2012年是全國第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實(shí)年，也是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年全市環(huán)保工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)保大會、江西省環(huán)保工作會精神，緊緊圍繞全市工作大局，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為原則，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、解決影響人民群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
    一、持續(xù)打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成年度減排任務(wù)
    1、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。一是分解工作任務(wù)。按市主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求將年度減排任務(wù)分解落實(shí)到生活源、工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源三個方面的具體減排單位（項(xiàng)目）；二是落實(shí)屬地責(zé)任。減排單位（項(xiàng)目）所屬當(dāng)?shù)卣�府是減排工作第一責(zé)任人，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促轄區(qū)內(nèi)減排單位（項(xiàng)目）落實(shí)減排措施、保持減排項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保關(guān)停項(xiàng)目關(guān)停到位。年度減排任務(wù)未完成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年環(huán)�？己瞬坏迷u先，所轄區(qū)域列入?yún)^(qū)域限批范圍。三是落實(shí)單位（項(xiàng)目）責(zé)任。減排單位（項(xiàng)目）是減排工作的主體，減排任務(wù)一經(jīng)下達(dá)，減排單位（項(xiàng)目）必須無條件按時(shí)完成。如拒不執(zhí)行或者拖延實(shí)施減排措施的，依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)政府關(guān)停，有關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。
    2、強(qiáng)化措施，從嚴(yán)監(jiān)管。一是采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大舉措，有效實(shí)現(xiàn)削減量。發(fā)揮環(huán)評審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收和總量指標(biāo)確認(rèn)三項(xiàng)制度作用，從嚴(yán)控制新增量。二是要加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識，確保重點(diǎn)減排和監(jiān)控單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，督促按期完成污染物減排工程，確保實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)。三是要針對每個年度減排項(xiàng)目，按照減排臺帳建立規(guī)范建立管理臺帳，保存現(xiàn)場監(jiān)察記錄，迎接上級檢查。
    3、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是利用城南老城區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)時(shí)機(jī)，加快市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮穩(wěn)運(yùn)增效的管理減排效果。督促市污水處理廠（二期）設(shè)施建成投運(yùn)，確保生活源減排工作持繼推進(jìn)。二是按照政府要求，抓好高安市正華紙業(yè)有限公司、江西金穗豐糖業(yè)有限公司治理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)江西高安市大觀樓腐竹集團(tuán)有限公司和江西英嶺水泥有限責(zé)任公司等企業(yè)結(jié)構(gòu)減排工作。三是督促啟動建陶基地污水處理廠（一期）污水處理項(xiàng)目、高安市城市垃圾處理廠滲濾液收集和處理項(xiàng)目以及高安市紅獅水泥有限公司脫硝項(xiàng)目等減排項(xiàng)目，為高安發(fā)展騰出環(huán)境容量。四是做好農(nóng)業(yè)源減排。重點(diǎn)抓好以畜禽養(yǎng)殖污染治理為主的減排項(xiàng)目。
    二、開展專項(xiàng)治理行動，增強(qiáng)環(huán)保法規(guī)意識。
    4、開展全市涉重、涉危、涉輻整治專項(xiàng)行動。將有潛在危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放單位、貯存使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位、產(chǎn)生處置危廢的單位、使用存有放射源的單位、使用輻射裝置的單位作為重點(diǎn)防控單位，將鉛、汞、鎘、鉻等污染物作為重點(diǎn)防控對象，將上述單位相對集中的地區(qū)作為重點(diǎn)防控區(qū)域，將有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、使用存有放射源的水泥行業(yè)、使用輻射裝置的醫(yī)療行業(yè)作為重點(diǎn)防控行業(yè)，全面排查，依法監(jiān)管，保障環(huán)境安全。對重點(diǎn)單位要加大監(jiān)管頻次，明確專人負(fù)責(zé)。按規(guī)定需定期開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的，督促開展清潔生產(chǎn)審計(jì)。清查放射源，做到每枚源有專人負(fù)責(zé)、有檔案可查；對需辦證的輻射單位督促辦理輻射安全許可證，做到持證運(yùn)營。
    5、繼續(xù)開展陶瓷行業(yè)環(huán)境整治專項(xiàng)行動。嚴(yán)格按照《高安市陶瓷企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》的要求繼續(xù)開展陶瓷行業(yè)環(huán)境整治專項(xiàng)行動，做到四個不得、五個必須、六個要。（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到四個“不得”。一是項(xiàng)目初步選址方案未報(bào)市政府審批同意的，引資單位不得引進(jìn)項(xiàng)目；二是未辦理環(huán)評審批手續(xù)的項(xiàng)目，市發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土部門不得辦理用地手續(xù)。三是項(xiàng)目未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)污染治理設(shè)施的，不得投入試生產(chǎn)，供電部門不得供電；四是項(xiàng)目“三同時(shí)”未經(jīng)驗(yàn)收的，不得投入正式生產(chǎn)，不得建設(shè)未經(jīng)環(huán)評批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容。（2）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，做到五個“必須”。一是必須建設(shè)“雨污分流”雙溝系統(tǒng)，做到雨污分流。二是必須按環(huán)評要求規(guī)范建設(shè)排污口。三是企業(yè)生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)要相應(yīng)分開，必須建設(shè)生活污水生化處理設(shè)施。四是原料、原煤堆放場必須構(gòu)建遮雨棚，廠區(qū)道路及原料堆放場地面應(yīng)進(jìn)行硬化。五是煤氣發(fā)生站必須建污水收集溝、沉淀收集池，保持地面干凈無污水。（3）規(guī)范運(yùn)行排放，做到六個“要”。一是生產(chǎn)廢水要排入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，做到零排放；二是煤氣冷卻水要做到循環(huán)利用，含酚廢水必須利用裝置全部消化。三是危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施要符合規(guī)定，產(chǎn)生、處置情況要建立臺帳，要出售給有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位，危廢轉(zhuǎn)移要辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單。四是制粉車間產(chǎn)生的無組織排放粉塵要采取封閉防揚(yáng)塵措施。五是企業(yè)要加強(qiáng)污染物排放管理，建立監(jiān)控系統(tǒng)，建有監(jiān)察井，安裝在線監(jiān)控設(shè)施。六是企業(yè)應(yīng)實(shí)行低碳低硫生產(chǎn)，煤氣站生產(chǎn)的煤氣要經(jīng)過脫硫處理后使用。同時(shí)大力推廣清潔能源使用。凡新上項(xiàng)目有供氣條件的必須使用天然氣，舊項(xiàng)目也要按規(guī)劃逐步使用天然氣。
    6、開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動。嚴(yán)格按照高府發(fā)[2010]08號文件精神科學(xué)確認(rèn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)，杜絕畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）未批先建、違規(guī)亂建、不按規(guī)定建設(shè)治污設(shè)施的行為。新建、改建、擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，未通過環(huán)評審批的不得開工建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面削減規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染排放量。
    7、開展錦江水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動。對錦江及沿岸1-3公里范圍的涉水重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源進(jìn)行摸底排查，專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制高消耗、高污染、資源型及水污染項(xiàng)目的建設(shè)。做好錦江水體監(jiān)測工作，準(zhǔn)時(shí)分析，掌握水質(zhì)變化動態(tài)。及時(shí)采取限排、停產(chǎn)整治等有效措施控制污染，確保我市交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，錦河高安段水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
    8、開展保障群眾飲用水安全專項(xiàng)整治行動。對“取締飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口”專項(xiàng)行動開展“回頭看”檢查。錦河和碧山水庫二個飲用水源地所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加強(qiáng)飲用水水源周邊環(huán)境的管理，杜絕有污染的項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾飲用水安全。加大巡查力度，建立、完善飲用水源地檢查動態(tài)臺帳，及時(shí)發(fā)觀和解決可能影響飲用水安全的動態(tài)和苗頭。
    9、開展建設(shè)項(xiàng)目管理整治專項(xiàng)行動。對我市歷年來建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查摸底，重點(diǎn)整治未批先建、批建不符、擅自營運(yùn)、久試不驗(yàn)等違法行為，力爭使我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批率、“三同時(shí)”驗(yàn)收率進(jìn)一步提高。整治重點(diǎn)行業(yè)為歷年來環(huán)評欠賬較多的非煤礦山和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新建項(xiàng)目管理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦、風(fēng)景名勝區(qū)）轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目（包括引資項(xiàng)目）有二個以上未批先建的實(shí)行區(qū)域限批（凡確定為限批的區(qū)域未取消限批前除污染整治項(xiàng)目外一律暫停新建項(xiàng)目的審批）。
    10、開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動。繼續(xù)鞏固煙塵控制區(qū)及噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作成果，持繼開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動。整治重點(diǎn)為煙塵控制區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。參照宜春市辦法設(shè)立“高污染燃料禁燃區(qū)”，保證市區(qū)城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。通過建設(shè)隔離帶、宣傳行車少鳴喇叭以及交警部門合理設(shè)置禁鳴區(qū)、單行道等方法整治交通噪聲；通過禁止商戶使用高音喇叭、嚴(yán)格管理房地產(chǎn)夜間施工、禁止房地產(chǎn)考試期間施工等方法整治區(qū)域噪聲，使市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。通過有序布局餐飲行業(yè)選址，加強(qiáng)餐飲行業(yè)排煙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善油煙凈化、隔音裝置的安裝使用，合理控制營業(yè)時(shí)間等辦法解決餐飲行業(yè)擾民現(xiàn)象，提高群眾對環(huán)境滿意度。確保城市環(huán)境綜合整治定量考核工作“保位爭先”。
    三、嚴(yán)格依法行政，妥善解決損害群眾利益問題。
    11、切實(shí)做好環(huán)保維穩(wěn)工作。加強(qiáng)環(huán)境污染矛盾糾紛排查及化解工作，高度重視可能因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，做到防患于未然、治患于萌芽。認(rèn)真辦理人大政協(xié)提議案，努力做到滿意率100%。妥善處理好群眾來信來訪，做到“件件有回音、事事有著落”，確保信訪件結(jié)案率100%。
    12、加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制偷排、超標(biāo)排放的現(xiàn)象。針對我市實(shí)際，特別要加大“十五小”和“新五小”等違法企業(yè)的打擊力度，開展好環(huán)保后督查工作，防止死灰復(fù)燃。凡因監(jiān)管不力造成已關(guān)停企業(yè)重新開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底環(huán)�？己瞬坏迷u先。違規(guī)送電的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
    13、加大排污費(fèi)征收和行政處罰力度。加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收，不留死角。充分發(fā)揮排污收費(fèi)和行政處罰對環(huán)境違法行為的震懾作用，對超標(biāo)排污的單位要依法加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并處以高額罰款。對屢查屢犯的企業(yè)，要采取現(xiàn)場執(zhí)法、掛牌督辦、停產(chǎn)整治等措施，逐步扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。
    14、搞好環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境家底。一是要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測。做好空氣、地表水、噪聲監(jiān)測，開展錦河水質(zhì)和飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村水質(zhì)項(xiàng)目監(jiān)測；二是要做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測。要針對環(huán)境監(jiān)管需要下達(dá)指令性監(jiān)測計(jì)劃，并建立污染源數(shù)據(jù)檔案；三是要開展在線設(shè)備比對性監(jiān)測。針對排污單位安裝的在線監(jiān)測設(shè)施定期開展比對性監(jiān)測，敦促設(shè)施使用單位及時(shí)調(diào)校設(shè)備，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效；四是要做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)分析可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及早應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
    15、健全突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)警與應(yīng)急體系。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和程序，提高預(yù)警應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，重點(diǎn)企業(yè)都必須按規(guī)定制訂環(huán)保應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)備案。健全環(huán)境預(yù)警體系，建立健全對突發(fā)環(huán)境污染事件的快速反應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織演練，儲備必要的應(yīng)急藥劑和活性炭等材料。
    四、開展生態(tài)示范創(chuàng)建，著力加快生態(tài)市建設(shè)步伐。
    16、積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村示范創(chuàng)建工作。積極宣傳、組織、引導(dǎo)、幫扶有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮生態(tài)示范的引領(lǐng)作用。規(guī)劃年內(nèi)新增一家省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一家省級生態(tài)村。啟動新世紀(jì)工業(yè)園和陶瓷產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，用規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。
    17、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在農(nóng)村大力開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主的環(huán)境保護(hù)工作，著力解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。結(jié)合農(nóng)村清潔工程，以農(nóng)村生活垃圾無害化處理和土壤、養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)，積極組織申報(bào)國家“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目，確保有一家以上村委會獲得以獎促治專項(xiàng)資金。
    五、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，打造合格執(zhí)法隊(duì)伍。
    18、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。我市監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房已使用多年，且使用面積、功能遠(yuǎn)達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)重制約了我市監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)開展。2012年要在各級領(lǐng)導(dǎo)支持下，力爭我市監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房開工建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)解決制約我市環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法工作的瓶頸。
    19、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極尋找監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的短板，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，采取爭取上級扶持與自身多方設(shè)法投入相結(jié)合的辦法，使我市環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。
    20、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效，近期內(nèi)我市力爭建成空氣自動監(jiān)測站。重點(diǎn)排污單位特別是涉重排污單位也須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并和省廳聯(lián)網(wǎng)。
    21、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作。加大資金投入，爭取通過幾年努力使我市環(huán)境宣教能力得到明顯提升。組織開展好“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動，設(shè)立環(huán)保咨詢臺、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料等多種形式，宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，現(xiàn)場解答群眾反映的環(huán)保問題，不斷提高全民環(huán)境保護(hù)意識。重視網(wǎng)絡(luò)、電臺、報(bào)紙、刊物等各種新聞媒體環(huán)保輿情的檢測和分析，提升引導(dǎo)媒體為環(huán)保服務(wù)的能力。
    22、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。以開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題”活動為契機(jī)，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政工作。建立相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制，繼續(xù)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)持原則、工作有力的過硬隊(duì)伍，為各項(xiàng)工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(宜春市人民政府)