為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號），把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，通過減排工程建設(shè)，拓展減排空間、挖掘減排潛力，全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。根據(jù)新鄉(xiāng)市政府下達(dá)的2012年減排指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市2012年度減排方案。

    一、總則

    （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)所需污染物排放總量指標(biāo)的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力,強(qiáng)力削減主要污染物排放總量,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    （二）編制依據(jù)

    1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

    2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）

    3、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）

    4、《河南省環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》（豫政 〔2011〕96號）

    5、輝縣市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書（確認(rèn)稿）

    6、“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則

    7、“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南（征求意見稿）

    8、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見（豫政［2011］74號）

    9、《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)2012年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的函（豫環(huán)函［2012］41號）

    10、《輝縣市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

    （三）編制原則

    1、統(tǒng)一規(guī)劃，分別實(shí)施原則。對全市所有減排項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照目標(biāo)任務(wù)和減排項(xiàng)目管轄，分別組織實(shí)施。

    2、突出重點(diǎn)原則。突出抓好城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠和農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和升級改造、挖潛；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排；擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)污染深度治理和關(guān)閉淘汰部分落后產(chǎn)能；狠抓電力企業(yè)和企業(yè)自備電廠脫硫、脫硝工程建設(shè)與運(yùn)行管理，強(qiáng)化現(xiàn)有脫硫設(shè)施的改造、提高燃煤機(jī)組綜合脫硫效率；強(qiáng)力推進(jìn)華電新鄉(xiāng)發(fā)電有限公司脫硝工程建設(shè)和脫硫設(shè)施改造；加強(qiáng)全市所有減排工程項(xiàng)目和重點(diǎn)污染源監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

    3、適當(dāng)增加保險(xiǎn)系數(shù)原則。考慮到國家、省核查核算時(shí)的不確定因素，在預(yù)測新增量和確定減排工程時(shí)，適當(dāng)加大部分參數(shù)，提高減排比例，增加完成任務(wù)的保險(xiǎn)系數(shù)。

    4、責(zé)任制原則。以總量減排任務(wù)為目標(biāo)，落實(shí)到企業(yè)及項(xiàng)目；實(shí)行嚴(yán)格考核，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制度。

    5、可達(dá)性原則。減排方案是在減排規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的，分析了增量、存量、減量之間關(guān)系，充分考慮了新增量和各項(xiàng)工程措施實(shí)施的可行性，只要措施得力，組織得當(dāng)，完成各項(xiàng)減排任務(wù)是有可能的。

    （四）口徑和范圍

    基準(zhǔn)年：本方案編制的基準(zhǔn)年為2011年，規(guī)劃目標(biāo)為2012年。規(guī)劃編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的主要污染物排放量為基數(shù)。

    總量削減范圍：本方案主要是對排放化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N ）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）（以下均簡寫）的重點(diǎn)污染源制定減排計(jì)劃，未納入污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫的污染物排放量，不納入本減排方案編制（如面源），對COD、氨氮、SO2和NOx動(dòng)態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

    二、2012年主要污染物總量減排目標(biāo)及年度減排任務(wù)

    根據(jù)《新鄉(xiāng)市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，2012年我市COD、氨氮、二氧化硫排放量控制目標(biāo)分別為13168噸、1491噸、11066噸。

    2012年輝縣市主要污染物控制目標(biāo)如下：

    表1 2012年輝縣市主要污染物減排比例及控制目標(biāo)

    三、2012年輝縣市主要污染物總量減排目標(biāo)分析

    （一）2011年污染減排完成情況

    經(jīng)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳及新鄉(xiāng)市局核查核算，認(rèn)定我市COD減排量為457.48噸；氨氮減排量為68.81噸。由于我市2011年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實(shí)現(xiàn)GDP 266.1億元，較2010年GDP 208.4億元增長27.6%。造成我市COD、氨氮新增排放量較大，大大增加了我市的減排壓力；SO2 減排方面， 2011年孟電、華電兩大力公司燃煤硫份較高；昊利達(dá)、奧博、亨利3家公司自備電廠2011年國家核查組通盤考慮全國SO2 完成狀況，未認(rèn)定脫硫效率。2011年我市SO2比2010年排放量增加8932.2噸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)綜合測算我市2011年COD排放量為15187.9噸；氨氮排放量為1621.665噸；SO2排放量為20459.2噸，NOx排放量為33245噸。按照新鄉(xiāng)市政府對輝縣市下達(dá)的減排任務(wù)，2011年我市COD、氨氮和SO2排放量應(yīng)分別控制在13656噸、1567噸、11285噸。分別比2010年COD14159噸、氨氮1621噸、SO2 11527噸下降-7.2%、0.04%和-77.4%。

    （二）2012年輝縣市主要污染物控制目標(biāo)

    2012年輝縣市主要污染物控制目標(biāo)如下：COD控制目標(biāo)值13168噸；氨氮控制目標(biāo)值1491噸；二氧化硫控制目標(biāo)值11066噸。

    注：因NOx減排按照國家和省部署，主要涉及部分行業(yè)項(xiàng)目，新鄉(xiāng)市統(tǒng)一安排部署，我市不再設(shè)定NOx控制目標(biāo)。

    （三）2012年輝縣市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測新增量分析

    根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年輝縣市GDP為266.1億元，預(yù)計(jì)2012輝縣市GDP增長率為12%，經(jīng)計(jì)算2012年GDP為298億元。2011年城鎮(zhèn)人口總數(shù)27.5萬人，2012年人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率為46％。預(yù)計(jì)2012年城鎮(zhèn)人口增加1.65萬人。

    輝縣市2011年全社會(huì)煤炭消耗量為581.6萬噸原煤，其中火電行業(yè)發(fā)電85.26億度，煤炭消耗量為390.4萬噸原煤；2011年非火電行業(yè)煤炭消耗量為191.2萬噸原煤。2012年我市孟電熱力公司2號機(jī)組投入運(yùn)行，預(yù)計(jì)新增火力發(fā)電量16.5億度，火電行業(yè)煤炭消耗量增加49.28萬噸。預(yù)測2012年非電煤消耗量比2011年增加10.68%，將增加20.43萬噸原煤。

    2011年輝縣市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場生豬出欄量28.7343萬頭，奶牛存欄量0.03萬頭，肉牛出欄量0.258萬頭，蛋雞存欄量48.68萬羽。2012年生豬預(yù)計(jì)增長2.8%，出欄量29.5389萬頭，新增生豬0.8046萬頭；蛋雞預(yù)計(jì)增長4.2%，存欄量50.7246萬羽，新增蛋雞2.0446萬羽，規(guī)�；�養(yǎng)殖場肉雞、肉牛、奶牛沒有增長。（輝縣市人民政府）