發(fā)布時(shí)間：2012-10-22 10:09:33  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

“十二五”是漢中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)的重要機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“同步”、“并重”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境雙贏，現(xiàn)編制《漢中市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

一、科學(xué)分析形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效

“十一五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作狠抓污染源治理和污染防控，在生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高的同時(shí)，主要污染物排放總量不斷削減，環(huán)境質(zhì)量保持總體良好穩(wěn)定。到2010年底，全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別為56305噸、16980噸，比2005年底分別下降10.7％、8.6％，完成減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

1．局部重污染持續(xù)改善。境內(nèi)的漢江干流水質(zhì)綜合污染指數(shù)比“十五”末下降了0.13，出境斷面水質(zhì)保持國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；嘉陵江干流水質(zhì)綜合污染指數(shù)下降了0.15，各監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于Ⅲ類水域功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；全市15個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，2010年達(dá)到339天，較2005年增加34天；除略陽縣外，其他縣城環(huán)境空氣質(zhì)量年均值符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；略陽縣酸雨頻次大幅度下降，由“十五”末的3.8%下降到2010年的零，市中心城區(qū)和其他縣城區(qū)未出現(xiàn)酸雨。區(qū)域噪聲平均等效聲級(jí)51.7分貝，較2005年下降3.5分貝；城市主要道路交通噪聲平均值66.6分貝，較2005年下降3.4分貝；環(huán)境噪聲保持“好”或“良好”水平。所有閑置廢棄放射源均得到安全收儲(chǔ)，輻射放射環(huán)境處于受控狀態(tài)。

2．工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物處理水平顯著提高。“十一五”期間，全市累計(jì)投入工業(yè)污染治理資金33000萬元，完成污染源治理項(xiàng)目215個(gè)，開展重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核11家，安裝重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)36套；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率由“十五”末的92.16%提高到97.04%，工業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵達(dá)標(biāo)排放率分別由2005年的84.2%、90.94%、81.4%提高到91.78%、92.79%、94.8%，工業(yè)固體廢物排放由2005年的0.34%減少到0.02%。

3．城市突出環(huán)境污染問題得到有效解決和控制。“十一五”期間連續(xù)開展以整治煙塵油煙污染的“潔凈工程”，市中心城區(qū)和縣城共治理鍋爐、茶浴爐433臺(tái)（套），餐飲油煙企業(yè)396家；實(shí)施“安靜工程”，整治噪聲源800多個(gè)；實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物全部集中處置。

4．農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。設(shè)立并建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到245076.77公頃，占全市國(guó)土面積的8.99％；生態(tài)示范市創(chuàng)建26項(xiàng)指標(biāo)中已有23項(xiàng)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范縣7個(gè)、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村4個(gè)；啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)�！�2311”工程，開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒，完成農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)調(diào)查。

5．環(huán)境監(jiān)管力度和監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格控制新污染源，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，較“十五”末提高十個(gè)百分點(diǎn)；“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到85%，較“十五”末提高二十五個(gè)百分點(diǎn)；建立了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，有效處置突發(fā)環(huán)境事故26起；全市累計(jì)投入1700多萬元，用于改善環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房，新增和更新監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)能力，7個(gè)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備了一定的重金屬污染物監(jiān)測(cè)能力；建成了漢中市重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心，配備監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備144臺(tái)(套),執(zhí)法車輛9輛；全市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到51個(gè)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位16個(gè)，噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位400個(gè)，放射、輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位9個(gè)。

6．全民環(huán)保意識(shí)不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保、支持環(huán)保，人民群眾關(guān)心、參與環(huán)保的局面初步形成，政府對(duì)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究等措施不斷完善。堅(jiān)持常年運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布環(huán)境質(zhì)量，播放環(huán)保公益廣告，普及環(huán)保科普知識(shí)。每年以“6.5”世界環(huán)境日、科技三下鄉(xiāng)、“12.4”法制宣傳日等重大活動(dòng)為平臺(tái)，組織開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，評(píng)選“綠色漢中年度人物”，開展環(huán)保有獎(jiǎng)?wù)魑�，制作環(huán)保專題片，創(chuàng)建綠色單位等形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的氛圍，全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了較大提高。

（二）存在的主要問題

由于我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境保護(hù)投入有限，還存在一些不容忽視的問題：

一是保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好壓力較大。全市地表水大多為Ⅰ類和Ⅱ類水環(huán)境功能區(qū)，流經(jīng)城市附近的河段污染較為嚴(yán)重，境內(nèi)漢江干流有的斷面污染物如氨氮已接近或達(dá)到環(huán)境容量，漢江、嘉陵江主要支流濂水河、八渡河、東渡河還存在劣Ⅴ類、Ⅴ類水質(zhì)；漢中市是國(guó)家和省上南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，所處區(qū)域環(huán)境敏感，隨著南水北調(diào)工程的建成和運(yùn)行，對(duì)漢江流域環(huán)境保護(hù)的要求將更高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染負(fù)荷不斷增加。

二是污染防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全市還有9個(gè)縣污水處理廠、7個(gè)縣垃圾填埋場(chǎng)未建成，已建成的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不佳，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液、污水處理廠產(chǎn)生的污泥未經(jīng)處理，二次污染嚴(yán)重；全市危險(xiǎn)廢物累計(jì)總量達(dá)169531.5噸，利用、處置量?jī)H1187.5噸，但市危險(xiǎn)廢物處置中心還未建成投運(yùn)；農(nóng)村污水、垃圾處置滯后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染突出，飲水不安全的問題日益突出。

三是環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。全市環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)不健全，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)站均未達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，寧強(qiáng)、佛坪、留壩、鎮(zhèn)巴四個(gè)縣還不具備監(jiān)測(cè)能力，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)仍以手工監(jiān)測(cè)為主，主要河流水質(zhì)、城市環(huán)境噪聲以及縣城環(huán)境空氣質(zhì)量未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；環(huán)境科研力量十分薄弱，缺乏對(duì)區(qū)域、流域重大生態(tài)與環(huán)境問題的系統(tǒng)性調(diào)查研究；全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，環(huán)境執(zhí)法手段落后，快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力仍然薄弱，環(huán)保部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等與迅速增加的工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“十二五”是漢中全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)到2015年，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14％以上，超過1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，固定資產(chǎn)投資過1000億元，城鎮(zhèn)化率將由40.5%增長(zhǎng)到55%，GDP將在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，新增城鎮(zhèn)常住人口約60萬人，新增煤炭消費(fèi)量約450萬噸，控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量的壓力將更大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將更加突出，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是污染物減排空間減小�！笆�二五”國(guó)家將減排指標(biāo)由“十一五”的2項(xiàng)增加為4項(xiàng)（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物），并把環(huán)境質(zhì)量納入衡量減排成效的考核內(nèi)容。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、資源消耗和污染控制水平預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年將分別增加22830噸、2380噸、28350噸、17560噸，“十二五”主要污染物減排潛力有限，完成任務(wù)將異常艱巨。

二是環(huán)境污染問題更加復(fù)雜。黃姜皂素加工等落后產(chǎn)能企業(yè)排放污染嚴(yán)重，重金屬排放積累對(duì)環(huán)境和人體健康隱患大，因交通事故引發(fā)的環(huán)境污染事故頻發(fā)，對(duì)水環(huán)境和飲用水源地水質(zhì)安全構(gòu)成威脅，城市噪聲污染投訴仍然較多，城市空氣正由以顆粒物、二氧化硫污染向顆粒物、二氧化硫及機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，化肥、農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效解決，重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖污染等已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的又一重要因素，電子廢棄物、新化學(xué)物質(zhì)、有害建筑垃圾和裝飾材料等新型污染顯現(xiàn)，形成點(diǎn)源與面源污染共存，工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染疊加，各種污染相互復(fù)合、交織并存的態(tài)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境任務(wù)更加艱巨。

同時(shí)，新時(shí)期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨一些有利機(jī)遇。

一是中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的政策措施，為高起點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了十分有利的條件。

二是國(guó)家及省上高度重視環(huán)境保護(hù)的歷史機(jī)遇。漢中是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，隨著南水北調(diào)中線工程的啟動(dòng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必將納入國(guó)家的生態(tài)安全戰(zhàn)略中，生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施和機(jī)制建立，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的積極性，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的能力，推動(dòng)因資源開發(fā)和保護(hù)環(huán)境帶來的社會(huì)問題的解決。省政府將漢中確立為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供了保障。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確立奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的方針，以保持全市環(huán)境質(zhì)量總體良好穩(wěn)定為目標(biāo)，以消減污染物排放總量、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以重大污染源和突出環(huán)境污染問題整治為突破口，加強(qiáng)流域、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制和支撐體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管水平的“雙提升”，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)提供環(huán)境保障。

（二）基本原則

1．以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。

2．預(yù)防為主、防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，堅(jiān)持高效治理，不欠新帳，多還舊賬，加快解決歷史遺留環(huán)境問題。

3．重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。集中力量突破解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出環(huán)境問題，積極推進(jìn)全局性、普遍性的環(huán)境問題的解決。

4．統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌謀劃，立足工業(yè)和城市污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

5．強(qiáng)化監(jiān)管，形成機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府在保護(hù)環(huán)境中的責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率大幅提高的同時(shí)，保持全市環(huán)境質(zhì)量總體良好穩(wěn)定，局部區(qū)域、流域重污染得到顯著改善、生態(tài)破壞得到遏制，主要河流水質(zhì)保持在功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，城市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境污染狀況顯著改善，集中式飲用水源地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立起高效的環(huán)境污染防治體系、完備的環(huán)境管理體系、強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管能力體系。

主要控制指標(biāo)：

1．環(huán)境質(zhì)量

（1）水環(huán)境。保持水質(zhì)總體良好穩(wěn)定。境內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，消滅劣Ⅴ類、Ⅴ類水。漢江出境水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),嘉陵江出境水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（2）大氣環(huán)境。市中心城區(qū)和各縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市中心城區(qū)達(dá)到330天以上，留壩、佛坪、鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)縣城區(qū)達(dá)到340天以上，其他縣城區(qū)達(dá)到320天以上。

（3）聲環(huán)境。市中心城區(qū)和其他縣城城市規(guī)劃區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)。

2．總量控制

以“十一五”末為基數(shù)，到2015年末，化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2010年各削減7％；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別削減6％、8%。

3．工業(yè)污染物處理

（1）工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上；

（2）工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上；

（3）工業(yè)污染源廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上；

（4）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到45%以上，安全處置率達(dá)到90%以上。

4．城市污染物處理

全市城市和縣城污水、垃圾集中處理率達(dá)到80%。

5．農(nóng)村和自然生態(tài)保護(hù)

（1）建成5個(gè)生態(tài)縣、100個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)生態(tài)村；

（2）農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)設(shè)施全部建成；

（3）32個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水、垃圾無害化處置；

（4）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處置率達(dá)到90%以上。

（5）受保護(hù)國(guó)土面積及自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例較2010年有所增加。

6．危險(xiǎn)廢物安全處置

（1）危險(xiǎn)廢物安全處理處置率達(dá)到100%。

（2）醫(yī)療廢物集中收集安全處置率達(dá)到100%。

7．核與輻射安全

（1）閑置放射源及放射性廢物安全處置率達(dá)到100%；��

（2）防止輻射安全事故發(fā)生，保障輻射環(huán)境安全。

8．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

基本建成完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體系，在市域內(nèi)主要河流、一級(jí)支流縣（區(qū)）界面和一級(jí)支流入漢江、嘉陵江斷面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在市中心城區(qū)和各縣城建成大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成全市輻射放射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成反應(yīng)迅速的受理環(huán)境投訴和突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置響應(yīng)系統(tǒng)，市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和放射輻射管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家和省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展

（一）加快電力、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能淘汰步伐

2013年底前完成淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量在10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組。淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）和100噸/年以下皂素（含水解物）鹽酸酸解法生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能。

（二）突出污染物處理工程設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)超低排放、零排放

1．加強(qiáng)工業(yè)污染物深度處理。實(shí)施醫(yī)藥化工、氮肥制造、火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬冶煉、礦產(chǎn)采選、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)污染源深度治理，提高污染物去除效率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平，重點(diǎn)完成氮肥企業(yè)廢水末端治理和超低排放工程，新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上；抓好現(xiàn)有燃煤火電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率到90%，建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不得低于70%；實(shí)施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)改造；對(duì)現(xiàn)有新型干法水泥（熟料）生產(chǎn)線開展降氮脫硝技術(shù)改造，新建水泥（熟料）生產(chǎn)線必須同步建設(shè)降氮脫硝設(shè)施，氮氧化物總?cè)コ�率達(dá)到70%以上；對(duì)35噸以上的現(xiàn)有非電燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建大中型燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。

2．提升生活污染處理水平。加快城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)10個(gè)縣生活污水處理廠和生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，配套建設(shè)污水處理廠污泥處置設(shè)施和生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液收集處理設(shè)施，完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)和除磷脫氮工藝改造，實(shí)施市污水處理廠脫氮技改工程，生活污水處理廠均應(yīng)有除磷、脫氮工藝，并對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理。

3．開展農(nóng)村污染整治。在漢江流域重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，加快推進(jìn)32個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理工程建設(shè)，推廣“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”垃圾處理的模式；鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈氣化、秸稈機(jī)械化還田、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料技術(shù)等秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村沼氣，取代農(nóng)村一家一戶分散的燃煤采暖爐和做飯爐灶；農(nóng)作物秸稈資源化利用率每年提高5%以上。

4．建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照“誰投資誰受益”原則，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行水平。

5．實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治工程。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度。嚴(yán)格控制新增車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，按期實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的“黃標(biāo)車”實(shí)施淘汰；鼓勵(lì)使用甲醇汽油等新型清潔燃料。

6．開展畜禽養(yǎng)殖污染處理�？茖W(xué)布局養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖技術(shù)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、資源化、無害化；全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設(shè)污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，污染物消減率不低于70%。

（三）加強(qiáng)污染物排放管理，從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染物產(chǎn)生

1．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，推行建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度；建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體制，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)。

2．強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核。建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制，做好清潔生產(chǎn)示范推廣和強(qiáng)制性審核及評(píng)估驗(yàn)收工作；對(duì)涉重金屬企業(yè)、超標(biāo)排放或者超過總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；推動(dòng)鋼鐵、鉛鋅冶煉、水泥、氮肥、醫(yī)藥化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，落實(shí)冶煉廢渣、粉煤灰、廢氣脫硫渣綜合利用以及余熱發(fā)電、廢水循環(huán)利用措施，實(shí)現(xiàn)資源低消耗和廢棄物超低排放或零排放。

3．加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)決整治并努力杜絕建設(shè)項(xiàng)目未批先建、不執(zhí)行“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、偷排和超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為。

4．加強(qiáng)環(huán)�？蒲�。圍繞解決流域區(qū)域突出環(huán)境問題、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理、資源綜合利用、污染預(yù)防治和過程控制以及環(huán)境管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展實(shí)用技術(shù)推廣和環(huán)境課題研究，提升科技對(duì)污染控制和減排的貢獻(xiàn)率。

四、實(shí)施環(huán)�；菝駪�(zhàn)略，努力改善環(huán)境質(zhì)量

（一）推進(jìn)流域綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量

1．開展流域綜合整治。堅(jiān)定不移地貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”方針，開展境內(nèi)漢江、嘉陵江干流和主要支流污染防控，重點(diǎn)抓好濂水河、冷水河、湑水河、東渡河、八渡河流域污染綜合整治，消滅劣Ⅴ類和Ⅴ類水，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)流域內(nèi)沿江沿河旅游休閑賓館飯店、畜禽養(yǎng)殖等污染源的治理，加強(qiáng)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。

2．強(qiáng)化集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。完善城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)，劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，按照“水質(zhì)良好、標(biāo)識(shí)鮮明、制度健全、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，建成一批水源地保護(hù)示范工程；健全飲用水源環(huán)境評(píng)估、水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期發(fā)布制度，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，力爭(zhēng)做到城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全分析，開展農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警，制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高飲用水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防和處置能力，推動(dòng)城市備用水源地建設(shè)。

（二）加強(qiáng)城市污染控制，改善城市空氣質(zhì)量

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，中心城區(qū)禁煤區(qū)面積達(dá)到建成區(qū)面積的60%以上；推進(jìn)城市集中供熱熱源和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2015年市、縣建成區(qū)均建有集中供熱工程，中心城區(qū)建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

2．大力推進(jìn)城市顆粒物污染防治。鞏固城市“潔凈工程”成果，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈，推動(dòng)城市氣化工程全面實(shí)施，2015年，市中心城區(qū)氣化率達(dá)到85%，縣區(qū)城市平均氣化率達(dá)到60%；推廣使用清潔能源，改造、關(guān)停城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐、茶浴爐，逐步減少直至禁止原煤作為直接燃料，深化餐飲業(yè)油煙和燒烤煙塵治理；制定頒布防治城市揚(yáng)塵污染管理辦法，推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染治理，有效控制建筑施工、道路清掃、房屋拆遷、市政建設(shè)、物料運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的揚(yáng)塵污染。

3．啟動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，制定和實(shí)施《漢中平川6縣區(qū)和略陽縣城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》，建立區(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；優(yōu)化和規(guī)范城市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成縣級(jí)城市大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警及聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立空氣質(zhì)量保障體系，合力應(yīng)對(duì)污染。

4．加強(qiáng)城市噪聲污染防治。修訂聲環(huán)境功能區(qū)劃，從城市布局上避免噪聲擾民。鞏固城市“安靜工程”成果，繼續(xù)開展建筑施工噪聲、城區(qū)工業(yè)噪聲污染整治，禁止隨意夜間施工及工業(yè)企業(yè)廠界噪聲超標(biāo)排放；實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴，調(diào)整限制、禁止載重貨運(yùn)車輛在城區(qū)道路行駛，防控機(jī)動(dòng)車噪聲污染，提高城市交通噪聲達(dá)標(biāo)水平；加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，建設(shè)寧?kù)o社區(qū)、寧?kù)o城市。

5．創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境基礎(chǔ)條件狀況，開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，保障土壤環(huán)境安全

1．強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況及其變化趨勢(shì)，制定土壤污染防控規(guī)劃。開展全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。編制實(shí)施《漢中市重金屬污染防治規(guī)劃》，開展典型污染土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)示范。開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估制度，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)；嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，逐步建立較為完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

2．加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)涉重金屬鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等排放企業(yè)落實(shí)防控措施，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放；對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施排污許可，安裝重金屬污染物在線監(jiān)測(cè)裝置；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)停淘汰現(xiàn)有落后的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重金屬污染排放企業(yè)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用，實(shí)施同行業(yè)整合、園區(qū)化集中管理，集中治理污染，逐步解決現(xiàn)有重金屬污染排放企業(yè)安全防護(hù)距離內(nèi)人群健康防控問題和歷史堆存廢渣的處理問題。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全

1．加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。完善生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、江河源頭、水土保持等重要生態(tài)功能的保護(hù)；實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū) “減輕壓力、休養(yǎng)生息”，重點(diǎn)強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變，逐步對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)升級(jí)。

2．保護(hù)生物多樣性。制定和完善相關(guān)規(guī)章制度,有效保護(hù)瀕危動(dòng)植物，控制轄區(qū)內(nèi)物種資源的流失；建立有害物種防治應(yīng)急機(jī)制，開展外來有害物種對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響調(diào)查研究；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體的監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品可能對(duì)生物多樣性及生態(tài)環(huán)境的影響。

3．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田水網(wǎng)為重點(diǎn)的平川綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河綠化美化，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)；強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，構(gòu)建宜居的生態(tài)城市環(huán)境；實(shí)施生態(tài)移民，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

4．開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，定期對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)各級(jí)政府不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

5．強(qiáng)化資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格礦產(chǎn)、旅游等開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)礦山開采生態(tài)保護(hù)措施，防止和減緩生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)行礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金制度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境整治、礦山用地復(fù)墾和礦區(qū)植被恢復(fù)，對(duì)閉坑礦山、服務(wù)期滿的尾礦庫(kù)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。落實(shí)措施，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)。加強(qiáng)旅游、水電、公路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

6．推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市（縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)全部達(dá)到，建成5個(gè)生態(tài)縣、100個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)生態(tài)村，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全

（一）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急響應(yīng)體系。設(shè)立市級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置管理機(jī)構(gòu)，健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，初步形成環(huán)境應(yīng)急處置體系。

（二）強(qiáng)化固體廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建成危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，建成漢中市危險(xiǎn)廢物處理中心并投入運(yùn)行，工業(yè)危廢、污泥、城市醫(yī)療廢物等全部得到安全處置，開展礦山開采、冶煉集中地區(qū)堆存的尾礦渣安全處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的監(jiān)管，防止二次污染，推進(jìn)一般固廢綜合利用。規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，規(guī)范廢舊家電、廢棄電子產(chǎn)品管理，健全回收處理網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)交易市場(chǎng)、處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建成綜合利用與安全處置相結(jié)合的處置體系。

（三）加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。加快有毒有害化學(xué)品淘汰，推動(dòng)公約增列PＯPs類物質(zhì)的淘汰、消減和控制，嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制生產(chǎn)、加工和使用總量，完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用許可制度及危險(xiǎn)化學(xué)品排放、轉(zhuǎn)移登記和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度。

（四）加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立和完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行核與輻射安全許可制度，預(yù)防并消除安全隱患，提高輻射安全與防護(hù)水平，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，有效控制電磁輻射污染。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可、竣工驗(yàn)收等工作，及時(shí)收貯廢棄放射源，杜絕安全隱患。重點(diǎn)做好關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)企業(yè)的放射源安全監(jiān)管和閑置放射源的安全處置。強(qiáng)化放射源的跟蹤管理，保障運(yùn)輸安全。加強(qiáng)人為活動(dòng)造成天然放射性增高的監(jiān)督管理，推動(dòng)伴生天然放射性礦物資源開發(fā)利用活動(dòng)的發(fā)展。

六、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

推進(jìn)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、權(quán)責(zé)分明的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)配套的核與輻射安全監(jiān)管、高效的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置四大體系。

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站全部達(dá)到國(guó)家和省要求標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、留壩、佛坪監(jiān)測(cè)站形成常規(guī)監(jiān)測(cè)能力并開展工作；建成完善的地表水、環(huán)境空氣、噪聲及集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心；中、省、市控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)原有重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)建設(shè)；建成全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。完成全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新增加儀器設(shè)備，提高調(diào)查取證、應(yīng)急響應(yīng)、通訊信息等裝備水平，建成市環(huán)境應(yīng)急受理指揮中心和市縣環(huán)保12369投訴舉報(bào)熱線受理系統(tǒng)，具備在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力。在重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

（三）核與輻射及固廢、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配置輻射、固廢及危險(xiǎn)廢物監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。完善核與輻射及固廢、危險(xiǎn)廢物管理綜合信息系統(tǒng)，建設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成輻射環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系。

（四）環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建成各縣區(qū)環(huán)保網(wǎng)站；完成縣區(qū)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，建成全市在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；健全市級(jí)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一采集、匯總、發(fā)布；整合污染源在線傳輸、監(jiān)控系統(tǒng)、12369語音系統(tǒng)和環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)全市環(huán)境信息綜合管理平臺(tái)；按照環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，健全縣區(qū)環(huán)境宣傳教育工作機(jī)構(gòu)，形成完善的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

七、建設(shè)生態(tài)文明，提高全民環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育，普及生態(tài)文化知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)活動(dòng)中受到理性和道德的約束，自覺地處理好人與自然的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）宣傳普及生態(tài)文化知識(shí)。重視黨政干部的生態(tài)教育，把生態(tài)文化建設(shè)作為干部培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文化教育和科普宣傳，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文化氛圍，促進(jìn)公眾生態(tài)倫理觀的形成；提高企業(yè)管理人員的生態(tài)文化意識(shí)，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；開展農(nóng)民生態(tài)環(huán)境教育，引導(dǎo)農(nóng)民減少使用化肥和農(nóng)藥，逐步樹立生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念。

（二）培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，開展生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中突出生態(tài)文化內(nèi)涵，在決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)等管理中充分體現(xiàn)生態(tài)理念。推進(jìn)企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品示范基地建設(shè)，開展有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品認(rèn)證工作。

（四）建設(shè)生態(tài)文化教育基地。充分利用圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等平臺(tái)，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地，加強(qiáng)森林公園、植物園、旅游觀光園等的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)，結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（五）倡導(dǎo)綠色生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生活，提倡使用清潔能源、太陽能等可再生能源和節(jié)能技術(shù)，提倡節(jié)約用水和中水回用，提倡使用環(huán)保型交通工具以減少?gòu)U氣、噪聲污染；提倡生態(tài)旅游，食用綠色食品，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。

八、實(shí)施五大環(huán)保工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市環(huán)保工作將在繼續(xù)采取總量核查、目標(biāo)責(zé)任制和嚴(yán)格落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任等措施的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍，實(shí)施五大環(huán)保工程。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量工程。以削減污染物排放總量為目標(biāo)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)廢水深度治理、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工程和重點(diǎn)流域水污染綜合防治工程。

專欄1  漢中市“十二五”水環(huán)境質(zhì)量改善提高重點(diǎn)工程內(nèi)容

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目	新建 9 個(gè)縣城生活污水處理廠、 6 個(gè)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)，完善建設(shè)漢臺(tái)、城固、南鄭、寧強(qiáng) 4 個(gè)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集處理設(shè)施和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾處理工程建設(shè)，有效削減水污染物排放總量，確保水污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
工業(yè)廢水治理工程項(xiàng)目	嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，重點(diǎn)抓好醫(yī)藥化工、氮肥制造、有色金屬冶煉等行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。主要工程內(nèi)容有：淘汰關(guān)閉 18 家皂素企業(yè)；實(shí)施 4 家氮肥企業(yè)廢水深度治理和超低排放工程；實(shí)施涉重金屬企業(yè)廢水治理和循環(huán)利用工程。
重點(diǎn)流域污染綜合治理工程項(xiàng)目	實(shí)施濂水河、湑水河、東渡河、八渡河、褒河流域等 8 條漢江主要支流流域綜合治理，削滅劣 V 類、 V 類水，確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和水環(huán)境安全。

（二）大氣環(huán)境質(zhì)量改善提高工程。以讓人民群眾不斷呼吸清潔的空氣為目標(biāo)，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)廢氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。

專欄2  漢中市“十二五”大氣環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程內(nèi)容

電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程項(xiàng)目	略陽電廠 6# 機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，新建 7# 機(jī)組配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，關(guān)閉 單機(jī)容量在 10 萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組 。
非電行業(yè)廢氣污染整治工程項(xiàng)目	實(shí)施鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程建設(shè)；關(guān)閉 11 家水泥機(jī)立窯 182 萬噸落后產(chǎn)能；關(guān)閉 79 家粘土磚廠；關(guān)閉鋼鐵企業(yè) 30 平米以下燒結(jié)機(jī)；實(shí)施 35 噸以上非電燃煤鍋爐脫硫工程建設(shè)；實(shí)施新型干法水泥企業(yè)低氮燃燒和煙氣脫硝綜合改造工程。
區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工程項(xiàng)目	實(shí)施漢中平川 6 縣區(qū)和略陽縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，制定規(guī)劃，建立區(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染；城市道路揚(yáng)塵治理工程；機(jī)動(dòng)車尾氣控制工程；環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。

（三）土壤環(huán)境污染防控治理工程。以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全和居民健康環(huán)境安全為目標(biāo)，開展土壤環(huán)境保護(hù)，對(duì)受污染的土壤進(jìn)行治理修復(fù)，解決重金屬污染排放企業(yè)安全防護(hù)距離內(nèi)人群健康防控問題和歷史遺留堆存廢渣的安全處理問題。

專欄3  漢中市“十二五”重金屬污染防治重點(diǎn)工程內(nèi)容

土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目	重點(diǎn)是開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，實(shí)施土壤污染防控規(guī)劃，開展全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，建立重金屬污染防治體系。
落后產(chǎn)能淘汰退出工程項(xiàng)目	逐步淘汰勉縣、寧強(qiáng)、略陽三縣不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)模小污染排放治理無法達(dá)標(biāo)的有色金屬冶煉、廢渣利用企業(yè)，關(guān)停漢臺(tái)、南鄭縣等區(qū)域內(nèi)小電渡企業(yè)和重金屬污染排放高的小企業(yè)
重金屬污染治理土壤修復(fù)示范工程項(xiàng)目	開展勉縣、寧強(qiáng)涉重金屬化學(xué)品制造企業(yè)、鉛鋅礦采選冶煉企業(yè)廢水深度治理；實(shí)施金屬加工業(yè)表面處理污染防治，增加電鍍污水處理能力；開展部分污染嚴(yán)重的企業(yè)周邊土壤修復(fù)示范工程建設(shè)。
涉重金屬?gòu)U渣污染防控工程項(xiàng)目	開展勉縣、寧強(qiáng)縣鉛鋅礦開采、冶煉廢渣污染治理和略陽縣硫鐵礦、金礦開采加工廢渣污染整治、解決廢渣污染環(huán)境問題

（四）農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。以建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔能源和清潔田園為目標(biāo)，開展農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用工程建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理。

專欄4  漢中市“十二五”農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程內(nèi)容

農(nóng)村飲用水安全保障工程項(xiàng)目	實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃工作，開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中供水的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)；對(duì)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中供水水源地實(shí)施定期監(jiān)測(cè)。
農(nóng)村生活污染治理工程項(xiàng)目	按照因地制宜、分類指導(dǎo) 、典型示范、分步實(shí)施的原則，開展 32 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理工程建設(shè)。
規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工程項(xiàng)目	在全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施廢水、糞便污染治理和無害化處置工程建設(shè)，大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖污染防治技術(shù)，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物達(dá)到無害化和資源化。
農(nóng)村面源污染控制示范工程項(xiàng)目	開展農(nóng)村面源污染綜合治理試點(diǎn)示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，減小農(nóng)藥、化肥使用量。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
生態(tài)創(chuàng)建工程項(xiàng)目	以實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建為抓手，在全市啟動(dòng)實(shí)施 5 個(gè)生態(tài)縣、 100 個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1000 個(gè)生態(tài)村建設(shè)。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。以實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)保為目標(biāo)，開展環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察等能力建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系和環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急處置體系。

專欄5  漢中市“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程內(nèi)容

環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)提升工程	穩(wěn)妥推進(jìn)系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程。開展干部教育培訓(xùn)工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與綜合決策能力。
環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程	參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，新建 3 個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。建設(shè) 10 個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、 25 個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、 35 個(gè)城市聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)工程	加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、素質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急處置體系工程	大力推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)，形成完善的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)。 建立健全市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系，市級(jí)設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，縣級(jí)建立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善市、縣環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。開發(fā)建設(shè)各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存處置動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)及尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程	實(shí)施核與輻射、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施市和重點(diǎn)縣核與輻射監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成核與輻射監(jiān)測(cè)體系。

九、建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施

（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、問責(zé)制和環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管的環(huán)保工作機(jī)制，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃全面實(shí)施。在2013年底和2015年底，各級(jí)政府要分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核�？己私Y(jié)果要向社會(huì)公布，并作為政績(jī)和干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）完善綜合決策機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策充分考慮環(huán)境資源的承載能力，將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)民生重點(diǎn)工程納入各級(jí)黨委、政府重要工作內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持在做出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在新上投資項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)優(yōu)先采用環(huán)保新技術(shù)，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民群眾生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。

（四）建立穩(wěn)定多元的資金投入渠道。 增加環(huán)境保護(hù)資金投入，建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，按照事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分的原則，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚作用，多渠道吸引社會(huì)資金，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，吸引和鼓勵(lì)多種投資主體參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化企業(yè)自律和內(nèi)部環(huán)境管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理機(jī)制，保證污染防治資金納入企業(yè)預(yù)算，加強(qiáng)企業(yè)污染防治設(shè)施的安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保達(dá)到設(shè)計(jì)要求；完善操作規(guī)程和管理制度，制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息，做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污申報(bào)登記，及時(shí)報(bào)告與環(huán)境污染相關(guān)的生產(chǎn)計(jì)劃變動(dòng)和生產(chǎn)事故。

（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體單位要把環(huán)保方針政策和法律法規(guī)宣傳作為重要任務(wù)，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，倡導(dǎo)生態(tài)文明，弘揚(yáng)環(huán)境文化，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍；開展全民環(huán)�？破栈顒�(dòng)，倡導(dǎo)綠色文明的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)消費(fèi)者自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)；完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，保障公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，推動(dòng)全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)工作。（漢中市人民政府辦公室）