水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。水務(wù)發(fā)展事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市安全運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全局。為推進(jìn)“十二五”時(shí)期本市水務(wù)發(fā)展，提升水務(wù)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，“十一五”期間，上海水務(wù)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生、保障世博的大局，充分發(fā)揮水務(wù)一體化體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“水安全、水資源、水環(huán)境”相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念，著力保障防汛安全、提高飲用水質(zhì)量、改善人居水環(huán)境、強(qiáng)化公共服務(wù)。經(jīng)過各方共同努力，水務(wù)發(fā)展規(guī)劃不斷完善，水務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，水務(wù)服務(wù)水平逐年提高，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)、全覆蓋的水務(wù)發(fā)展體系�！笆晃濉逼陂g，水務(wù)投入550億元，是“十五”期間的19倍，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、保障世博作出了積極貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬笆晃濉卑l(fā)展主要成效
1.基本形成標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施配套、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的防汛保障體系
圍繞完善防汛“四道防線”和“五個(gè)體系”,持續(xù)開展千里海塘和千里江堤薄弱段的加固改造，實(shí)施完成蘇州河市區(qū)段防汛墻改造；新建、改建58個(gè)排水系統(tǒng)，中心城區(qū)新增雨水排水能力達(dá)到700立方米/秒，完成市區(qū)道路積水點(diǎn)改善工程108條段，雨水排水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，易積水路段積水少、退水快；河道整治和防汛泵閘建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建、改建防汛排澇泵閘5座，中心城區(qū)除澇能力達(dá)到15年一遇以上，郊區(qū)區(qū)域除澇能力普遍達(dá)到10年一遇以上；全市組織指揮體系、預(yù)警預(yù)案體系、信息保障體系和搶險(xiǎn)救援體系進(jìn)一步完善，經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪澇等災(zāi)害的考驗(yàn)，保障了城鄉(xiāng)防汛防臺(tái)安全。
專欄1 上海的防汛體系
上海地處亞熱帶南緣和東亞季風(fēng)區(qū)，位于長(zhǎng)江三角洲東緣，太湖流域下游，濱江臨海，屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪澇襲擊。
防汛“四道防線”：沿江沿海地區(qū)防洪擋潮的千里海塘、黃浦江及其主要支流防洪擋潮的千里江堤、全市14個(gè)水利分片除澇系統(tǒng)和城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)。
防汛“五個(gè)體系”：防汛工程體系、組織指揮體系、預(yù)警預(yù)案體系、信息保障體系和搶險(xiǎn)救援體系。
2.基本形成兩江并舉、增量提質(zhì)、高效節(jié)約的水資源配置體系
“十一五”期間，上海水源地建設(shè)取得重大突破，事關(guān)上海供水百年大計(jì)的青草沙水源地基本建成，改變了上海水源地長(zhǎng)期主要依賴黃浦江和內(nèi)河的狀況，基本實(shí)現(xiàn)“兩江并舉”的目標(biāo)，城市供水安全保障度明顯提高；以原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、分片調(diào)度、管理到戶為主的郊區(qū)集約化供水建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，關(guān)閉小水廠65座，新建和改造16座規(guī)模水廠，更新改造供水管網(wǎng)6800公里，優(yōu)化了郊區(qū)供水布局，推進(jìn)了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展；居民住宅二次供水設(shè)施改造有了明顯進(jìn)展，完成中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造5908萬平方米，改造后的居民龍頭水質(zhì)得到改善。全市最大日供水量達(dá)到1045萬立方米/日，供水水質(zhì)穩(wěn)中有升，供水服務(wù)水平不斷提高，經(jīng)受住了歷年高峰供水和咸潮入侵的考驗(yàn)。
積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),萬元GDP用水量從125立方米降至75立方米,萬元工業(yè)增加值用水量從197立方米降至131立方米,地下水年開采量從7451萬立方米大幅壓縮至1971萬立方米,為有效保護(hù)地下水資源和控制地面沉降作出了貢獻(xiàn)。
3.基本形成治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治的水環(huán)境保護(hù)體系
完成了竹園、白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容等一批重大環(huán)境工程，續(xù)建、新建、改建31座郊區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，全市污水處理能力大幅提高，污水收集管網(wǎng)基本覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市污水治理體系基本形成，污水處理能力從“十五”期末471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，超額完成“十一五”COD減排任務(wù)。此外，按照“試點(diǎn)先行，逐步推廣”的原則，開展了69萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，干流水質(zhì)穩(wěn)中有升；鞏固中心城區(qū)河道整治成效，完成500公里的骨干河道和1000公里的郊區(qū)黑臭河道整治；開展了“萬河整治”行動(dòng)，近2萬公里農(nóng)村中小河道得到疏浚治理。通過連續(xù)治理，全市河道呈現(xiàn)水清、岸潔、有綠的面貌，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)公眾對(duì)河道水環(huán)境的滿意度不斷提高。
專欄2 蘇州河環(huán)境綜合整治
按照“以治水為中心，全面規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的治理方針，市政府于1998年、2003年和2006年相繼啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治一期、二期、三期工程建設(shè)，歷時(shí)14年（1998-2011年），基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治任務(wù)。經(jīng)過系統(tǒng)整治，市區(qū)河段的主要水質(zhì)指標(biāo)逐步改善，達(dá)到了地表水V類（景觀水）的標(biāo)準(zhǔn)，兩岸堤防和景觀顯著改善。
4.基本形成布局合理、洪澇可控、灌溉節(jié)水的農(nóng)田水利體系
圍繞本市的“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，以設(shè)施糧田、設(shè)施菜地外圍水利配套和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，更新改造灌溉泵站1547座，提高了農(nóng)田抗旱灌溉保證率和農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。以增強(qiáng)松江、金山、青浦、奉賢等區(qū)的低洼圩區(qū)排澇能力為重點(diǎn)，更新改造排澇泵站255座、水閘944座和泵閘32座，提高了圩區(qū)的防洪除澇能力，減輕農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。
5.基本形成科學(xué)保護(hù)、合理利用、統(tǒng)籌兼顧的灘涂資源開發(fā)和保護(hù)體系
堅(jiān)持灘涂資源開發(fā)利用和濕地保護(hù)并重，開展灘涂促淤和生態(tài)治理，保持了灘涂濕地總量動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步完善灘涂造地的管理運(yùn)作機(jī)制，共實(shí)施灘涂促淤27萬畝，圈圍17萬畝(其中成陸8萬畝)，為青草沙水源地、寶楊路碼頭、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期等重大項(xiàng)目建設(shè)和本市農(nóng)用地儲(chǔ)備提供了寶貴的土地資源，為控制長(zhǎng)江口河勢(shì)、穩(wěn)定長(zhǎng)江口深水航道提供了有力支撐。
6.基本形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)效能，初步建立較為完善的管理法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)指標(biāo)體系，信息化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效能與透明度進(jìn)一步提高，行業(yè)文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到了社會(huì)各界的好評(píng)。
�。ǘ┟媾R的主要問題
雖然本市水務(wù)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，總體上適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的基本需求，但與上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的要求相比，還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
1.防汛設(shè)施尚存薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)暴雨積水和內(nèi)澇問題仍較突出
上海濱江臨海，易受臺(tái)風(fēng)、大潮影響，防汛防臺(tái)任務(wù)十分艱巨。受全球氣候變化、海平面上升和地面沉降等多重因素的綜合影響，沿江沿海部分防汛設(shè)施存在安全隱患。排水和除澇設(shè)施投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，受征地動(dòng)遷、規(guī)劃調(diào)整等影響，規(guī)劃工程設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快。中心城區(qū)仍然有排水空白區(qū)和低標(biāo)區(qū)，郊區(qū)水利分片綜合治理的蓄排能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)澇和城鎮(zhèn)積水仍較突出。
2.黃浦江上游水源地安全保障度不高，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)亟待全面達(dá)標(biāo)
黃浦江上游水源地處于開放式、流動(dòng)性、多功能水域，上游來水水質(zhì)不穩(wěn)定且易受突發(fā)性污染事件影響；嘉定和崇明的原水保障問題急需解決；隨著人口導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域性供水矛盾突出，供水水質(zhì)急需全面提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水任務(wù)還很艱巨，管網(wǎng)漏損率還偏高，二次供水設(shè)施改造仍須大力推進(jìn)。
3.城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)定，治理任務(wù)仍很艱巨
本市城鎮(zhèn)污水處理率雖已超過80%，但未納管污染源仍面廣量大，截污納管和污水三級(jí)管網(wǎng)改造任務(wù)十分繁重；受雨污混接和初期雨水影響，部分河道“逢雨就黑”；污泥處理處置階段性矛盾十分突出，目前，全市每日約有3000立方米污泥亟待處理；中心城區(qū)污水處理廠廠群矛盾加��；郊區(qū)骨干河道、界河整治滯后，臟亂差現(xiàn)象還不同程度存在，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)尚有反復(fù)。
4.農(nóng)田水利部分設(shè)施老化失修，灌排標(biāo)準(zhǔn)有待提高
目前全市灌排泵站總數(shù)約6000座，其中部分設(shè)施年久失修，灌溉泵站裝置效率較低；低洼圩區(qū)總體除澇能力不足，糧田、菜田高效節(jié)水灌溉設(shè)施和田間工程設(shè)施覆蓋不全；此外，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，部分設(shè)施還存在失養(yǎng)、失管的現(xiàn)象，影響設(shè)施設(shè)備效益的充分發(fā)揮。
二、“十二五”發(fā)展思路
“十二五”期間，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，也是郊區(qū)城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期，水務(wù)作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。一是上海經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，水資源約束和水環(huán)境壓力有增無減；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生改善對(duì)水務(wù)公共服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)并日趨多樣化；三是發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，需不斷完善水務(wù)管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與加快推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。為此，上海水務(wù)“十二五”發(fā)展要更加注重安全保障、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村水利建設(shè)，更加注重常態(tài)長(zhǎng)效管理，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想與基本原則
1.指導(dǎo)思想
緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以提升公共服務(wù)和社會(huì)管理能力為主線，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法管水，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、人水和諧理念進(jìn)一步貫穿于水務(wù)工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)綜合性規(guī)劃、系統(tǒng)性建設(shè)、長(zhǎng)效化管理，推進(jìn)安全資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域與流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高水務(wù)基礎(chǔ)性保障能力，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.基本原則
�。�1）堅(jiān)持服務(wù)民生改善
水務(wù)發(fā)展要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，著力解決好與民生改善密切相關(guān)的水問題，不斷滿足人民群眾對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境的新需求。
�。�2）堅(jiān)持注重安全保障
水務(wù)安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須把特大型城市的水務(wù)安全保障放在首要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“安全、資源、環(huán)境”的關(guān)系，采取切實(shí)有效措施，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是增強(qiáng)本市綜合實(shí)力的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重郊區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類指導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)公共服務(wù)均衡化。
�。�4）堅(jiān)持保護(hù)節(jié)約資源
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路要求，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、預(yù)防為主、強(qiáng)化保護(hù)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
（5）堅(jiān)持強(qiáng)化建管并舉
水務(wù)管理是政府管理的重要組成部分，要按照建設(shè)“兩高一少”政府的要求，充分發(fā)揮水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的作用，在強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善法制、體制、機(jī)制建設(shè),建立健全制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的水務(wù)管理機(jī)制，不斷提高水務(wù)服務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。
�。ǘ┌l(fā)展重點(diǎn)
以貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，緊密結(jié)合上海的市情、水情，在“十一五”水務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從“償還欠賬、適應(yīng)發(fā)展”為主的階段，向“完善體系、提升跨越”為主的階段轉(zhuǎn)變。要按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向”原則，突出以下水務(wù)發(fā)展重點(diǎn)：
1.以增強(qiáng)防汛應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)汛情無災(zāi)、超標(biāo)準(zhǔn)汛情少災(zāi)
防汛安全關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全大局。要加快城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域除澇、排水工程建設(shè)，進(jìn)一步完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水等“四道防線”；進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急管理機(jī)制，確保城市安全度汛。
2.以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)為重點(diǎn)，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度的體系框架
要按照“立足上海實(shí)際，注重基礎(chǔ)評(píng)估，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，逐步完善體系”的總體要求，開展最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)評(píng)估，建立法律法規(guī)、政策機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施和監(jiān)督考核體系，基本形成全覆蓋、全過程的水資源管理體系。
3.以供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)和集約化供水為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化
以“滿足需求、提高水質(zhì)、安全可靠”為主線，加強(qiáng)從“源頭到龍頭”的供水設(shè)施改造和建設(shè)，確保飲用水潔凈安全。進(jìn)一步優(yōu)化水源地布局，挖掘青草沙水源的潛力和保障黃浦江上游水源地安全，完善“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)體系。提升水廠處理工藝，完成郊區(qū)集約化供水，使供水水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
專欄3 節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水型社會(huì)，是指以人與自然和諧發(fā)展為價(jià)值取向，以水資源的節(jié)約保護(hù)和高效利用為特征，以可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為支撐，以嚴(yán)格的水資源管理為指導(dǎo)，以健全的水資源管理體制和完善的法律法規(guī)為保障，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，建立形成經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)。
專欄4 最嚴(yán)格水資源管理制度
最嚴(yán)格水資源管理制度，是指以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河污染物總量；推進(jìn)落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核制度，做到能操作、可檢查、易考核。
專欄5 郊區(qū)集約化供水
集約化供水，是指原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、分片調(diào)度、管理到戶的供水方式。加快推進(jìn)郊區(qū)集約化供水是提高水質(zhì)、改善民生、確保安全、服務(wù)發(fā)展的需要。依據(jù)《上海市郊區(qū)集約化供水規(guī)劃》，到2012年7月1日前，郊區(qū)基本完成除崇明縣以外地區(qū)的集約化供水；到2015年底前，崇明縣完成集約化供水，本市原水集中保護(hù)，供水水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均衡化。
4.以截污納管和污泥處理處置為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升
通過優(yōu)化系統(tǒng)、強(qiáng)化管理、點(diǎn)面結(jié)合、泥水同步等綜合措施，以相關(guān)政策為牽引，建立和完善工作機(jī)制，完成國(guó)家“十二五”對(duì)本市污染物總量控制目標(biāo)，有效控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量。繼續(xù)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃水環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管，積極推進(jìn)雨污混接改造和初期雨水污染治理；開展中心城區(qū)污水處理廠臭氣整治；大力推進(jìn)污水污泥處理處置，基本實(shí)現(xiàn)污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高。
5.以骨干河道整治和河道生態(tài)治理為重點(diǎn)，持續(xù)改善河道水環(huán)境
結(jié)合本市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮河道的排水、生態(tài)、航運(yùn)和景觀等綜合功能，加快區(qū)域骨干河道和區(qū)界河道整治，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島、環(huán)淀山湖等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和河道生態(tài)治理，加強(qiáng)河道養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效化、引清調(diào)水常態(tài)化，進(jìn)一步營(yíng)造城鄉(xiāng)宜居水環(huán)境。
6.以推進(jìn)大型灌區(qū)及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以中央補(bǔ)貼小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)為帶動(dòng)，以提高農(nóng)田防汛除澇能力、改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，開展以低洼圩區(qū)治理和設(shè)施糧田、設(shè)施菜田水利配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)157萬畝糧田和50萬畝菜地水利設(shè)施全覆蓋。
7.以農(nóng)用地灘涂造地為重點(diǎn)，緩解土地緊缺矛盾
順應(yīng)長(zhǎng)江口綜合整治和深水航道建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)為重、科學(xué)開發(fā)，在保持灘涂濕地動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，加大農(nóng)用地灘涂造地的投入保障和開發(fā)力度，服務(wù)本市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的大局。
8.以支持服務(wù)新城和市重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn)，同步推進(jìn)水務(wù)設(shè)施配套建設(shè)
圍繞郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、大型飛機(jī)總裝基地、迪士尼等重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，優(yōu)化完善水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)水務(wù)配套設(shè)施同步建設(shè)。
9.以建立和完善水務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升水務(wù)行業(yè)保障和服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本，建管并舉、安全為先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，總結(jié)水務(wù)行業(yè)“十一五”期間和迎博辦博中行之有效的做法，從法制、體制、機(jī)制建設(shè)著眼，不斷建立和完善制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理高效、投入保障、運(yùn)行有序的水務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升水務(wù)行業(yè)保障和服務(wù)水平。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
通過5～10年的努力，基本建成與上�！八膫�(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)相匹配的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。到“十二五”末，上海水務(wù)發(fā)展總體上保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)“防汛安全可靠、供水水質(zhì)優(yōu)良、河道環(huán)境友好、農(nóng)田水利領(lǐng)先、資源管理嚴(yán)格、水務(wù)管理高效”的目標(biāo)。主要體現(xiàn)為：進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、綜合配套的防汛保安體系，防汛除澇能力顯著提升；進(jìn)一步完善布局合理、水質(zhì)優(yōu)良、集約節(jié)約的供水公共服務(wù)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水全面實(shí)現(xiàn)；進(jìn)一步完善治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治的水環(huán)境治理保護(hù)體系，水環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善；進(jìn)一步完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農(nóng)田水利體系，農(nóng)田水利水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先；進(jìn)一步完善總量控制、用水高效、限制納污的水資源管理體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立；進(jìn)一步完善依法行政、常態(tài)長(zhǎng)效、高效透明的水行政管理體系，水務(wù)公共服務(wù)效能顯著提升。
2.主要指標(biāo)
規(guī)劃確定水安全、水資源、水環(huán)境、農(nóng)田水利、灘涂造地等五類17項(xiàng)定性定量指標(biāo)。其中，供水水質(zhì)綜合合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、萬元工業(yè)增加值用水量下降值、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)4項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。具體為：
�。�1）水安全主要指標(biāo)
流域防洪：流域行洪河道防御不同降雨典型的50年一遇洪水，重點(diǎn)工程向100年一遇過渡。
城市防洪：黃浦江防汛墻達(dá)到千年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；城市化地區(qū)海塘防御全面達(dá)到200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域除澇：中心城區(qū)基本達(dá)到20年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)；郊區(qū)基本達(dá)到15年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)排水：按照一般地區(qū)1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分重要地區(qū)和特殊地區(qū)3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，中心城建成區(qū)基本消除系統(tǒng)空白，系統(tǒng)基本達(dá)標(biāo)；郊區(qū)排水建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中心城一致。
�。�2）水資源主要指標(biāo)
供水水質(zhì)綜合合格率等五項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)≥95%，運(yùn)行管理水平全國(guó)領(lǐng)先。
萬元GDP用水量下降30%。
萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。
年地下水開采量≤1800萬立方米。
年地下水回灌量≥2300萬立方米。
�。�3）水環(huán)境主要指標(biāo)
城鎮(zhèn)污水處理率≥85%。
城鎮(zhèn)污水污泥處理率≥85%。
城鄉(xiāng)河道水質(zhì)：中心城骨干河道主要指標(biāo)基本達(dá)到地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)骨干河道主要指標(biāo)基本達(dá)到地表Ⅳ類，崇明生態(tài)島骨干河道基本達(dá)到地表Ⅲ類，郊區(qū)其他河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。
截污納管：基本完成全市建成區(qū)截污納管。
�。�4）農(nóng)田水利主要指標(biāo)
圩區(qū)基本達(dá)到20年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。
節(jié)水灌溉面積覆蓋率≥75％。
農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)≥0.73。
�。�5）灘涂造地主要指標(biāo)
促淤28萬畝，圈圍成陸15萬畝。
三、“十二五”主要任務(wù)
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1.繼續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的太湖流域防洪規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境治理方案，實(shí)施大泖港上游河道及園泄涇支流防洪工程和淀山湖堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；結(jié)合蘇申內(nèi)港線航道工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|太湖分洪吳淞江行洪工程建設(shè)；強(qiáng)化太浦河清水走廊的建設(shè)，完成太湖流域治理后續(xù)工程建設(shè)，加大太浦河沿線環(huán)境綜合整治和有效保護(hù)力度；聯(lián)合江蘇省，積極推進(jìn)環(huán)淀山湖聯(lián)動(dòng)治污。
2.完成薄弱堤防加固改造
進(jìn)一步完善黃浦江和蘇州河上游段（吳淞江）堤防加固改造40余公里；完成部分薄弱地段海塘達(dá)標(biāo)改造及保灘工程，并結(jié)合水利部新頒規(guī)范，研究復(fù)核現(xiàn)有海塘防御能力，適時(shí)啟動(dòng)必要的升級(jí)改造工程。
3.加快區(qū)域排澇泵閘建設(shè)
續(xù)建、新建和改造浦東、閔行、松江、青浦、崇明等30余座區(qū)域排澇泵閘和沿江沿海病險(xiǎn)水閘。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)改造
中心城區(qū)新建和完善虹許、龍華機(jī)場(chǎng)等28個(gè)排水系統(tǒng)，建設(shè)漢陽、大名、中央商務(wù)區(qū)等較高標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)，新增雨水排水能力500立方米/秒左右，基本消除建成區(qū)空白點(diǎn)和低標(biāo)系統(tǒng)；郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)南橋、青浦、嘉定等新城和市重大項(xiàng)目的雨水配套工程。開展雨水排水規(guī)劃修編，通過系統(tǒng)改造、源頭控制、降低徑流系數(shù)等措施，建管并舉適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
5.擇機(jī)啟動(dòng)長(zhǎng)江口綜合整治北支中縮窄工程
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，抓緊開展長(zhǎng)江口綜合整治北支中縮窄工程前期研究，擇機(jī)推進(jìn)。
6.強(qiáng)化應(yīng)急減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
完成蘇州河擋潮減災(zāi)應(yīng)急備用水閘及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)防汛物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，開展排水管道檢測(cè)修復(fù)，提高應(yīng)急處置能力。
�。ǘ┏青l(xiāng)集約化供水
1.進(jìn)一步完善水源地布局
全面完成青草沙水源地及原水系統(tǒng)工程；完成東風(fēng)西沙水源地及原水系統(tǒng)一期工程建設(shè)；積極研究青草沙水庫與陳行水庫連通管工程并擇機(jī)啟動(dòng)，完善“兩江并舉、多源互補(bǔ)”水源地格局，長(zhǎng)江水源供應(yīng)比例達(dá)到70%；推進(jìn)青草沙、黃浦江上游水源地保護(hù)工程；完成黃浦江上游閔奉原水工程；完善供水規(guī)劃修編，完成黃浦江上游水源地規(guī)劃深化研究。
2.完成中心城區(qū)和郊區(qū)集約化供水廠網(wǎng)建設(shè)
開展羅涇、徐涇、金山一水廠等17座水廠新建、改擴(kuò)建，同步關(guān)閉60座左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，新增供水能力150萬立方米/日左右，總供水規(guī)模達(dá)到1310萬立方米/日左右；黃浦江水源水廠全面實(shí)施深度處理工藝改造，長(zhǎng)江水源水廠完善水質(zhì)達(dá)標(biāo)工藝，改造中心城區(qū)主干網(wǎng)約350公里，郊區(qū)主干網(wǎng)約800公里，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損。
3.持續(xù)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造
結(jié)合舊住房改造，會(huì)同市住房保障房屋管理局等部門開展5000萬平方米左右二次供水設(shè)施改造。按照“改造一批、驗(yàn)收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理辦法，規(guī)范服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置，制訂服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。
�。ㄈ┧h(huán)境治理
1.完善污水處理廠網(wǎng)建設(shè)
結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、大型飛機(jī)總裝基地、迪士尼等重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，推進(jìn)相關(guān)廠網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建工程，適時(shí)建設(shè)泰和污水處理廠一期工程，續(xù)建、新建、改擴(kuò)建嘉定安亭、崇明陳家鎮(zhèn)等18座郊區(qū)污水處理廠，逐步推進(jìn)脫氮除磷技術(shù)改造，新增污水處理能力110萬立方米/日左右，全市污水設(shè)施總規(guī)模達(dá)到800萬立方米/日左右；完成白龍港南線東段輸水干線工程，建設(shè)全市一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)1000余公里，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋；實(shí)施截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，其中中心城達(dá)到90%，郊區(qū)城鎮(zhèn)達(dá)到80%。積極開展中心城區(qū)污水處理廠臭氣整治工程，同步開展龍華、天山、曲陽、長(zhǎng)橋等市區(qū)污水處理廠調(diào)整改造可能性規(guī)劃研究。開展污水區(qū)域系統(tǒng)連通和應(yīng)急調(diào)度研究，提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。
2.大力推進(jìn)污泥處理處置
完成竹園污泥焚燒廠建設(shè)、石洞口污泥焚燒廠改造擴(kuò)容和白龍港污泥處理應(yīng)急工程，以及青浦、松江、嘉定、金山、奉賢等污水處理廠污泥處理工程建設(shè)，污泥處理率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高。
3.啟動(dòng)初期雨水治理工程
推進(jìn)徐匯、閔行等部分區(qū)域的雨污混接改造；完成中心城區(qū)初期雨水治理規(guī)劃，深化初期雨水截流調(diào)蓄設(shè)施的示范工程建設(shè)，啟動(dòng)部分雨水泵站改造。在新建區(qū)域和有條件的舊區(qū)改造中，增加可滲透性路面，控制區(qū)域徑流系數(shù)，盡量削減雨峰，降低流量，減少合流系統(tǒng)的溢流排放量。同時(shí)強(qiáng)化雨水泵站的旱流截污。制定泵站優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行制度和考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，控制泵站放江污染，達(dá)到總量控制目標(biāo)。
4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
支持配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合郊區(qū)村莊改造等，因地制宜，新建完成20萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理技術(shù)分類指導(dǎo)和應(yīng)用，進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)已建工程管理養(yǎng)護(hù)，改善農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境面貌。
5.加快推進(jìn)河湖水系建設(shè)和生態(tài)治理
實(shí)施“十、百、千、萬”工程，即重點(diǎn)整治北橫河等10條區(qū)域性骨干河道和小淶港等10條界河，開展蕰藻浜、淀浦河綜合整治，精心建設(shè)崇明生態(tài)島和黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)等百條生態(tài)河道，疏拓連通千條重大項(xiàng)目配套河道，開展中小河道輪疏，鞏固提高萬河整治成果，爭(zhēng)取全面消除河道黑臭。開展分片和跨片水資源調(diào)度，進(jìn)一步提高河道水質(zhì)，提升河道景觀，改善河道生態(tài)，逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造休閑宜居水環(huán)境。
�。ㄋ模⿲�(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度
1.建立用水總量控制制度
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，全市用水總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的用水總量指標(biāo)內(nèi)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)；嚴(yán)格取水審批管理制度，按照取用水總量控制指標(biāo)，實(shí)施取水許可審批；實(shí)行全部取水戶有效計(jì)量，對(duì)年取水量100萬立方米以上的取水戶建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理和保護(hù)，核定并公布禁采和限采范圍，建立地下水應(yīng)急供水體系，實(shí)現(xiàn)地下水采灌平衡。
2.建立用水效率控制制度
確立用水效率控制紅線，加快制定用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)，對(duì)月用水量在5萬立方米以上的大用水戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；制定完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)水設(shè)施和工藝改造，加快淘汰、更新改造不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)等示范工程建設(shè)，積極開展國(guó)家級(jí)和市級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。
3.建立水功能區(qū)限制納污制度
確立水功能區(qū)限制納污控制紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量；嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口限制審批制度，將河湖納污能力作為取水和入河排污口審批的依據(jù)；制訂水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)集中式供水水源地和重要斷面的監(jiān)測(cè)和考核；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化備用取水口管理，提高應(yīng)急處置能力；建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
4.建立水資源管理責(zé)任和考核制度
區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)域水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
專欄6 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容
1.加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，健全用水計(jì)量監(jiān)督設(shè)施；推廣普及節(jié)水器具；更換改造居民用老式螺旋升降式鑄鐵水嘴50萬只。
2.推進(jìn)節(jié)水試點(diǎn)示范建設(shè)
通過節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高，節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步，以及節(jié)水水平的提升。繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，積極開展國(guó)家級(jí)和市級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)（單位）、學(xué)校（校區(qū)）、小區(qū)等示范工程。
3.加大科技節(jié)水力度
推進(jìn)工業(yè)冷卻水循環(huán)改造，逐步建立大用水戶實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，建立用水效率標(biāo)識(shí)管理體系。
4.開展非傳統(tǒng)水利用示范
開展河道水、雨水、污水處理回用等非傳統(tǒng)水示范工程，全面推廣綠化澆灌、道路沖洗、景觀水體等市政用水計(jì)量，推進(jìn)海水利用和海水淡化研究。
5.加強(qiáng)節(jié)水管理和節(jié)水宣傳
加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度，推進(jìn)水價(jià)改革，完善全市用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)大用水戶實(shí)行定期水平衡測(cè)試，完善全市節(jié)水管理政策法規(guī)體系，制訂出臺(tái)節(jié)水減排激勵(lì)政策，組織開展節(jié)水宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和氛圍。
�。ㄎ澹┺r(nóng)田水利建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，加快新建設(shè)施糧田、設(shè)施菜田灌排設(shè)施的配套建設(shè)，完善已建設(shè)施糧田、設(shè)施菜田的灌排設(shè)施，提高菜田排澇標(biāo)準(zhǔn)，提高水利設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提升糧田、菜田、果園的灌排能力，實(shí)現(xiàn)157萬畝糧田、50萬畝菜田、40萬畝果園、10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水利設(shè)施新建配套和完善提升，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力。加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和域外農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮水利設(shè)施規(guī)模效應(yīng)。
2.推進(jìn)大型灌區(qū)及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)崇明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和金山、崇明等小型農(nóng)田水利重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)，重點(diǎn)改造灌排設(shè)施和灌溉渠系工程，著力提高農(nóng)田水利設(shè)施配套水平和灌排保障能力。
3.大力發(fā)展節(jié)水灌溉
積極推廣蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快高水平糧田、菜田智能化灌溉設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新型材料暗管輸水技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣保護(hù)性耕作等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。
4.抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作
堅(jiān)持“建管并舉，重在管理”的方針，建立農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和制度，確保設(shè)施完好率及工程整體效益的發(fā)揮。
�。┩抠Y源開發(fā)利用與保護(hù)
由于城市建設(shè)用地供需矛盾日益突出，開發(fā)利用灘涂資源已成為本市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑。根據(jù)《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年，除土地復(fù)墾及已圈圍成陸土地整理外，城市發(fā)展需要新增灘涂圈圍成陸農(nóng)用地22萬畝�！笆濉逼陂g，本市將以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》為指導(dǎo)，順應(yīng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的要求，遵循長(zhǎng)江口、杭州灣河勢(shì)演變自然規(guī)律，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，保持灘涂濕地動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，加大灘涂資源開發(fā)保護(hù)與成陸土地整理力度，為控制河勢(shì)、穩(wěn)定航道創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)本市耕地占補(bǔ)平衡提供支撐，重點(diǎn)任務(wù)為：
1.建設(shè)用地圈圍
崇明東風(fēng)西沙水源地：圈圍1萬畝；
浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)外側(cè)：圈圍2.35萬畝；
金山龍泉港西側(cè)：圈圍0.3萬畝；
臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)：圈圍0.3萬畝；
長(zhǎng)興島及其他區(qū)域零星圈圍。
2.農(nóng)用地促淤圈圍
南匯東灘：促淤22萬畝，圈圍成陸6萬畝；
橫沙東灘：促淤5萬畝，圈圍成陸4萬畝；
崇明北沿：促淤1萬畝，圈圍成陸1萬畝。
3.灘涂濕地保護(hù)
深化研究崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制和鳥類棲息地優(yōu)化工程，適時(shí)啟動(dòng)。
（七）水務(wù)科技基礎(chǔ)工作
1.提升水務(wù)科技創(chuàng)新能力
健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以需求引導(dǎo)，開展重大水科技問題研發(fā)。繼續(xù)深化以“飲用水安全保障”和“城市水環(huán)境改善”為重點(diǎn)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)“水專項(xiàng)”研究，推動(dòng)長(zhǎng)江口水土資源綜合研究，黃浦江河口建閘前期研究，開展城鄉(xiāng)河湖水系水環(huán)境生態(tài)控制技術(shù)、特大型水庫水質(zhì)保證研究、氣候變化對(duì)本市水安全影響及對(duì)策等重大課題研究，健全水務(wù)科技創(chuàng)新和推廣體系，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐保障作用。
2.加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)一鎮(zhèn)一站實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大積水點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面；完善全市潮水位和水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；加快應(yīng)急移動(dòng)和自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)，提高水源地監(jiān)測(cè)分析能力；開展長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)各行業(yè)部門監(jiān)測(cè)資料共享，提高服務(wù)水平。
3.建設(shè)智能水網(wǎng)
結(jié)合國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)二期工程和水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)要求，應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)，整合涉水部門的信息資源，建設(shè)“智能蘇州河”、“防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警”、“智能水事服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建感知監(jiān)測(cè)、集約監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的“智能水網(wǎng)”框架，提升本市水資源開發(fā)利用綜合管理水平。
�。ò耍┧畡�(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制
1.完善法律法規(guī)和規(guī)劃體系
堅(jiān)持依法行政，按照法定程序，修訂完善防汛防臺(tái)、水利管理、供水管理、排水管理等法規(guī)，制定水資源管理、水文管理、水土保持等法規(guī)規(guī)章；深化水行政許可審批制度改革�？茖W(xué)編制水務(wù)規(guī)劃，完善水務(wù)規(guī)劃體系，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。
2.加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理
繼續(xù)完善水利、供水、排水等水務(wù)設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)河道保潔和河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)兩個(gè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測(cè)兩個(gè)常態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理；加強(qiáng)從源頭到龍頭，全系統(tǒng)、全過程的供水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理；加強(qiáng)以下水道疏通養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。
3.提高應(yīng)急管理能力
強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善各級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；以防止突發(fā)性污染、咸潮入侵、爆管、失電等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善供排水公共突發(fā)事件快速發(fā)現(xiàn)和多部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。
4.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長(zhǎng)效”的要求，積極推進(jìn)水利設(shè)施網(wǎng)格化巡查；加強(qiáng)污水納管水質(zhì)水量監(jiān)管、污水廠在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、供水應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，進(jìn)一步建立和完善對(duì)全市水源地、自來水廠、污水處理廠等供排水設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)管機(jī)制、供排水企業(yè)成本和收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等，不斷在優(yōu)化政府服務(wù)中強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
四、保障措施
�。ㄒ唬┱邫C(jī)制保障
1.建立健全水利投入增長(zhǎng)機(jī)制
繼續(xù)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，市和區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅有明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”期間全市水利年平均投入比2010年高出一倍。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在本市固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加市和區(qū)（縣）財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從全市土地出讓收益中，提取10%優(yōu)先滿足農(nóng)田水利建設(shè)所需資金，并統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村水利建設(shè)。延長(zhǎng)征收水利建設(shè)基金，用于城市防洪排澇等水利工程建設(shè)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收使用管理。
2.完善相關(guān)政策
在“十一五”農(nóng)村生活污水處理、灘涂造地（農(nóng)用地）、郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠污染物超量削減獎(jiǎng)勵(lì)等政策基礎(chǔ)上，按照“區(qū)縣為主、差別對(duì)待、牽引推動(dòng)”的原則，研究制定集約化供水、截污納管、污泥處理等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策；計(jì)劃用水管理為主要內(nèi)容的節(jié)約用水推進(jìn)機(jī)制和污泥處置納入排水費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
3.建立健全水務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持市、區(qū)（縣）聯(lián)手，重心下移，部門協(xié)同，形成合力，著力落實(shí)土地指標(biāo)，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ�，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、研究一批”的滾動(dòng)發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)前期論證、規(guī)劃選址和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作，促進(jìn)水務(wù)建設(shè)的有序推進(jìn)。
（二）人才隊(duì)伍保障
加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用力度，營(yíng)造吸引人才、重用人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抓好以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)區(qū)（縣）水務(wù)人才短缺的突出問題，著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，充實(shí)水務(wù)基層力量。
（三）法制建設(shè)保障
按照法定程序，梳理完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，突出針對(duì)性和操作性，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，開展行政執(zhí)法規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類水事違法案件，依法維護(hù)水務(wù)管理的正常秩序，并保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
（四）行業(yè)監(jiān)管保障
在優(yōu)化政府服務(wù)中強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，把好規(guī)劃龍頭，把好技術(shù)關(guān)口，把好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好安全生產(chǎn)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和管理辦法，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)整合應(yīng)用，力求監(jiān)管有效、協(xié)調(diào)有力、指導(dǎo)有方、服務(wù)管理有章可循。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等參與水務(wù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督和管理，特別是推進(jìn)供排水企業(yè)預(yù)算監(jiān)管和成本監(jiān)控，促進(jìn)供排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（上海市水務(wù)局）
