“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)安徽的重要時(shí)期。為進(jìn)一步提高資源環(huán)境承載力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省第九次黨代會(huì)提出的生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，制訂本規(guī)劃。
一、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)成效。
“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展。
污染防治取得明顯成效�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減率分別為7.36%和6.72%，超額完成主要污染物減排目標(biāo)。大力實(shí)施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，開展流域綜合整治，淮河干流安徽段總體水質(zhì)由“十五”末的IV類好轉(zhuǎn)為III類，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)由劣V類好轉(zhuǎn)為V類。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，依法取締、關(guān)閉水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)水質(zhì)造成影響的排污口，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率逐年上升。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成總投資達(dá)177億元。建成污水處理廠92座，新建污水管網(wǎng)5054公里，新增污水處理規(guī)模328.5萬噸/日，實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，全省市縣的平均污水處理率由“十五”末的43.9%提高到79%。建成生活垃圾處理設(shè)施23座，新增垃圾處理規(guī)模約9300噸/日，設(shè)市城市和縣城生活垃圾平均無害化處理率分別達(dá)到64%和30%，全面完成“十一五”目標(biāo)。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷強(qiáng)化。大力實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、江淮分水嶺地區(qū)綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等一大批重點(diǎn)工程，深入開展水土保持、天然林保護(hù)和退耕還林還草等工作，加快推進(jìn)森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，建立健全林業(yè)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系。截至2010年底，全省各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)到100個(gè)，總面積49.91萬公頃，占全省國土面積3.59%，初步形成布局合理、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。森林面積380.40萬公頃，比“十五”末凈增20.33萬公頃；森林覆蓋率27.53%，凈增1.47個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。累計(jì)投入4.53億元用于環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督管理、科研等能力建設(shè)。所有國控、省控重點(diǎn)污染源均安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，重點(diǎn)污染源監(jiān)管信息平臺(tái)建成運(yùn)行，全省36座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。各市全部實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。氣候綜合觀測(cè)網(wǎng)逐步完善，氣象災(zāi)害預(yù)警防御協(xié)調(diào)體系初步形成，災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御能力進(jìn)一步提高。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)223家。累計(jì)組織環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查60余次，對(duì)561家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)2673家企業(yè)依法采取停產(chǎn)治理、限期整改和經(jīng)濟(jì)處罰等措施。積極開展涉鉛涉砷行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治和環(huán)保后督察工作。編制出臺(tái)103項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立環(huán)境信息快報(bào)制度、應(yīng)急值守制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)。
“十二五”時(shí)期，我省環(huán)境保護(hù)工作面臨著重大機(jī)遇：一是黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，明確提出要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，這為持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得機(jī)遇。二是深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。國家根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，實(shí)施差別化的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策和績效考核體系，促進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、土地和其他資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)格局，為環(huán)境保護(hù)提供了新動(dòng)力。三是國家加大污染減排投入和加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理�；春印⒊埠乃廴痉乐�、長江、淮河等重要流域的干支流，局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程等將獲得國家更大支持，為我省爭取國家專項(xiàng)資金、新建一批環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供了契機(jī)。四是我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。多年來，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
同時(shí)，必須清醒地看到，我省粗放式發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力持續(xù)加大，存在著諸多問題：水污染防治任務(wù)依然艱巨，巢湖、淮河流域水質(zhì)距離水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)還有一定的差距；農(nóng)業(yè)面源污染治理迫在眉睫；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；部分區(qū)域存在生態(tài)功能退化現(xiàn)象，等等。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、突破發(fā)展制約為基本出發(fā)點(diǎn)，以解決影響民生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大污染防治力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，不斷優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下基本原則：
科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定實(shí)施過程中充分考慮環(huán)境因素。堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)措施。
分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的環(huán)境問題，因地制宜采取環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)對(duì)策和措施。對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，統(tǒng)籌部署、全面推進(jìn)。
民生為本，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持以人為本，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響面大的突出環(huán)境問題，集中力量解決，力爭率先突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。著重抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治和生態(tài)建設(shè)。
創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。逐步完善環(huán)境使用成本機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和多元化投入機(jī)制，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)政府責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，加大投入，形成合力，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工作格局。
（二）主要目標(biāo)。
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，突出環(huán)境問題逐步得到解決，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得階段性成果。具體目標(biāo)是：
污染減排目標(biāo)全面完成�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。巢湖流域總磷排放總量比2010年減少18.0%。
地表水質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。地表水國控?cái)嗝妫c(diǎn)位）劣V類水質(zhì)的比例小于20%，省控?cái)嗝妫c(diǎn)位）小于10%；國控?cái)嗝妫c(diǎn)位）好于III類的比例大于40%，省控?cái)嗝妫c(diǎn)位）大于60%�；春恿饔颉⒊埠饔蛩h(huán)境綜合治理取得實(shí)效。集中式飲用水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%以上。
城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。各市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的比例達(dá)98.6%。酸雨頻率有所降低，酸雨污染有所減輕。城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉(zhuǎn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染防治取得初步成效。電離、電磁輻射環(huán)境得到有效監(jiān)控，核與輻射確保安全。農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%、村莊綠化率達(dá)到60%。
生態(tài)功能退化現(xiàn)象得到遏制。森林覆蓋率提高到29%以上，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比例達(dá)到4.5%，生態(tài)示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，90％以上的國家重點(diǎn)保護(hù)物種、地方特有物種得到保護(hù)。區(qū)域性突出生態(tài)問題基本解決，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強(qiáng)。
應(yīng)對(duì)氣候變化能力增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6%，森林蓄積量達(dá)到2.2億立方米。
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專欄 1 “ 十二五 ” 環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo) | |||
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指 標(biāo) |
2010 年 基準(zhǔn)值 |
2015 年規(guī)劃 目標(biāo)值 |
變化率 |
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一、主要污染物減排指標(biāo) | |||
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化學(xué)需氧量 |
97.3 萬噸 |
90.3 萬噸 |
-7.2% |
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氨氮 |
11.2 萬噸 |
10.09 萬噸 |
-9.9% |
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二氧化硫 |
53.8 萬噸 |
50.5 萬噸 |
-6.1% |
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氮氧化物 |
90.9 萬噸 |
82.0 萬噸 |
-9.8% |
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巢湖流域總磷 |
2762.4 噸 |
2265 噸 |
-18.0% |
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二、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) | |||
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地表水國控?cái)嗝媪?V 類水質(zhì)的比例（ % ） |
20.6 |
＜ 20 |
-0.6% |
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地表水省控?cái)嗝媪?V 類水質(zhì)的比例（ % ） |
15.7 |
＜ 10 |
-5.7% |
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地表水國控?cái)嗝婧糜?Ⅲ 類的比例（ % ） |
38.2 |
＞ 40 |
+1.8% |
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地表水省控?cái)嗝婧糜?Ⅲ 類的比例（ % ） |
60.2 |
＞ 60 |
- |
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集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ） |
93.4 |
＞ 95 |
+1.6% |
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各市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的比例（ % ） |
96.0 |
＞ 98.6 |
+2.6% |
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三、生態(tài)保護(hù)指標(biāo) | |||
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森林覆蓋率（ % ） |
27.5 |
＞ 29 |
+1.5% |
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自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比例（ % ） |
3.6 |
4.5 |
+0.9% |
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森林蓄積量（億立方米） |
1.8 |
2.2 |
+22% |
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城市建成區(qū)綠化覆蓋率（ % ） |
37.5 |
38 |
+0.5% |
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村莊綠化率（ % ） |
50 |
60 |
+10% |
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四、環(huán)境管理目標(biāo) | |||
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城市生活垃圾無害化處理率（ % ） |
64.6 |
≥80 |
+15.4% |
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工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ） |
84 |
＞ 85 |
+1% |
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單位 GDP 二氧化碳排放降低（ % ） |
17 |
- | |
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非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（ % ） |
2.5 |
6 |
+3.5% |
注：①“十二五”期間，我省地表水國控?cái)嗝鎮(zhèn)�數(shù)和斷面位置將依據(jù)環(huán)境保護(hù)部審批確定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。②“十二五”期間，各市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的評(píng)價(jià)因子按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測(cè)算。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕環(huán)境壓力
（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和約束性作用，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。不同功能區(qū)按照各自的功能定位和發(fā)展方向，探索各具特色的環(huán)境保護(hù)之路，以最小的環(huán)境代價(jià)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口向資源環(huán)境承載力大、適宜開發(fā)的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等區(qū)域集聚，加快推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在皖北地區(qū)和江淮丘陵等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)。在皖北及江淮分水嶺等缺水地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)影響全局生態(tài)安全的皖南和皖西山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，從源頭抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不具備清潔生產(chǎn)條件的企業(yè)，加快淘汰造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)能力。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。培育壯大資源消耗低、環(huán)境污染少的新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；依托基礎(chǔ)較好的合肥、蚌埠、蕪湖和銅陵市，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展金融、旅游、會(huì)展、商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)商貿(mào)綜合體和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；調(diào)整旅游消費(fèi)模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游。
（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
合理控制能源消費(fèi)總量，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任考核，積極開展國家整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范試點(diǎn)省建設(shè)。大力推進(jìn)淮北、宿州、亳州、阜陽等缺水城市再生水利用工程建設(shè)，嚴(yán)格控制地下水開采，至2015年再生水回用率達(dá)到15%。通過資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用，減少廢棄物排放，提升資源綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上，粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物利用率達(dá)到95%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于80%，力爭規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。推廣節(jié)約、綠色、文明的消費(fèi)理念，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額達(dá)到30%以上；減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
引導(dǎo)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)間物料和能量循環(huán)。在企業(yè)內(nèi)部，開展物流、能流的梯次利用，開發(fā)利用廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用鏈。推進(jìn)銅陵有色、淮南礦業(yè)、馬鋼等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)廢舊家電、廢雜金屬及電子產(chǎn)品等再生資源的規(guī)模化回收利用，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造銅陵礦山、滁州報(bào)廢汽車等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)。
四、加大污染防治力度，改善環(huán)境質(zhì)量
（一）確保實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)。
改建擴(kuò)建污水處理設(shè)施，加快污水收集管網(wǎng)配套，積極實(shí)施雨污分流。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理，確保設(shè)市城市平均污水處理率達(dá)85%，縣城所在鎮(zhèn)平均污水處理率達(dá)到75%。因地制宜做好污水處理廠污泥安全處置，設(shè)區(qū)城市污泥無害化處理率達(dá)到75%，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污泥實(shí)施減量化處理并妥善處置。大力推行現(xiàn)有企業(yè)污水排放提標(biāo)改造，引導(dǎo)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好化工、釀造、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)水污染物削減工作。深入推進(jìn)電力、冶煉、化工、水泥等工業(yè)領(lǐng)域以及建材窯爐、燃煤鍋爐等設(shè)備的低氮燃燒技術(shù)和脫硝、脫硫設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)脫硝、脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車淘汰和車用燃油低硫化進(jìn)程。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，率先在巢湖流域開展農(nóng)村污水防治試點(diǎn)工作。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)密集區(qū)污染治理。到2015年，80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。加大農(nóng)業(yè)面源防治力度，深入推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)藥、化肥施用量。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治。
大力實(shí)施國家淮河流域、巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程完成率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)流域污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)200個(gè)左右特色鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)集中污水處理設(shè)施覆蓋重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。提升污水處理廠脫氮除磷功能，流域內(nèi)所有污水處理廠尾水排放達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。制定更嚴(yán)格的工業(yè)污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，化工冶金等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目必須達(dá)到國家相應(yīng)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)水平。嚴(yán)格限制在巢湖流域新建排放氮磷、在淮河流域新建排放氨氮的工業(yè)企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“一河一策”的思路，開展重污染河流綜合整治。建立“防、治、用”聯(lián)動(dòng)的巢湖藍(lán)藻水華防治體系，基本消除劣V類水質(zhì)。到2015年，淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，主要入河支流水質(zhì)有所改善；長江干流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，青弋江、秋浦河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，滁河消除劣Ⅴ類；新安江流域穩(wěn)定保持優(yōu)良水質(zhì)；巢湖湖區(qū)和環(huán)湖河流水質(zhì)明顯改善，湖區(qū)富營養(yǎng)化程度有所減輕。
（三）保障飲水安全。
實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立飲用水源地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍。開展集中式飲用水水源地全指標(biāo)評(píng)價(jià)和補(bǔ)給水源的污染風(fēng)險(xiǎn)分析。按照“一源一策”原則，研究制定飲用水源環(huán)境保護(hù)方案，強(qiáng)化飲用水源環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，適時(shí)新建水庫，優(yōu)化改造輸水管道和渠道。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展地下水型水源地補(bǔ)給區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急水源方案，完善城市飲用水應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)自來水廠處理工藝改造，有效去除藻類、藻毒素和有機(jī)污染物。切實(shí)做好農(nóng)村飲用水源的勘測(cè)工作，因地制宜地選擇合適的供水模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。至2015年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
（四）加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。
城市及縣城環(huán)境整治。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物（PM2.5）和汽車尾氣的治理力度。建立健全合肥市、淮南市、安慶市等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)PM2.5管理與控制研究。2012年在合肥市、2013年在馬鞍山市和蕪湖市、2015年在所有地級(jí)以上城市開展臭氧和PM2.5等污染物監(jiān)測(cè)。到2015年，所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減輕。建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施施工噪聲污染補(bǔ)償政策，切實(shí)改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的處置網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化輻射安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，消除輻射安全隱患。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，開展污染場(chǎng)地治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推行生活垃圾分類回收，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立較完善的生活垃圾收運(yùn)體系，完成設(shè)區(qū)城市垃圾填埋場(chǎng)無害化改造，新建垃圾填埋場(chǎng)全部達(dá)到無害化要求，垃圾滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放�；緦�(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，全省生活垃圾資源化利用比例達(dá)30%。深入開展餐廚垃圾收集和處理工作試點(diǎn)，推進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用。
農(nóng)村及小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治，全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。推進(jìn)農(nóng)村污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及保潔員隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜建立不同方式的生活垃圾處理模式，努力做到農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)集中處理。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到45％。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、改造力度，消滅露天糞坑；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶將改圈與改廚工作結(jié)合，建造沼氣式等類型的衛(wèi)生廁所；試點(diǎn)建設(shè)沼氣式農(nóng)村公廁。按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，重點(diǎn)抓好省新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，全面推行排污許可證制度。組織開展污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)涉鉛、鉻、砷等重金屬污染物排放企業(yè)以及化工、造紙等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。堅(jiān)持空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評(píng)價(jià)、公眾參與“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)問題突出的區(qū)域，實(shí)行區(qū)域限批。依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)控制，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、環(huán)境安全管理薄弱的中小企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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專欄 2 污染防治重點(diǎn)工程 規(guī)劃投資 720 億元實(shí)施以下工程： ◆ 水污染物減排工程：主要包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)配套、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置、工業(yè)水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。 ◆ 重點(diǎn)流域污染防治工程：主要包括水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造等。 ◆ 飲水安全工程：主要包括城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水水源地安全保障工程、地下水污染防治、重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警能力建設(shè)等。 ◆ 大氣污染物減排工程：主要包括電力行業(yè)煙氣脫硫、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫、其他行業(yè)脫硫、電力行業(yè)煙氣脫硝、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化示范、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等。 ◆ 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：主要包括城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理示范、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站升級(jí)改造、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等。 ◆ 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程：主要包括重金屬污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品和受控物質(zhì)污染防治、危險(xiǎn)和醫(yī)療廢物處置、工業(yè)固體廢物綜合利用等。 ◆ 核與輻射安全保障工程：主要包括放射性污染防治、核設(shè)施放射性現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善等。 ◆ 環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程：主要包括環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估能力建設(shè)、環(huán)境技術(shù)人才培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)�？萍寄芰εc創(chuàng)新等。 通過以上工程的實(shí)施，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，可以有效地控制主要污染物排放總量，其中，通過污水治理可年削減化學(xué)需氧量 7.0 萬噸，氨氮 0.72 萬噸；通過大氣污染治理可年削減二氧化硫 2.88 萬噸，氮氧化物 7.7 萬噸；電離輻射得到有效控制，核廢物基本得到安全處置；農(nóng)村環(huán)境逐步改善；環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息、科研、應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。 |
五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)安全
（一）構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
突出“三屏三網(wǎng)”，構(gòu)建以大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障，水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)為主體，以長江、淮河、巢湖等大中型河湖水庫水生態(tài)功能區(qū)為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的各類自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、蓄滯（行）洪區(qū)等為組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系，健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀物種種群、重要棲息地和天然植被。積極實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林、綠色長廊建設(shè)，深入開展平原綠化、城鎮(zhèn)綠化，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、封山育林。加強(qiáng)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為。強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)、水、森林、濕地等重要資源開發(fā)和生態(tài)敏感區(qū)開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制城市、交通干線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開采活動(dòng)，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。控制皖北地區(qū)深層地下水開采，遏制地面沉降。加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)河岸建設(shè)，嚴(yán)禁圍墾湖泊、濕地，推進(jìn)實(shí)施退田還湖還濕，促進(jìn)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)沿淮湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能。深入開展生態(tài)脆弱區(qū)治理，加大水土流失治理和防沙治沙力度。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治，大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)治理。
（三）積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的綠色品牌。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造皖南、皖西和皖西南生態(tài)食品加工基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理，加大品牌培育和認(rèn)證力度。推進(jìn)茶、桑、果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化發(fā)展，形成安徽農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。利用生態(tài)理念指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)旅游景區(qū)。
（四）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建。
積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、風(fēng)景園林城市、新能源示范城市、綠色能源縣和生態(tài)低碳城市、低碳綠色小城鎮(zhèn)等，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固馬鞍山市環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果，支持合肥、蕪湖、黃山、銅陵和宣城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，支持黃山市爭創(chuàng)聯(lián)合國最佳人居環(huán)境范例城市。鞏固14個(gè)國家和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，推進(jìn)不同自然生態(tài)類型的鄉(xiāng)、村、農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。
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專欄 3 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)工程 規(guī)劃投資 150 億元實(shí)施以下工程： ◆ 生物多樣性保護(hù)工程：主要包括重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力提升、珍稀瀕危物種的保護(hù)等。 ◆ 生態(tài)修復(fù)工程：主要包括河湖生態(tài)修復(fù)、石質(zhì)山地和礦山修復(fù)生態(tài)治理、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理、濕地保護(hù)和封育、皖北防沙治沙等。 ◆ 林業(yè)建設(shè)工程：主要包括生態(tài)防護(hù)林、退耕還林、綠色長廊建設(shè)、平原綠化、城鎮(zhèn)綠化等。 ◆ 水土流失治理工程：主要包括坡耕地改造、小流域綜合治理、崩崗治理等。 ◆ 地質(zhì)災(zāi)害防治工程：主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治。 通過以上工程的實(shí)施，一批重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復(fù)，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力得到提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強(qiáng)，治理水土流失面積 4250 平方公里，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。 |
六、控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
（一）全面推進(jìn)低碳發(fā)展。
加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)發(fā)展，控制煤炭消費(fèi)增長，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。切實(shí)推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)降低農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油消耗，開拓風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的應(yīng)用。以信息化等高新技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備和系統(tǒng)集成化水平，推進(jìn)工業(yè)低碳化發(fā)展。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、金融、咨詢和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立高水平的低碳研發(fā)、測(cè)試、工程化基地。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，支持重點(diǎn)城市申報(bào)國家級(jí)“低碳城市”和“低碳園區(qū)”。建立開發(fā)服務(wù)和信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)。
（二）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，完善和提高大江大河防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、響應(yīng)能力以及災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，最大限度地降低極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。擴(kuò)大氣象資源為農(nóng)林業(yè)服務(wù)的范圍，合理開發(fā)氣象資源，建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務(wù)功能平臺(tái)，形成決策、公眾和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為各級(jí)政府、部門以及行業(yè)提供防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防御、社會(huì)安全和公眾氣象等方面的服務(wù)。
（三）增加林業(yè)碳匯。
逐步建立森林碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯管理，促進(jìn)林業(yè)碳匯交易，推進(jìn)以林木生物質(zhì)發(fā)電及固碳、碳匯為主要內(nèi)容的林業(yè)基地建設(shè)�！笆濉逼陂g建設(shè)30個(gè)碳匯林業(yè)基地，包括10個(gè)大徑材樹木固碳示范林、10個(gè)復(fù)層林和混交林經(jīng)營的示范林、10個(gè)生物質(zhì)能源基地示范林。提高森林覆蓋率，單位面積森林蓄積量達(dá)到每公頃60立方米左右，大幅度提高碳匯能力。
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專欄 4 控制溫室氣體排放及應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程 規(guī)劃投資 350 億元實(shí)施以下工程： ◆ 控制溫室氣體排放工程：主要包括節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、綠色照明產(chǎn)品推廣、節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、潔凈煤技術(shù)推廣、低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、林業(yè)碳匯等。 ◆ 應(yīng)對(duì)氣候變化工程：主要包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、響應(yīng)能力以及災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)等。 通過以上工程的實(shí)施，溫室氣體排放得到明顯控制，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)。 |
七、著力防治區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，支撐區(qū)域持續(xù)發(fā)展
（一）皖南和大別山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。
以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，構(gòu)建皖南和大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。實(shí)施生態(tài)移民，逐步引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍，構(gòu)建生態(tài)走廊，強(qiáng)化對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。建立野生動(dòng)植物救護(hù)中心和繁育基地，禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，嚴(yán)格查處毀林、毀草等破壞行為。加強(qiáng)小流域綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)黃山、九華山和太平湖等重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)安全保護(hù)，強(qiáng)化資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格限制開發(fā)規(guī)模。實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，因地制宜發(fā)展資源開采、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)自然生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（二）皖北生態(tài)脆弱區(qū)。
以農(nóng)田保護(hù)為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為抓手，全面推進(jìn)沿路、沿河、沿村和石質(zhì)山地綠化，構(gòu)建以城鎮(zhèn)綠化為點(diǎn)、溝渠路為線、黃河故道和淮河防護(hù)林為面的森林生態(tài)空間防護(hù)體系。實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。規(guī)范蓄滯(行)洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制非防洪項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。加快采煤塌陷地復(fù)墾和沉陷區(qū)綜合治理，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。加強(qiáng)水資源管理和水污染防治，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)水資源綜合利用，加強(qiáng)中水回用。
（三）江淮分水嶺生態(tài)脆弱區(qū)。
大力實(shí)施林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項(xiàng)目，積極培育和增加森林資源，構(gòu)建以成片生態(tài)防護(hù)林、商品林和經(jīng)果林為基礎(chǔ)，綠色長廊為骨架，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、溝渠和城鎮(zhèn)村莊四旁綠化相配套，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的高效林業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源和灌溉泵站工程建設(shè)，提高蓄水供水能力。積極實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除病險(xiǎn)水庫安全隱患，完善水庫功能。大力實(shí)施節(jié)水改造工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大水稻旱育稀植和地膜（秸稈）覆蓋范圍。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，有效利用地下潔凈水源，推廣集中供水方式，重點(diǎn)解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標(biāo)問題。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，限制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少秸稈焚燒污染，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥。
（四）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
將資源承載力和環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)承接和布局的重要依據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，提高示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。以主體功能區(qū)劃為指導(dǎo)，調(diào)整和細(xì)化示范區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃，合理調(diào)整開發(fā)布局。積極開展環(huán)保科技示范工程，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“先行先試”的原則，組建排污權(quán)交易管理中心，設(shè)立排污權(quán)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，啟動(dòng)交易試點(diǎn)。支持開展綠色信貸，指導(dǎo)建立和完善環(huán)保部門與金融部門信息共享機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理、垃圾處理、危廢處置等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，力爭在全省率先建成達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。大力開展植樹造林，發(fā)展城市森林，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加強(qiáng)郊區(qū)綠化，迅速擴(kuò)大森林植被，增加綠色總量，構(gòu)建示范區(qū)綠色生態(tài)屏障。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓，堅(jiān)持政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作制度，健全節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期研究環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)間的環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決有關(guān)問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)承擔(dān)全省節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。
（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作考核。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年進(jìn)行考核評(píng)估，并向社會(huì)公布；將考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。探索建立符合我省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)全省及16個(gè)市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，并將考評(píng)指標(biāo)納入干部考核任用體系。進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核，穩(wěn)妥開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，將污染物總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制，凡發(fā)生嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的，要追究當(dāng)?shù)卣椭鞴軉挝�、部門的責(zé)任。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責(zé)，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，將追究法律責(zé)任。
（三）完善政策法規(guī)。宣傳貫徹各類環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)地方性法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)需求，探索制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重要的生態(tài)功能區(qū)要制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化綠色信貸，建立抑制重污染項(xiàng)目和鼓勵(lì)清潔項(xiàng)目的信貸機(jī)制。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。探索建立環(huán)境有償使用和市場(chǎng)配置機(jī)制，研究制定重點(diǎn)流域主要污染物排污權(quán)初始有償分配制度。實(shí)行脫硫脫硝電價(jià)政策，落實(shí)不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策措施。深化環(huán)境資源價(jià)格改革，完善垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行階梯式水價(jià)，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水、垃圾處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加大投入力度。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，厘清各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)支出與GDP、財(cái)政收入增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入，建立相對(duì)穩(wěn)定的政府投入資金主渠道。在國家政策允許范圍內(nèi)全面開放生態(tài)環(huán)保投資領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的稅費(fèi)政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金以及世行、亞行等國際組織以及外國政府的贈(zèng)款和貸款。
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點(diǎn)，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，全面提升環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成并完善環(huán)境空氣、地表水和城市功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，依法及時(shí)公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成省、市級(jí)固體廢物污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面提高環(huán)境執(zhí)法制度化和法制化水平，完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)行力度。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面提高輻射監(jiān)測(cè)和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，初步建立核設(shè)施現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。
（六）強(qiáng)化科技支撐。大力開展生態(tài)和環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建立基于環(huán)境污染和生態(tài)退化全防全控的環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，并在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治技術(shù)評(píng)估，研發(fā)適合我省省情的低成本氮氧化物控制技術(shù)，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)物和危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研發(fā)。深入推進(jìn)“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、再生利用技術(shù)、無害化及穩(wěn)定化處理技術(shù)研究。積極開展區(qū)域大氣污染防治對(duì)策研究，提出科學(xué)合理的大氣污染綜合防治措施。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)研究，研究適合我省省情的生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警的技術(shù)方法，開展區(qū)域/流域、城市與農(nóng)村、資源開發(fā)區(qū)與重大工程區(qū)生態(tài)保護(hù)研究。進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流與合作范圍，積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。
（七）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。完善環(huán)境宣傳教育體系，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的環(huán)境宣傳教育大格局。進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳和監(jiān)督作用，完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)等重大環(huán)境信息披露制度，保障人民群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任、追求綠色效益。進(jìn)一步加強(qiáng)民間環(huán)保組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、監(jiān)督、宣傳等方面的作用。進(jìn)一步提高全體公民投身環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾低碳生活方式的形成。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項(xiàng)目，采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。（安徽省六安市環(huán)境保護(hù)局）
