發(fā)布時間：2012-9-19 14:23:43  中國污水處理工程網(wǎng)

一、總則
“十二五”時期，昆明市將由工業(yè)化中期逐步過渡到工業(yè)化后期，進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的重要時期。這一時期，也是環(huán)境形勢的多變期、環(huán)境危機的高發(fā)期和環(huán)境問題的敏感期。由于經(jīng)濟增長在很長一段時間內(nèi)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，高能耗、高水耗、高污染、資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)還占相當大的比重，昆明工業(yè)化、城市化加速發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾將十分突出，面臨著巨大的資源環(huán)境壓力。
搞好以滇池治理為重點的環(huán)境保護工作是黨中央、國務院對昆明市歷來的期望和要求。近期以來，在云南省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，昆明市確定了建設高原湖濱生態(tài)城市的發(fā)展目標，提出了創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國文明城市”和爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”、“國家生態(tài)城市”的工作要求。因此，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是昆明市“十二五”期間必須解決的難題。
昆明市“十二五”環(huán)境保護工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步堅定信心，下更大決心，采取更有力措施，著力解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的環(huán)境問題，扭轉(zhuǎn)主要污染物排放總量增長趨勢，切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風險，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性、全局性的改善，實現(xiàn)建設高原湖濱生態(tài)城市的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為昆明市所轄的6區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山、東川、呈貢）、1市（安寧）、7縣（晉寧、富民、祿勸、嵩明、尋甸、宜良、石林），面積21012 km2。

（二）規(guī)劃時限
規(guī)劃基準年：2010年
規(guī)劃時段：2011—2015年

（三）基本原則

——重點突破，夯實基礎(chǔ)
“十二五”期間，以昆明重點流域和重點區(qū)域治理為突破口，通過加大工程治理措施，著力解決關(guān)系民生、影響突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量的改善和提升；同時又要著眼于昆明未來社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護長遠目標，逐步改變粗放型的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，夯實建設高原湖濱生態(tài)城市總體目標的基礎(chǔ)。

——區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展
以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟理念為指導，在區(qū)域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌滇中城市群發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化昆明城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城市功能、發(fā)展目標，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在資源環(huán)境緊約束地區(qū)禁止、限制高耗水、高污染、人力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與資源環(huán)境承載力相適應的內(nèi)涵增長，減輕社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，讓生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息。

——分區(qū)控制，分類指導
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力的差異，實施分區(qū)控制、分類指導的原則，開展環(huán)境保護和生態(tài)建設。在自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的核心區(qū)域等生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域嚴格保護，禁止一切開發(fā)建設活動；在其他生態(tài)環(huán)境狀況較好且生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，重點開展生態(tài)環(huán)境保護，限制生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設活動；在開發(fā)強度大、環(huán)境容量不足或已經(jīng)產(chǎn)生較為突出環(huán)境問題的區(qū)域，限制加重或惡化已有生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展重點生態(tài)環(huán)境治理；在其他區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展的同時維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——強化工程，完善體系
在“十一五”實施滇池流域“環(huán)湖截污、生態(tài)恢復、外域調(diào)水、面源治理、生態(tài)清淤、河道整治”六大工程的基礎(chǔ)上，全面深化拓展昆明環(huán)境保護與生態(tài)建設措施，不僅需要繼續(xù)強化工程減排與治污措施力度，還需逐步加大管理創(chuàng)新、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核以及其它各種法律、經(jīng)濟和行政的手段，系統(tǒng)構(gòu)建完善環(huán)境保護與生態(tài)建設的體系。

（四）編制依據(jù)
1、《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護的決定》國發(fā)〔2005〕39號（2005年12月）；
2、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（2007年11月）；
3、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》（云發(fā)[2006]21號）；
4、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》（2005年12月）；
5、《云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（2006年2月）；
6、《云南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》（2007年3月）；
7、《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》（昆發(fā)[2007]12號）；
8、《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
9、《昆明市城市總體規(guī)劃（2006-2020）綱要》；
10、《昆明市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（2007年6月）；
11、《昆明主城城市環(huán)境整治三年行動計劃（2006-2008年）》；
12、《昆明市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》（2006年6月）；
13、《昆明市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃》（2006年11月）；
14、《滇池流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》（2008年3月）；
15、《昆明市生態(tài)市建設規(guī)劃》（2008年4月）。
 
二、昆明市“十一五”環(huán)境保護工作回顧

（一）“十一五”環(huán)境保護工作進展

“十一五”期間，昆明市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面啟動“四創(chuàng)兩爭”工作，以滇池污染治理為重點，實施六大工程，切實加強城市環(huán)境綜合整治，深化工業(yè)污染防治，環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐年增加，全民環(huán)境意識不斷增強，《昆明市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標和主要任務基本得到落實。

表1  《昆明市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》規(guī)劃目標達標情況

類別	規(guī)劃目標	目前現(xiàn)狀	達標情況
水環(huán)境質(zhì)量	主要 集中式飲用水源地水質(zhì)基本控制在 Ⅲ 類地表水標準范圍內(nèi)，水質(zhì)達標率大于 96%	99.7%	達到
	草海爭取達 V 類	劣 V 類	未達到
	外海穩(wěn)定達 V 類	劣 V 類	未達到
	陽宗海達到 II 類	Ⅳ *	未達到
大氣環(huán)境質(zhì)量	API ≤ 100 的天數(shù)大于 85%	100%	達到
聲環(huán)境質(zhì)量	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（ dB ） <60	52.9	達到
	交通干線噪聲平均值（ dB ） <70	69.2	達到
固體廢物處置	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100%	65.68 %	未達到
	危險固體廢物得到安全處置	工業(yè)危險廢物無害化處置利用率 100 ％	達到
生態(tài)環(huán)境保護	建成區(qū)人均公園綠地面積（平方米 / 人） >8	12.0	達到
	建成區(qū)綠化覆蓋率（ % ） >35	41.6	達到
	受保護地區(qū)面積占國土面積比例（ % ） ≥ 10	13.39	達到
	森林覆蓋率（ % ） >55	45.05	未達到

* 為 2010 年調(diào)查數(shù)據(jù)

1、全面啟動推進“四創(chuàng)兩爭”工作
“十一五”期間，昆明全面啟動“四創(chuàng)兩爭”工作，積極創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎和國家生態(tài)城市。將“四創(chuàng)兩爭”作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體措施和改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的民心工程全面推進落實。
2008年制定并下發(fā)了《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快推進“四創(chuàng)兩爭”工作的實施意見》（昆發(fā)［2008］15號），成立了由市委、市政府領(lǐng)導任組長的“四創(chuàng)兩爭”工作領(lǐng)導小組，建立了嚴格的考核機制，使“四創(chuàng)兩爭”各項工作得到穩(wěn)步推進，城市基礎(chǔ)設施建設步伐明顯加快，市容市貌及滇池流域水環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)園林綠化水平顯著提高，市民文明素質(zhì)進一步提升。
按照“四創(chuàng)兩爭”工作要求，昆明加大了生態(tài)市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作力度，14個縣（市）區(qū)按照“三個板塊、梯次推進”的布局，有序推進生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞生態(tài)建設編制完成多項生態(tài)規(guī)劃，開展和持續(xù)推進8大類44項生態(tài)市建設重點工程項目的建設工作。國家環(huán)保模范城創(chuàng)建26項指標已達標23項，22項節(jié)水型城市指標已達標。已獲命名的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到6個和23個。

2、污染治理基礎(chǔ)設施建設明顯加快
昆明市水污染治理基礎(chǔ)設施建設取得了較大進展。滇池流域水環(huán)境綜合治理全面提速，通過實施滇池水污染治理的“六大工程”，污水處理廠和排水管網(wǎng)建設不斷推進，水污染處理能力大幅度提高。2010年底，昆明已建成投產(chǎn)的市政污水處理廠達14個，全市污水處理能力由“十五”末的59萬噸/天增加到2009年的123.5萬噸/天，新增鋪設雨、污主干管網(wǎng)204公里，管網(wǎng)長度累計達到2676公里；積極開展污水處理廠尾水深度處理和再生水利用工作，完成第一、二、四、五污水處理廠尾水深度處理項目，建成265座分散式再生水利用設施，總設計處理規(guī)模累計達8.46萬立方米/天，再生水（中水）管網(wǎng)累計達28.6公里，2009年實際供水52.8萬噸，日均供水1400噸。牛欄江流域水環(huán)境綜合整治全面展開。堅持“河長負責制”集中開展滇池36條主要入（出）湖河道及部分支渠的綜合整治，治理了4103個排污口。
大氣污染物減排工程建設不斷推進。“十一五”期間，對昆明發(fā)電廠2臺發(fā)電機組及昆明鋼鐵股份公司的1#燒結(jié)機頭煙氣進行了脫硫設施建設，整頓、淘汰和關(guān)停了一些落后和重污染企業(yè)；對全市124臺4噸/小時以上鍋爐及194座工業(yè)窯爐的廢氣排放口實施污染物排放監(jiān)控；主城區(qū)內(nèi)逐步取消了4噸/小時以下的燃煤鍋爐，替代以清潔能源；煙塵控制區(qū)的面積達到100%，有效控制了城區(qū)的煙氣污染；頒布了《昆明市機動車排氣污染防治條例》，機動車尾氣監(jiān)測達標率達到80%以上；逐步開展公交車、出租車的“油氣”雙燃料改造工作，有效遏制了機動車的排放快速增長。
固體廢物污染防治設施建設和監(jiān)督管理取得了長足進展�；�本構(gòu)建并完善了城市生活垃圾收集清運體系，大幅度提高了生活垃圾處理能力，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到65.68％以上。新建城鄉(xiāng)生活垃圾處置設施9座，“十一五”已完成4座，處理能力為2888噸，并配套建設垃圾滲濾液處理工程。安寧市新建200噸/日的生活垃圾焚燒設施，東川區(qū)、尋甸縣、嵩明縣建設生活垃圾處理工程項目。工業(yè)固體廢物處置利用率達到72.23%，其中綜合利用率41.32%。建設完成危險廢物處理處置中心一期工程，年處置各類危險廢物3.4萬噸。醫(yī)療廢物處置中心2007年建成并投入使用，設計處理能力30噸/日。利用芬蘭貸款建設完成城市污水處理廠污泥處理處置工程。

3、污染控制成效顯著
昆明市加快推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，將減排目標和任務納入所轄縣（區(qū)）市政府的目標考核，污染物減排成效顯著。以實施藍天工程計劃為導向，加大工業(yè)大氣污染源整治和監(jiān)管力度，加強城市大氣環(huán)境綜合治理，大力倡導綠色交通和清潔生產(chǎn)。至2009年底，全市共完成二氧化硫減排項目105個，實現(xiàn)總量減排22181噸。
嚴格落實水污染減排措施，實施排污許可證制度和污染物排放總量控制，共對1263家排污單位發(fā)放了排污許可證，推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，對未完成減排任務的企業(yè)，定期向社會公布，納入銀行征信系統(tǒng)，通過輿論和金融制裁進行監(jiān)督管理，促進企業(yè)減排。同時加快污染減排項目的建設力度，2009年全市已經(jīng)完成污染減排項目142個，其中COD減排項目34個，完成COD削減20724噸，與2005年相比削減排放量7808噸。
滇池流域河流水環(huán)境綜合整治效果顯著。出入滇池的36條河道實施“河長制”和“158”工程，通過堵口查污、拆臨拆違、道路通達、兩岸禁養(yǎng)等措施，滇池流域河道水質(zhì)得到明顯改善，河道沿岸環(huán)境得到較大的提升，居民生活環(huán)境質(zhì)量得到提高，市民對河道整治的共識逐步形成，參與率不斷提高。
主城噪聲達標區(qū)159.13 km2，噪聲達標區(qū)覆蓋率達61.44%。主城區(qū)建成78個“寧靜小區(qū)”，小區(qū)所屬區(qū)域環(huán)境噪聲達到噪聲環(huán)境質(zhì)量一類標準。安寧市、石林縣分別建成噪聲達標區(qū)14.65 km2、3.66 km2。

4、生態(tài)保護工作取得較大進展
“十一五”以來，昆明市實施天然林保護和退耕還林還草工程，造林615.3萬畝；新增綠地面積1431.23公頃，綠化覆蓋面積9880.57公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積12平方米；完成水土流失治理面積342.86 km2。
積極開展滇池湖濱帶生態(tài)恢復，全面推動“四退三還一護”工程，滇池湖濱“四退三還”工作共完成退塘、退田4.5萬畝，退房90.9萬平方米，退人1.6萬人，開展湖濱生態(tài)建設5.38畝，滇池湖濱帶生態(tài)恢復成效顯著。

5、環(huán)境監(jiān)管能力得到增強
制定出臺了一系列和環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為進一步保護昆明市生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)。制定頒布了《昆明市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》，將主城規(guī)劃區(qū)330 km2和呈貢新區(qū)107 km2范圍確定為高污染燃料禁燃區(qū)；頒布了《昆明市機動車排氣污染防治條例》，機動車尾氣監(jiān)測達標率達到80%以上，有效遏制了機動車排放的快速增長。先后修訂、制定了《滇池保護條例》、《昆明市河道管理條例》、《昆明市地下水保護條例》、《昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境治理與集中式飲用水源地保護問責工作規(guī)定》、《昆明市湖泊沿岸公共空間保護規(guī)定》、《昆明市水庫沿岸公共空間保護規(guī)定》、《昆明市水污染物排放許可證管理暫行辦法》。對重大決策、重點區(qū)域和流域的開發(fā)、新建項目、評先樹優(yōu)等方面實行一票否決制，申請環(huán)保項目驗收的“三同時”執(zhí)行率達100%。針對主要集中式飲用水源地，編制了污染防治規(guī)劃和突發(fā)水環(huán)境事件應急預案，加大監(jiān)察力度，保障集中式飲用水源地的水質(zhì)安全。編制了《昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》，在主城區(qū)建成30塊噪聲自動監(jiān)測顯示牌。
“十一五”期間昆明市建立完善“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)縣（市）處置”的城鄉(xiāng)垃圾收運處置四級管理體制。市環(huán)保局設立了危險廢物監(jiān)督管理所。2009年4月市環(huán)保局與市衛(wèi)生局共同編制下發(fā)了《邊遠山區(qū)醫(yī)療廢物處置指導意見》，要求昆明市區(qū)域內(nèi)的邊遠山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遵照執(zhí)行，確保全市醫(yī)療廢物實行統(tǒng)一管理。市環(huán)保局于2009年出臺了《關(guān)于電動自行車入市環(huán)境保護備案登記材料的公告》，將鉛酸蓄電池納入監(jiān)管范圍。
昆明市環(huán)境監(jiān)測中心增加了多項監(jiān)測基礎(chǔ)硬件，重點配置了分析有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設備；所有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)達到標準化建設水平。環(huán)境監(jiān)測和預警能力得到大幅度提高。

（二）“十一五”環(huán)境質(zhì)量狀況
除滇池和陽宗海外，昆明市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，經(jīng)過整治的部分水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善；城市空氣質(zhì)量基本維持在優(yōu)良水平；聲環(huán)境質(zhì)量相對良好。

1、地表水環(huán)境質(zhì)量
滇池草海和外海水質(zhì)均為劣V類，分別處于重度和中度富營養(yǎng)化水平。草海水質(zhì)依然處于劣V類水平，但水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢，主要污染因子為TN、TP、CODMn，NH3-N濃度明顯降低，2010年有4個月污染程度轉(zhuǎn)為中度富營養(yǎng)。外海水質(zhì)為劣V類，富營養(yǎng)化呈加重的趨勢，主要污染因子為TN，濃度超過Ⅴ類水質(zhì)要求,但有機污染得到了有效控制，主要污染因子已呈下降趨勢，TP濃度達到V類水質(zhì)，NH3-N濃度已達Ⅱ類水質(zhì)，BOD5已基本達到Ⅲ類水質(zhì)，DO濃度保持在7mg/L左右。陽宗海2010年水質(zhì)類別為Ⅳ類，超標主要污染物為砷，TP污染也呈上升趨勢，由2007年的II類上升為2010年的Ⅳ類。清水海2004-2010年水質(zhì)均為Ⅱ類，所有指標均達到水環(huán)境功能區(qū)要求。
“十一五”期間，通過落實“河長制”和實施“158”工程，烏龍河、茨巷河、大青河等入滇池河道水質(zhì)得到明顯的改善，部分水質(zhì)指標濃度下降90%以上。在35條入滇河流中，納入水質(zhì)監(jiān)測體系的有29條，其中水質(zhì)為劣V類的河流25條，占86.21%，4條河流水質(zhì)為IV類或優(yōu)于IV類，其中柴河、東大河、老寶象河為IV水質(zhì)，洛龍河為III類水質(zhì)；金沙江水系其他河流中，普渡河水質(zhì)為劣V類，牛欄江四營水文站、崔家莊、七星橋和河口監(jiān)測斷面水質(zhì)分別為V類、Ⅲ類、劣V類和劣V類，小江阿旺（姑海）和四級站監(jiān)測斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類和Ⅳ類。珠江水系主要河流南盤江柴石灘、狗街和祿豐村監(jiān)測斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅲ類，陽宗大河水質(zhì)較好，達地表水Ⅱ類，七星河水質(zhì)為Ⅲ類。紅河水系主要河流元江水質(zhì)為IV類。普渡河、陽宗大河和小江阿旺（姑海）監(jiān)測斷面主要污染因子濃度呈下降趨勢，水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

2、集中式飲用水源地水質(zhì)
 “十一五”期間，經(jīng)過大力整治，集中式飲用水源地水質(zhì)總體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，TN、TP為主要的超標因子。2010年，云龍水庫、車木河水庫水質(zhì)類別為Ⅱ類，符合水環(huán)境功能區(qū)的要求；松華壩水庫、洛武河水庫水質(zhì)類別為Ⅲ類，TN是主要超標因子；寶象河水庫水質(zhì)類別為Ⅲ類，TN是主要超標因子；自衛(wèi)村水庫水質(zhì)類別為Ⅳ類，超標因子為TN和TP；2010年柴河、大河水庫檢修實施隧道工程，未供水，2008年大河水庫、柴河水庫水質(zhì)類別分別為Ⅳ類、Ⅲ類， TP、TN超標。

3、城市環(huán)境空氣質(zhì)量
昆明市城市空氣質(zhì)量基本維持在優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率為100%，優(yōu)的比例在升高，但局部區(qū)域和時段環(huán)境空氣質(zhì)量超標，主要大氣污染物濃度呈增加趨勢。
主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均為365天，NO2年均濃度基本維持在一級標準，PM10接近國家二級標準，2006年和2007年SO2的年均濃度已出現(xiàn)超標。局部環(huán)境污染突出，宜良縣、晉寧縣、尋甸縣部分年份SO2、可吸入顆粒物超標，東川區(qū)顆粒物污染、安寧市SO2污染較為嚴重。
就趨勢而言，主城區(qū)和各縣市區(qū)的SO2和NO2濃度呈現(xiàn)出不同程度增長趨勢，PM10呈現(xiàn)下降趨勢，SO2和顆粒物仍是昆明市主要的主要污染物。降水中的SO42-和NO3-離子濃度逐年升高，說明昆明市大氣環(huán)境污染仍以煤煙型污染為主導，同時機動車污染有加重的趨勢。

4、城市聲環(huán)境質(zhì)量
昆明市聲環(huán)境質(zhì)量相對良好。昆明市主城建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達1類區(qū)標準，交通干線噪聲達4類區(qū)標準，聲環(huán)境質(zhì)量較上年略有下降。昆明區(qū)域環(huán)境噪聲聲源中，社會生活噪聲和交通運輸噪聲是噪聲污染的主要部分，兩者總和占噪聲污染總量的77%。
 
三、昆明市“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢

1、國家和省對昆明市環(huán)境保護工作提出了更高要求
國家和省歷來高度重視滇池的保護治理。近期又對以滇池治理為重點的昆明市環(huán)境保護工作提出了更高要求。2009年胡錦濤總書記在云南省調(diào)研時專門視察了滇池治理工作，指示“按照建設生態(tài)文明的要求，深入實施七彩云南保護行動，突出抓好滇池等水污染綜合治理。”溫家寶總理也多次針對滇池治理做出重要的指示，在2007年國務院“三湖”治理工作座談會上強調(diào)包括滇池在內(nèi)的“三湖”治理是中國生態(tài)環(huán)境建設的標志性工程，并對治理工作提出了具體明確的要求。
搞好以滇池治理為重點的環(huán)境保護是黨中央、國務院的期望和重托，也是改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的民心工程，更是昆明市應該而且必須履行好的職責和必須承擔的重任。按照黨和國家的重要指示，云南省委、省政府提出要進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，以“六大工程”為主線繼續(xù)加快滇池治理步伐，以節(jié)能減排、生態(tài)修復工程建設等水污染綜合治理措施為重點，著力在環(huán)境保護上取得新進展。昆明市加大了環(huán)境保護工作的力度，確定了建設高原湖濱生態(tài)城市的總體發(fā)展目標，要求2013年全面實現(xiàn)“四創(chuàng)兩爭”工作目標，2015年提前實現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的水質(zhì)目標，滇池外海水質(zhì)達到IV類標準，草海水質(zhì)達到V類標準。
以上要求和舉措是昆明市“十二五”環(huán)境保護工作的機遇，也是挑戰(zhàn)�！笆�二五”期間，昆明市環(huán)境保護工作必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步堅定信心，下更大決心，采取更有力措施，盡最大努力實現(xiàn)黨和國家以及人民群眾的期望與重托。

2、社會經(jīng)濟快速發(fā)展造成的環(huán)境壓力將更加巨大
“十一五”期間，昆明社會經(jīng)濟發(fā)展保持了較快的增長速度，2010年全市生產(chǎn)總值（GDP）可達2120億元，總?cè)丝?33萬人，人均生產(chǎn)總值為33500元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為5.8：45.2：49.0，城市化率為63%。
“十二五”期間，昆明總體上將處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，社會經(jīng)濟仍將保持高速發(fā)展。預計到2015年，昆明GDP年均增長率在13%以上。全市人口預計達到700萬人，城市化率達到70%。因此，“十二五”時期是昆明進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的重要時期，到“十二五”末，昆明市GDP將在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。
這一時期也是環(huán)境形勢的多變期、環(huán)境危機的高發(fā)期和環(huán)境問題的敏感期，昆明將面臨著產(chǎn)業(yè)及城市化快速發(fā)展帶來的巨大資源環(huán)境壓力。昆明市工業(yè)化和城市化緊密交織在一起，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化水平二元化特征明顯，滇池流域聚焦了昆明市約50%的人口和70%的經(jīng)濟總量。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，但經(jīng)濟增長主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用弱，聚焦效應差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，有色、鋼鐵、卷煙、化工、電力等高能耗、高水耗、高污染、資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)還占相當大的比重，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務業(yè)亟待提高，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾將十分突出。
預計到2015年，昆明市COD、NH3-N、TN和TP產(chǎn)生量分別達到19.3萬噸、1.8萬噸、4.0萬噸和0.4萬噸；水資源供需矛盾將更為突出，到2015年總需水量為30.72億立方米，總供水量為24.48億立方米，供水量缺口將達6.24億立方米，供水能力欠缺25%；按照現(xiàn)有的大氣污染控制水平，大氣污染物排放量將大幅增加，SO2、NOX和煙塵的排放量分別達到19.45萬噸、13.41萬噸和14.71萬噸；生活垃圾日產(chǎn)生量將達到7408噸，年產(chǎn)生量達到270萬噸，以礦渣為主要特征的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將達到4000萬噸。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達到8140噸。報廢汽車、電子電器廢物等典型社會源廢物也將快速增長。

3、環(huán)境容量相對不足，污染物減排任務十分艱巨
昆明市主要河流在90%保證率水量條件下，COD的水環(huán)境容量為1.67萬噸/年，NH3-N的水環(huán)境容量為341.7噸/年。但水環(huán)境容量空間差異大，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分河流已經(jīng)無容量可言。滇池流域COD、NH3-N、TN和TP的最大允許排放量分別為25159.9噸/年，2086.4噸/年，5402.2噸/年和427.5噸/年，如要實現(xiàn)外海IV類水體、草海V類水體的目標，2015年COD、NH3-N、TN和TP需分別削減88594噸、9463噸、14125噸和1416噸，削減率分別為77.9%、81.9%、72.3%和76.8%。
大氣SO2、NOx和PM10環(huán)境容量分別為18.29萬噸/年、24.69萬噸/年和12.10萬噸/年，PM10已經(jīng)接近于理論環(huán)境容量，SO2、NOx與現(xiàn)狀排放量相比雖然仍有較大的容量空間，但安寧市、官渡區(qū)的SO2指標，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)的NOx指標，盤龍區(qū)、官渡區(qū)的PM10指標已無剩余環(huán)境容量，到2015年如按現(xiàn)有污染控制水平，SO2和PM10排放量均將超過環(huán)境容量。

4、環(huán)境基礎(chǔ)設施薄弱，環(huán)境安全形勢尚不容樂觀
與“十二五”期間面臨的污染物減排任務相比，昆明環(huán)境基礎(chǔ)設施建設亟待加強，環(huán)境安全形勢不容樂觀。
昆明已建污水處理設施主要集中在主城區(qū)，全市89.5%的污水處理能力集中在主城區(qū)的8個污水處理廠，但排水管網(wǎng)尚未完全形成雨污分流體制，污水管、雨水管及合流管混接亂接現(xiàn)象嚴重，導致雨季大量雨水進入污水處理廠，使滇池流域污水收集率（納管生活污水量/生活污水排放量）僅為59%，遠不能發(fā)揮已建污水處理廠的設計處理能力。其它區(qū)域污水處理廠正在加速建設，但配套管網(wǎng)仍然滯后，導致污水處理廠不能充分發(fā)揮作用。
昆明市能源消耗結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占到全部能耗的60.73%，優(yōu)質(zhì)清潔能源所占能源消費總量的比重�。还�業(yè)布局對能源的合理有效利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，新建工業(yè)園區(qū)沒有進行集中供氣供熱規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)一家一戶的工業(yè)鍋爐供能問題突出�！笆�二五”期間，昆明能源消耗和燃煤量將一直呈上升趨勢，工業(yè)SO2排放量保持較高水平。機動車保有量逐年大幅增加，以NOX為特征的機動車尾氣型大氣污染日益凸顯。大氣污染呈現(xiàn)燃煤煙塵、工業(yè)污染、施工揚塵和機動車尾氣復合型、多元化趨勢，特別是由于城市建設改造力度加大，建筑施工揚塵已成為城市大氣污染的一個重要因素。由于地處低緯度高海拔的云貴高原，太陽輻射強度大，特殊的地理氣象特征容易導致大氣污染物在空氣中發(fā)生反應，光化學污染問題將日益凸顯，形成灰霾天氣并導致區(qū)域能見度下降。
昆明市固體廢物種類多、存量大、增長快，固體廢物無害化處置和利用的任務相當繁重。與產(chǎn)生量相比，生活垃圾設施數(shù)量不足、布局不合理，有近一半的生活垃圾采用簡易堆放于村鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部。隨著滇池流域畜禽禁養(yǎng)政策的實施，餐廚垃圾的消納問題逐漸顯現(xiàn)，已建垃圾焚燒處理設施缺乏政策支持，運行費用難以保證，焚燒飛灰管理不到位。歷史上遺留的、累積的工業(yè)固體廢物總量不清，占用大量的土地資源堆存，循環(huán)利用難度大。固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理力量仍然薄弱，成為固體廢物實現(xiàn)全過程管理和循環(huán)利用道路的重要障礙。

5、局部地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護有待于加強
昆明多以山地為主，受地質(zhì)、地貌、氣候等自然因素限制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)破壞后恢復難度較大，東川小江流域中高山峽谷區(qū)域、石林巴江中游流域等區(qū)域生態(tài)環(huán)境較差，生態(tài)退化嚴重、森林覆蓋率低、生境破碎化程度高，人為干擾大，滇池流域等區(qū)域土地開發(fā)利用強度大，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能退化明顯。
昆明市水土流失狀況整體上趨于惡化，流失強度明顯增強，強及強度以上水土流失面積有所增加。2006年，昆明市水土流失面積為9137.84 km2，約占國土面積的43.49%，東川、尋甸、祿勸3個國家級貧困縣的水土流失情況尤為嚴重，東川水土流失面積占其國土面積的74.47%，中度及中度以上的侵蝕面積占到其國土面積的65.35％，已成為我國水土流失最嚴重，我國乃至全世界泥石流災害最頻繁地區(qū)。石林、宜良等喀斯特地貌地區(qū)，土層較薄，地表植被破壞較難恢復，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，石漠化尚未有效控制。
生物多樣性保護尚待加強。昆明市自然保護區(qū)覆蓋率雖然高達13.39％，但除現(xiàn)有的自然保護區(qū)外，尚有一些生物多樣性豐富區(qū)域需建立保護區(qū)，已建自然保護區(qū)管理機構(gòu)缺失，缺乏有效管理和專項保護資金。
外來物種入侵危害嚴重。昆明共計發(fā)現(xiàn)外來入侵植物27科63種，其中18種在全市范圍內(nèi)常見，一年蓬和賓鼠尾草的分布亦達到全市半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紫莖澤蘭分布面積占國土面積的12.9%。外來入侵物種已成為昆明市生物多樣性及環(huán)境保護的一個重要制約因素，導致了較大直接和間接經(jīng)濟損失。
人居生態(tài)環(huán)境不能滿足需求。城市公共綠地在空間分布上不均衡，布局不合理，服務半徑過遠，綠地建設速度嚴重滯后于城市發(fā)展。主城綠化覆蓋率低、中心區(qū)人均公共綠地低。二環(huán)路以內(nèi)公共綠地嚴重缺乏，集中的大型綠地少，主要的大型公園均分布在城市外圍，市中心區(qū)僅有翠湖與昆明動物園兩個大型公園，區(qū)域性和居住區(qū)級的公園極度缺乏。
 
四、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想
緊緊圍繞建設高原湖濱生態(tài)城市的總體目標，以休養(yǎng)生息理念為指導，以滇池流域環(huán)境綜合治理為核心，以國家環(huán)保模范城、國家生態(tài)市達標的關(guān)鍵性制約因素為重點，以“促統(tǒng)籌、調(diào)結(jié)構(gòu)、增工程、抓管理”為著力點，統(tǒng)籌滇池流域內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化污染治理工程力度，拓展創(chuàng)新環(huán)境綜合管理手段，從而切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風險，深入促進科學發(fā)展，實現(xiàn)昆明“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設目標。

（二）總體目標
到“十二五”期末，實現(xiàn)主要污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量改善雙拐點，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，扭轉(zhuǎn)主要污染物排放總量增長趨勢，重點流域水環(huán)境質(zhì)量得到切實明顯改善，飲用水源地水質(zhì)得到保障，城市空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良水平，固體廢物得到有效處置和管理，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化得以恢復，使滇池流域水環(huán)境治理成效位于中國湖泊階段性治理的前列。
 
（三）規(guī)劃指標體系

表2  昆明市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃指標體系

類別	序號	指標	單位	現(xiàn)狀	2015 年目標
環(huán)境質(zhì)量指標	1	集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率	%	99.7	99 以上
	2	地表水環(huán)境功能區(qū)達標率	%	16.6	基本消除黑臭現(xiàn)象及劣Ⅴ類水體
	3	全年空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)	天	365	365 （按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB3095-1996 ）評價）
	4	城市區(qū)域環(huán)境噪聲值	dB(A)	52.9	＜ 52
	5	道路交通干線噪聲值	dB(A)	69.6	＜ 69
污染防治指標	6	城鎮(zhèn)生活污水集中處理率	%	82	> 85
	7	SO 2 排放量	萬噸 / 年	11.7517	比 2010 年減少 5.1%
	8	NO X 排放總量	萬噸 / 年	10.5257	比 2010 年減少 7.5%
	9	COD 排放量	萬噸 / 年	5.0192	比 2010 年減少 8.5%
	10	NH 3 -N 排放量	萬噸 / 年	0.8831	比 2010 年減少 10.9%
	11	危險廢物無害化處置利用率	%	99.7	100
	12	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	65.68	90
	13	工業(yè)固體廢物處置利用率	%	72.23	90
	14	規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水排放達標率	%	-	≥ 75
環(huán)境經(jīng)濟指標	15	單位 GDP 能耗	噸標煤 / 萬元	1.13	1.01
	16	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 / 萬元	35	20
	17	環(huán)保投資占 GDP 比重	%	2.85	≥ 3.5
	18	單位 GDP 二氧化碳排放		-	比 2010 年下降 20%
生態(tài)保護指標	19	建成區(qū)人均公園綠地面積	m 2 / 人	12	≥ 12
	20	建成區(qū)綠化覆蓋率	%	43.6	≥ 45
	21	受保護地區(qū)面積占國土面積比例	%	13.39	≥ 18
	22	森林覆蓋率	%	45.05	>47.0

五、環(huán)境保護與生態(tài)建設布局方案

（一）目的
昆明市正處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段，舊城改造與東部新城建設的加速推進，使得“十二五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設形勢更加嚴峻。因此，《昆明市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》提出了基于環(huán)境生態(tài)約束的布局方案，為實現(xiàn)環(huán)境保護“分區(qū)管理、分類指導”提供依據(jù)。

（二）思路
從流域、區(qū)域尺度出發(fā)，依托昆明市生態(tài)功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與壓力，綜合考慮生態(tài)敏感性、植被覆蓋、地貌及環(huán)境容量，本著“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟”的理念，提出昆明市“十二五”時期環(huán)境保護與生態(tài)建設布局方案。

（三）布局
綜合分析環(huán)境和生態(tài)因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)、優(yōu)先治理區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)四大類。禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、陡坡地及土壤侵蝕極度敏感區(qū)（主要涉及祿勸、東川等區(qū)縣，面積1282 km2，占規(guī)劃區(qū)面積6.1%），禁止一切與環(huán)境與生態(tài)保護無關(guān)的建設活動，實施嚴格保護。重點保護區(qū)包括對維護區(qū)域生態(tài)完整性具有重要意義的生態(tài)功能良好地區(qū)（主要涉及富民、祿勸、安寧、晉寧等區(qū)縣，面積6156km2，占規(guī)劃區(qū)面積29.3%），嚴格控制各類開發(fā)活動，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護要求的用地。優(yōu)先治理區(qū)指污染物排放強度顯著超出環(huán)境容量的地區(qū)（主要涉及東川、尋甸、安寧、石林等區(qū)縣，面積10022km2，占規(guī)劃區(qū)面積47.7%），重點實施污染物總量控制與生態(tài)修復工作。優(yōu)化發(fā)展區(qū)指上述三個區(qū)以外的區(qū)域（主要涉及宜良、嵩明等區(qū)縣，面積3551 km2，占規(guī)劃區(qū)面積16.9%），應優(yōu)化調(diào)整城市和產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高土地的集約化利用程度。
 
六、重點任務及規(guī)劃措施

（一）循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、規(guī)劃目標
以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過以環(huán)境友好和資源節(jié)約為主的調(diào)整，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，全面升級第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，初步摸索出適合于昆明市實際的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

2、主要指標
到2015年：
——第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例達到50%；
——應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例達到100%；
——重點行業(yè)單位產(chǎn)品的水耗降低10%；
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%；
——單位GDP二氧化碳排放比2010年下降20%。

3、重點任務

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化調(diào)整
加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，將煙草制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學原料及化學制品制造等昆明市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化升級，進一步減小能耗、水耗，提高產(chǎn)品的附加值；培養(yǎng)蔬菜、糧食的精品及深加工，推進無公害食品、有機食品的研發(fā)與推廣，繼續(xù)大力打造“云花”品牌花卉產(chǎn)業(yè)；大力培育和發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抗風險能力。重點培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不斷完善服務功能，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
以生態(tài)化經(jīng)濟為方向，堅持工業(yè)化與信息化并舉、以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促信息化，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高利用率、高循環(huán)率、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。有選擇地承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團。
堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與產(chǎn)業(yè)共生體系培育同時并舉。著眼于區(qū)域間差別競爭和錯位發(fā)展，針對國家級開發(fā)區(qū)、省市級工業(yè)園區(qū)的不同定位和發(fā)展階段，充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，制定詳細補鏈企業(yè)名錄、入園企業(yè)標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)共生的項目優(yōu)先入園。滇池流域內(nèi)除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外原則上不再布局新的工業(yè)項目，原有工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷。重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改造
昆明市目前的工業(yè)增長以傳統(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，能源、水、土地的消耗、占用較大，且重工業(yè)比例過大，輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對偏弱。通過節(jié)能、減排等措施，改造原有的資源加工型工業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、環(huán)境友好，并逐步引導污染大、高耗水的項目向滇池流域外遷移。
通過市場調(diào)控和土地優(yōu)化管理政策，集中改造滇池流域中規(guī)模小、占地大、產(chǎn)值低的分散小型企業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步替代低效密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率，完成土地功能置換。
要綜合考慮現(xiàn)狀能源結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)能耗分布與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，對高能耗低產(chǎn)出污染嚴重的行業(yè)進行技術(shù)升級或限制發(fā)展。加大對太陽能、風能以及核能利用的規(guī)劃與研究，推廣清潔的可再生能源。
根據(jù)昆明市各行業(yè)的耗水情況，加大控制耗水多、效益低行業(yè)的用水力度，盡可能循環(huán)用水、提高工業(yè)用水利用率。同時，要制定嚴格的工業(yè)耗水標準，對于新建、改建、擴建的工業(yè)項目實行嚴格的用水管理，禁止超標準的高耗水型企業(yè)進入昆明市。

（3）加大循環(huán)經(jīng)濟的研究、實踐工作
加大循環(huán)經(jīng)濟的試點推廣工作，倡導沿著循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式來拓展產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)鏈自給自足的能力，探索促進經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式。
以昆鋼為龍頭，建設黑色金屬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系。采礦企業(yè)重點提高回采率、廢石填充率，選礦企業(yè)提高尾礦的資源化及無害化處理，冶煉深加工企業(yè)則重點節(jié)能降耗、固體廢棄物的資源化利用等。大力促進產(chǎn)品深加工，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，形成工具、刀具、刃具、鉆具、模具、農(nóng)業(yè)機械、標準件、車輛零部件、緊固件等特種鋼深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
充分利用有色金屬行業(yè)的廢棄物具有再生利用的良好特性，大力發(fā)展有色金屬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系，積極向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建循環(huán)式組合生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，實現(xiàn)資源循環(huán)式開發(fā)利用，實現(xiàn)減量化，提高資源利用率和資源綜合利用率。利用昆明市磷礦資源豐富的優(yōu)勢，建立磷化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系；合理開發(fā)磷礦資源，對開采后的礦山盡快進行恢復；提高礦產(chǎn)的綜合利用水平，加強廢棄物的循環(huán)、再利用；加強技術(shù)研發(fā)，通過引入新技術(shù)、新設備，通過提高副產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。依托活化粉煤灰技術(shù)，提高粉煤灰活性，生產(chǎn)能夠應用到建筑原材料生產(chǎn)中的高活性粉煤灰；開展粉煤灰多元化綜合利用，充分將粉煤灰資源化；開展煤矸石綜合利用，變廢為寶，發(fā)展新型的水泥生產(chǎn)線，建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟體系。深入研究，發(fā)展行業(yè)、企業(yè)內(nèi)的能源綜合利用，提高能源利用效率，加大新能源的開發(fā)和利用力度，發(fā)揮能源行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系。

（4）大力開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
昆明是我國著名的“春城“，一年四季氣候宜人，是云南省重點旅游地區(qū)之一，獨特的自然景觀、神奇濃郁的民族風情等原生態(tài)的魅力吸引著眾多的游客。旅游業(yè)可列為昆明市成長中的支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游，不僅可以增加當?shù)鼐用竦氖杖�，還能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時對于改進的生產(chǎn)、生活方式具有推動作用。
昆明市應繼續(xù)加大宣傳推廣力度，借助電視、平面媒體、網(wǎng)絡等媒介，加大生態(tài)旅游宣傳；加快旅游區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，完善景區(qū)各項服務設施；對各景區(qū)、飯店的經(jīng)營者、服務人員進行生態(tài)旅游教育的培訓、教育；開發(fā)特產(chǎn)商品項目，對具有歷史意義的古建筑進行保護性修繕；制定旅游管理制度，印制生態(tài)旅游的指南等宣傳用品。

（5）“低碳昆明”建設
“十二五”作為“低碳昆明”建設的全面推進階段，首先應開展“低碳昆明”建設指標體系和評價標準的相關(guān)研究工作，其次，以《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于建設“低碳昆明”的意見》為指導，從調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑，構(gòu)建低碳交通，推行低碳生活，創(chuàng)建低碳社區(qū)，增強區(qū)域碳匯能力，完善組織保障等方面，開展低碳城市建設規(guī)劃編制，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，完成“十二五”期間“低碳昆明”建設工作任務，以實現(xiàn)“十二五”期間“低碳昆明”的建設目標。

（二）水污染控制

1、規(guī)劃目標
以削減COD、NH3-N、TN和TP排放總量為主線，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，使主要水污染物排放量得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。滇池水質(zhì)惡化的趨勢得到根本控制，部分水質(zhì)指標有明顯改善；陽宗海水質(zhì)達到Ⅲ類；清水海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。入滇河流中8條達到Ⅲ類水標準，10條達到Ⅳ類水標準，其它入滇河流主要污染因子濃度在2009年基礎(chǔ)上下降20%以上。螳螂川水質(zhì)達到Ⅳ類，普渡河、牛欄江、小江水質(zhì)達到地表水Ⅲ類；珠江水系和紅河水系的河流達到水環(huán)境功能區(qū)的要求。集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標，自衛(wèi)村水庫、松華壩水庫、寶象河水庫、柴河水庫、大河水庫、雙龍水庫及洛武河水庫穩(wěn)定達到Ⅲ類水標準，云龍水庫、車木河水庫穩(wěn)定達到Ⅱ類水標準。

2、主要指標
到2015年：
——集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率大于99%；
——滇池外海CODMn、NH3-N、TN和TP的濃度分別達到10.0mg/L、0.3mg/L、2mg/L和0.11mg/L；草海CODMn、NH3-N、TN和TP的濃度分別達到12.0mg/L、6mg/L、9mg/L和0.6mg/L；
——TN及TP年排放量在2010年基礎(chǔ)上下降10%左右；
——COD排放總量控制在4.5925萬噸/年以下；
——NH3-N排放總量控制在0.786萬噸/年以下；
——重點工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達標率達100%；
——城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上，農(nóng)村生活污水收集處理率達30%以上；
——重點污染源工業(yè)廢水排放達標率達100%；
——城市污水再生利用率(除河道生態(tài)補水外)達20%；
——工業(yè)用水重復利用率達85%以上；
——單位工業(yè)增加值新鮮水小于20 m3/萬元；
——單位GDP 排放COD強度小于等于2.0kg/萬元。

3、重點任務

（1）重點加強城鎮(zhèn)生活污水治理
加強昆明市排水管網(wǎng)建設，提高污水收集處理率，推進污水處理廠污水深度處理，大力削減生活污染物排放量。
昆明市區(qū)的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)和西山區(qū)二環(huán)路內(nèi)，對庭院內(nèi)和小區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進行改造，完成庭院管網(wǎng)的清污分流，實現(xiàn)庭院的雨污分流，并將污水接入市政排污管道，完善二環(huán)路內(nèi)的雨污排水管網(wǎng)，提高污水的收集處理率；二環(huán)路以外，分片區(qū)改造和完善現(xiàn)有的市政主要排水管網(wǎng)，分主城北區(qū)、主城南區(qū)、主城西區(qū)、主城東區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)改造和建設污水收集系統(tǒng)，建設雨水管道，提高污水的收集率。至2015年，昆明市主城區(qū)污水收集率及處理率達到90%。
在昆明主城區(qū)合理規(guī)劃污水處理廠布局，采用深度處理工藝，提升出水水質(zhì)。分別在城東片區(qū)建設第九、第十污水處理廠，城東南片區(qū)建設第十一污水處理廠，空港區(qū)新建污水處理廠，呈貢區(qū)推進污水處理廠二期擴建工程建設，共新增處理規(guī)模65.5萬噸/天。
推進主城區(qū)外城鎮(zhèn)污水處理設施建設，至2015年主城區(qū)外城鎮(zhèn)污水收集處理率將達到75%。在各縣（區(qū)）城以及滇池流域和牛欄江流域重點集鎮(zhèn)加強污水排污干管和支管建設，提高污水收集率和雨污分流效果。在昆明市各工業(yè)園區(qū)大力建設污水處理設施的同時，同步進行污水收集管網(wǎng)的建設。
大力加強集鎮(zhèn)及農(nóng)村分散污水收集與處理設施建設。在尋甸縣、嵩明縣、晉寧縣等位于重點流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜開展集鎮(zhèn)污水處理廠/站、人工濕地及配套管網(wǎng)的建設。至2015年，集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達30%以上，顯著減少集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染物排放。
推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，在各工業(yè)園區(qū)建設污水收集管網(wǎng)及污水集中處理站等污水處理設施，集中處理工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的污水。在牛欄江水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)廢水集中處理率達到100%，實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放。

（2）保護飲用水源地生態(tài)環(huán)境，保障居民飲水安全
加強飲用水源地環(huán)境保護，開展突發(fā)性環(huán)境污染事件應急響應機制建設，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
嚴格落實集中式飲用水源地污染防治措施，確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。全面完成昆明市集中式飲用水源地保護區(qū)劃分工作，明確保護區(qū)內(nèi)的土地歸屬，全部完成確權(quán)劃界工作。在一級保護區(qū)清除所有排污口，完成保護區(qū)內(nèi)移民的搬遷工作，清退區(qū)內(nèi)花卉、蔬菜等農(nóng)作物的種植，完成退耕還林、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復等保護工作，禁止一切生產(chǎn)和生活活動；二級保護區(qū)內(nèi)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“農(nóng)改林”，逐步實行退耕還林，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和經(jīng)果林；通過減少農(nóng)藥化肥的使用，建設村莊截污溝、坡耕地治理等措施，加強面源控制，減少污染物的排放；逐步將工業(yè)企業(yè)遷出水源地保護區(qū)，未遷出的企業(yè)必須削減污染物排放量，排放的污水須達到一級A排放標準或?qū)⑽鬯�通過納污管道引到保護區(qū)以外；開展水土保持林、石漠化地塊造林、水源涵養(yǎng)林建設等工程，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的水土流失；限制餐飲服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)的餐飲服務業(yè)達標排放；在保護區(qū)內(nèi)，優(yōu)先推動集鎮(zhèn)生活污水的集中處理，并制定配套政策鼓勵實施中水回用，為實現(xiàn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。準保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量，防止污染物進入飲用水水體。
大力加強分散式飲用水源地保護，保證農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生。針對部分區(qū)域居民飲水困難的問題，抽出專項資金，大力進行農(nóng)村缺水地區(qū)的水窖修繕工作，合理開發(fā)地下水水源，保證農(nóng)村居民用水的水量和水質(zhì)安全；同時，進行農(nóng)村分散式飲用水源地的排查，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有和潛在的危險因素，不定期地對有較大水質(zhì)風險的分散式飲用水源地進行水質(zhì)監(jiān)測，及時接受和處理水源地水質(zhì)問題的舉報。
加強飲用水源安全應急處理機制建設。在飲用水源地保護區(qū)建設過程中，同步編制和完善集中式飲用水水源突發(fā)安全事件應急預案，建立健全應急指揮系統(tǒng)，配備落實應急設備和物資，形成有效預警和應急處理機制；同時，加快集中式應急和備用水源的建設和保護工作，目前沒有備用水源或主供水源水質(zhì)不達標的地區(qū)要盡快做好集中式備用水源的勘察、選擇、建設和保護工作；對主要集中式飲用水源地加大監(jiān)測頻率，及時掌握轄區(qū)內(nèi)各飲用水源地的水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)；對保護區(qū)內(nèi)的污染源，進一步加強監(jiān)督監(jiān)測，禁止企業(yè)超標排污、超總量排放，確保飲用水源地的水質(zhì)安全；加強與水利、衛(wèi)生、建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)合作，嚴肅查處影響集中式飲用水源地水環(huán)境安全的各種違法行為，切實做好集中式飲用水源地的環(huán)境監(jiān)督管理工作。

（3）加強工業(yè)點源的監(jiān)督與管理
大力開展工業(yè)點源污染控制，加強工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控與管理。強化昆明市尤其是滇池、牛欄江和陽宗海等重點流域的重點工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，加強對重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測頻率和環(huán)境監(jiān)察力度，嚴格落實排污許可證管理制度；建立昆明市工業(yè)企業(yè)污染源管理數(shù)據(jù)庫和污染源檔案；完成重點企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝工作，并實現(xiàn)與市環(huán)境監(jiān)控指揮中心聯(lián)網(wǎng)。

（4）提高水資源利用率，打造節(jié)水社會
合理配置昆明市水資源，推進節(jié)水型工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強再生水利用工程建設，完善節(jié)水機制，提高水資源利用率，打造節(jié)水型城市。
在全面調(diào)查昆明市主城區(qū)河道分布和河流水動力條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合牛欄江—滇池補水工程輸水線路，充分論證調(diào)水水資源的合理優(yōu)化配置，最大限度地滿足昆明河道生態(tài)、景觀用水，最大限度地利用調(diào)水置換滇池水體，改善主城區(qū)主要河道和滇池水質(zhì)。
加大節(jié)水宣傳教育，培育公眾節(jié)水意識。積極推廣節(jié)水型器具，減少新鮮用水總量，降低人均水耗。
發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，改造生產(chǎn)工藝和設備，開發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，不斷提高工業(yè)用水的重復利用率和間接冷卻水循環(huán)率，逐步減少外排廢水量，降低水耗，鼓勵企業(yè)發(fā)展外排廢水回用和“零排放技術(shù)”。到2015年，全市工業(yè)用水重復利用率85%以上，單位工業(yè)增加值新鮮水耗小于20 m3/萬元。
大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用節(jié)水灌溉新技術(shù)，通過噴灌、微灌、循環(huán)灌溉等先進實用技術(shù)的推廣實施，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。
全面推廣再生水利用工程建設，提高再生水利用率。在新建城區(qū)和新建小區(qū)做到中水回用設施同步規(guī)劃設計、同步審批建設、同步投入使用的“三同時”。符合條件的已建成小區(qū)和工程項目進行中水回用改造。在全市已建成的污水處理廠大力開展尾水再生處理站工程建設，共計55.97萬m3/天。到2015年，昆明市除河道生態(tài)補水以外的再生水利用率達到20%。
建立科學的節(jié)水體系和獎懲機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、用水量調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，建立和完善以水資源有償使用制度為核心的水資源和節(jié)水管理制度體系。進一步完善水價形成機制，實行超計劃用水或超定額用水加價制度。建立科學合理的再生水利用補償機制與價格激勵機制，制定再生水的收費標準，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展，促進節(jié)約用水。

（三）大氣污染控制

1、規(guī)劃目標
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進清潔生產(chǎn)和清潔能源使用，采取更為嚴格的控制標準和更有效的控制措施，治理現(xiàn)有重點污染源，降低單位GDP的污染物排放水平，控制在用車與新車排放，緩解由于機動車快速增長造成的大氣污染，使大氣污染物排放總量維持在2010年的水平或略有下降，昆明市的空氣質(zhì)量總體上穩(wěn)定維持在國家二級標準，安寧市和東川區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2、主要指標
到2015年：
——空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于二級標準的天數(shù)達365天；
——主城區(qū)SO2的年均濃度值控制在0.060mg/m3；
——主城區(qū)NO2的年均濃度值控制在0.050mg/m3；
——主城區(qū)PM10的年均濃度值控制在0.075mg/m3；
——單位GDP能耗控制在1.01噸標煤/萬元以下；
——單位GDP排放SO2強度控制在4.42 kg/萬元以下；
——SO2排放總量控制在11.1524萬噸/年以下；
——NOX排放總量控制在9.7363萬噸/年以下；
——煙塵排放總量控制在11.77萬噸/年以下。

3、重點任務

（1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)節(jié)能
改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用率。實施中緬管道天然氣入昆工程，減少煤炭和油品的使用，提高城區(qū)氣化率。昆明主城區(qū)形成以天然氣為主，多種氣源補充，布局合理、使用便捷安全的城市燃氣供氣系統(tǒng)。規(guī)劃2015年天然氣使用量達7.3億m3。
充分利用昆明市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能的綜合利用、風力發(fā)電以及中小水電等清潔項目。積極開發(fā)祿勸烏東德、東川白鶴灘水電項目，重點發(fā)展石林鎮(zhèn)太陽能光伏發(fā)電，東川區(qū)、富民縣、宜良縣、尋甸縣和嵩明縣的風力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電項目，減少燃燒煤耗和污染物排放。
以鋼鐵、建材、化學、有色金屬、電力等工業(yè)領(lǐng)域以及交通、建筑、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機構(gòu)等其他領(lǐng)域開展節(jié)能降耗。加強建設和優(yōu)化能量系統(tǒng)、電機系統(tǒng)。對云鋁高壓電機變頻以及450臺電解槽進行節(jié)能改造，對云鋁炭素廠焙燒車間的陽極炭塊焙燒燃燒裝置實施節(jié)能控制系統(tǒng)改造。
推動余熱余壓利用工程，推動昆鋼嘉華水泥利用純低溫余熱發(fā)電，國資水泥有限公司水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目，使全市60％新型干法水泥窯實現(xiàn)裝機發(fā)電；完成昆鋼控股有限公司、富民縣鈦業(yè)生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目；在有條件的黃磷生產(chǎn)企業(yè)示范完成幾個黃磷爐尾氣發(fā)電項目。南磷集團新建6萬噸磷酸及6萬噸三聚磷酸鈉項目，利用現(xiàn)有黃磷裝置的生產(chǎn)尾氣作為三聚磷酸鈉生產(chǎn)的熱源。推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器等項目，包括南磷集團6000萬立方黃磷尾氣回收項目，富瑞公司二期80萬噸硫酸裝置低溫位熱回收項目。

（2）工業(yè)大氣污染源防治
加強對電力、熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)以及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高污染排放行業(yè)的污染防治。對全市80%的規(guī)模以上穩(wěn)定達標排放的重點污染企業(yè)，加大實施清潔生產(chǎn)審核評估工作力度和ISO14000環(huán)境管理體系認證，在其它企業(yè)中進一步加大清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗收的推進力度。加強宜良縣、祿勸縣和安寧市等重點工業(yè)區(qū)內(nèi)廢氣處理設施實施在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設，對排放狀況進行實時監(jiān)測，降低突發(fā)污染事件對環(huán)境造成破壞的風險。
SO2年排放量在1000噸以上、未建設環(huán)保治理裝置的企業(yè)，必須新建SO2污染治理設施，已建脫硫設施但未達標運行的企業(yè)進行脫硫設施的技改，并加強監(jiān)管力度。昆明鋼鐵集團有限公司2#燒結(jié)機新建石灰半干法密相塔進行全脫硫；國電陽宗海發(fā)電有限公司2×20+2×30萬千瓦的石灰石-石膏脫硫設施進行技改，保證設施的脫硫效率和運行率，實現(xiàn)穩(wěn)定達標；加強對云南南磷集團尋甸磷電有限公司的循環(huán)流化床的運行監(jiān)管，使其脫硫效率穩(wěn)定達到80%以上。
單臺機組裝機容量在5萬千瓦以上的火電行業(yè)和NOx年排放量在5000噸以上的鋼鐵行業(yè)進行脫硝工程建設。國電陽宗海發(fā)電有限公司、華電昆明發(fā)電有限公司、云南南磷集團尋甸磷電有限公司安裝低氮燃燒裝置并進行脫硝工程建設，昆明鋼鐵集團有限公司的１#、2#燒結(jié)機增上脫硝設備，降低氮氧化物排放。
在禁燃區(qū)內(nèi)繼續(xù)推進高污染燃料整改，4噸/小時（含4噸）以下的150臺燃煤鍋爐改用清潔燃料。以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有低效中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，使燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，燃煤窯爐效率提高2個百分點。對安寧化工有限公司的3臺共計16噸/小時進行改造。

（3）機動車尾氣污染控制
新車逐步實施嚴格的機動車排放標準。輕型車于2011年7月1日起執(zhí)行國 Ⅳ 標準；重型柴油車分別于2011年1月1日和2013年1月1日執(zhí)行國 Ⅳ和國Ⅴ標準；重型汽油車分別于2010年7月1日和2013年7月1日執(zhí)行國 Ⅲ、和國Ⅳ標準。
通過繼續(xù)推進集中式的I/M制度，逐步推行穩(wěn)態(tài)加載工況法和與瞬態(tài)加速工況法相結(jié)合的檢測方法，對在用車排放控制進行管理,使其得到正常的保養(yǎng)和維修，緩解其劣化趨勢，確保機動車的平均排放處于較低的水平。
加強對公交車、出租車等高頻使用車型的監(jiān)管，強制改造為燃氣或雙燃料汽車；推進清潔動力汽車，以管道天然氣工程為依托，全市配套建立40座CNG加氣站，確保2015年80%的出租車和公交車等高頻使用車型燃用潔凈的天然氣燃料。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保障非機動交通方式的平等發(fā)展地位，限制和減少機動車的使用；繼續(xù)推進環(huán)保分類標志工作，市中心空氣污染壓力較大區(qū)域道路限行，并逐步對黃色標志的高污染車輛采取二環(huán)內(nèi)限行的措施。
實施國家車用燃油新標準、強化燃油成品的抽檢，推廣車用燃油清潔劑柴油過濾裝置等油品改善措施減輕尾氣污染。
通過對法規(guī)與常識的宣傳，普及機動車污染防治知識，加強公眾參與、黑煙舉報等制度的實施。

（4）揚塵污染防治
建立揚塵控制的管理制度和具體措施，規(guī)范對揚塵污染的管理。所有施工場地必須采取板式和砌筑磚墻相結(jié)合的圍擋方式，通過苫蓋、化學覆蓋劑以及灑水覆蓋等方式對料場或裸露土地進行控制，建立環(huán)保、氣象和城管聯(lián)動機制，4級及以上的大風天禁止開展大規(guī)模的土方作業(yè)和施工活動。加強交通道路管理，渣土等易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛必須全部覆蓋，道路清掃逐步采用真空吸塵式清潔車輛。

（四）固體廢物處置

1、規(guī)劃目標
完善固體廢物管理制度，加強固體廢物管理能力建設，建設基本完善的固體廢物污染防治設施和管理體系，提升固體廢物資源化綜合利用水平，實現(xiàn)對固體廢物污染的全面防治。

2、主要指標
到2015年：
——工業(yè)固體廢物處置利用率達到90％；
——城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90％；
——危險廢物無害化處置利用率及醫(yī)療廢物安全處理率達到100％；
——滇池流域農(nóng)村垃圾清運處置率達到60％。

3、重點任務

（1）加強生活垃圾分類收集和無害化處理
建立完善生活垃圾的源頭分類回收體系，加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集設施的配套建設，實現(xiàn)分類收集、分類運輸、分類處置和分類利用。完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集系統(tǒng)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道，形成覆蓋各個區(qū)縣（市）縣城和重點集鎮(zhèn)的再生資源回收網(wǎng)絡體系。針對主城區(qū)及滇池流域內(nèi)的賓館、飯店和單位食堂等餐飲企業(yè)建立專業(yè)餐廚垃圾分類收集運輸系統(tǒng)。
綜合采用綜合利用、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋等技術(shù)，建設完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置設施。主城區(qū)城市生活垃圾以焚燒發(fā)電為主，建設空港600噸/天垃圾焚燒發(fā)電廠，新建日處理200噸的餐廚垃圾飼料化處理中心。各區(qū)、縣城鄉(xiāng)生活垃圾以衛(wèi)生填埋處理為主，建設304噸/天宜良生活垃圾衛(wèi)生填埋場、石林170噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場、祿勸331噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場、富民105噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場、晉寧200噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場。

（2）強化工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置
建立健全工業(yè)固體廢物回收和資源化利用體系，建立工業(yè)固體廢物綜合利用定點企業(yè)或示范工程，重點開發(fā)煤矸石、爐渣、磷石膏、尾礦、冶煉廢渣等資源綜合利用。建設年處理和綜合利用40萬噸/年的磷石膏治理和綜合利用工程，用于生產(chǎn)硫酸、水泥以及建筑產(chǎn)品等；建設粉煤灰、爐渣綜合利用工程3項，每座年處理能力6萬噸；建設冶煉廢渣和尾礦綜合利用工程3個。
完善工業(yè)固體廢物安全處置體系。依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施，建設循環(huán)經(jīng)濟固廢靜脈產(chǎn)業(yè)園，形成以垃圾焚燒為主體，固體廢物資源回收、垃圾焚燒飛灰資源化利用、熱能利用、并網(wǎng)發(fā)電、建材制造、餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、工業(yè)廢物處置為一體的區(qū)域性固體廢物處置體系。配套建設電子廢物收集與拆解回收資源及處置、廢舊汽車拆分資源回收與處置、廢橡膠廢輪胎回收再生利用。

（3）加強危險廢物處置和管理
加快危險廢物處置中心的建設，建設危險廢物中轉(zhuǎn)站系統(tǒng)，建立一條水泥窯處置危險廢物1.5~2萬噸/年的示范處置線，處理工業(yè)危險廢物、垃圾焚燒飛灰；開展鉛酸蓄電池拆解和利用等10項危險廢物綜合利用示范工程。

（4）加強生活污水處理污泥處置和河道攔污垃圾清理處置
與滇池清淤處置項目相結(jié)合，建設以生活污水處理廠污泥為主要處置對象的污泥綜合利用工程。在進入滇池的主要河道建設河道攔污清除系統(tǒng)。

（5）以滇池流域為重點開展農(nóng)村固體廢物清運處置示范
以滇池流域為重點，開展農(nóng)村固廢清運處置示范，逐步將農(nóng)業(yè)固體廢物納入監(jiān)督管理范圍，使滇池流域內(nèi)農(nóng)村垃圾清運處置率達到60％。
推廣適合農(nóng)業(yè)固體廢物的處理處置技術(shù)，使用還田、制青貯飼料、制沼氣、合成人造板等資源化處置方法處理處置農(nóng)業(yè)固廢。建立規(guī)�；�養(yǎng)殖畜禽糞便綜合處理與利用示范工程，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。

（6）完善固體廢物管理政策法規(guī)體系，加強監(jiān)管能力
制定城鄉(xiāng)生活垃圾收集、清運、回收利用、焚燒發(fā)電、焚燒飛灰和灰渣處置的配套技術(shù)政策和經(jīng)濟政策，通過減免稅政策、財政補貼政策和政府扶持政策支持生活垃圾處理處置企業(yè)的發(fā)展。
做好工業(yè)企業(yè)危險廢物、工業(yè)廢物的申報登記工作，建立污染源檔案。強化對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。制定工業(yè)固體廢物綜合利用的優(yōu)惠政策；制定促進廢物利用的強制性和指導性的準則；禁止建設無工業(yè)固體廢物污染防治設施的項目，制定淘汰工業(yè)固體廢物嚴重污染的工藝和設備的目錄清單。
加強固體廢物管理能力建設，提高固體廢物監(jiān)管能力。建設固體廢物管理信息平臺系統(tǒng)，形成包括各類固體廢物數(shù)量、性質(zhì)以及綜合利用與處置方法，產(chǎn)生企業(yè)、綜合利用企業(yè)、處理處置機構(gòu)情況；固體廢物供求關(guān)系等；國內(nèi)外處理處置技術(shù)方法最新動態(tài)；設施與設備方面的固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為昆明市固體廢物管理現(xiàn)代化、決策科學化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。
建立醫(yī)療廢物有效監(jiān)管體系，加強對醫(yī)療廢物收集、運輸、處置過程的現(xiàn)場檢查力度；制定醫(yī)療廢物的分類、包裝、暫存的指導手冊，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立醫(yī)療廢物管理檔案，改造不符合要求的分類、包裝方式及暫存場所，加強區(qū)、縣衛(wèi)生部門的管理能力和水平。加強小診所等醫(yī)療廢物的收集覆蓋范圍，確保醫(yī)療廢物焚燒處置設施煙氣達標排放，加大其產(chǎn)生的粉塵、燒后殘渣以及污泥處置的監(jiān)控力度，保證周邊居民的環(huán)境安全與健康。

（五）噪聲污染防治對策措施

1、規(guī)劃目標
通過規(guī)劃的實施，各功能區(qū)達到國家規(guī)定標準，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。爭取至2015年昆明市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲分別控制在2類和4類聲環(huán)境質(zhì)量標準限值以內(nèi)，主城噪聲達標區(qū)覆蓋率達到95%。

2、主要指標
到2015年：
——區(qū)域環(huán)境噪聲小于52dB(A)；
——道路交通噪聲小于69dB(A)；
——噪聲達標區(qū)覆蓋率達到95%。

3、重點任務

（1）開展噪聲環(huán)境功能區(qū)劃和噪聲達標區(qū)建設
針對昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃現(xiàn)狀和存在問題，按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，對城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分進行調(diào)整和補充。根據(jù)已完成噪聲功能區(qū)劃的昆明主城和部分郊縣城市的建設和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，調(diào)整和擴充噪聲環(huán)境功能區(qū)范圍；對未進行噪聲功能區(qū)劃的郊縣，以及鄉(xiāng)村，盡快開展相關(guān)工作；同時，增設和完善各類功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位和監(jiān)測頻率。根據(jù)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，開展噪聲達標區(qū)建設工作，提高噪聲達標區(qū)覆蓋率。

（2）開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作
在噪聲達標區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。其創(chuàng)建單位要設立專人負責創(chuàng)建工作，小區(qū)變(配)電設施、電梯、水泵等公用設施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設置高音喇叭和機動車鳴笛，摩托車夜間進出小區(qū)應熄火推行，有防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施。目前昆明共創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”78個，爭取在2015年之前，將全市的住宅小區(qū)全部建成“寧靜小區(qū)”。

（3）完善噪聲投訴與處理工作機制
根據(jù)昆明市環(huán)境噪聲監(jiān)督職責，在相關(guān)部門內(nèi)部設立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機構(gòu)，設專人專職，根據(jù)各相關(guān)部門權(quán)責，制定行之有效的處理辦法，讓市民不用區(qū)分噪聲類別，即工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲，直接與相應監(jiān)管部門聯(lián)系，就可以在最短的時間內(nèi)使問題得到妥善解決。

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設

1、規(guī)劃目標
到2015年，昆明市飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護；外來物種入侵得到大規(guī)�？刂�；水土流失與石漠化問題得到全面遏制；人居生態(tài)環(huán)境得到全面改善，形成景觀生態(tài)安全格局構(gòu)架，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在云南省名列前茅。

2、主要指標
到2015年：
——建成區(qū)人均公園綠地面積≥12平方米/人；
——建成區(qū)綠化覆蓋率≥45%；
——受保護地區(qū)面積占國土面積比例≥18%；
——森林覆蓋率>47.0%。

3、重點任務

（1）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、維護生態(tài)系統(tǒng)功能
“十二五”期間，繼續(xù)在昆明市大力構(gòu)建“一片”、“一環(huán)”、“兩帶”、“五廊”、“七河”、“多節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)格局，城郊結(jié)合部建設片區(qū)綠地，連通大型生態(tài)用地，把郊區(qū)綠地楔入城中，保障區(qū)域生態(tài)安全。
“一片”指祿勸縣東部、東川區(qū)和尋甸縣西部，以轎子雪山為中心的山體和大型植被斑塊，該區(qū)域重點保護現(xiàn)存良好的生物多樣性資源和植被，防治水土流失。
“一環(huán)”指以滇池為中心的環(huán)滇池生態(tài)閉合圈。以滇池界樁外延100米為控制范圍，開展“四退三還一護”，即退田還林、退塘還濕、退房還岸、退人護水，全面消除近湖區(qū)域生產(chǎn)生活污染源，建設濱湖防護林帶；在外海主要入湖河口及重點區(qū)域?qū)嵤┪廴镜啄嗍杩９こ蹋�逐步恢復滇池水生生態(tài)系統(tǒng)功能。
“兩帶”指呈南北走向的拱王山系和梁王山系兩條生態(tài)屏障帶�！皟蓭А本�由大型自然森林生態(tài)系統(tǒng)斑塊構(gòu)成�！笆�二五”期間，通過封山育林、退耕還林還草和培育鄉(xiāng)土樹種等措施，適當擴大受保護地的范圍，并進一步改善森林群落結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
“五廊”指以主城區(qū)為中心向外呈輻射狀的昆楚高速、昆石高速、昆玉高速以及國道G108（即昆祿公路和祿皎公路，向北延伸至祿勸縣北部皎平渡）和國道G213（即昆曲公路和嵩待公路，向北延伸至東川小江口）等五條主干道路廊道。建成區(qū)內(nèi)道路廊道兩側(cè)建設10-30m的綠化隔離帶；建成區(qū)外的平原農(nóng)田區(qū)建設10-30m的綠化隔離帶，緩坡地和旱地建設30-50m的綠化隔離帶，荒山、荒地、陡坡建設100-200m的綠化隔離帶，條件合適的地區(qū)（如坡度小于25度）可種植經(jīng)濟林果。
“七河”指螳螂川、普渡河、掌鳩河、小江、牛欄江、南盤江、巴江七條河流，應以這七條河流的干流或一級支流為軸心，向兩側(cè)外延建設10-30m綠化帶的河流生態(tài)廊道，和“五廊”共同構(gòu)成覆蓋昆明市域的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。
“多節(jié)點”指包括轎子雪山自然保護區(qū)、九鄉(xiāng)風景名勝區(qū)、石林風景名勝區(qū)、松華壩水庫、云龍水庫、大河-柴河水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、雙河-磨南德水源林保護區(qū)、5個國家級森林公園、陽宗海、清水海以及各縣（市）區(qū)城市綠地系統(tǒng)等在內(nèi)的大型綠地�！笆�二五”期間，加強生物多樣性保護，維護水源涵養(yǎng)功能，使其在恢復和保障城鄉(xiāng)一體化過程中景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性、完整性方面起到重要作用。
“十二五”期間，在整個昆明市范圍內(nèi)開展25度以上坡耕地的退耕還林工作，面積425.95km2。同時，以滇池湖濱帶、東川國家級生態(tài)功能保護區(qū)、石漠化較嚴重地區(qū)（宜良、石林等）為重點，恢復和提升區(qū)域生態(tài)功能。
以滇池湖濱帶保護區(qū)為界，按照“四退三還一護”的要求進一步實施濕地建設與生態(tài)恢復，包括退房93萬m2，生態(tài)濕地建設3.6萬畝。建設滇池流域城市面山風景游憩林和水土保持林，人工造林7.3萬畝，采掘跡地植被修復3.8萬畝，低效林改造1.1萬畝，封山育林39.0萬畝。同時，以郊野公園的建設帶動和推進滇池流域及城市面山的森林生態(tài)環(huán)境建設。
繼續(xù)加強建設以水土保持為生態(tài)主導功能的東川國家級生態(tài)功能保護區(qū)。對東川區(qū)3300 公頃砂石荒漠化灘地進行生態(tài)修復；對東川區(qū)20條泥石流活動頻率較高的泥石流溝實施土木工程和生物工程。在宜良、石林等石漠化較嚴重的地區(qū)采取封山育林、退耕還林換草等措施控制水土流失，防治石漠化。規(guī)劃治理面積150.0萬畝，其中：人工造林10.0萬畝，封山育林140.0萬畝。
在土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行土壤污染風險評估，減輕土壤污染風險，開展土壤污染治理與修復試點工作。對停產(chǎn)搬遷有污染的工礦業(yè)企業(yè)、車間等污染場地、重金屬污染土壤，以及農(nóng)藥化肥的不合理使用造成的農(nóng)田土壤污染，進行土壤污染評估及修復。以農(nóng)用土壤安全保護和污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)管為重點，對典型污染土壤進行綜合治理、生態(tài)恢復試點，避免因土壤土壤污染導致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染，威脅食品安全和直接或間接危害人體健康，以及其他環(huán)境問題。

（2）嚴格保護生物多樣性豐富地區(qū)，防控外來物種入侵
“十二五”期間以尋甸橫河梁子、陽宗海、清水海等為重點區(qū)域，開展森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、河流濱岸緩沖帶等建設，到2015年昆明市受保護地區(qū)占國土面積比例應達到18%。其中，尋甸橫河梁子黑頸鶴自然保護區(qū)建設總面積209.17km2，涉及尋甸縣的六哨、先鋒、甸沙、仁德（原金所）4個鄉(xiāng)的14個村民委員會，63個自然村，重點保護世界級瀕危物種“黑頸鶴”；九龍山森林公園位于普渡河支流九龍河在祿勸縣和尋甸縣的交界處，植被良好，重點保護其森林生態(tài)系統(tǒng)；陽宗海流域全范圍192 km2（昆明市境內(nèi)約61.63 km2），包括昆明市宜良縣湯池鎮(zhèn)的11個村民委員會、草甸鄉(xiāng)的1個自然村、呈貢縣的4個村民委員會和玉溪市澄江縣陽宗鎮(zhèn)的7個村民委員會，重點保護陽宗海水生生態(tài)系統(tǒng)，維持水質(zhì)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準；清水海流域214.35 km2，重點保護清水海水生生態(tài)系統(tǒng)，維持水質(zhì)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。
加強生物安全管理，防治外來物種侵入，成立包括檢疫、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、貿(mào)易、科研機構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。“十二五”期間，針對入侵面積最廣，危害最為嚴重的紫莖澤蘭，以滇池流域為重點，以改善區(qū)域生態(tài)景觀和控制外來害生物為目標，實施20萬畝紫莖澤蘭治理，改善區(qū)域生物多樣性。

（3）大力推行人居生態(tài)環(huán)境建設
全面推進城鄉(xiāng)園林綠化及人居生態(tài)環(huán)境建設，堅持以公園、小游園、街旁綠地、廣場綠地或植物園、專題公園等大面積集中綠化為中心，道路綠化及沿河綠帶為網(wǎng)絡，居民小區(qū)及單位中的空閑地綠化為基礎(chǔ)，疏解密集建成區(qū)，真實增加公共綠地面積，均衡規(guī)模綠地服務盲區(qū)，做到市民步行5分鐘或500m就能達到一塊公園綠地，實現(xiàn)市民享受公共綠地資源的公平性和可達性。
利用昆明“三面環(huán)山，一面臨水”的自然風貌特色，塑造中心城外圍的綠色生態(tài)空間，構(gòu)成 “生態(tài)基質(zhì)—綠色廊道—綠地斑塊”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為形成合理的城市發(fā)展框架提供生態(tài)依據(jù)。生態(tài)基質(zhì)：形成“依山傍水，一湖三山”的良好生態(tài)基質(zhì)，構(gòu)筑中心城宏觀的綠色生態(tài)背景（包括河流水系、濱水地區(qū)、山地土丘、生物棲息地等）。綠色廊道：中心城綠色廊道由以河流綠帶為主體的水道和以道路綠化為主體的綠道組成，形成網(wǎng)狀的綠色走廊。重點建設滇池沿岸200m環(huán)湖濕地生態(tài)帶以及盤龍江、寶象河等入滇池河流的濱河綠化景觀系統(tǒng)。以建設包括中心城區(qū)的環(huán)城路、主要干道以及聯(lián)系各功能組團的快速道路、過境公路、鐵路等的綠化系統(tǒng)為主，布置綠化分隔帶、行道樹和路側(cè)綠帶。綠地斑塊：新建公共綠地3402.4公頃，主要包括新建9個全市性公園：茶高山公園、�？诠珗@、荷葉山公園、西白沙河公園、中央公園、龍?zhí)渡竭z址公園、斗南花卉公園、石龍壩公園。
“十二五”期間重點開展城市生態(tài)隔離林帶建設工程、綠色通道建設工程、城鎮(zhèn)綠化建設工程、村莊綠化建設工程，新增綠地面積39600公頃。城市生態(tài)隔離林帶建設工程：在呈貢新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)之間，昆明主城、空港新區(qū)之間建設城市生態(tài)隔離林帶，形成大型綠色走廊帶，建成整個城市生態(tài)隔離林帶11733公頃；綠色通道建設工程：主城區(qū)二環(huán)、三環(huán)、繞城高速內(nèi)環(huán)、繞城高速外環(huán)、主城昆曲高速等八條主要出口道路、昆祿公路等五條輔助出口道路和王筇公路等四條補充出口道路林網(wǎng)納入生態(tài)建設，新增綠地面積2533公頃；城鎮(zhèn)綠化建設工程：流域內(nèi)城鎮(zhèn)以拆違建綠、治臟變綠、見縫插綠、庭院綠化為主，植樹500萬株；村莊綠化建設工程：流域內(nèi)開展村莊、農(nóng)田林網(wǎng)、河流林網(wǎng)的綠化，建設環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村，種植苗木3300萬株，折合綠化面積22000公頃。

（七）農(nóng)村環(huán)境保護

1、規(guī)劃目標
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管全面展開，農(nóng)村飲用水水源得到有效保護，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村環(huán)境得到綜合治理�！耙元劥僦巍必瀼貙嵤�，畜禽養(yǎng)殖污染得到控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到應有的保障，農(nóng)業(yè)面源污染對水體的影響大幅度降低，建成“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村。

2、主要指標
到2015年：
——村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率≥96%；
——農(nóng)村生活污水集中處理率≥30%；
——規(guī)�；�畜禽養(yǎng)場污水排放達標率≥75%；
——化肥施用強度(折純)＜250kg/公頃。

3、重點任務

（1）保障農(nóng)村飲用水安全
開展全市農(nóng)村飲用水源及供水水質(zhì)狀況的調(diào)查，制定深化飲用水源保護工作方案。重點保護現(xiàn)有10個地表水源地（9個水庫，1個湖泊）和6個地下水水源地。對集中供應1000人以上的重要飲用水源地水質(zhì)進行環(huán)境、衛(wèi)生指標普查監(jiān)測，對污染嚴重又在短時間內(nèi)無法恢復的飲用水源，盡快尋求并建設替代水源。加強鄉(xiāng)村集中和分散的飲用水源保護。加快對農(nóng)村給水管網(wǎng)的建設，以鎮(zhèn)域內(nèi)水庫為自來水供水水源的村落，要規(guī)范村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，防止水庫受到農(nóng)業(yè)面源和水土流失等污染。以分散的山泉為供水水源的村落，要確保山泉匯水區(qū)沒有重金屬礦開采和農(nóng)藥化肥流失。鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)村改水工作，加強指導和宣傳教育，提高農(nóng)民飲用水安全性，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率96%；結(jié)合水利部“農(nóng)村飲用水安全項目”，到2015年解決104萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

（2）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理
對農(nóng)村生活污水處理采取分散或相對集中、人工濕地等多種方式處理。人口相對集中的碧雞街道辦、馬街街道辦、團結(jié)街道辦、�？诮值擂k、福海鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、六甲鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)、矣六鄉(xiāng)、龍城鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、馬金鋪鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、上蒜鄉(xiāng)、中和鄉(xiāng)、昆陽鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)等，根據(jù)污水產(chǎn)生量的大小，分別采用不同的處理技術(shù)或設施：污水量大于50噸/天，采用A2/O+生化處理工藝；污水量大于20噸/天，小于50噸/天，采用凈化槽；污水量小于20噸/天，采用土地滲濾及人工濕地處理。人口相對分散具有土地優(yōu)勢的農(nóng)村集鎮(zhèn)可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理生活污水。實現(xiàn)50%以上的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活廢水集中處理，有條件的鄉(xiāng)村生活污水實現(xiàn)分散污水處理，2015年，農(nóng)村生活污水集中處理率達到30%。
村莊修建垃圾池建設，制定定時清運制度。實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理。對歷史積存垃圾組織當?shù)剞r(nóng)民群眾進行專項清理或無害化處理。2015年，在滇池流域共450個自然村建設垃圾收集、清運體系，在陽宗海、清水海和牛欄江流域完成垃圾收集、清運體系，逐步完成整個昆明市農(nóng)村垃圾收集清運體系建設，農(nóng)村垃圾清運處置率達到60%以上。
建設生態(tài)區(qū)（縣），創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，規(guī)劃期末，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準。建設生態(tài)示范村50個。到2011年，主城四區(qū)率先建成為國家級生態(tài)縣區(qū)；2012年，安寧、呈貢、石林、宜良、晉寧、嵩明、富民、尋甸和祿勸建成為國家級生態(tài)縣（市）區(qū)；2013年，東川爭取成為國家級生態(tài)縣、區(qū)。開展村莊綠化建設工程，種植苗木3300萬株，折合綠化面積33.0萬畝，建設“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村。

（3）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治
開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。搬遷或關(guān)閉選址不當?shù)酿B(yǎng)殖戶，對規(guī)模以上養(yǎng)殖場進行規(guī)范和治理。在“一湖兩江”流域“全面禁養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，深化“以獎促治”措施，扶持其它區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）建設符合要求的環(huán)保設施，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。在重點區(qū)域、流域、環(huán)境敏感區(qū)嚴格控制新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，實現(xiàn)污染“源頭控制”。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的同時，推廣防治畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)。積極推廣生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽糞便無害化、資源化。

（4）全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理
農(nóng)業(yè)合理布局，抑制農(nóng)業(yè)面源污染對主要水體的影響。在滇池流域鞏固完善“四退三還”成果，實施“禁花減菜”， 滇池流域內(nèi)花卉逐步移出流域外種植；實現(xiàn)“東移北展”的戰(zhàn)略布局，蔬菜生產(chǎn)向北部五縣區(qū)和宜良等地轉(zhuǎn)移，調(diào)整耕作農(nóng)田面積34萬畝，減少化肥用量20%。呈貢、官渡、西山、晉寧、盤龍、五華重點發(fā)展蔬菜專業(yè)交易市場及蔬菜精深加工。發(fā)展以精品蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等為主的園藝產(chǎn)業(yè)，建設精品農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)�；�。構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合。推廣農(nóng)村戶用沼氣池3萬口，太陽能熱水器3萬戶。開展農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)村生活垃圾資源化利用工程，農(nóng)田固體廢棄物經(jīng)加工處理或生物菌劑處理還田1萬畝。開展大中型氣工程建設示范工程，在規(guī)模化養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)建設大中型沼氣工程，建設大中型沼氣池20座，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達到90%以上，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物造成的面源污染物量。
推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。以滇池流域為重點，在每個區(qū)縣以農(nóng)田溝、塘恢復為重點，實施7萬畝坡耕地水肥流失控制工程建設，控制農(nóng)田水土和水肥流失。繼續(xù)推廣有機肥、測土配方和植物保護IPM綜合防治技術(shù)，減少化肥使用量，控制農(nóng)藥施用量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全為目標，實施5萬畝IPM農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，達到示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥用量減少50%、平均增效10%。山區(qū)半山區(qū)農(nóng)田配套建設集雨池、窖等，建設規(guī)模10萬m3，有效收集農(nóng)田徑流，改善農(nóng)田用水矛盾，減少面源污染。開展小流域綜合治理，封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心，恢復和擴大林草植被，控制水土流失，加強農(nóng)村面源污染防治工作。以巴江源、大可等8個小流域為重點，抑制水土流失面積增長。坡改梯6 km2，溝壩地4 km2，水保林33 km2，果林15 km2，種草10 km2，封山育林20 km2，淤地壩6 km2，其它6 km2。滇池、陽宗海、清水海、牛欄江流域和飲用水源地實施退耕還林還草，退耕面積18  km2，實施退耕還林還草。對于10°～25°有一定坡度的耕地進行等高耕作，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。
 
 
七、重點項目與投資

結(jié)合昆明市環(huán)境保護重點任務，從水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置、噪聲污染防治、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展政策調(diào)整、環(huán)境監(jiān)管能力建設及科學研究與技術(shù)示范9方面，提出昆明市“十二五”期間將建設的重點工程項目，總投資約685.61億元人民幣，見表3，詳細工程列表見附表。

表 3 昆明市 “ 十二五 ” 規(guī)劃工程項目匯總表

序號	項目類別	主要項目	投資合計	投資比例
			（億元）
1	水污染防治	主城及區(qū)縣污水處理設施、滇池環(huán)湖截污、再生水利用、工業(yè)污染源治理以及水源地保護等建設	509.17	74.27%
2	大氣污染防治	工業(yè)源的污染防治與監(jiān)管、機動車尾氣污染防治、揚塵污染控制和綜合整治、源頭控制與煙控禁煤區(qū)建設	36.02	5.25%
3	固體廢物污染防治	生活垃圾處置工程、工業(yè)固廢處置工程等	35.57	5.19%
4	噪聲污染防治	區(qū)域噪聲綜合治理、噪聲達標區(qū)建設等	1.26	0.18%
5	生態(tài)環(huán)境保護	植被恢復與土壤保持、外來入侵物種防治、生態(tài)保護地與人居環(huán)境綠地建設	75.51	11.01%
6	農(nóng)村環(huán)境保護	農(nóng)田滴灌技術(shù)示范與推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程等	14.55	2.12%
7	社會經(jīng)濟發(fā)展政策調(diào)整	滇池流域重點污染工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；流域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等	6.14	0.90%
8	環(huán)境監(jiān)管能力建設	滇池流域管理決策管理支持平臺建設；水源地及其它重點水環(huán)境監(jiān)測能力建設等	5.88	0.86%
9	科學研究與技術(shù)示范	滇池環(huán)湖截污體系研究；滇池流域城市面源治理與雨水收集利用技術(shù)研究及示范等	1.51	0.22%
10	合計		685.61	100.00%

八、保障措施

（一）確立保護優(yōu)先原則，完善綜合決策機制
確立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，完善環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，實現(xiàn)綜合決策科學化、規(guī)范化和制度化。加強規(guī)劃環(huán)境影響評價，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立新的政績考核制度，把環(huán)境保護指標作為各級政府工作考核的重要內(nèi)容之一。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，結(jié)合政府機構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制，建立昆明市綠色國民經(jīng)濟核算體系。對滇池周邊污染源控制、自然保護區(qū)建設和管理及水土流失治理等重大問題提出協(xié)調(diào)與解決方案。

（二）加強管理能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平
強化各級環(huán)境保護行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，完善市、縣分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。積極推進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息和環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設，健全包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管在內(nèi)的環(huán)境管理信息網(wǎng)絡體系。建設環(huán)境污染事故預警與應急處理系統(tǒng)，提升應對重大環(huán)境突發(fā)事件能力。建立環(huán)境長效監(jiān)管機制，確保污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為得到有效控制。

（三）建立健全法規(guī)體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度
圍繞規(guī)劃目標，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)章，針對昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的環(huán)境問題，加強地方環(huán)境立法，制定嚴格的污染物排放地方標準。進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推行行政執(zhí)法責任制和行政責任追究制，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得以全面、公正實施。推行環(huán)境污染責任保險,發(fā)揮保險機制的社會管理功能,促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理,提升環(huán)境管理水平。

（四）建立利益導向機制，制定補償政策和激勵措施
建立利益導向機制，制定有利于保護環(huán)境的補償政策和激勵措施，全面推行污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置付費制度。建立以政府為主導的多元化、多渠道的環(huán)境保護投入機制，大力推行生態(tài)環(huán)境保護和建設項目的市場化運作。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰投資、誰受益”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。研究探索環(huán)境資源價格體系和排污權(quán)交易，發(fā)揮市場的資源配置作用。

（五）依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力推進人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境保護建設、清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用等方面的科技攻關(guān)。加強科學研究、科技工程示范和重大環(huán)境治理工程建設的銜接，積極吸引高等院校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設方面的技術(shù)創(chuàng)新工作。重視發(fā)揮人才作用，加大環(huán)保系統(tǒng)人力資源開發(fā)的力度，完善與市場經(jīng)濟體制相適應的用人機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)，促進靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用低投入、低消耗、高效率的經(jīng)濟運行模式，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

（六）增強環(huán)境意識，完善公眾參與機制
廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色辦公室、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)等系列活動，增強公眾的環(huán)境意識。鼓勵社會各界人士參與環(huán)境保護與生態(tài)建設，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，將生態(tài)文明植入人心。建立有效的社會監(jiān)督、輿論和信息反饋機制，通過建立環(huán)境保護與生態(tài)建設的信息公開制度、聽證制度、訴訟制度和健全生態(tài)文化建設的群眾監(jiān)督舉報制度，強化環(huán)境法治，實現(xiàn)信息雙向交流，提高人民群眾生態(tài)文化建設的責任感和參與意識，保證市民的生態(tài)環(huán)境保護信息知情權(quán)，監(jiān)督政府部門生態(tài)環(huán)境保護工作成效。（昆明市人民政府）