一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；圍繞實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17％，比2005年的1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降35.5％。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在3.2萬噸、0.42萬噸之內(nèi)，比2010年的3.6萬噸、0.48萬噸分別減少11.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少 11.6%）、11.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.5萬噸和4.1萬噸以內(nèi)，比2010年的5.2萬噸和4.8萬噸分別減少13.0%和15.5%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將省下達我市的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，合理分解到各市區(qū)（包括高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）。各市區(qū)政府（管委）要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市里下達的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污企業(yè)的責(zé)任，按年度簽訂責(zé)任書，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，實施生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)統(tǒng)計核算制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，加強節(jié)能管理信息平臺建設(shè)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度，完善減排統(tǒng)計和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)通報工作。
（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。各市區(qū)政府（管委）每年要向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市政府有關(guān)部門、單位每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展對各市區(qū)和市政府有關(guān)部門、單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責(zé)力度，落實節(jié)能減排第一責(zé)任人和“一票否決”制度以及“四不一獎”等規(guī)定。對節(jié)能減排成績突出的市區(qū)、單位、個人和成果給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達到同行業(yè)能耗和排污先進水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的市區(qū)和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能等政策，對全市落后產(chǎn)能實施有序淘汰，分年度制訂淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)分解落實到各市區(qū)、企業(yè)和設(shè)備。健全落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護工作，市及各市區(qū)財政要安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。完善淘汰落后產(chǎn)能檢查及公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的市區(qū)，嚴(yán)格控制新上投資項目，對其重點行業(yè)建設(shè)項目暫停辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人和所在地區(qū)政府（管委）有關(guān)人員的責(zé)任。
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，廣泛采用先進適用的節(jié)能技術(shù)、工藝，改造提升機械、化工、輕工、紡織、建材、食品六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。關(guān)停服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。密切關(guān)注國家核電政策動向，擇機推進石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程一期、國家大型先進壓水堆核電站示范工程建設(shè)，爭取到2015年全市核電裝機規(guī)模達到20萬千瓦。加快推進華電乳山光伏地面電站、國電乳山光伏地面電站、中玻光電威高初村工業(yè)園光伏發(fā)電項目建設(shè)，爭取到2015年全市太陽能發(fā)電總裝機達到26兆瓦。加快推進乳山口潮汐電站項目前期工作，爭取“十二五”擇機啟動建設(shè)。嚴(yán)格限制新建燃煤設(shè)施，新建供熱設(shè)施優(yōu)先使用清潔能源。調(diào)整市區(qū)供熱布局，推進燃煤電廠“以大代小”，將大型燃煤發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)供機組，替代為城區(qū)供熱的污染重、能耗高的小熱電機組。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十）實施節(jié)能重點工程。實施鍋（窯）爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能技改工程，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。5年實施100個節(jié)能項目。到2015年，窯爐、工業(yè)鍋爐平均運行效率分別比2010年提高2個和5個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點。
（十一）實施水污染物減排重點工程。實行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，擴大市政再生水利用量，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，實現(xiàn)所有市區(qū)和建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市新增城市污水日處理能力15萬噸，新建配套管網(wǎng)約300公里，城市污水處理率達到92%；城市污水再生利用率達到20%，污泥全部得到無害化處理處置。規(guī)劃建設(shè)人工濕地總面積1.4萬畝，新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力分別達1.3萬噸、0.2萬噸，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力分別達2萬噸、0.05萬噸。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
（十二）實施大氣污染物減排重點工程。實行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造或淘汰。2013年年底前，單機容量30萬千瓦以上燃煤機組應(yīng)按照規(guī)定取消煙氣旁路。2014年年底前，全部燃煤機組按照規(guī)定取消煙氣旁路，單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部完成脫硝設(shè)施改造，其他發(fā)電機組進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施，確保穩(wěn)定達標(biāo)。推動規(guī)模大于30蒸噸/小時的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造，新建規(guī)模大于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐全部配套脫硫脫硝設(shè)施�；痣�、鋼鐵、建材等重點行業(yè)實施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程。推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場為載體，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場緊密結(jié)合的回收體系。實施城市資源化處理廢棄物工程，加快餐廚廢棄物資源化和畜禽糞便綜合利用。實施再制造產(chǎn)業(yè)化工程，培育再制造重點企業(yè)2—3個。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體、政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。地方政府是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，要大力推進市場化融資，加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入力度，并積極爭取國家和省對重點建設(shè)項目給予支持。
五、加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（十五）合理控制能源消費總量。根據(jù)省里工作部署，結(jié)合我市實際，制訂合理控制能源消費總量的工作方案，科學(xué)確定全市能耗總量控制指標(biāo)并按年度分解落實到各市區(qū)。建立強度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過實施能耗總量控制，確保完成能耗強度目標(biāo)。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（十六）完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制。按照科學(xué)監(jiān)測、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立實施能耗強度與能耗總量相結(jié)合的調(diào)控制度。加強監(jiān)測預(yù)警，及時跟蹤監(jiān)測各市區(qū)和重點行業(yè)能源消費指標(biāo)，對能耗增長過快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理范圍，落實調(diào)控措施，確保調(diào)控實效。
（十七）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能管理，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，實行能源利用狀況報告制度，建立健全企業(yè)能源管理體系，落實能源管理師制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平，完成國家下達的節(jié)能量目標(biāo)。對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的國家、省、市級重點用能企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央、省屬企業(yè)要接受所在市區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
（十八）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、化工、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實施造紙、印染、皮革（含毛皮）、化工、制藥、食品、飲料等行業(yè)廢水深度治理，提高工業(yè)企業(yè)水回用率，減少廢水污染物排放量。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
（十九）強化建筑節(jié)能。制訂實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建居住、公共建筑的設(shè)計和施工中分別執(zhí)行節(jié)能65%、50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動既有公共建筑開展以節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)，推動可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，建設(shè)一批節(jié)能型建筑示范項目。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，支持節(jié)能新型建材產(chǎn)業(yè)化，全面淘汰粘土類墻體材料。繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，完成既有建筑節(jié)能改造2400萬平方米，新型墻體材料在城區(qū)內(nèi)施工應(yīng)用的比例提高到100%。
（二十）推動交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，積極發(fā)展“節(jié)能公交”。加快淘汰老舊汽車、機車、船舶，對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛要強制報廢。基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)，國Ⅳ以上車用汽油或車用柴油供應(yīng)量達到50%以上。提高新車及轉(zhuǎn)入車輛準(zhǔn)入門檻，實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步創(chuàng)造條件力爭實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強機動車環(huán)境管理，全面推行機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理，機動車環(huán)保定期檢驗率達到80%，環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達到90%，出臺并實施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行或車牌尾號限行政策。實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，探索城市調(diào)控機動車保有總量。在港口推進裝卸設(shè)備“油改電”、碼頭岸電改造。優(yōu)化物流組織模式，促進甩掛運輸發(fā)展，加快實施中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸項目。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和15%。
（二十一）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治工程，改進養(yǎng)殖方式，采取清潔養(yǎng)殖技術(shù)，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，加強廢棄物綜合利用，實現(xiàn)80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)全過程綜合治理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。商貿(mào)流通企業(yè)要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十三）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵利用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，“十二五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造20萬平方米。推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。2015年全市公共機構(gòu)人均能耗降低15%以上，單位建筑能耗降低12%以上。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十四）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。編制“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各市區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。積極探索和研究符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產(chǎn)和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變。
（二十五）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，鼓勵企業(yè)自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，執(zhí)行清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域清潔生產(chǎn)推行方案。依法對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（二十六）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，推動“禁實”向市區(qū)和重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，全市主要工業(yè)固體廢棄物全部得到綜合利用或有效處置。
（二十七）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，強化再生資源回收管理，加強對廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。推進再生資源規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化利用，重點發(fā)展汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造。促進再生資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化、資源循環(huán)化發(fā)展。
（二十八）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵家庭實施生活垃圾源頭分類，建設(shè)小區(qū)垃圾分類回收站點，合理設(shè)置垃圾分揀中心，實施生活垃圾細化分類。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。制訂推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，爭取建設(shè)一批建筑垃圾資源化利用示范工程。
（二十九）推進節(jié)水型社會建設(shè)。把落實最嚴(yán)格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂科學(xué)的水資源綜合利用規(guī)劃和用水指標(biāo)體系，實施用水總量控制和定額管理。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水等領(lǐng)域大力提倡節(jié)約用水。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，全面提升工業(yè)節(jié)水能力和水平。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。大力推進再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用，建設(shè)海水淡化及綜合利用工程。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（三十）研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費在各級科技專項計劃中的比重。推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
（三十一）實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。扶持重點企業(yè)建設(shè)基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（三十二）推廣一批先進適用技術(shù)。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。以實施節(jié)能減排技改工程為抓手，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)，重點是能量梯級利用、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、污水源熱泵技術(shù)供暖制冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、低氮燃燒、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與國際國內(nèi)有關(guān)組織機構(gòu)、科研院所的交流與合作，引進、消化、吸收、創(chuàng)新先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十三）推進價格和環(huán)保收費改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤電油氣等產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用水、用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規(guī)建設(shè)的高耗能項目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。進一步落實環(huán)保收費制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，足額征收。
（三十四）健全財政激勵政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目爭取國家、省資金支持。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目傾斜的力度，市及各市區(qū)財政都要建立節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持示范工程建設(shè)、重點技術(shù)開發(fā)、重大項目實施、公共信息服務(wù)、節(jié)能減排能力建設(shè)、表彰獎勵先進等。加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。推行政府綠色采購，落實強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（三十五）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（三十六）強化金融支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排重點企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、合同能源服務(wù)公司及國家、省、市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟重點項目。加強與金融機構(gòu)的信息交流，提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)管
（三十七）健全節(jié)能環(huán)保政策體系。加快完善節(jié)能減排政策體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”問題。認(rèn)真貫徹落實好國家、省在節(jié)能減排方面出臺的法規(guī)、規(guī)章，建立節(jié)能減排長效機制。
（三十八）嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。落實節(jié)能評估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評估審查作為項目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)的同級財政安排。
（三十九）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。強化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點企業(yè)名單。列入國、省及市控的重點監(jiān)管企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)推進污染源自動監(jiān)控委托第三方管理，推動數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝中控系統(tǒng)建設(shè)。推進污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該市區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省建設(shè)資金。
（四十）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查以及對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識進行監(jiān)督抽查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任。
（四十一）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加強對能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查，推動重點用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強化能源計量統(tǒng)計人員培訓(xùn)。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十二）加大能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。加強能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品宣傳，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識社會認(rèn)可程度，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。繼續(xù)推進企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，加強標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和新能源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作，爭取我市更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程目錄。
（四十三）推行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。認(rèn)真執(zhí)行國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
（四十四）推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核、備案申請工作。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能公司。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠信體系，引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十五）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。進一步完善排污許可證管理工作，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，逐步推進排污權(quán)交易。探索開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（四十六）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為。
十一、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十七）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。
（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛調(diào)動全社會力量參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。
（四十九）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（威海市人民政府）
