根據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和福州市人民政府辦公廳下達(dá)的《福州市2012年度主要污染物總量減排計劃》（榕政辦〔2012〕109號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定連江縣2012年度主要污染物總量減排計劃。
一、總體目標(biāo)
1、COD減排目標(biāo)。2012年全縣化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在5255.6噸以內(nèi)，比2011年減排2.8%。其中工業(yè)COD排放量比2011年凈削減4.23噸，減排1.5%；生活COD排放量比2011年凈削減98.85噸，減排2.5%；畜禽養(yǎng)殖場COD排放量比2011年凈削減46.84噸，減排4%。
2、NH3N減排目標(biāo)。2012年全縣氨氮（NH3-N）排放量控制在683.2噸以內(nèi)，比2011年減排2.9%。其中，工業(yè)NH3-N排放量和2011年持平，減排0%；生活NH3-N排放量比2011年凈削減13噸，減排2.5%；畜禽養(yǎng)殖場NH3-N排放量比2011年凈削減7.2噸，減排4%。
3、SO2減排目標(biāo)。全縣SO2排放量和2011年持平，減排0%。
4、NOX減排目標(biāo)。全縣NOX排放量增幅不超過3%。
連江縣2012年減排目標(biāo)詳見附件1。
二、重點項目
2012年，市下達(dá)我縣2項生活污水處理重點減排項目，1項工業(yè)水污染治理重點減排項目，7項結(jié)構(gòu)減排重點項目，預(yù)計新增化學(xué)需氧量削減量275.46噸（其中工業(yè)95.46噸）、新增氨氮削減量27.5噸（其中工業(yè)0.5噸）（見附件2、3、4）。
市下達(dá)我縣9項禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理項目，預(yù)計新增化學(xué)需氧量削減量184.89噸，新增氨氮削減量29.77噸（見附件5）。
市下達(dá)我縣7項火電行業(yè)大氣污染物重點減排項目，預(yù)計新增二氧化硫削減量5646噸、新增氮氧化物削減量6600噸（見附件6、7）；1項非電行業(yè)大氣污染物重點減排項目，預(yù)計新增二氧化硫削減量200噸（見附件8）。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，充分挖掘減排潛力。
規(guī)范污水處理廠污泥處置。促進(jìn)污泥處置的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境�？h建設(shè)局要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求，督促連江縣污水處理廠于年底前完成污泥處理處置工程建設(shè)，并要求建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
加快建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水集中處理。年底前完成琯頭鎮(zhèn)到長安污水處理廠配套干管、琯頭鎮(zhèn)支管建設(shè)，使馬尾長安污水處理廠日平均處理水量提高3000噸，年新增污水處理量不低于27萬噸。已建的小滄鄉(xiāng)污水處理站、潘渡鄉(xiāng)塘坂、高岳污水處理站要進(jìn)一步加強運營管理，確保正常運行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)，提高現(xiàn)有已投運污水處理廠處理率和收集率。連江縣城污水處理廠要進(jìn)一步加大管網(wǎng)配套力度，切實做好清污分流，日平均處理水量達(dá)到2.6萬噸，并確保正常運行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
進(jìn)一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)有運行參數(shù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)接入中控系統(tǒng)，中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上。要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護(hù)情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報備制度。縣建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)加強指導(dǎo)，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)扣減運營費。
（二）開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，繼續(xù)實施工業(yè)廢水深度治理。
工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理。省級開發(fā)區(qū)即連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快管網(wǎng)配套，確保年底前實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。市、縣級工業(yè)園區(qū)必須于年底前完成集中治理工程。
重點開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理和強制清潔生產(chǎn)審核。造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率；印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，力爭于年底前單位產(chǎn)量廢水排放量下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右，進(jìn)一步節(jié)水減污。繼續(xù)實施造紙、印染、制藥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，減少廢水污染物排放量。
�。ㄈ╅_展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。
嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保肉、蛋食品供應(yīng)需要的前提下，要嚴(yán)格控制各區(qū)域畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，堅決關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場。強制拆除現(xiàn)有分布在敖江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點）。
全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場開展全過程治理，對生豬出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛出欄量500頭以上的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場鼓勵采用全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。對于其他中、小規(guī)模養(yǎng)殖場鼓勵采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵大型規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場的糞污和沼渣。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開展結(jié)構(gòu)減排。
重點落實造紙、制革、食品、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。要按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》，嚴(yán)格執(zhí)行福建省人民政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰意見，縣經(jīng)貿(mào)部門要牽頭制定淘汰方案。一是淘汰落后造紙產(chǎn)能，全面淘汰以廢紙為原料年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機(jī)生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機(jī)。二是淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。三是淘汰生產(chǎn)能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線;四是整合關(guān)閉日屠宰量10t以下的小型屠宰廠；五是淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄鐵高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。
推進(jìn)集中供熱。以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱，拆除中小鍋爐。鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對已關(guān)閉淘汰的造紙、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標(biāo)調(diào)劑；禁止新建、擴(kuò)建皮革企業(yè)項目。
（五)繼續(xù)實施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。
繼續(xù)建設(shè)二氧化硫減排工程�？砷T電廠必須于年底前完成所有機(jī)組的脫硫旁路拆除。
全面推進(jìn)脫硝治理工程。已建脫硝裝置的可門電廠二期，要加強運行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到80%以上，對脫硝效率無法達(dá)到80%以上的，必須于2012年底前完成改造；未建設(shè)脫硝設(shè)施的可門電廠一期（1＃）必須于年底前建成投運，其余的機(jī)組脫硝設(shè)施必須于2013年底前建成投運。
大力推廣清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不小于20噸，對燃煤鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。對無法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要實行煤改天然氣（LNG）或改電。
規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。已建成脫硫設(shè)施的企業(yè)要加強對脫硫設(shè)施和煙氣在線設(shè)施的日常管理和維護(hù)。完善設(shè)施管理制度，逐步建立和完善設(shè)施運行檔案臺帳資料，摸索脫硫產(chǎn)物的利用途徑，對燃煤電廠的脫硫設(shè)施要確保脫硫效率不低于95%，月投運率不低于95%。對35t/h以上65t/h以下的鍋爐（窯爐）要確保脫硫設(shè)施月綜合脫硫效率不低于70%，并于年底前按照《工業(yè)鍋爐及爐窯濕法煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范》要求完成中控系統(tǒng)改造，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上；35t/h以下鍋爐（窯爐）要確保脫硫設(shè)施月綜合脫硫效率不低于70%，要于2013年12月底前按照《工業(yè)鍋爐及爐窯濕法煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范》要求完成中控系統(tǒng)改造，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上；鼓勵20t/h以下燃煤（重油）鍋爐（窯爐）改用天然氣等清潔能源。
�。┘訌姍C(jī)動車尾氣環(huán)保管理，實現(xiàn)機(jī)動車氮氧化物減排。
加強路面運行車輛尾氣檢測，提高機(jī)動車環(huán)保年檢率和環(huán)保標(biāo)志牌發(fā)放率；嚴(yán)格控制新注冊和新轉(zhuǎn)入車輛的尾氣環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，新轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)不低于國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強對強制報廢車輛的管理，對達(dá)到國家機(jī)動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定年限的車輛實施強制報廢；對延長使用年限的車輛，應(yīng)加強檢測，達(dá)不到要求的也要實施強制報廢。鼓勵淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”（即國三以下壓燃式發(fā)動機(jī)汽車和國一以下點燃式發(fā)動機(jī)汽車）。
四、保障措施
(一)強化減排主體責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施減排計劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會議，健全減排工作責(zé)任追究制，推動工作順利開展。
企業(yè)要按照各級政府要求，主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
�。ǘ┙∪珳p排部門聯(lián)動和考核制度
各部門要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照《福州市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》要求，切實履行職責(zé)分工，建立污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進(jìn)污染減排工作。縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期組織開展減排效能監(jiān)察工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門履行減排責(zé)任。
進(jìn)一步健全“十二五”減排考核辦法，加大減排績效考核比重。對不按期完成污染物總量減排目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扣減環(huán)�？冃Х�?jǐn)?shù)，并視同其該類型減排指標(biāo)未完成。對無法完成年度減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門，效能辦要對其進(jìn)行效能告誡。
�。ㄈ┩晟茰p排經(jīng)濟(jì)政策
嚴(yán)格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商〔2012〕57號）要求，實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補償機(jī)制。設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能專項資金，由縣經(jīng)貿(mào)局、財政局牽頭制定經(jīng)濟(jì)補償政策，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補助，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等。對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先給企業(yè)新建項目使用。
縣住建局、環(huán)保局應(yīng)加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質(zhì)超標(biāo)和污泥不正常處理的，嚴(yán)格按《城市污水處理廠COD處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕23號），對出水COD合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費2%，連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)令污水處理廠整改�？h環(huán)保局應(yīng)加強對火電企業(yè)脫硫設(shè)施的日常監(jiān)管，對設(shè)施不正常運行的應(yīng)按規(guī)定提請省直有關(guān)部門扣減脫硫加價。
健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。縣財政負(fù)責(zé)籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取上級財政對我縣減排工作的資金支持。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機(jī)構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。
(四)全面落實工業(yè)項目總量指標(biāo)調(diào)劑制度
對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴(kuò)）建項目所需總量指標(biāo)原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作，制定試點方案，明確主要污染物種類，出臺相關(guān)配套政策，提高企業(yè)減排的積極性。
�。ㄎ澹┤骈_展重點減排工程的督查工作
全面圍繞污染減排，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國控企業(yè)、污水處理廠、燃煤鍋爐脫硫、脫硝設(shè)施等實施監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行第三方委托運營，并定期開展比對監(jiān)測。
（六）進(jìn)一步強化減排基礎(chǔ)性工作
切實抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，強化重點減排項目進(jìn)展調(diào)度工作。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障�？h環(huán)保部門要配備專門力量加強污染監(jiān)控中心管理，做到日監(jiān)控、周分析、月匯總、季通報，責(zé)成企業(yè)及時整改存在問題。有關(guān)責(zé)任部門于每月5日前向縣環(huán)保局報送上一個月重點減排項目進(jìn)展情況，縣環(huán)保局于每月7日前匯總上報縣污水處理廠和年度減排項目進(jìn)展情況。
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通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進(jìn)行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。（連江縣人民政府辦公室）
