根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本綜合性實(shí)施方案。
一、“十二五”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)依然艱巨
（一）“十一五”節(jié)能減排工作成效顯著
“十一五”期間，我市按照國(guó)家和自治區(qū)部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行規(guī)劃部署，制訂出臺(tái)了《南寧市堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作從戰(zhàn)略和全局高度提出要求，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，在經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，南寧市單位生產(chǎn)總值能耗從2005年的0.9136噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2010年的0.8016噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)下降12.25%，化學(xué)需氧量減排量6.63萬(wàn)噸，排放量控制在12.4萬(wàn)噸；二氧化硫減排量1.63萬(wàn)噸，排放量控制在8.21萬(wàn)噸以內(nèi)，超額完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）“十二五”節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)
“十二五”期間國(guó)家繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)我市節(jié)能減排主要目標(biāo)來(lái)看，我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在全區(qū)最低的基礎(chǔ)上還要更大幅度地下降，主要污染物減排指標(biāo)新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)，節(jié)能減排任務(wù)更加繁重。特別是我市存在工業(yè)節(jié)能減排潛力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以水泥、淀粉、造紙、制糖等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，使我市“十二五”節(jié)能減排工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
二、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能減排工作有關(guān)實(shí)施方案的精神，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，搞好宣傳教育，確保全面完成全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)
根據(jù)自治區(qū)分解下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.6814噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的0.8016噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%�；瘜W(xué)需氧量排放比2010年下降9.9%，氨氮排放量比2010年下降12.2%，二氧化硫排放相對(duì)2010年的增長(zhǎng)率控制在6.3%以內(nèi)，氮氧化物排放相對(duì)2010年的增長(zhǎng)率控制在6.9%以內(nèi)。
三、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)
綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各行業(yè)。各縣（區(qū)）要將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系
加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車尾氣排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核
將地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合、落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。ㄒ唬┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)
嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)上新項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能
制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，并分解落實(shí)到各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
�。ㄈ┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高行業(yè)和企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快新型工業(yè)化步伐。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。全面推行工業(yè)園區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大對(duì)涉重金屬和高排放行業(yè)全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的力度，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模上水平。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)
推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗岣呖稍偕茉丛谀茉聪M(fèi)中的比重。
�。ㄎ澹┨岣叻⻊�(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重
加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展金融、物流、會(huì)展、咨詢、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快編制《南寧市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源示范、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。
五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
�。ㄒ唬⿲�(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程
實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，新增污水日處理能力34萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力21385噸、2887噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力6767噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力3097噸。
實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力2726噸、390噸；全市80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，嚴(yán)禁養(yǎng)殖廢棄物排入水體；推廣生物發(fā)酵床技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)禽畜養(yǎng)殖方式。
通過(guò)實(shí)施淘汰“黃標(biāo)車”等措施，形成氮氧化物減排能力13825.31噸。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，推進(jìn)資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推進(jìn)南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目、靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄋ模┒嗲阑I措節(jié)能減排資金
節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，市政府安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。節(jié)能減排專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算逐年安排。地方政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。
六、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
�。ㄒ唬┖侠砜刂颇茉聪M(fèi)總量
建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。
�。ǘ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理
加強(qiáng)對(duì)列入自治區(qū)級(jí)“萬(wàn)家企業(yè)”用能單位節(jié)能管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。工業(yè)節(jié)能主管部門每年組織對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排
重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用，實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、造紙、酒精、淀粉、制糖等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重金屬污染防治。
（四）推動(dòng)建筑節(jié)能
制定并組織實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇照明管理，嚴(yán)格控制照明耗能，防止超標(biāo)、高亮度照明，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排
加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染監(jiān)管，建立機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染防治機(jī)制，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。推廣公路甩掛運(yùn)輸，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力的政策。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，進(jìn)一步促進(jìn)混合動(dòng)力、天然氣、純電動(dòng)等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排
加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ㄆ撸┩苿�(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能
在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排
公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)
研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)
編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
�。ㄈ┩七M(jìn)資源綜合利用
加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。
�。ㄋ模┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)再生資源規(guī)�；�。加快研究再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。
（五）促進(jìn)垃圾資源化利用
以推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，建立健全城市生活垃圾分類回收和監(jiān)管制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電。探索研究處理我市生活垃圾和污泥的適用方法。
�。┩七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢物綜合利用
積極采取措施引導(dǎo)專業(yè)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)移，鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理畜禽養(yǎng)殖污染物。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
�。ㄒ唬┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。
�。ǘ┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范
實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能、可再生能源建筑一體化應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
�。ㄈ┘涌旃�(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用
根據(jù)國(guó)家發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
�。ㄒ唬┩七M(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
�。ǘ┩晟曝�(cái)政激勵(lì)政策
加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（三）落實(shí)稅收支持政策
全面貫徹落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化金融支持力度
引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
十、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）健全節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)和政府規(guī)章
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，研究制定本市污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、污染物排放、建筑節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品及裝備、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值、低速汽車排放等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管
嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的主要污染物超標(biāo)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單及列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高生活污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督
每年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十一、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
�。ㄒ唬┘哟竽苄�(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度
推行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
�。ǘ┘訌�(qiáng)用電管理
積極推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、以及余熱余壓、填埋氣、垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。
（三）加快推行合同能源管理
落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
�。ㄋ模┩七M(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)
研究主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，試行排污權(quán)交易市場(chǎng)。
（五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)
鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。按照有關(guān)規(guī)定推行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十二、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
十三、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育
把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣教體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
�。ǘ┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動(dòng)
抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)關(guān)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
（三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排
將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。
十四、強(qiáng)化節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)
南寧市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排工作的總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；市工信委負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能方面的工作；市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)承擔(dān)污染物減排方面的工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市節(jié)能減排。各縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門的責(zé)任分工，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（南寧市人民政府）
