根據(jù)《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（百政發(fā)〔2012〕38號）確定的我縣主要污染物排放總量控制目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，特制定本計劃。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與污染減排的關(guān)系，堅持減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)污染減排工作格局；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，推動形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。確保實現(xiàn)“十二五”我縣污染減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以盡可能小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2015年，靖西縣化學(xué)需氧量排放總量控制在2610.2噸以內(nèi)，比2010年的2837.5噸減少8.01%；氨氮排放總量控制在361.6噸以內(nèi)，比2010年的409.7噸減少11.75%；二氧化硫排放總量控制在9671.1噸以內(nèi)，比2010年的20618.1噸減少53.09%；氮氧化物排放總量控制在3907.5噸以內(nèi)，比2010年的5004.4噸減少21.92%。

二、強(qiáng)化總量控制目標(biāo)責(zé)任

（一）合理分解總量控制指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全縣總量控制指標(biāo)合理分解落實到企業(yè)，明確有關(guān)部門、重點排污單位的責(zé)任。

（二）健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。按照國家制定的主要污染物總量減排核查核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善對主要污染物排放的實時監(jiān)控，為數(shù)據(jù)的有效性提供保障。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。要把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合�？h人民政府每年要向市人民政府報告污染減排目標(biāo)完成情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“ 一票否決”制，并對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩、產(chǎn)值低的新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，切實把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗。兩高項目的實施要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委等部門關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項目投資審批實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012 〕63 號）來執(zhí)行。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后設(shè)備、產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)重點行業(yè)“ 十二五” 淘汰落后產(chǎn)能實施方案，安排專項資金，積極爭取中央財政統(tǒng)籌資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。對未按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得對其提供貸款。對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案》要求，加快推進(jìn)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，著力打造靖西鋁工業(yè)基地。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、造紙、能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

四、全面實施重點工程

（一）實施主要污染物減排重點工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點流域區(qū)域污染綜合治理。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠脫硫脫硝。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（二）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程，重點建設(shè)靖西鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

（三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，縣人民政府安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)，并逐年遞增。

五、加強(qiáng)工業(yè)減排管理

重點推進(jìn)有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、化工、建材、造紙等行業(yè)污染減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。實行燃煤電廠、城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到 95 ％，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路�，F(xiàn)役燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率要達(dá)到 70 ％。有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。對污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對重污染企業(yè)實行強(qiáng)制審核，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源和原料，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率。對減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

（二）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，在鋁土礦山全面推行生態(tài)復(fù)墾，推行赤泥提鐵等綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用。繼續(xù)抓好禁止使用實心粘土磚工作，落實各項政策措施，加大監(jiān)督和處罰力度。大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。

（三）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

七、強(qiáng)化污染減排監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度。鋁工業(yè)所有新建、擴(kuò)建項目，一律按照國家發(fā)改委批復(fù)的《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案》設(shè)定的達(dá)標(biāo)條件，嚴(yán)格審查審批，切實落實規(guī)劃環(huán)評，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建項目“ 三同時” （同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處罰。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

（二）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的重點企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。組織開展專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改。實行減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)污染減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

建立健全減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“ 三位一體”的減排管理體系，加強(qiáng)減排管理能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善監(jiān)察體系。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。

九、動員全社會參與污染減排

（一）加強(qiáng)污染減排宣傳教育力度。把污染減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性污染減排宣傳教育，宣傳先進(jìn)典型，普及污染減排知識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為污染減排營造良好社會氛圍。

（二）持續(xù)開展污染減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個污染減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與污染減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（靖西縣人民政府辦公室）