2011至2015年，是我縣全面建設(shè)小康社會、奮力成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時期。只有大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，解決各種突出環(huán)境問題，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作的主要進(jìn)展
回顧“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作圍繞改革發(fā)展大局，以鄧小平理論為指導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)特定領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開展環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，超額完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，使全縣經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效遏制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境效益的共贏。
(一)堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村綜合整治并重，環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善
生態(tài)縣建設(shè)工程順利開展。生態(tài)縣建設(shè)是一項長期的、龐大的系統(tǒng)工程，為加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立懷來縣生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（懷來辦字〔2007〕42號），成立懷來縣生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制了《懷來縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，2007年12月29日順利通過專家評審，開始正式實施。
2007-2010年：通過4年建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居三大體系建設(shè)框架基本形成，生態(tài)文化體系和能力保障體系建設(shè)初見成效。針對制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生活的重點問題，啟動一批高起點、高效益和見效快的示范項目。局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，水土流失和礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量進(jìn)一步改善，退化土地恢復(fù)率達(dá)到80%；進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%；加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米，城市化水平達(dá)到40%。
以點帶面，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物一直都是危害農(nóng)村環(huán)境的最大難題，為了引導(dǎo)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展軌道，縣環(huán)境保護(hù)局、縣農(nóng)牧局畜牧水產(chǎn)辦公室聯(lián)合編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作暫行辦法，我縣畜禽養(yǎng)殖事先得到規(guī)范，更好的健康發(fā)展。把新民居建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合，著力引進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)。上劉瓦村完成了污染防治沼氣治理項目。水窯溝村新民居建設(shè)整體搬遷工程，引進(jìn)了地源熱泵節(jié)能減排新技術(shù)。地源熱泵系統(tǒng)通過與土壤在冬夏兩季的能量轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了可再生能源的循環(huán)利用，是真正意義上的綠色、節(jié)能、環(huán)保的空調(diào)系統(tǒng)。
近幾年來，以“百鄉(xiāng)千村”行動計劃為依托，我縣以方家沖、小園村、上劉瓦、雞鳴驛為代表的一批村莊均成為了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點村，通過上級部門的大力支持和全村人民的共同努力，這些村莊的環(huán)境得到了明顯改善。
（二）主要污染物得到有效遏制，全面完成污染減排工作任務(wù)
市下達(dá)我縣的減排責(zé)任目標(biāo)，在2005年化學(xué)需氧量排放3980噸的基礎(chǔ)上到2010年，排放總量控制在3002噸，凈削減948噸，削減率24%。二氧化硫排放總量減排責(zé)任目標(biāo)為在2005年排放3958噸的基礎(chǔ)上到2010年總量控制在3681噸，凈削減277噸，削減率為7%。根據(jù)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》計算，我縣2010年底化學(xué)需氧量排放量是2872噸，較市政府下達(dá)我縣的控制排放量指標(biāo)3002噸低130噸，2010年底二氧化硫排放量是3461噸，較市政府下達(dá)我縣的控制排放量指標(biāo)3681噸低220噸�！笆晃濉逼陂g化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率分別達(dá)到27.3%和12.6%，高于市政府下達(dá)的24%和7%的削減率目標(biāo)。超額完成“十一五”減排任務(wù)。
1、在COD的減排項目上，我縣達(dá)到了應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)。
嚴(yán)格控制排污總量，推進(jìn)污染減排。引進(jìn)新技術(shù)，治理老污染源。對污染環(huán)境需治理的企業(yè)，在加大治理力度的同時，通過深入污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，積極幫助企業(yè)尋找治污方法和途徑，為重點治污項目提供政策、技術(shù)、資金上的支持和保障。“十一五”期間我縣先后完成點源污染源污水治理工程項目有中國長城葡萄酒有限公司科研中心、中國長城葡萄酒有限公司酒泥、河北馬丁葡萄釀酒有限公司、懷來龍騰葡萄酒有限公司、張家口市肺科醫(yī)院、懷來帝曼度假有限公司、張家口長城釀造（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、懷來縣長城生物化學(xué)工程有限公司等工程項目，既實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放又實現(xiàn)了減排目標(biāo)，通過點源治理削減COD年排放量1038噸。
抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促減排�？偼顿Y為6316萬元，廠區(qū)占地面積65.2畝的懷來縣京西潔源污水處理廠于2008年6月建成并投入運行，2008年7月通過減排工程驗收。設(shè)計規(guī)模近期3萬m3/日，遠(yuǎn)期5萬m3/日，采用奧貝爾氧化溝工藝，出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級排放B標(biāo)準(zhǔn)，已建一、二級污水管網(wǎng)共25.8公里。通過日常監(jiān)測顯示，COD進(jìn)水濃度平均為500mg/l，出水為50mg/l，NH3-N進(jìn)水濃度平均為40mg/l，出水為7mg/l。污水廠投運以來，運轉(zhuǎn)正常，已形成穩(wěn)定減排能力，2010年減排COD1400噸。污水處理廠建成投運，明顯改善了我縣流域水質(zhì)，有力地促進(jìn)了全縣“十一五”減排目標(biāo)的完成。
2、在二氧化硫削減項目上，多措并舉，集中攻堅。
我縣啟動了舊城改造工程，取締一批小型燃煤供暖鍋爐接入了鄰近的城市熱力站供熱管網(wǎng)；拆除建海鋼鐵有限公司、張家口德泰全特種鋼鐵有限公司36㎡箱式燒結(jié)機(jī)各一套,減排SO21650噸；對懷來方圓玻璃有限公司、懷來縣新官廳玻璃制品有限公司、懷來縣大黃莊盛明金星石廠、懷來縣大黃莊時銳金晶石廠、懷來縣大黃莊晶鑫工藝品廠、懷來縣瑞豐新型建材有限責(zé)任公司等6家企業(yè)按要求實施了限期治理，減排SO2218噸。
（三）信息門戶網(wǎng)站的建設(shè)，加大法律宣傳力度，營造良好氛圍。
開通了門戶網(wǎng)站，提高環(huán)境信息化水平。門戶網(wǎng)站是“數(shù)字環(huán)�！敝袑崿F(xiàn)環(huán)保為民在線服務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)窗口，在宣傳環(huán)保、推進(jìn)政務(wù)公開、建設(shè)高效透明機(jī)關(guān)等方面發(fā)揮了積極作用。我局將門戶網(wǎng)站的建設(shè)作為一項重要工作。在網(wǎng)站建設(shè)上舍得投入，并指定專人負(fù)責(zé)。同時局內(nèi)各科室站結(jié)合部門工作，公開辦事程序、提供辦事指南，為逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和公眾參與環(huán)保創(chuàng)造良好條件,提高網(wǎng)站的實際應(yīng)用能力，把網(wǎng)站建成與外界交流的窗口、辦事的平臺。
加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍。環(huán)保宣傳教育是一項基礎(chǔ)性工作，也是引導(dǎo)公眾參與環(huán)保的重要途徑。我局在做好電視、電臺、報紙專欄的同時，創(chuàng)新環(huán)保宣傳載體，廣泛宣傳，擴(kuò)大環(huán)境知情權(quán)。從3月22日“世界水日”起，面向社會各階層開通了“綠色短信”。與老干部局，老年大學(xué)合辦了“慶七一迎國慶”首屆“環(huán)保杯”書畫作品展。聯(lián)合縣教育局，在全縣中小學(xué)開展了“節(jié)能減排，保護(hù)我們的家園”環(huán)保征文活動，倡導(dǎo)全社會參與節(jié)能減排，促進(jìn)綠色消費。參與“保護(hù)母親河，共建綠色北京”暨“京冀青少年護(hù)水行動”，發(fā)放了倡議書。 按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，縣“五綠”創(chuàng)建委員會結(jié)合部門實際，開展實地考察，推薦了一批基礎(chǔ)性好、積極性高的學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院進(jìn)行試點。我局組織相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人通過舉辦培訓(xùn)班的形式，使創(chuàng)建單位了解創(chuàng)建意義，掌握創(chuàng)建方法標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)動、積極引導(dǎo)，全縣呈現(xiàn)出創(chuàng)建綠色單位的濃厚氛圍。
（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平得到提高。
監(jiān)測能力顯著提高。懷來縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站十一五期間進(jìn)行了實驗室的重新設(shè)計建設(shè)，并先后獲得環(huán)境儀器設(shè)備支持150萬元，并于2006年通過了計量認(rèn)證，2009年通過了計量認(rèn)證復(fù)審，監(jiān)測項目擴(kuò)展到40項。由于監(jiān)測能力有了長足的發(fā)展，對我縣境內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測頻次不斷增加，包括地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量逐步改善，達(dá)到并超過了十一五規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)代信息化環(huán)保管理手段已顯雛形。著力推進(jìn)重點污染源自動化監(jiān)控工作，將信息化、數(shù)字化、自動化等先進(jìn)技術(shù)引入環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)“人防、物防、技防”相結(jié)合，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管效能，實現(xiàn)環(huán)境管理創(chuàng)新�？h內(nèi)5家國控重點污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了與省、市的聯(lián)網(wǎng)。目前有COD在線儀5臺，流量計5臺，大氣自動監(jiān)控儀1臺，基本實現(xiàn)了重點源、重點減排企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。并成功實現(xiàn)了第三方運行管理模式，委托有資質(zhì)的運營公司進(jìn)行管理，提高了網(wǎng)絡(luò)運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。
二、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢
我縣地理位置特殊，是北京的最后一道生態(tài)屏障，被譽(yù)為北京的西大門，境內(nèi)有重點流域：洋河、桑干河和官廳水庫。在全縣環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的結(jié)構(gòu)型污染尚未根本解決，長期積累的、困擾環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制及深層次矛盾依然存在，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已站在新的戰(zhàn)略起點上，人口和經(jīng)濟(jì)快速增長所產(chǎn)生的巨大資源需求和環(huán)境的破壞，對我縣的可持續(xù)發(fā)展及官廳水庫水質(zhì)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求比以往任何時候都更為迫切。
經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展導(dǎo)致排污量增加，污染控制任務(wù)艱巨。“十二五”期間，伴隨環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)進(jìn)程，我縣的經(jīng)濟(jì)、人口增長率將快速升高，建設(shè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，導(dǎo)致能源消耗增長過快，污染物排放量遞增。根據(jù)《懷來縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到2015年我縣GDP力爭達(dá)到175億元，人口力爭達(dá)到44萬人。按照現(xiàn)有的排放強(qiáng)度計算，預(yù)計到2015年，COD、NH3-N、SO2、NOx都將有一定幅度增長，我縣污染總量控制將面臨更大的壓力。
我縣環(huán)境改善的速度與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾。我縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于飛速增長的階段，經(jīng)濟(jì)總量提升，人均收入也隨之升高。群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致各種資源消耗越來越快，污染排放也逐漸增多。人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決。環(huán)境作為一種“公共產(chǎn)品”的供給還相當(dāng)短缺。我們環(huán)保工作正在一步步向群眾的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，而群眾的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸升高，在相當(dāng)長的一段時期里，我們的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將無法滿足人民群眾。
環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)代化要求與自身能力建設(shè)落后的矛盾。環(huán)境保護(hù)基層機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以勝任當(dāng)前工作要求�？h環(huán)保局尚未完全建立環(huán)保應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，未建立輻射監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)�？蒲心芰Σ蛔�，種種原因造成了我縣環(huán)境管理和監(jiān)管能力不能滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展需求。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、宣教、信息等環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)在體系設(shè)置、人員配備、人員知識結(jié)構(gòu)，設(shè)備儀器、車輛配置、自動化程度等方面，距國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的差距尚遠(yuǎn)。面對“十二五”期間環(huán)境管理工作如此艱巨的任務(wù)，自身能力不足的矛盾十分突出。
農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。隨著我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾排放量也不斷增加，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的生活污水、垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施，生活污水和垃圾無序排放，污染了河流、溝渠、土壤，直接破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。
另一方面，隨著我縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是小規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)村面源污染的重要來源之一，許多地區(qū)的畜禽糞污排放量已超過農(nóng)民生活污染物排放量，對環(huán)境的影響日益突出。
三、規(guī)劃指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善水環(huán)境質(zhì)量為重點，加強(qiáng)工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，使大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，將我縣建成現(xiàn)代、綠色、文明的宜居新城區(qū)。
（二）基本原則
1、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
2、強(qiáng)化法治，綜合治理。堅持依法行政，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策、科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
3、不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
4、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
（三）總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放量控制達(dá)到上級要求，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，常規(guī)因子環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到恢復(fù)，環(huán)境安全得到基本保障，農(nóng)村環(huán)境污染加重的趨勢得到初步遏制，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力得到全面提升。
（四）測算“十二五” COD、NH3-N、SO2、NOx新增量
以改善全縣環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣環(huán)境治理各項指標(biāo)、轄區(qū)內(nèi)的國控水質(zhì)監(jiān)測斷面、出境斷面水質(zhì)主要污染物均有所好轉(zhuǎn)為重點，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、污染物排放強(qiáng)度、減排潛力等因素，測算“十二五”主要污染物新增量。見表1-1、1-2。
表 1-1 ： 2010 年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù) 單位：噸
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主要污染物 |
項 目 |
排放量 |
合計排放量 |
|
COD |
工業(yè) |
597.85 |
980.1 |
|
生活 |
382.25 | ||
|
NH 3 -N |
工業(yè) |
11.87 |
190.59 |
|
生活 |
178.72 | ||
|
SO 2 |
工業(yè) |
8630.53 |
9502.53 |
|
生活 |
872 | ||
|
NO x |
工業(yè) |
2889.63 |
2998.63 |
|
生活 |
109 | ||
|
COD |
農(nóng)業(yè)源 |
726.38 |
—— |
|
NH 3 -N |
農(nóng)業(yè)源 |
3.66 |
—— |
表 1-2 ：預(yù)測“十二五”新增量
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單位：噸 / 年 |
COD （不含農(nóng)業(yè)源） |
NH 3 -N （不含農(nóng)業(yè)源） |
SO 2 |
NO X （不含機(jī)動車） |
|
2010 年排放量 |
980.1 |
190.59 |
9502.53 |
2998.63 |
|
預(yù)測“十二五”新增量（按常住人口年增長 4% 計算） |
1510.64 |
108.26 |
1740.3 |
552.8 |
四、主要任務(wù)和措施
（一）強(qiáng)化環(huán)境宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照全縣區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，（即“一城”：沙城和東花園區(qū)域城鎮(zhèn)化�！八膮^(qū)”：①高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)；②工業(yè)聚集區(qū)；③新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；④現(xiàn)代物流園區(qū)�！八幕亍保孩傩蓍e度假基地；②觀光農(nóng)業(yè)基地；③綠色有機(jī)蔬菜基地；④宜居生活基地。）在生態(tài)功能區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)度和潛力評價，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的空間范圍和環(huán)境保護(hù)要求。
“一城”為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，堅持環(huán)境優(yōu)先，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，實現(xiàn)嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，做到增產(chǎn)減污，解決突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。
“四區(qū)”為重點開發(fā)區(qū)，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
“四基地”為限制開發(fā)區(qū)，堅持保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜基地及宜居生活基地，逐漸減小工業(yè)產(chǎn)值在社會經(jīng)濟(jì)中的比例，確保重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。
洋河、桑干河、永定河沿岸及官廳水庫、朱官屯水源地和正在建設(shè)的存瑞水源地一級保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，堅持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
(二)建設(shè)資源節(jié)約型社會。
堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。
以工業(yè)冷卻水、綠化用水、地?zé)崴�、建筑行業(yè)和大型社區(qū)、大型商務(wù)區(qū)的生活用水為重點，加大中水回用力度，鼓勵污水就地處理、就地回用。
積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮茉蠢�；建設(shè)城區(qū)生活垃圾分類回收及綜合利用系統(tǒng)；建設(shè)主要廢舊物資回收再利用系統(tǒng)；建設(shè)食品廢料回收再生利用系統(tǒng)；推動農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作。
（三）建設(shè)資源循環(huán)利用型企業(yè)
積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強(qiáng)制性淘汰制度。
在重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。制定激勵政策，鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)方案。通過實施清潔生產(chǎn)，試點企業(yè)削減廢水20%-30%，削減廢水中化學(xué)耗氧量30%左右。引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開展能源和水的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治
2009年我縣的污水處理廠已經(jīng)建成并投入使用，在“十二五”期間提高縣京西潔源污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)，由一級B達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對污水處理廠的監(jiān)控，強(qiáng)化污水收集系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化收水范圍，提高污水處理設(shè)施運行效率，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
結(jié)合環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工程和農(nóng)村新民居建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。為更好保護(hù)官廳水庫水質(zhì)安全，保障國家級文物雞鳴驛古城的環(huán)境質(zhì)量�！笆濉逼陂g根據(jù)國家及省、市優(yōu)惠政策，優(yōu)先推進(jìn)小南辛堡鎮(zhèn)、東花園鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)和桑園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)及雞鳴驛村污水處理站建設(shè)。
“十二五”期間，新建項目的引進(jìn)、建設(shè)過程中，仍需特別注意項目的排污強(qiáng)度和排放總量，源頭控制，力爭實現(xiàn)新建項目不增污或少增污。我縣有河北全順保健啤酒有限責(zé)任公司、中國長城葡萄酒有限公司、張家口長城釀造（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等幾家國控重點企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象。對縣內(nèi)排污水大戶加強(qiáng)排污監(jiān)控，實現(xiàn)與省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。
（五）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點解決大氣污染問題
1、發(fā)展清潔能源和再生能源。
依靠天然氣的引入、水源熱泵技術(shù)的推廣及其他清潔能源的利用，使我縣的能源結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。推動懷來天元特種玻璃有限公司余熱回收利用工程盡快完成，“十二五”期間逐步使用該公司的余熱為沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體供暖，取締一批供暖鍋爐。到2015年，煤炭在終端能源消費中比重下降，提高氣體燃料和電力消費比重。
2、繼續(xù)削減二氧化硫，逐步探索削減氮氧化物，著力控制粉塵、揚(yáng)塵排放。
逐步淘汰燃煤設(shè)施落后的濕法除塵工藝，新建的燃煤設(shè)施必須同步建設(shè)高效的布袋或靜電除塵器。
新建燃煤熱力站必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施和脫氮氧化物設(shè)施。逐步推進(jìn)大型熱力站安裝在線監(jiān)測儀器，鼓勵供熱鍋爐使用潔凈煤，嚴(yán)禁使用超標(biāo)煤。
建立、健全揚(yáng)塵污染控制機(jī)制，建筑物拆遷須同步淋水、灑水；逐步推行運輸土石袋裝化，散裝必須嚴(yán)密覆蓋；施工工地要設(shè)置擋風(fēng)板、墻；禁止在施工現(xiàn)場設(shè)置砂石料堆場和砂漿攪拌機(jī)；工地內(nèi)裸露土堆必須覆蓋，道路必須硬化。
（六）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
“十二五”期間將以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化；二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，落實好“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整潔。
（七）提高垃圾無害化處理率，加強(qiáng)危險廢物管理
1.推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)縣生活垃圾處理廠后續(xù)設(shè)施建設(shè)，完善滲濾液處理系統(tǒng)。建立區(qū)域性生活垃圾中轉(zhuǎn)站。到2015年，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到30%以上。
2.提高醫(yī)療廢物無害化處理率
加快實施醫(yī)療垃圾無害化處置工作。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物的安全管理，將全縣醫(yī)療廢物集中收集運送到相關(guān)單位處置。
3、張家口長城（農(nóng)化）集團(tuán)有限責(zé)任公司歷史遺留產(chǎn)生的固廢處置規(guī)劃項目
完成原化工廠三氯殺螨醇和滴滴涕生產(chǎn)項目廢棄生產(chǎn)場地和固體廢物（包括土壤、墻體、設(shè)備、固體廢物與廢液等）的清理工作，對修復(fù)后的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)利用。
4、重金屬污染物綜合防治項目
成立懷來縣重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)全縣重金屬污染防治工作。
“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治和危險廢物處置工程建設(shè)力度，提升危險廢物處置工程設(shè)施的運營管理效率。加強(qiáng)危險廢物經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動態(tài)淘汰，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運營，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作，杜絕危險廢物的污染事故發(fā)生。
（八）加強(qiáng)環(huán)境管理自身建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能。在“十二五”期間建設(shè)完成“官廳水系水源監(jiān)測站”項目，大力推進(jìn)官廳水系信息化能力建設(shè)，為實現(xiàn)國、省、市、縣四級信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過充實隊伍力量和下放權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)基層能力建設(shè)，使其能獨立處理本轄區(qū)工作，逐步向正規(guī)化發(fā)展。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。從班子、科室、黨員、一般干部四個層次入手，立足本職，開展對標(biāo)定位活動。按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好干部職工的思想工作和廉政建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)大練兵、崗位評優(yōu)、實戰(zhàn)演練、警示教育等內(nèi)培外訓(xùn)和互相交流學(xué)習(xí)活動，提高廉潔自律、業(yè)務(wù)和實際辦事能力，提升干部整體素質(zhì)。（懷來縣人民政府）
