發(fā)布時間：2012-10-24 14:18:50  中國污水處理工程網(wǎng)

　　一、充分認識“十二五”主要污染減排工作的重要意義
　　“十一五”期間,全市各縣區(qū)、各部門認真貫徹落實市委、市政府節(jié)能減排工作部署,把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措,扎實推進各項工作,“十一五”期間,全市主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別下降16.13%和5.07%,圓滿完成污染減排任務(wù),環(huán)境質(zhì)量不斷改善。在取得成績的同時,必須清醒地看到,我市經(jīng)濟增長方式較為粗放,資源消耗型產(chǎn)業(yè)比例偏高的狀況仍未得到根本改變,排污強度仍處于全省較高水平,水環(huán)境質(zhì)量距離國家和省要求仍有較大差距。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,資源、能源消耗和污染物排放剛性增加,我市面臨的環(huán)境壓力和減排壓力將進一步加大。從總體上看,在今后一段時期內(nèi),資源環(huán)境問題將是制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸�！笆�二五”期間,推進污染減排工作不僅是完成約束性指標的硬性任務(wù),更是破解資源環(huán)境瓶頸制約,騰出環(huán)境容量,保障和支撐重點項目建設(shè),探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重要著力點。各級政府、各部門要進一步提高對污染減排工作重要性的認識,切實將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措,不斷強化污染減排措施,確保完成全市污染減排任務(wù)。
　　二、“十二五”主要污染物減排的總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和第七次全國環(huán)保大會精神,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和加快漯河發(fā)展所需污染物排放總量指標的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力,強力削減主要污染物排放總量,確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　(二)總體目標
　　到2015年,全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.10萬噸、0.37萬噸、2.40萬噸、2.12萬噸以內(nèi),比2010年分別減少9.9%、12.2%、3.1%、10.8%;全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度下降50%。
　　(三)工作原則
　　因地制宜,分類指導(dǎo)。按照不同地方經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力、減排措施潛力等因素,因地制宜制定減排目標任務(wù),實施有針對性的減排措施。
　　分步實施,突出重點。把握污染減排年度計劃與五年總目標的關(guān)系,分步實施各項減排措施;優(yōu)先推進對削減排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量成效明顯的重點減排工程。
　　騰出容量,保障發(fā)展。堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”。通過削減排污總量,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,騰出環(huán)境容量,保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和加快漯河發(fā)展污染物排放總量指標需求。
　　三、認真做好“十二五”主要污染物減排重點工作
　　(一)持續(xù)工程減排,提升減排能力
　　1.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)“十二五”期間,推進各縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),完善污水管網(wǎng),增加城鎮(zhèn)污水日處理能力26萬噸以上,城鎮(zhèn)污水處理率提高至90%以上。新建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期工程;全市30%以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施,其中臨潁縣窩城鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)以及舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理廠;全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成投運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠并配套完善污水管網(wǎng),實現(xiàn)廢水的全收集、全處理;著力推進全市城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造,提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施脫氮除磷能力,全市現(xiàn)有污水處理廠達到一級A排放標準,進一步改善河流水體水質(zhì);大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè),到“十二五”末,全市城鎮(zhèn)生活再生水回用率達到30%以上,污泥全部做到無害化集中處置。
　　2.深化工業(yè)企業(yè)工程治理減排重點推進造紙、化工、淀粉、制革、食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用,河南銀鴿實業(yè)投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司、河南金大地化工有限責(zé)任公司、臨潁潁青化工有限公司、漯河泰豐化工有限公司、臨潁縣南德啤酒有限公司、漯河南街村藥業(yè)集團有限公司等重點排污企業(yè)實施提標改造,滿足河流斷面水質(zhì)達標的需要;全面推進電力行業(yè)和非電行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè),華電漯河發(fā)電有限公司2012年建成投運脫硝工程,對現(xiàn)有脫硫工程實施升級改造,按期執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準GB13223-2011》,河南金大地化工有限責(zé)任公司2013年建成投運130噸以上(含130噸)鍋爐脫硝工程;對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機組以及75噸以上(含75噸)燃煤鍋爐進行低氮燃燒技術(shù)更新改造;全市20噸以上(含20噸)鍋爐全部建成脫硫工程,配套安裝在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)。取消燃煤機組脫硫設(shè)施煙氣旁路,進一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機組和75噸以上(含75噸)非電鍋爐必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率達到95%以上,脫硝效率達到80%以上。
　　3.實施畜禽養(yǎng)殖污染治理
　　重點推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè),加強廢棄物資源化利用,促進養(yǎng)殖廢棄物的肥料化及農(nóng)村能源沼氣化。到“十二五”末,65%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,達到污染減排要求,畜禽糞便資源化率達到95%以上。4.開展機動車污染減排
　　按照國家機動車強制報廢制度,逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車(即黃標車);推行機動車環(huán)保標志管理制度,開展機動車環(huán)保定期檢驗工作,推行機動車檢測和維護制度;全面提升車用燃油品質(zhì),鼓勵使用新型清潔燃料,逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標準的車用燃油;全面實施第四階段機動車排放標準,嚴格二手車轉(zhuǎn)入條件,控制機動車新增污染物排放量。
　　(二)強化結(jié)構(gòu)減排,拓展減排空間
　　加快淘汰電力、建材、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備,并結(jié)合實際,制定符合國家規(guī)定和我市情況的淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄,從嚴制定高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準;對電力、造紙、化工、印染等高耗能、高污染行業(yè)實行排污總量控制,新建項目總量指標原則上從行業(yè)內(nèi)等量替代解決;對環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境容量超載的重點區(qū)域、流域,實行總量指標減量置換,通過總量指標的替代置換,促進相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰,進一步拓展減排空間。
　　(三)深化管理減排,挖掘減排潛力
　　各級政府和有關(guān)部門要加強監(jiān)管,強化督導(dǎo),推進各項減排工程建設(shè),確保減排措施落實到位;要強化對污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施、重點污染源污染防治設(shè)施的運行監(jiān)管,充分發(fā)揮減排效能。根據(jù)污染減排工作需要,實施地方行業(yè)污染物排放標準,以更加嚴格的排放標準,促進工業(yè)企業(yè)全面提升工藝裝備水平和污染治理水平。加大對環(huán)境違法企業(yè)的查處力度,充分利用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)�！昂诿麊巍�、排污許可證核發(fā)等環(huán)境管理制度,防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū),暫停對該縣區(qū)污染治理、生態(tài)恢復(fù)以外建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業(yè)負責(zé)人和當?shù)卣�府有關(guān)人員的責(zé)任。督導(dǎo)排污單位強化自身管理,強力推進清潔生產(chǎn),對華電漯河發(fā)電有限公司、河南銀鴿實業(yè)投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司、河南金大地化工有限責(zé)任公司、臨潁天冠生物化工有限公司、漯河南街村藥業(yè)集團有限公司等重點排污企業(yè)實施中、高費清潔生產(chǎn)審核,完成工藝改造和裝備更新,逐步提高污染防治設(shè)施運行質(zhì)量和管理水平,減少污染物排放,滿足總量控制要求。
　　四、健全完善“十二五”污染減排保障措施
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格目標考核
　　各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級政府要完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核,將污染減排約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對超額完成污染減排目標任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎勵;對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅決實行問責(zé)制和“一票否決”制,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　(二)明確責(zé)任分工,實施部門聯(lián)動
　　市政府各有關(guān)部門要按照職能分工認真履行職責(zé),制定相關(guān)配套的政策措施和具體實施方案,督促和指導(dǎo)各縣區(qū)開展減排工作。
　　市環(huán)保局負責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作;市發(fā)展改革委負責(zé)將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將污染減排重點工程優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃,負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃;市監(jiān)察局負責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督,對不認真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個人進行行政問責(zé);市工業(yè)和信息化局負責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實,提供結(jié)構(gòu)減排相關(guān)資料、檔案;市建委負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運營以及垃圾滲濾液的治理工作;市財政局負責(zé)污染減排的財政資金保障和專項資金落實;市統(tǒng)計局負責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù);市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標準和機動車環(huán)保標志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法,并由市公安局組織實施;市公安局牽頭,市商務(wù)局、交通局、環(huán)保局配合,負責(zé)落實機動車報廢制度,提供機動車減排相關(guān)資料、信息,確保全市機動車減排任務(wù)完成;市畜牧局、農(nóng)業(yè)局負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作,提供養(yǎng)殖業(yè)污染減排有關(guān)數(shù)據(jù)與資料,確保養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)完成;市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、漯河供電公司配合,進一步完善和落實電力行業(yè)脫硫、脫硝機組的優(yōu)先上網(wǎng)制度和脫硫脫硝電價扣減制度;市科技局負責(zé)加強科技攻關(guān),推進先進污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用;其他各部門按照污染減排職責(zé)分工,各負其責(zé),共同推進減排工作。
　　(三)完善政策制度,建立長效機制
　　各級政府和有關(guān)部門要建立污染減排長效機制,綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段,持續(xù)推進污染減排工作�！笆�二五”期間,要加快推進污染減排制度性建設(shè),使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。要制定完善有利于節(jié)能減排的價格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費,嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價政策,完善落實燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝電價、城鎮(zhèn)污水處理收費標準等有關(guān)政策;推行綠色信貸制度,根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級,實行差別化的信貸政策,促進企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī);推行綠色證券制度,嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查;推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度,化解環(huán)境污染事故風(fēng)險,維護受害者合法權(quán)益。積極探索排污權(quán)交易工作,在全市范圍內(nèi)逐步開展排污權(quán)交易,建立市級排污權(quán)交易平臺,實現(xiàn)排污權(quán)交易市場化,推動企業(yè)減排由強制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變,以經(jīng)濟手段削減污染物排放量。
　　(四)加大財政投入,拓展融資渠道
　　各級政府要將環(huán)保投入列為各級財政支出的重點,在積極爭取國家補助資金和獎勵資金的同時,進一步加大主要污染物減排專項資金投入。市級財政每年從市級節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,采取補助和獎勵等方式,支持重點污染減排工程和污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制。
　　(五)嚴格環(huán)境管理,加強能力建設(shè)
　　進一步嚴格環(huán)境準入,強化污染減排的倒逼機制,把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件,建立排污總量指標預(yù)算管理體系,科學(xué)核算年度總量指標,優(yōu)化配置環(huán)境資源,將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤,在新建項目總量指標核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則;建立農(nóng)村環(huán)境保護及減排管理體系,嚴把新建養(yǎng)殖項目環(huán)評審批關(guān),污染治理設(shè)施符合污染減排要求;組建市級污染減排核查核算技術(shù)中心,市環(huán)境監(jiān)測中心站建立相應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu),推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化,提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力,建立健全市、縣兩級減排監(jiān)控體系,加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
　　(六)加強宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍
　　要通過多種方式和途徑,深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境保護宣傳教育活動,大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式,進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識,增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識,使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為,積極營造全社會關(guān)心、支持污染減排工作的良好氛圍。（漯河市人民政府辦公室）