáng)化以水功能區(qū)管理為載體的水資源開發(fā)和保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的水資源需求，把節(jié)水放在突出位置，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化土地集約化利用，改變粗放經(jīng)營、浪費土地資源的發(fā)展方式，搞好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，提高城鎮(zhèn)土地使用效率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。加快礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，實施礦山資源分類、分區(qū)與保護(hù)，劃定鼓勵、禁止、限制開采區(qū)，加大整合力度，減少小礦山數(shù)量，依法關(guān)閉破壞資源、布局不合理、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，推廣使用先進(jìn)工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。
2、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建邊疆生態(tài)安全屏障
生態(tài)環(huán)境安全是人與自然和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要通過大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提高環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，保護(hù)人民健康，提高生態(tài)環(huán)境安全水平。
——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以臨滄被列入滇西南生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域為契機(jī)，以生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)為平臺，深入實施生物多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。探索建立生物多樣性保護(hù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科技支撐平臺建設(shè)；探索制定生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策；逐步加大生物多樣性保護(hù)投入、科研開發(fā)、交流合作和宣傳教育力度；加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)及國家公園的建設(shè)與保護(hù)，逐步從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)模和布局。切實重視自然保護(hù)區(qū)以外重要生境的保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園保護(hù)與建設(shè)。在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)、重要土壤保護(hù)區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建立一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
——加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。優(yōu)先采取自然恢復(fù)措施促進(jìn)森林植被恢復(fù)，不斷提高植被生態(tài)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)防護(hù)功能，加大公益林建設(shè)和管護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育，提升森林質(zhì)量和效益，不斷完善工程管理和支撐保障體系，增強(qiáng)林業(yè)的生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，不斷鞏固退耕還林成果。大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)工程，提高農(nóng)村沼氣普及率和使用率，降低森林資源的低價值消耗。加強(qiáng)和完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系和禁止亂砍濫伐體系建設(shè)，保障森林資源安全。
——加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)重建。以瀾滄江和怒江流域（臨滄段）水土保持生態(tài)建設(shè)為重點，加大退耕還林、封山育林、中低產(chǎn)林改造、生態(tài)防護(hù)林和林果基地建設(shè)及水土流失治理力度，對生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)重建。切實加強(qiáng)對資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價關(guān)。加強(qiáng)資源開發(fā)項目環(huán)境保護(hù)、水土保持“三同時”制度，監(jiān)督落實生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施。
——加快生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)“林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、林業(yè)景觀美市”的總體要求，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大林漿紙、特色經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)化工、木材加工、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等林產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展松香、天然香料、野生食用菌、林藥等產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展木本油料等特色林產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)林產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實改善人居環(huán)境
要以改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保工作，深化環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件。
——加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)。按照《臨滄市縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，科學(xué)劃分飲用水源地一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，認(rèn)真抓好全市縣級以上集中式飲用水源地的環(huán)境綜合整治與規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村集中式飲用水地環(huán)境保護(hù)力度，確保城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。
——強(qiáng)化主要污染物總量控制。以削減入河主要污染物為核心，抓好制糖、造紙等排污企業(yè)的水污染治理工程和城鎮(zhèn)污水處理及其配套雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點流域及城市過境河流的水污染綜合防治，努力從源頭上杜絕和消除重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。以有效削減二氧化硫排放總量，開展氮氧化物控制，探索減碳控制措施為重點，保證空氣環(huán)境質(zhì)量安全。加快優(yōu)化城市民用燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用民用清潔燃料。以建設(shè)完善城市垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理為重點，加強(qiáng)固體廢物的污染治理和轄區(qū)內(nèi)礦冶遺留放射性廢物和跡地的治理。
——以實施“新家園行動計劃”為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的節(jié)約化和生態(tài)化，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，開展不同層次的生態(tài)創(chuàng)建活動，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
——以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向及功能布局，充分考慮生態(tài)景觀的需要，形成合理的城市發(fā)展空間形態(tài)和發(fā)展規(guī)模。加快發(fā)展縣（區(qū)）所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建園林城市、園林社區(qū)、園林單位為重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)城市空氣、水、噪聲和光污染防治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主干道兩旁、“窗口”地段、旅游景點的環(huán)境整治力度。加強(qiáng)城市周邊水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，合理布局城市林地、公共綠地。加強(qiáng)城市森林防護(hù)帶、生態(tài)廊道、綠化隔離帶建設(shè)以及城鎮(zhèn)面山、過境公路、河道兩旁的綠化，構(gòu)建自然景觀與人文景觀相融合的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。
——制定和完善生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣生態(tài)建筑模式，廣泛使用節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、裝飾材料，淘汰高能耗、高污染的建材和設(shè)備。新建小區(qū)要逐步實行“雨污”分流和建設(shè)污水初級處理設(shè)施，積極推廣中水回用、垃圾分類處理、太陽能利用與節(jié)能管理。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化、美化、清化，創(chuàng)造親近自然、舒適安寧的生態(tài)型居住環(huán)境。
——深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市空氣、水、噪聲和光污染防治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主干道兩旁、“窗口”地段、旅游景點的環(huán)境整治力度。加強(qiáng)城市周邊水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，合理布局城市林地、公共綠地。加強(qiáng)城市森林防護(hù)帶、生態(tài)廊道、綠化隔離帶建設(shè)以及城鎮(zhèn)面山、過境公路、河道兩旁的綠化，構(gòu)建自然景觀與人文景觀相融合的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。
——加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綜合整治。按照國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的要求，加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，維護(hù)鄉(xiāng)村固有的生態(tài)循環(huán)，因地制宜建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、節(jié)約耕地、體現(xiàn)民族風(fēng)情和地域特色的生態(tài)型村鎮(zhèn)。深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。認(rèn)真落實中央實行的“以獎促冶”、“以獎代補(bǔ)”政策，積極推進(jìn)以保障飲用水安全、治理生活污染、畜禽污染和面源污染等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施以改廚、改廁、改圈及治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，積極改善人居生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境福利水平，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
4、大力倡導(dǎo)綠色消費、低碳消費，降低資源環(huán)境成本
低碳、綠色生活方式是人與自然和諧的生活方式，通過倡導(dǎo)綠色生活，樹立低碳增長、共建共享的理念，使之成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利、舒適的同時，履行好應(yīng)盡的保護(hù)環(huán)境責(zé)任。
在全社會樹立綠色生活及消費理念，倡導(dǎo)綠色消費和適度消費；實施政府綠色采購與綠色消費計劃，優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品和通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的比例，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色辦公；加快建立再生資源回收體系，推進(jìn)垃圾分類收集處理和綜合利用；注重從細(xì)節(jié)上引導(dǎo)全社會養(yǎng)成文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣；繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)�！被顒�，開展“節(jié)能環(huán)保家庭”、“節(jié)能減排行動示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)樹立良好消費模式，鼓勵購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源產(chǎn)品，以及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品，努力降低與生物資源有關(guān)的消費。
5、開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，營造和諧文明社會氛圍
生態(tài)文明建設(shè)必須大力培育生態(tài)意識，使人民對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺行動。通過生態(tài)教育、生態(tài)宣傳、生態(tài)文化傳播、生態(tài)創(chuàng)建活動等多種形式，不斷提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)和生態(tài)文明意識。
——深入開展環(huán)保宣傳教育。充分利用“環(huán)境日”、“地球日”、“生物多樣性日”、“水日”等載體，應(yīng)用多種形式和手段，廣泛深入開展保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，牢固樹立三種觀念，即：“善待生命、尊重自然的倫理觀；環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀；破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展觀”。強(qiáng)化三種意識，即：“經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相統(tǒng)一的效益意識；經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政績意識；節(jié)約資源、循環(huán)利用的可持續(xù)生產(chǎn)和消費意識”。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推進(jìn)生態(tài)道德建設(shè)，使各族人民更加自覺地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，不斷提高生態(tài)文明素養(yǎng)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。
——弘揚民族優(yōu)秀生態(tài)文化。通過挖掘民族文化資源，打造我市少數(shù)民族文化品牌，發(fā)展民族生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，將邊疆民族文化、歷史文化、資源開發(fā)與旅游二次創(chuàng)業(yè)密切結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——全面推進(jìn)生態(tài)文化教育。構(gòu)建全民生態(tài)教育體系。將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育和繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)生態(tài)教育能力建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政干部培訓(xùn)計劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識；納入企業(yè)培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)企業(yè)干部職工的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。
——大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動。全面啟動生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)工作，在全市開展以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)示范企業(yè)等為主要內(nèi)容的生態(tài)創(chuàng)建活動；深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店及環(huán)境友好教育基地及企業(yè)等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建活動。加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)創(chuàng)建宣傳教育力度，引導(dǎo)全社會共同參與，營造綠色生產(chǎn)、綠色生活的良好社會氛圍。
（二）環(huán)境保護(hù)重點工程
根據(jù)“十二五”期間全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，為有效落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)各項任務(wù)，按照項目支撐、科學(xué)合理、需要可行和符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則，圍繞生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)、工業(yè)污染防治、環(huán)境管理能力建設(shè)等重點，“十二五”期間，共規(guī)劃提出五類重點建設(shè)項目。
1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目。主要包括：以主要集中式飲用水源整治和保護(hù)為主的城鄉(xiāng)飲用水源地安全保障工程，以生態(tài)防護(hù)林、封山育林、中低產(chǎn)林改造、退耕還林成果鞏固為主的生態(tài)屏障工程，以瀾滄江和怒江流域（臨滄段）水土保持為主的小流域與水土流失治理工程，以及南滾河國家公園建設(shè)等項目，概算總投資約67.43億元。
2、綠色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)項目。主要包括：林（竹）漿紙板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃、咖啡、橡膠、滇橄欖、普洱茶等深加工開發(fā)，生態(tài)、高優(yōu)茶園改造，生物藥業(yè)開發(fā)及漁業(yè)綜合開發(fā)保護(hù)等項目，概算總投資約91.47億元。
3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)項目。主要包括：農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范等項目，概算總投資約4.55億元。
4、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)及綜合整治項目。主要包括：南汀河源頭水環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)生活垃圾和污水治理、鎮(zhèn)康縣國際界河綠化等項目，概算總投資約6.73億元。
5、環(huán)保設(shè)施及能力建設(shè)項目。主要包括：制糖業(yè)污染減排深化治理及氨氮和氮氧化物減排工程、放射性跡地環(huán)境治理恢復(fù)工程、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察及輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，概算總投資約4.9億元。
五、保障措施
為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，健全完善規(guī)劃體系，加大環(huán)保投入，提升監(jiān)管能力，落實責(zé)任考核，鼓勵公眾參與，建立健全政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
（一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
為調(diào)動各級各部門、社會各界積極參與和落實環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制完善并組織實施相關(guān)專項規(guī)劃。編制《臨滄生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃》，從戰(zhàn)略層次明確“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和鼓勵開發(fā)區(qū)”，從資源環(huán)境空間尺度，科學(xué)合理布局全市生產(chǎn)力；明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和步驟方法，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)和保障。堅持統(tǒng)籌兼顧，圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化和社會建設(shè)等方面，深化細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定出臺配套實施方案。做好市級規(guī)劃與縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃等的銜接，形成科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。
（二）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢機(jī)制
成立“臨滄市資源環(huán)境協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。完善環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，強(qiáng)化對重大建設(shè)項目實施全過程環(huán)境監(jiān)管。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度，成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會，負(fù)責(zé)研究與環(huán)境有關(guān)的重大決策和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，并對制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等進(jìn)行評估，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。
（三）建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制
全面推行和落實環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)制”，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制，制定完善的考核指標(biāo)體系和考核實施辦法，將環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、指標(biāo)分解落實到各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問責(zé)問效。同時，制定全面科學(xué)的干部考核制度，把環(huán)境保護(hù)工作成效納入干部政績考核評價體系，推行政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。
（四）建立健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實《臨滄市人民政府關(guān)于加強(qiáng)整治環(huán)境違法行為的實施意見》，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法信息互通和協(xié)調(diào)工作。完善充實環(huán)境執(zhí)法的各項規(guī)章制度，如環(huán)保執(zhí)法工作程序、執(zhí)法責(zé)任制、排污費征收工作程序、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等等，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法法制化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。加強(qiáng)環(huán)境稽查。建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實糾正環(huán)境行政不作為行為。
（五）建立健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
堅持“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰使用、誰付費”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成污染者付費、保護(hù)者受益、治理者獲利的機(jī)制。
充分發(fā)揮政府投入對環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)性作用，爭取設(shè)立市級環(huán)境保護(hù)專項資金，改革創(chuàng)新政府資金投入方向和方式，進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)的財政投入，增加環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)投入；采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式用于支持環(huán)境保護(hù)試點示范和標(biāo)志性工程等工程建設(shè)。進(jìn)一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接投入到環(huán)境保護(hù)上，擴(kuò)大政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)。
抓住國家和省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、主要污染物總量控制、跨境生態(tài)安全屏障建設(shè)、環(huán)境管理能力建設(shè)等方面，積極爭取國家和省的項目資金支持。
（六）建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制
深化環(huán)境陽光行動，努力營造公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。深入推進(jìn)環(huán)境信息公開，完善環(huán)境質(zhì)量年度報告制度，繼續(xù)實行建設(shè)項目環(huán)保行政許可公示制度，逐步推行企業(yè)年度環(huán)境保護(hù)工作報告書制度，建立環(huán)境違法重點案件查處情況公開制度，探索環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。
（七）加強(qiáng)環(huán)保管理能力建設(shè)
從“思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度”五個方面不斷加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，把環(huán)保部門建設(shè)成為勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府機(jī)關(guān)，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊伍。按照國家規(guī)范要求，力爭把臨滄市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成現(xiàn)代化的監(jiān)測站，造就一支具有常規(guī)監(jiān)測、委托性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測能力的監(jiān)測隊伍，提高對全市環(huán)境質(zhì)量全面系統(tǒng)監(jiān)測能力；爭取新建2至3個縣級環(huán)境監(jiān)測站，使其能對當(dāng)?shù)氐囊话阈原h(huán)境控制指標(biāo)實施正常監(jiān)測。到2015年，初步建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力，符合臨滄市實際的市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)察與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理綜合能力得到明顯提高，基本滿足日常環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，力爭基本達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，使輻射監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)保電子政務(wù)等能力建設(shè)方面有明顯提高，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)決策能力、監(jiān)管能力、工作效率和服務(wù)水平。（臨滄市環(huán)保局）
