為進一步加強我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦﹝2012﹞１４號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福茂名”核心任務(wù)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步完善政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。
（二）主要目標。到2015年，我市萬元GDP能耗下降到0.900噸標準煤，比2010年的1.097噸標準煤下降18%。2015年，我市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11.01萬噸、1.15萬噸以內(nèi)，比2010年的12.65萬噸、1.32萬噸分別下降 13.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.0%）、12.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.6%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3.27萬噸、3.17萬噸以內(nèi)，比2010年的3.31萬噸、3.21萬噸分別下降1.2%、1.2%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各縣（市、區(qū)）各行業(yè)、重點用能單位和重點排污單位。各縣（市、區(qū)）要將市下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)源與機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。
（五）加強目標責任評價考核。堅持地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合、落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合、年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況；有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標責任評價考核，并將考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的縣（市、區(qū)）、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。各縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各縣（市、區(qū)）。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。統(tǒng)籌安排財政資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化電源布局，大力發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)風能、太陽能、海洋波浪能、潮汐能等可再生能源，合理布局一批生物質(zhì)能發(fā)電項目。進一步加強電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，促進電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2015年）》，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到48%。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。實施萬企（單位）節(jié)能工程，引導萬家企業(yè)（單位）開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推廣照明、空調(diào)、汽車、電機等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率，逐步淘汰城市道路、公共場所、公共機構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。積極推廣LED照明，建設(shè)綠色照明示范城市。加快實施新能源汽車的推廣應用。
（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷效果，大力推進污泥無害化處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理，實施重點海域海洋污染防治工程。到2015年，六個縣（市、區(qū)）及轄區(qū)內(nèi)的所有中心鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%。加快推進火電機組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，2015年底前完成全市所有燃煤火電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和改造，按規(guī)定取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路；實施廣東省火電廠降氮脫硝工程實施方案，完成現(xiàn)役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，完善循環(huán)經(jīng)濟試點示范體系。爭取建設(shè)1個廣東省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，2個省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，培育一批廣東省資源綜合利用龍頭企業(yè)、廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推進 “城市礦產(chǎn)”示范基地、“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”企業(yè)試點建設(shè)。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級政府應安排一定的資金予以支持和引導。各級政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，實行專款專用,市對符合條件的重點建設(shè)項目給予適當支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。根據(jù)省下達的能源消費總量控制的分解方案，參照國家、省對能源消費總量控制的指標設(shè)定和分解辦法，結(jié)合我市實際，確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系，制訂科學合理的分解方案下達各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。通過能源消費總量控制，引導各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當?shù)卦隽恐笜瞬蛔愕捻椖浚剿鹘⒛茉聪M指標市場交易機制。嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。
（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業(yè)納入我市監(jiān)管范圍，鼓勵各縣（市、區(qū)）將監(jiān)管范圍擴大到1000噸標準煤以上企業(yè)，有條件的地區(qū)可擴大到500噸標準煤以上企業(yè)，并制定與地方節(jié)能指標相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節(jié)能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。每年組織開展重點用能單位節(jié)能目標考核，并公布考核結(jié)果；對未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙、紡織等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。對電力、鋼鐵、造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施鋼鐵、建材、水泥、石化等重點行業(yè)和大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線全面實施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備及石油石化催化裂化裝置等重點污染源全面安裝脫硫設(shè)施；全市工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源、生物質(zhì)能的工業(yè)鍋爐）達30蒸噸/小時以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。到2015年，工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到65%以上。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。
（十八）推動建筑節(jié)能。按照國家和省的部署及要求，制定本地區(qū)綠色建筑行動實施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。根據(jù)國家和省的規(guī)定逐步將建筑能耗指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。加強對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，穩(wěn)步推進節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。到2015年，全市建筑設(shè)計和施工節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達98%以上。
（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通運輸資源配置，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度。推動交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)，積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率。以國家甩掛運輸試點工作為契機，大力發(fā)展公路甩掛運輸。嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標準，對實載率低于70%的客車線路不得新增運力。加快內(nèi)河水運發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加快淘汰高排放車輛，爭取全市淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”。鼓勵重點區(qū)域出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質(zhì)量，力爭2015年底前在全市范圍內(nèi)全面供應粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強機動車環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理。加快建設(shè)機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。優(yōu)化機動車保有結(jié)構(gòu)。
（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加大可再生能源和生物質(zhì)能推廣應用力度，建設(shè)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)試點。推廣新建農(nóng)戶使用沼氣，扶持40個養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。完善全市農(nóng)村節(jié)能技術(shù)改造措施，開展全市農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備，培育海洋生態(tài)系統(tǒng)節(jié)能減排示范區(qū)和節(jié)能漁業(yè)示范基地。推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程。到2015年，全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實施“以獎促治”，對符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對未實現(xiàn)達標排放的養(yǎng)殖場（小區(qū)），責令限期治理。
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展節(jié)能減排行動，建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計平臺，逐步推行省級重點商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計平臺，全面實施公共機構(gòu)能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標準改造的公共機構(gòu)建筑占比達30%以上。推進節(jié)能型示范高校建設(shè)，構(gòu)建校園能耗實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)高校學生人均綜合能耗指標下降15%。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十三）擴大循環(huán)經(jīng)濟試點示范。組織實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地加快完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開展循環(huán)經(jīng)濟工作的監(jiān)督管理，強化財政激勵和投融資政策扶持。健全循環(huán)經(jīng)濟中介服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立市循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)培訓。
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，依法擴大清潔生產(chǎn)審核范圍，積極培育清潔生產(chǎn)審核人才隊伍。全面推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動全市企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
（二十五）加強資源綜合利用。加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術(shù)支持。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開展資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。鼓勵企業(yè)加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續(xù)向省推薦認定一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、海洋疏浚泥和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十六）推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行用水效率控制管理，確立用水效率控制紅線。逐步推行用水審計制度，科學界定重點用水戶,并實行監(jiān)測和監(jiān)督, 開展節(jié)水用水年度評價考核。實施用水總量控制和定額管理。強化流域水資源統(tǒng)一管理，制訂主要河流域水資源分配方案，取水總量控制指標，開展水資源規(guī)劃論證，建立嚴格的水資源管理制度。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%.加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。大力開展海水淡化，推動重點行業(yè)直接利用海水。積極開展全市再生水回用工作，推進城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。加強垃圾滲濾液處理，實現(xiàn)達標排放。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用
（二十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加快制訂完善重點領(lǐng)域節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)路線圖，推廣應用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。引導企業(yè)運用科技保險等市場機制，建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新風險保障體系。
（二十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。建立節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制，加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進節(jié)能減排工作，培育節(jié)能減排信息技術(shù)應用項目示范工程和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應用項目示范工程，實現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。執(zhí)行省發(fā)布的重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十）推進資源環(huán)境價格改革。落實居民階梯式電價制度，推行居民階梯式水價制度。根據(jù)節(jié)能減排需要，加大對落后的高耗能、高污染企業(yè)實施差別電價、懲罰性電價、水價政策力度。嚴格落實脫硫電價和脫硝電價政策。進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處置價格等政策，研究主要污染物和碳排放權(quán)有償使用初始價格及交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。
（三十一）完善財政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，完善財政支持節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，多渠道籌集資金，促進節(jié)能減排的發(fā)展。要充分利用好省節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項資金政策，對符合條件的重大節(jié)能減排工程項目和重大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、示范項目給予大力支持。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
（三十二）落實稅收支持政策。積極落實國家有關(guān)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。節(jié)約用地，利用稅收等經(jīng)濟手段促進土地高效利用。
（三十三）用足用好投融資支持政策。推動各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司投融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動；對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。推行環(huán)境污染責任保險，要求重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十四）健全節(jié)能環(huán)保政策制度體系。建立健全與省有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護政策法規(guī)相配套的管理辦法，制訂出臺節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評估和審查、工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價、節(jié)能服務(wù)單位管理、工業(yè)企業(yè)能源量化管理與評價、水資源費征收使用管理等與省配套政策文件。
（三十五）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質(zhì)量的重要標準，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和環(huán)境容量指標，提高項目準入門檻。嚴格實施建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三十六）積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強在線監(jiān)控設(shè)備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測能力。
（三十七）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。加強對火電廠脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對未按規(guī)定運行脫硫脫硝設(shè)施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。
（三十八）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十九）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，加強對能效標識、認證質(zhì)量的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標識專項監(jiān)督檢查和抽查，嚴肅查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。
（四十）執(zhí)行‘領(lǐng)跑者’標準制度。研究確定高能耗產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，執(zhí)行‘領(lǐng)跑者’能效標準。根據(jù)國家、省的規(guī)定將‘領(lǐng)跑者’標準能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
（四十一）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。執(zhí)行省制定的蓄冷電價政策，促進電能合理利用，降低整體能耗。落實電力需求側(cè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理綜合優(yōu)勢。推進能效電廠試點工作，提高電能使用效率。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實財稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。
（四十三）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。進一步完善排污許可證制度，嚴禁無排污許可證或不按排污許可證規(guī)定排放污染物。按照國家和省的統(tǒng)一部署,積極推進排污權(quán)有償使用與交易試點工作。實施低碳發(fā)展重點行動，推進多種形式的碳排放權(quán)交易試點，初步建立有利于促進低碳發(fā)展的體制機制。
（四十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。
十一、加強節(jié)能減排能力建設(shè)
（四十五）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，落實工作經(jīng)費，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，健全能源計量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預警。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。完善市重點用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，加快建設(shè)鋼鐵、石化、建材、電力等行業(yè)能源管理中心。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十六）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周活動，在企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導低碳節(jié)能生活方式和消費方式。建立節(jié)能減排教育培訓基地，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)單位的管理和服務(wù)水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進典型，為開展節(jié)能減排工作營造良好環(huán)境。
（四十七）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
（四十八）加強政府機關(guān)節(jié)能減排工作。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，強化節(jié)約意識，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，作節(jié)能減排的表率。（茂名市人民政府辦公室）
