為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（瓊府辦〔2011〕232號(hào)）精神，確保完成省政府下達(dá)我市的主要污染物總量控制指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全、保障國(guó)際旅游島建設(shè)為目標(biāo)；以總量減排為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完成省政府下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)（簡(jiǎn)稱“減排”），促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，努力將我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國(guó)際濱海旅游城市。
二、減排目標(biāo)
（一）主要污染物排放總量控制目標(biāo)。
根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，到2015年底，我市主要污染物排放總量控制目標(biāo)是：
1．化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在11640噸。其中工業(yè)和生活7000噸，農(nóng)業(yè)4640噸。
2．氨氮（NH3-N）排放量控制在1120噸。其中工業(yè)和生活750噸，農(nóng)業(yè)370噸。
3．二氧化硫（SO2）排放量控制在300噸。
4．氮氧化物（NOX）控制在5200噸。
（二）主要污染物減排管理控制目標(biāo)。
1．水環(huán)境污染物減排管理控制目標(biāo)。到2015年，“十一五”期間建設(shè)的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不低于95%，“十二五”期間新建的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不低于50%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到60%以上，國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源排放達(dá)標(biāo)率不低于97%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。
2．大氣環(huán)境污染物減排管理控制目標(biāo)。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目脫硫、脫硝設(shè)施安裝率達(dá)到100%；全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，到2015年，標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上；基本淘汰2005年以前注冊(cè)的不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)要求的機(jī)動(dòng)車。
三、任務(wù)分工
2010年，我市化學(xué)需氧量（COD）排放11489噸，氨氮（NH3-N）排放1404噸，二氧化硫（SO2）排放160噸，氮氧化物（NOX）排放3926噸；到2015年，化學(xué)需氧量（COD）排放11640噸，氨氮（NH3-N）排放1120噸，二氧化硫（SO2）排放300噸，氮氧化物（NOX）排放5200噸；分別上升1.3%、下降20.2%、上升87.5%、上升32.5%。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市“十二五”減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，各相關(guān)單位、各重點(diǎn)排污企業(yè)要密切配合，形成合力，大力推進(jìn)減排工作。具體責(zé)任分工如下：
（一）工程治理減排責(zé)任分工。
1．城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級(jí)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)。按時(shí)完成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成紅沙污水處理廠升級(jí)改造，污水全面達(dá)標(biāo)，污水收集處理率、中水回用率全部達(dá)到要求（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、海棠灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住建局、市交通局、各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市國(guó)土環(huán)境資源局）。
2．畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；B(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土環(huán)境資源局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局）。
3．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染物排放（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）。
4．垃圾滲漏液污染防治。開展垃圾滲漏液處理設(shè)施工藝改造，確保達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：市園林環(huán)衛(wèi)局）。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責(zé)任分工。
5．推進(jìn)余熱利用（責(zé)任單位：市科技工業(yè)信息化局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土環(huán)境資源局）。
6．推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄綜合利用。全面推廣“雨污分流+干清糞（資源綜合利用）+厭氧+好氧”養(yǎng)殖廢棄物處理方法，減少污染物排放（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市國(guó)土環(huán)境資源局）。
7．優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）。
8．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢、回收、拆解、注銷登記和核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)禁報(bào)廢車上路行駛。基本淘汰2005年以前注冊(cè)的不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)要求的機(jī)動(dòng)車（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局；配合單位：市國(guó)土環(huán)境資源局）。
9．執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志制度。強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，所有注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車（摩托車、三輪汽車、低速貨車除外）在年審前，必須先獲得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。外地機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入三亞市，必須達(dá)到國(guó)家第三階段控制要求（簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)），未達(dá)到“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。注冊(cè)登記滿五年的各類出租車、營(yíng)運(yùn)客車、出租車轉(zhuǎn)非營(yíng)運(yùn)客車及營(yíng)運(yùn)客車轉(zhuǎn)非營(yíng)運(yùn)客車，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。制定黃標(biāo)車限行區(qū)域、限行時(shí)段等限行措施，禁止檢驗(yàn)不合格車輛上路行駛（責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、市公安局；配合單位：市交通局）。
（三）監(jiān)督管理減排責(zé)任分工。
10．嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技工業(yè)信息化局、市國(guó)土環(huán)境資源局）。
11．嚴(yán)格限制污染物排放超過省政府下達(dá)總量指標(biāo)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好立項(xiàng)、審批、用地、施工、登記、供電等項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土環(huán)境資源局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、三亞供電局）。
12．加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，確保所有污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)�，F(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率97%（責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局）。
（四）政策激勵(lì)減排責(zé)任分工。
13．完善黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，研究制定機(jī)動(dòng)車油品使用價(jià)格優(yōu)惠地方配套經(jīng)濟(jì)政策并推動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局；配合單位：市公安局、市交通局、市科技工業(yè)信息化局、市國(guó)土環(huán)境資源局）
14．研究制定規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)鼓勵(lì)政策（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局）。
15．完善污水處理費(fèi)征收和使用管理經(jīng)濟(jì)政策（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市物價(jià)局）。
（五）減排管理體系建設(shè)責(zé)任分工。
16．加強(qiáng)污染物減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。在市環(huán)境保護(hù)主管部門中根據(jù)工作需要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配置人員，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，確保減排監(jiān)督管理工作正常開展（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局、市國(guó)土環(huán)境資源局）。
17．加強(qiáng)污染減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）。
18．加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)（責(zé)任單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）。
19．加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)。開展年度和“十二五”末重點(diǎn)企業(yè)減排任務(wù)完成情況的考核。（責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局；配合單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位）
四、組織機(jī)構(gòu)
為做好我市“十二五”期間減排工作，成立三亞市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組 長(zhǎng)：王 勇（市政府市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：朱允山（市政府副市長(zhǎng)）
成 員：陳國(guó)誠(chéng)（市政府副秘書長(zhǎng)）
王鐵明（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）
程春滿（市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)）
許克崢（市水務(wù)局局長(zhǎng)）
李建軍（市國(guó)土環(huán)境資源局調(diào)研員）
陳玲飛（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任）
張途晟（市發(fā)展和改革委員會(huì)副調(diào)研員）
杜先文（市科技工業(yè)信息化局副局長(zhǎng)）
陳海興（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
王祉壯（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）
馮永杰（市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）
許家孝（市公安局副局長(zhǎng)）
林日雄（市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
袁澤華（市交通運(yùn)輸局副調(diào)研員）
楊春玲（市商務(wù)局副局長(zhǎng)）
段德玉（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）
楊鴻鈞（市園林環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)）
陳大喜（市工商局副局長(zhǎng)）
黃良生（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）
王家洪（三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）
劉 巖（三亞供電局計(jì)劃部主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土環(huán)境資源局，具體負(fù)責(zé)全市減排工作日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員如下：
主任：李建軍（兼）
成員：雷禮貴、裴海衛(wèi)、唐 嘉、張 禁（市國(guó)土環(huán)境資源局）、陳玲（市水務(wù)局）、陳虹瑾（市統(tǒng)計(jì)局）、陳 偉（市畜牧局）、吉訓(xùn)東（市公安局車管所）、藍(lán) 雄（市交通局）。
五、措施要求
（一）建立減排工作問責(zé)制。有關(guān)部門及時(shí)修訂評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，將減排指標(biāo)任務(wù)完成情況納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)不能完成“十二五”減排任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員實(shí)行“一票否決”和問責(zé)。對(duì)工作不力、不作為的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排。
（二）加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”基礎(chǔ)建設(shè)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源污染物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和共享性。
（三）推行污染物總量控制、考核獎(jiǎng)懲等制度以及“以獎(jiǎng)促治”、環(huán)保市場(chǎng)化建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制等一系列管理政策措施。嚴(yán)格依法開展污染物減排管理工作。
（四）制定減排工作方案，減排任務(wù)分解到各有關(guān)單位。開展年度自查自評(píng)工作，將總結(jié)報(bào)告和相關(guān)材料上報(bào)省減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）加強(qiáng)宣傳，提高全民減排意識(shí)。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播減排公益廣告，廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性，提高全社會(huì)的減排意識(shí)；組織好每年一度的世界環(huán)境日、地球日宣傳活動(dòng)，廣泛開展減排科普宣傳活動(dòng)，把減排觀念滲透到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)。(來源：三亞市人民政府)
