（一）從環(huán)境保護(hù)宏觀形勢(shì)看，浦東環(huán)境保護(hù)總體將進(jìn)入“優(yōu)化發(fā)展”新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
國(guó)際層面，全球低碳發(fā)展和綠色發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施綠色新政成為國(guó)際潮流，“綠色壁壘”貿(mào)易保護(hù)開(kāi)始抬頭。世博后，國(guó)際社會(huì)對(duì)浦東生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越關(guān)注，對(duì)浦東的環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。
國(guó)家層面，將把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)和實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，并把相關(guān)要求作為約束性指標(biāo)納入國(guó)家“十二五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，污染減排和低碳發(fā)展將是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。要更好地發(fā)揮浦東在上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用，而率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急。
上海層面，將把環(huán)境保護(hù)作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措�！笆濉笔巧虾＜涌焱七M(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，上海將堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路。這就要求浦東進(jìn)一步率先強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展道路。
浦東層面，以南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)為標(biāo)志，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)新階段。到2020年，浦東要基本建成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、“四個(gè)中心”核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放和諧生態(tài)區(qū)。這就要求環(huán)保工作按照“建設(shè)生態(tài)文明，建成低碳、健康、宜居的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)”的發(fā)展要求，加大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，采用濃度、總量、質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制強(qiáng)化污染減排，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
社會(huì)層面，市民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，市民對(duì)周邊環(huán)境的變化越來(lái)越敏感，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的訴求越來(lái)越多、主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保工作的任務(wù)將更加艱巨，難度越來(lái)越大。因此，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與將成為環(huán)境保護(hù)的重要途徑。
（二）從浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展要求看，浦東人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成的壓力越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
污染減排將繼續(xù)面臨人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力�！笆濉逼陂g，浦東人口、經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末常住人口將超過(guò)550萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)8000億元，由此帶來(lái)的環(huán)境壓力將進(jìn)一步增加。同時(shí)，“十一五”浦東污染減排任務(wù)完成后，工程減排的空間已相當(dāng)有限，減排壓力越來(lái)越大，單靠末端治理難以從根本上解決由結(jié)構(gòu)性、布局性的污染矛盾和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)消費(fèi)模式引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，必須更加注重結(jié)構(gòu)減排、管理減排，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變將成為環(huán)境保護(hù)的重要策略。
城市化進(jìn)程對(duì)浦東環(huán)境保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)�！笆濉逼陂g，隨著城市化程度的提高，機(jī)動(dòng)車污染、噪聲擾民、生態(tài)系統(tǒng)受損等問(wèn)題仍將困擾城市發(fā)展；隨著南片地區(qū)的大發(fā)展，人口、工業(yè)等將延續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，部分地區(qū)外來(lái)人口的比重也將持續(xù)上升，郊區(qū)和農(nóng)村將承受更大的污染負(fù)荷，由此引起的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局性的廠群矛盾更加突出，將使環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。同時(shí)，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)汽車、家電和電子產(chǎn)品等資源環(huán)境消耗性產(chǎn)品的需求進(jìn)一步增加，汽車尾氣、報(bào)廢汽車和輪胎、廢舊家用電器等污染也會(huì)進(jìn)一步上升。
（三）從污染趨勢(shì)看，復(fù)合型和區(qū)域性的污染特征將更加明顯，解決的難度越來(lái)越大。
隨著環(huán)保工作的深入和多種污染的累積，環(huán)境問(wèn)題將變得更加復(fù)雜：污染排放從工業(yè)和生活為主向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活并重轉(zhuǎn)變；污染類型從常規(guī)單因子污染向多因子復(fù)合型污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；污染范圍上將繼續(xù)從點(diǎn)到面，從城區(qū)向郊區(qū)農(nóng)村延伸。
一是多因子復(fù)合型污染將成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
隨著傳統(tǒng)污染問(wèn)題的逐步緩解，由二氧化硫和氮氧化物污染造成的酸雨問(wèn)題，由細(xì)顆粒、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物引起的城市灰霾和臭氧超標(biāo)，以及由氮磷污染造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化等復(fù)合型污染問(wèn)題將繼續(xù)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高構(gòu)成較大壓力。同時(shí)，重金屬、持久性污染物和環(huán)境激素等影響人體健康安全的新型環(huán)境問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二是非點(diǎn)源污染將成為水環(huán)境污染的主要來(lái)源。
近年來(lái)，隨著市政污水處理廠截污管網(wǎng)建設(shè)等水環(huán)境治理措施的實(shí)施，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水納管率逐年提高，以城市徑流和農(nóng)業(yè)面源為代表的非點(diǎn)源污染已經(jīng)成為浦東新區(qū)地表水環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)來(lái)源。傳統(tǒng)的末端治理模式日見(jiàn)不適，需要采用濃度、總量、質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制的手段來(lái)面對(duì)新的環(huán)境問(wèn)題。
二、生態(tài)環(huán)保及減排“十二五”規(guī)劃編制總則
（一）指導(dǎo)思想
以“宜居、低碳、和諧”為核心，以消減總量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化發(fā)展為著力點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推行生態(tài)文明，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）基本原則
1、生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展：構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展；
2、節(jié)能減排，控制污染：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，控制特征污染物排放；
3、以人為本，關(guān)注民生：解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧；
4、城鄉(xiāng)一體，網(wǎng)格管理：環(huán)境管理由城市為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，建立和健全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)及全社會(huì)共同參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制；
5、提升能力，強(qiáng)化監(jiān)管：以管理電子化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、監(jiān)察現(xiàn)代化為發(fā)展方向，著力提升環(huán)境管理能力。
（三）總體目標(biāo)
根據(jù)全市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，圍繞把浦東新區(qū)建設(shè)成為“具生機(jī)和活力的、人與自然和諧的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明示范城區(qū)”，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，削減主要污染物排放總量，保障環(huán)境安全，本區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)確定如下：
表2-1 “十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系的現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)
| 類別 | 序號(hào) | 名稱 | 2010 年 | 2015 年 | 說(shuō)明 |
| 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 空氣環(huán)境質(zhì)量 | 二級(jí) | 二級(jí) | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） |
| 2 | 環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 | 92.6% | >90% | 預(yù)期性（上海市指標(biāo)） | |
| 3 | 噪聲環(huán)境質(zhì)量 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 4 | 水環(huán)境質(zhì)量 | 劣Ⅴ類 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 5 | 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | 20% | 100% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 污染 減排 | 6 | 化學(xué)需氧量排放總量削減率 | 3081.4噸 | 2773.2噸（10%） | 約束性（上海市指標(biāo)） |
| 7 | 氨氮排放總量削減率 | 699.9噸 | 629.9噸（10%） | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 8 | 二氧化硫排放總量削減率 | 12148.8噸 | 7152.3噸（41%） | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 9 | 氮氧化物排放總量削減率 | 4711噸 | 4711噸（持平） | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 環(huán)境 安全 | 10 | 城市污水集中處理率 | 85.1/69% | ≥85% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） |
| 11 | 工業(yè)用水重復(fù)率 | 79.50% | ≥80% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 12 | 污水處理廠污泥處理率 | —— | ≥85% | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 13 | 人均生活垃圾處理量減量率 | —— | 25% | 預(yù)期性（新區(qū)要求） | |
| 14 | 生活垃圾無(wú)害化處理率 | 95% | 100% | 約束性（新區(qū)要求） | |
| 15 | 醫(yī)療廢物集中處置率 | 100% | 100% | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 16 | 危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率 | 100% | 100% | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 17 | 工業(yè)固體廢物處置利用率 | 93.88% | ≥90% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 18 | 環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 | 97% | >95% | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 19 | 農(nóng)田秸稈資源化綜合利用率 | 83.5% | ≥95% | 預(yù)期性（上海市指標(biāo)） | |
| 20 | 農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村村莊改造率 | 30% | ≥40% | 預(yù)期性（上海市指標(biāo)） | |
| 21 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | 35.3% | ≥36% | 約束性（新區(qū)要求） | |
| 22 | 森林覆蓋率 | 12.71% | ≥15% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 23 | 機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)覆蓋率 | —— | ≥80% | 約束性（上海市指標(biāo)） | |
| 優(yōu)化 發(fā)展 | 24 | 化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度 | 2.42 | ＜4.0千克/萬(wàn)元（GDP） | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） |
| 25 | 二氧化硫（SO 2 ）排放強(qiáng)度 | 2.36 | ＜5.0千克/萬(wàn)元（GDP） | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） | |
| 26 | 單位工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 | 0.156 | ＜0.35噸/萬(wàn)元 | 預(yù)期性（上海市指標(biāo)） | |
| 27 | 環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重 | 2.7% | 3.5% | 約束性（生態(tài)區(qū)指標(biāo)） |
三、“十二五”期間生態(tài)環(huán)保及減排的主要任務(wù)
（一）推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧
1、明確生態(tài)功能分區(qū)，協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將浦東 新區(qū)劃分為河口沙洲濕地保育區(qū)、中部及沿�；巨r(nóng)田和濕地維護(hù)區(qū)、東部和中部城市發(fā)展生態(tài)建設(shè)區(qū)等三大生態(tài)功能區(qū)。通過(guò)綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵謻|新區(qū)劃為禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四種生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來(lái)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)遵循“整體協(xié)調(diào)，有所差異”的基本原則，著重提高區(qū)域內(nèi)部間，特別是南、北交界區(qū)域的生態(tài)連通性、在快速城市化進(jìn)程中，有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，并充分運(yùn)用資源和政策優(yōu)勢(shì)，豐富和完善浦東新區(qū)的大生態(tài)體系。
2、推進(jìn)和諧生態(tài)文化，深化綠色示范創(chuàng)建
持續(xù)深入地開(kāi)展生態(tài)型政府、環(huán)保生態(tài)鎮(zhèn)、環(huán)保生態(tài)村、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色賓館、綠色飯店、綠色醫(yī)院、國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、安靜小區(qū)等綠色細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)恃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，從廣度、深度和力度上，不斷拓展創(chuàng)建的范圍和覆蓋面。
3、發(fā)展低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)境友好城市
以低碳先進(jìn)制造、綠色服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為三大主線，通過(guò)工業(yè)生態(tài)化、低碳化改造，服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高端化建設(shè)推進(jìn)浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
4、以創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)為抓手，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，逐步推進(jìn)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)化，支撐生態(tài)城建設(shè)。在完成金橋和張江兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，至2015年?duì)幦≡偻瓿赏飧邩�、臨港等生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，解決突出環(huán)境問(wèn)題
1、完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施村溝宅河的綜合整治，基本消除河道黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)岸、景觀河道湖泊等工程建設(shè)。加強(qiáng)生物通道重建設(shè)，構(gòu)建水域生物通道、陸域生物通道。建設(shè)具有生態(tài)修復(fù)功能的湖泊，完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制。加快生活污水生物處置設(shè)施建設(shè)、生活污水化糞池建設(shè)、河道疏浚整治和污水納管建設(shè)等四大工程。通過(guò)限期治理、健全在線監(jiān)測(cè)等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2、通過(guò)低氮燃燒技術(shù)、清潔能源替代、在線監(jiān)控、限期治理等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)大氣環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)VOC排放控制治理工作。加強(qiáng)對(duì)老港生活垃圾填埋場(chǎng)、黎明垃圾填埋場(chǎng)以及美商生化處理廠臭氣的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)化地區(qū)飲食服務(wù)業(yè)整治，從嚴(yán)審批餐飲業(yè)新建項(xiàng)目。對(duì)超標(biāo)排放油煙氣、影響居民生活的餐飲單位，責(zé)令整改；對(duì)布局不合理、無(wú)法整改達(dá)標(biāo)的餐飲單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，重點(diǎn)解決餐飲油煙氣擾民問(wèn)題。
3、通過(guò)低噪音路面、綠化隔離帶、設(shè)置隔聲障壁，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、建筑噪聲控制等措施和方法嚴(yán)格控制噪聲污染，確保聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。
4、推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排和企業(yè)自主減排。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染治理設(shè)施建設(shè)，污染排放標(biāo)準(zhǔn)控制達(dá)到污染物總量削減。以清潔生產(chǎn)為抓手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)低碳制造轉(zhuǎn)型。完善節(jié)能管理和節(jié)能審計(jì)，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展，支持以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為核心的制造過(guò)程能源消耗減量化。建立重點(diǎn)骨干企業(yè)環(huán)境行為制度，完善生產(chǎn)性企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)提高企業(yè)環(huán)境行為自律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自主減排。
5、加強(qiáng)污染源頭控制，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先發(fā)展低碳、清潔、資源使用效率高的新型產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目管理重點(diǎn)從濃度管理向總量、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)移；從單純的防護(hù)距離的判定標(biāo)準(zhǔn)向是否節(jié)能、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)上傾斜。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰“二高一資”的工藝技術(shù)，對(duì)工業(yè)園區(qū)以外的電鍍、化工、制藥、印染、熱處理等不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)。將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療、科研廢物處置納入全市體系處置、推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和處理處置技術(shù)的研究和應(yīng)用。開(kāi)展電子廢棄物專項(xiàng)收集及資源化體系建設(shè)，不斷完善電子廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)。充分利用各個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境服務(wù)中心信息平臺(tái)和便利的物流業(yè)，與園區(qū)內(nèi)外靜脈企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，提高固廢的資源化利用率。
7、堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，安全第一的方針，實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境管理登記建檔到位，依法監(jiān)管到位，預(yù)警應(yīng)急到位，使防治放射性污染與促進(jìn)核能、核技術(shù)開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)；使合理控制電磁輻射污染與保障人民群眾健康生活環(huán)境相協(xié)調(diào)。完善專業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高輻射環(huán)境管理能力；建立輻射源數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范放射源的管理；采用聯(lián)單制度，規(guī)范放射性物質(zhì)的運(yùn)輸和處置，做到全過(guò)程跟蹤，全過(guò)程監(jiān)控，全過(guò)程管理。
（三）夯實(shí)能力保障，加強(qiáng)環(huán)保管理能力建設(shè)
深化環(huán)保行政管理“電子化”，推動(dòng)和發(fā)展在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用，加速環(huán)境監(jiān)測(cè)“自動(dòng)化”，普及和完善環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察“現(xiàn)代化”，創(chuàng)新環(huán)保管理新模式，提高環(huán)保政府部門管理的職能和透明度，提升環(huán)保社會(huì)服務(wù)的便捷和高效，增強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)管理的科學(xué)和有效。
1、貫徹專業(yè)與兼職、專管與協(xié)管、主管與分管“三結(jié)合”原則，健全環(huán)保工作管理網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)保“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”使環(huán)保管理重心“前置”、“下移”、延伸環(huán)保管理觸角，從源頭上強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將環(huán)境污染問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
2、實(shí)行環(huán)保網(wǎng)格化管理。完善環(huán)保監(jiān)察管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)行政、執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)察內(nèi)部管理，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力的建設(shè)。
3、深化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和監(jiān)視指標(biāo)“兩個(gè)全覆蓋”，同時(shí)提高飲用水源地水質(zhì)分析、有機(jī)物監(jiān)測(cè)、區(qū)域特征環(huán)境污染因子監(jiān)測(cè)等方面的能力。
4、建立和完善高效的應(yīng)急響應(yīng)支持系統(tǒng)，以專業(yè)化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，完備的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)流程，現(xiàn)代化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，多學(xué)科的專家提供技術(shù)支撐為特點(diǎn)的政府、企業(yè)和社區(qū)多方參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。
四、保障措施
（一）管理制度保障
1、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制
實(shí)施環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、進(jìn)展情況的跟蹤評(píng)估制、環(huán)保實(shí)績(jī)考核體系、獎(jiǎng)懲制。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。
2、落實(shí)鼓勵(lì)扶植和調(diào)整搬遷政策
制定推進(jìn)建設(shè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的相關(guān)鼓勵(lì)政策。建立高能耗、高污染企業(yè)搬遷補(bǔ)償或行業(yè)（或業(yè)務(wù)）轉(zhuǎn)換基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
3、因地制宜創(chuàng)新管理制度
（1）開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。
在浦東新區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，彌補(bǔ)單純依靠行政手段和法律手段控制環(huán)境污染的缺陷。
（2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)辦法，合理測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)老港垃圾填埋場(chǎng)、飲用水源地、工業(yè)企業(yè)限制區(qū)等區(qū)域探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（3）建立新區(qū)的綠色核算體系。
建立新區(qū)的綠色核算體系，避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期和片面的經(jīng)濟(jì)利益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種保護(hù)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力，從而改變?cè)诮?jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益間不斷博弈、尋找平衡點(diǎn)的發(fā)展方式。
（4）積極推廣專業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。
將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等規(guī)劃提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。
（二）技術(shù)支撐保障
1、以重大項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新體系
建立環(huán)境保護(hù)科技支撐體系，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治和環(huán)境管理機(jī)制體制的研究。如在噪聲方面，加強(qiáng)對(duì)降噪建筑材料、隔聲窗以及隔聲降噪的建筑物如何與外界進(jìn)行空氣交換等方面進(jìn)行研究。
2、建立和完善以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制
增強(qiáng)綜合決策所需的機(jī)構(gòu)安排和資源配備，形成一支先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)謀劃略力量，建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制，建立專家參與管理決策機(jī)制。
（三）資金支持保障
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入要逐年增加，全社會(huì)環(huán)保投入要占當(dāng)年GDP的3.5%以上。各開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)，每年要將環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政計(jì)劃。充分發(fā)揮公共財(cái)政在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步發(fā)展“環(huán)境保護(hù)基金”和多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。積極探索國(guó)際籌資和民間資本參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的有效途徑。
（四）監(jiān)督宣教保障
1、提高社會(huì)監(jiān)督能力
實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和情況通報(bào)制度、環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度和環(huán)保誠(chéng)信制度、群眾聽(tīng)證評(píng)價(jià)制度、公眾環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)制度等提高社會(huì)監(jiān)督能力。
2、普及公眾宣傳教育
打造社會(huì)參與平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任，由政府、企業(yè)、中介、社會(huì)“四位一體”共同推進(jìn)新區(qū)全民社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)。
3、加強(qiáng)合作交流和隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等管理隊(duì)伍的人員配備和經(jīng)費(fèi)保證，加強(qiáng)作風(fēng)與能力建設(shè)，不斷提高新區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的能力和水平。（浦東新區(qū)人民政府）
