為加快推進我縣各領(lǐng)域節(jié)能減排工作深入開展，確保完成全縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)滄州市人民政府與獻縣人民政府簽訂的《“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書（2011-2015）》要求，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案:
“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排工作形勢嚴(yán)峻。必須把節(jié)能減排更加突出的位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,根據(jù)“十二五”主要污染物總量控制指南精神及要求，結(jié)合我縣工業(yè)企業(yè)排污及治理狀況，走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)我縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。
１、到2015年，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗降低17%；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
２、2015年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在12018噸、815.2噸以內(nèi)，比2010年的13297噸、925噸分別減少9.6％（其中工業(yè)和生活排放量減少10.0%）、11.9％（其中工業(yè)和生活排放量減少11.0％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2275.2噸、460.3噸以內(nèi)，比2010年的2400 噸、494噸分別減少5.2％、7.5％。
（二）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率和環(huán)境保護為核心，以節(jié)能增效為主線，強化目標(biāo)約束，把降低能源消耗強度與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機制；以自主創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向的作用，加大宣傳引導(dǎo)，強化全社會節(jié)能減排意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由政府縣長任組長，分管縣長為副組長，發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、電力等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“兩辦一組”即：節(jié)能工作辦公室、減排工作辦公室和綜合執(zhí)法組。節(jié)能工作辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)推進全縣節(jié)能降耗工作，辦公室主任由發(fā)改局局長兼任；減排工作辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護局，負(fù)責(zé)推進全縣污染減排工作，辦公室主任由環(huán)保局局長兼任。綜合執(zhí)法組設(shè)在縣政府辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門依法查處無證或非法生產(chǎn)企業(yè)。
（二）科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)�？h發(fā)改局負(fù)責(zé)細(xì)化分解全縣“十二五”節(jié)能目標(biāo)，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)細(xì)化分解全縣“十二五”減排目標(biāo)，做到目標(biāo)明確、措施到位、責(zé)任落實。同時，將縣下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各企業(yè)。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。繼續(xù)將節(jié)能減排目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行“問責(zé)制”和“一票否決制”。對取得突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)限期整改。
（四）建立和完善節(jié)能減排工作長效機制。建立重點用能和污染企業(yè)排放量臺帳，準(zhǔn)確把握企業(yè)用能和排放量的變化情況，實行動態(tài)管理。
三、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣高新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行新建項目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查體系，完善節(jié)能評估機制，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費過快增長。對擬建的單位工業(yè)增加值能耗高于當(dāng)?shù)貑挝籊DP的能耗項目，一律不得審批、核準(zhǔn)、備案；未通過環(huán)評、節(jié)能評估審查、規(guī)劃選址、土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
（三）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國家和省計劃要求，將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備。完善落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、積極推進重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排
（一）突出工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。重點抓好扣件鑄造、建儀建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展能耗對標(biāo)行動，努力降低單位產(chǎn)品能耗強度，全面推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。
（二）加大我縣列入省“千家”序列企業(yè)的推進力度。積極引導(dǎo)和鼓勵年耗能3000噸以上的企業(yè)積極開展能耗對標(biāo)行動，指導(dǎo)企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，大力實施節(jié)能技改，進一步降低能耗。對我縣列入省“千家”序列重點企業(yè)實施全程監(jiān)測。
（三）推動建筑領(lǐng)域節(jié)能。開展綠色建筑行動，力爭建成1個綠色建筑示范小區(qū)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%。加快既有建筑節(jié)能和熱計量改造，五年完成改造面積100萬平方米。落實熱計量收費制度，所有新竣工實行集中供熱的民用建筑和完成熱計量改造的既有民用建筑，全部實行熱計量收費。加強城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
（四）抓好公共機構(gòu)節(jié)能。健全和完善公共機構(gòu)節(jié)能管理體系，大力實施公共機構(gòu)既有建筑和公共建筑節(jié)能改造，積極推進公共機構(gòu)合同能源管理試點，實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗，力爭到2015年，以2010年公共機構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。
（五）推進商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排�！笆濉逼陂g，在賓館、酒店、商廈及居民住宅中大力推廣高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。積極倡導(dǎo)綠色消費，提倡使用可降解綠色包裝材料，鼓勵消費者自帶包裝袋。
（六）推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，2005年以前注冊的運營黃標(biāo)車全部淘汰，全縣范圍內(nèi)供應(yīng)國IV標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
（七）加強農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。加大農(nóng)村太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源的綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)�！笆濉逼陂g，全縣新建戶用沼氣和聯(lián)戶集中供氣5000戶，大中小型沼氣工程10個；太陽能熱水器5萬平方米。
（八）加快推進城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)。2015年，所有重點建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮能力。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60％，再生水回用率達(dá)到20％。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、印染、化工、食品飲品等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位產(chǎn)品排放強度下降50％。80％以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水儲存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。
（九）加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。切實把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。按期完成國家、省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，要求關(guān)停的落后產(chǎn)能必須產(chǎn)氣淘汰，方可審批核準(zhǔn)備案新建項目。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快用先進適用技術(shù)改造冶金鑄造、玻璃制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭六大高耗能行業(yè)增加值比重逐年下降、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。
（十）指導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理，因地制宜推行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
（十一）嚴(yán)格控制新增污染物排放量。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，試行燃煤總量控制。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建的石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點污染源要安裝煙氣脫硫設(shè)施。
（十二）加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。完善減排工作匯總上報制度，按時完成污染減排季報、半年報及年報臺賬的匯總與上報工作，認(rèn)真落實環(huán)境統(tǒng)計的季報、年報工作。
五、加快推進節(jié)能重點工程建設(shè)
把項目建設(shè)作為“十二五”節(jié)能工作的重要抓手，發(fā)揮節(jié)能重點項目的示范和引領(lǐng)作用。重點圍繞鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等“九大節(jié)能工程”組織實施，在生產(chǎn)要素供應(yīng)上給予傾斜。同時，大力實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。完善項目督導(dǎo)通報制度，確保項目按期建成，發(fā)揮項目支撐作用，年內(nèi)竣工項目形成節(jié)能能力不低于當(dāng)年節(jié)能量的30％。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（一）實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。大力引進循環(huán)經(jīng)濟項目，不斷提高我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，重點在建儀建材、玻璃制品等行業(yè)組織實施一批示范帶動工程，在農(nóng)業(yè)加工等行業(yè)組織實施一批深加工示范項目延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈�！笆濉逼陂g，建設(shè)鑄造循環(huán)經(jīng)濟示范項目1項，農(nóng)業(yè)深加工示范項目2項。
（二）推進資源綜合利用。以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，加大對資源節(jié)約的規(guī)范約束，建立健全管理制度，使資源節(jié)約工作制度化。推動建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除黏土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型材率達(dá)到50%。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)攪拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。
七、加快節(jié)能減排新技術(shù)的推廣和示范
（一）建立節(jié)能減排信息發(fā)布制度。充分利用現(xiàn)代信息傳播網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布國內(nèi)外不同行業(yè)節(jié)能信息、先進節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)積極挖潛，提高節(jié)能減排能力。
（二）實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。結(jié)合我縣節(jié)能產(chǎn)業(yè)特點，重點扶持一批余熱余壓利用、地?zé)岷图夹g(shù)改造、節(jié)能建材等技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（三）加快先進適用技術(shù)推廣步伐。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能技術(shù)政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。
八、建立并完善市場促進機制
（一）大力推廣節(jié)能新機制。推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識等節(jié)能新機制，完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資措施，研究促進資源綜合利用發(fā)展的鼓勵政策。
（二）推行合同能源管理。積極引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造；研究建立合同能源管理項目節(jié)能量認(rèn)證和交易制度。
九、強化監(jiān)督管理
（一）強化節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測。加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法和服務(wù)力度。重點加強對年耗能1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)測力度，力爭監(jiān)察、監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。
（二）加強能（電）耗調(diào)控，完善預(yù)警機制。一是繼續(xù)實行單位GDP能耗年度下降率、累計下降率及能耗增量三重控制。根據(jù)全縣能耗增量核定下達(dá)重點用能企業(yè)全年用能（電）量限定標(biāo)準(zhǔn)。二是實施預(yù)警調(diào)控。縣發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、電力等部門要定期協(xié)商，分析用能（電）變化趨勢，搞好預(yù)測，針對可能影響GDP能耗指標(biāo)上升的因素，及時發(fā)布預(yù)警，啟動臨時關(guān)停、限產(chǎn)等緊急預(yù)案。
（三）加強節(jié)能能力建設(shè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。加強縣節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)。
十、完善節(jié)能政策體系
（一）深化價格收費改革。建立和完善能源價格機制，實行能源差別價格制定，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)市場配置資源的作用。對違規(guī)建設(shè)的高耗能項目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。
（二）加大節(jié)能資金投入力度。要逐年加大節(jié)能資金投入力度，縣財政安排的節(jié)能專項資金占當(dāng)年財政收入的比重要逐年提高。同時，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓展融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能領(lǐng)域。
十一、深入開展節(jié)能減排全民行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和企業(yè)要不斷加強能源資源宣傳教育，進一步增強全民節(jié)約意識和低碳生活意識。組織好全國節(jié)能減排宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。在企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、軍營等廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能減排知識和方法。（獻縣人民政府）
