為深入貫徹《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市“十二五”時期主要污染物總量減排工作方案的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕60號），進一步落實污染減排責任，確保實現(xiàn)我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標，特制定本工作方案。
　　一、總體要求和主要目標
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把減少污染物排放總量與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口規(guī)模適度增長相結(jié)合，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把落實我區(qū)“十二五”減排規(guī)劃及污染減排三大體系、完善獎勵政策與分解落實責任、加強督查考核相結(jié)合，強化污染減排激勵約束機制；堅持把深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染治理、加強監(jiān)督管理與依靠科技進步、發(fā)揮市場作用相結(jié)合，構(gòu)建污染減排工作新格局；大力推進以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點的各項污染減排措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標，進一步改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
　　（二）主要目標。
　　到2015年：
　　——二氧化硫排放總量控制在6063噸以內(nèi)，比2010年的6890噸減少12%以上；
　　——氮氧化物排放總量控制在9039噸以內(nèi)，比2010年的9616噸減少6%以上；
　　——化學需氧量排放總量控制在17160噸以內(nèi)，比2010年的19954噸減少14%以上（其中工業(yè)和生活排放量減少10%以上）；
　　——氨氮排放總量控制在2109噸以內(nèi)，比2010年的2424噸減少13%以上（其中工業(yè)和生活排放量減少10%以上）。
　　——全區(qū)煤炭年消費總量控制在135萬噸以下。
　　二、強化污染減排目標責任
　�。ㄈ�）合理分解污染減排指標。
　　綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染減排潛力和環(huán)境質(zhì)量改善需要等因素，將全區(qū)污染減排目標分解到各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟功能區(qū)管委會、重點企業(yè)集團（以下簡稱“減排責任單位”）。各減排責任單位要結(jié)合實際將區(qū)政府下達的污染減排指標進一步細化分解，明確責任。
　�。ㄋ模┙∪珳p排統(tǒng)計、監(jiān)測監(jiān)察和考核體系。
　　深入落實污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測監(jiān)察和考核三大體系。健全統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，強化數(shù)據(jù)的有效性審核，提高污染減排數(shù)據(jù)的準確性和及時性。加強化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。各相關部門完善減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換機制和共享機制，確定全區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消耗總量（含煤炭消耗量、天然氣消耗量）、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、機動車保有量及報廢量等數(shù)據(jù)。做好主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的核算和匯總分析。
　�。ㄎ澹┘訌娔繕素熑卧u價考核。
　　把減排責任單位考核與部門、企業(yè)考核相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度考核與進度跟蹤相結(jié)合。各減排責任單位、區(qū)各有關部門每年要向區(qū)政府報告污染減排目標完成情況和措施落實情況。區(qū)政府每年組織開展減排責任單位、區(qū)有關部門和重點排污單位污染減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將污染減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。
　　三、控制新增污染物排放量
　�。�六）控制人口過快增長。
　　妥善處理人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系，完善人口管理制度，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進人口規(guī)模適度增長，控制人口增加帶來的生活污染物排放增量。
　�。ㄆ撸┛刂泼禾肯�費總量。
　　進一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭消費總量�；�本建成覆蓋重點地區(qū)（指順義新城中心區(qū)、空港區(qū)、河東新區(qū)，4個重點鎮(zhèn)、15個鎮(zhèn)中心區(qū)、不含漢石橋濕地自然保護區(qū)的13個經(jīng)濟功能區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)和鎮(zhèn)級二、三產(chǎn)業(yè)基地）的天然氣供氣管網(wǎng)；在順義新城中心區(qū)、空港區(qū)和河東新區(qū)范圍內(nèi)，新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的建設項目。鼓勵引導使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量。到2015年，全區(qū)煤炭年消費量控制在135萬噸以內(nèi)，全區(qū)天然氣年消費量達到4-6億立方米。
　�。ò耍┮种茩C動車過快增長。
　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。加強機動車總量調(diào)控并引導合理使用，根據(jù)機動車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力，配合市相關部門合理確定小客車年度增長數(shù)量和配置比例。
　　（九）合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
　　深化畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升畜牧業(yè)規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)水平。壓縮效益低、能耗高、污染大的普通商品畜禽養(yǎng)殖量。著力發(fā)展高端、高效、高技術(shù)性的畜禽良種產(chǎn)業(yè)。在綜合考慮我區(qū)環(huán)境承載能力和保障農(nóng)產(chǎn)品供應的基礎上，合理控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，提高規(guī)�；�養(yǎng)殖比重，減少散養(yǎng)，控制農(nóng)業(yè)水污染物排放。
四、落實重點污染減排措施
　�。ㄊ�）推進高污染企業(yè)和落后工藝退出。
　　調(diào)整、整合混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠。2012年底前，壓縮現(xiàn)有混凝土攪拌站產(chǎn)能規(guī)模，全區(qū)混凝土攪拌站減至8家以內(nèi)。到2012年底，關停建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)。逐步退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和土砂石開采、平板玻璃等污染行業(yè)。除經(jīng)濟功能區(qū)外關停其他地區(qū)規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工和磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)。
　�。ㄊ�一）加快推進能源清潔轉(zhuǎn)型。
　　全區(qū)具備天然氣等清潔能源供應條件的地區(qū)，燃煤鍋爐逐步改用清潔能源。空港開發(fā)區(qū)和林河開發(fā)區(qū)必須改用清潔能源供熱；重點地區(qū)實現(xiàn)全區(qū)域集中供熱，其中六環(huán)以內(nèi)區(qū)域集中供熱設施全部采用清潔能源；非重點地區(qū)（指重點地區(qū)以外的地區(qū)）積極取消小型燃煤鍋爐供熱；農(nóng)村地區(qū)鼓勵使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量，逐步禁止原煤散燒。到2015年，清潔能源集中供熱面積占全區(qū)總供熱面積40%以上，建立起安全、清潔、高效、節(jié)能的供熱體系。
　�。ㄊ�二）全面實施煙氣脫硫脫硝治理。
　　以燃氣為能源的新、改、擴建鍋爐和工業(yè)窯爐全部采用低氮燃燒技術(shù)。加快推進大型燃煤集中供熱中心建設，配套建設脫硫脫硝設施，積極開展集中供熱燃煤鍋爐、水泥窯爐氣脫硫脫硝技術(shù)的示范與推廣。到2015年，對所有集中供熱中心燃煤鍋爐實施煙氣脫硫脫硝治理，保留的水泥廠全部實施水泥窯低氮燃燒和煙氣脫硝工程改造，綜合脫硝率達到60%以上。
　�。ㄊ�三）進一步降低機動車污染排放。
　　繼續(xù)淘汰老舊車輛。落實經(jīng)濟鼓勵政策，促進高排放車輛加快淘汰。繼續(xù)推動黃標車淘汰工作，鼓勵老舊機動車提前淘汰更新�！笆�二五”期間共淘汰高排放機動車1.99萬輛。
　　嚴格在用車輛排放監(jiān)管。加強在用車排放定期檢測管理，嚴格路檢路查、入戶抽查，促進在用車達標排放。加強機動車尾氣排放的信息化管理，逐步建立機動車尾氣遙測網(wǎng)絡。逐步削減機動車排放污染量，實現(xiàn)尾氣排放合格率達到98%以上。力爭實現(xiàn)新購機動車尾氣排放執(zhí)行國家第Ⅴ階段機動車排放標準及相應車用燃油標準。鼓勵企業(yè)建立貨物運輸“綠色車隊”，2012年底前形成3000輛規(guī)模的城市貨物配送“綠色車隊”。
　　加強非道路柴油動力機械管理。依法加強對非道路柴油動力機械銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對非道路柴油動力機械實施國家第Ⅲ階段機動車排放標準。
　�。ㄊ�四）進一步提高污水處理能力。
　　完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)，基本實現(xiàn)城市生活污水全部收集，中心城污水處理率達到98.7%。建成順義新城（馬坡組團）再生水廠（一期工程）、順義新城（牛欄山組團）再生水廠及配套管網(wǎng)工程、“引溫入潮”二期工程、漢石橋濕地水質(zhì)改善工程、北小營再生水廠及配套管網(wǎng)工程、南彩鎮(zhèn)再生水廠工程等13座污水處理廠（站），新增總設計規(guī)模22.43萬噸/日，鎮(zhèn)村污水處理率達到60%。經(jīng)濟功能區(qū)配套建設污水集中處理設施。加快污泥處置設施建設，日處理規(guī)模1萬噸以上的污水處理設施需要配套建設污泥處理處置設施，實現(xiàn)污泥全部無害化處理。加強初期雨水收集處理，減少城市降水面源污染。
　　（十五）加大污水資源化利用力度。
　　改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷。完成順義區(qū)水質(zhì)凈化廠、天竺污水處理廠等污水處理廠升級改造，提高出水水質(zhì)。新建污水處理設施必須有脫氮除磷工藝，新建大型污水處理廠全部按再生水廠標準建設。工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和景觀環(huán)境要優(yōu)先使用再生水，2015年全區(qū)再生水利用量超過1.8億立方米，再生水利用率達到80%。
　�。ㄊ�六）加強農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染減排。
　　鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染物統(tǒng)一收集、集中處理。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設雨污分離系統(tǒng)，采取干清糞收集方式，糞便生產(chǎn)沼氣或有機肥，污水深度處理后達標排放。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到80%以上。
　　五、加強污染減排監(jiān)督管理
　�。ㄊ�七）嚴格環(huán)境影響評價制度。
　　把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，重點行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批前，必須取得主要污染物排放指標。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，以及未建設廢水集中處理設施或者集中處理設施廢水排放不達標的經(jīng)濟功能區(qū),實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。
　　（十八）加強重點治污設施監(jiān)管。
　　強化重點污染源監(jiān)督管理，確保污染治理設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放，對主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)予以通報。水泥廠等重點工業(yè)污染源及集中供熱中心要安裝運行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。日處理能力1萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠，要安裝完善的運行管理監(jiān)控平臺和進、出水在線監(jiān)測系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核辦法，對城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況和污染物削減情況進行評估考核，其結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理量達不到設施能力的60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的各減排責任單位，暫緩審批新增水主要污染物排放量的建設項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的建設資金。
　�。ㄊ�九）加強污染減排執(zhí)法監(jiān)督。
　　組織開展污染減排專項檢查，督促各項措施的落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行污染減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和人員的責任。
　　六、完善污染減排保障體系
　�。ǘ�十）落實財政和價格政策。
　　加大財政預算內(nèi)投資和財政環(huán)保專項資金投入力度，加快污染減排重點工程實施和能力建設，對重點污染減排工程和技術(shù)改造項目給予貸款貼息或財政補貼。加大財政性資金“以獎代補”和“以獎促治”力度，完善污染減排獎勵辦法，繼續(xù)對“三高”企業(yè)和落后產(chǎn)能退出實施獎勵政策。加強鎮(zhèn)村污水處理站運行財政資金保障，加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）糞便綜合治理設施建設和運行的財政資金投入力度。
　�。ǘ�十一）強化金融支持力度。
　　加大各類金融機構(gòu)對污染減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合污染減排項目特點的信貸管理模式。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)部門信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推進高環(huán)境風險企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。積極開展銀行綠色評級，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相結(jié)合。
　�。ǘ�十二）試行排污權(quán)交易。
　　試行主要污染物排污權(quán)交易，開展排污權(quán)有償使用與排污交易試點，建立健全主要污染物排污權(quán)交易市場，加快形成能夠反映環(huán)境資源稀缺程度的價格體系，發(fā)揮排污權(quán)交易在污染減排中的市場作用。推進機動車排污權(quán)交易市場形成，促進淘汰老舊機動車機制健康發(fā)展。
　�。ǘ�十三）加快污染減排關鍵技術(shù)推廣應用。
　　積極開展水泥窯、集中供熱燃煤鍋爐的煙氣脫硝、燃氣鍋爐低氮燃燒技術(shù)推廣應用。積極貫徹國家第Ⅴ階段機動車排放標準的油品性能指標和車輛達標技術(shù)路線。加強深度脫氮除磷、污水資源化、畜禽養(yǎng)殖糞便綜合治理與利用、污泥和垃圾滲濾液處理處置等污染減排技術(shù)的推廣應用。加強污染防治領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
　�。ǘ�十四）加強污染減排管理能力建設。
　　推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化能力建設，提高污染源監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)控水平。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）污染檢測和減排管理能力建設。
　�。ǘ�十五）動員全社會參與污染減排。
　　通過各種媒體，積極宣傳污染減排對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性、緊迫性，宣傳本區(qū)采取的環(huán)境保護政策、措施和取得的成效，發(fā)揮媒體的引導和監(jiān)督作用，宣傳污染減排先進典型，普及環(huán)境保護知識。深入開展污染減排全民行動，倡導綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟功能區(qū)管委會和相關職能部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步把污染減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，加強組織領導，嚴格落實責任，加大工作力度。要抓緊制定具體實施方案，綜合采取法律、經(jīng)濟、政策、技術(shù)等手段，發(fā)揮屬地主導、企業(yè)主責、市民參與的整體合力，控制污染物增量，削減污染存量，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標，推動我區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（順義區(qū)人民政府辦公室）