為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)2011年我省污染減排進(jìn)展情況及2012年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（陜政發(fā)〔2012〕8號(hào)），制定本實(shí)施方案。
一、2011年主要污染物排放總量基數(shù)
2011年全省四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)排放總量基數(shù)分別為：化學(xué)需氧量排放量55.77萬噸，其中工業(yè)源排放化學(xué)需氧量10.65萬噸，生活源排放化學(xué)需氧量24.33萬噸，集中式排放化學(xué)需氧量0.66萬噸，農(nóng)業(yè)源排放化學(xué)需氧量20.13萬噸；氨氮排放量6.34萬噸，其中工業(yè)源排放氨氮0.87萬噸，生活源排放氨氮3.81萬噸，集中式排放氨氮0.1萬噸，農(nóng)業(yè)源排放氨氮1.56萬噸；二氧化硫排放量91.69萬噸；氮氧化物排放量83.19萬噸。
二、2012年度主要污染物減排目標(biāo)
2012年全省四項(xiàng)主要污染物排放控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫分別較上年削減2%，氮氧化物較上年削減1%。其中，化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃控制在54.65萬噸以內(nèi)，比2011年削減2%（其中工業(yè)+生活化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃控制在34.11萬噸以內(nèi)，比2011年削減2.5%）；全省氨氮排放量計(jì)劃控制在6.21萬噸以內(nèi)，比2011年削減2%（其中工業(yè)+生活化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃控制在4.56萬噸以內(nèi)，比2011年削減2.5%）；全省二氧化硫排放量計(jì)劃控制在89.86萬噸以內(nèi)，比2011年削減2%；全省氮氧化物排放量計(jì)劃控制在82.36萬噸以內(nèi)，比2011年削減1%。減排任務(wù)分解如下：
三、2012年度減排項(xiàng)目安排
根據(jù)2012年全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)預(yù)測值，預(yù)計(jì)2012年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別新增2.94萬噸、0.3645萬噸、13.28萬噸和7.09萬噸，在消化新增量的基礎(chǔ)上要完成2012年度減排目標(biāo)，需通過以下減排項(xiàng)目的實(shí)施來完成。
1化學(xué)需氧量。根據(jù)2011年全省化學(xué)需氧量減排完成情況和2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合各市（區(qū)）減排項(xiàng)目，共篩選出化學(xué)需氧量工業(yè)和生活減排項(xiàng)目241個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量7.28萬噸，其中污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量5.28萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的72.5％；工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目86個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量0.75萬噸，占總減排量的10.3％；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目35個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量1.25萬噸，占總減排量的17.2％。
農(nóng)業(yè)污染源共261個(gè)減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量較2011年排放量減少0.2萬噸。
2氨氮。根據(jù)2011年全省氨氮減排完成情況和2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合各市（區(qū)）減排項(xiàng)目，共篩選出氨氮工業(yè)和生活減排項(xiàng)目205個(gè)，預(yù)計(jì)減排氨氮0.85萬噸，其中污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，預(yù)計(jì)減排氨氮0.66萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的77.7％；工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)減排氨氮0.10 萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的11.8％；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目25個(gè)，預(yù)計(jì)減排氨氮0.09萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的10.6％。
農(nóng)業(yè)污染源共261個(gè)減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年農(nóng)業(yè)氨氮排放量較2011年排放量減少002萬噸。
3二氧化硫。根據(jù)2011年全省二氧化硫減排完成情況，結(jié)合各市（區(qū)）上報(bào)的2012年度減排項(xiàng)目，共篩選出減排項(xiàng)目229個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫17.83萬噸，其中火電工程項(xiàng)目62個(gè)，火電結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫13.22萬噸，占總減排量的74.1％；鋼鐵行業(yè)脫硫項(xiàng)目3個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫0.73萬噸，占總減排量的4.1％；非電工程項(xiàng)目97個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫2.82萬噸，占總減排量的15.8％；結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目65個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫1.06萬噸，占總減排量的6％。
4氮氧化物。根據(jù)2011年全省氮氧化物減排完成情況，結(jié)合各市（區(qū)）上報(bào)的2012年度減排項(xiàng)目，共篩選出減排項(xiàng)目103個(gè)，預(yù)計(jì)減排氮氧化物7.94萬噸。其中電廠脫硝工程項(xiàng)目28個(gè)，結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)減排氮氧化物6.07萬噸，占總減排量的76.5％；水泥脫硝工程項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)計(jì)減排氮氧化物0.70萬噸，占總減排量的8.8％；除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車外，加速淘汰32691輛黃標(biāo)車，預(yù)計(jì)減排氮氧化物1.01萬噸，占總減排量的12.7％。其他行業(yè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目49個(gè)，預(yù)計(jì)減排氮氧化物0.16萬噸，占總減排量的2％。
四、減排措施及保障
2012年是扭轉(zhuǎn)“十二五”污染減排被動(dòng)局面的關(guān)鍵一年，全省減排工作將繼續(xù)以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施為工作抓手，確保2012年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物新增量。
嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，全面壓縮落后產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)要嚴(yán)格控制新上水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目。陜北地區(qū)要嚴(yán)格化工石化類項(xiàng)目的環(huán)評審批，所有新上項(xiàng)目必須通過市場交易取得排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用。全省要嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織印染、化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提升造紙、果汁、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物新增量。
（二）淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要認(rèn)真研究制訂2012年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)，加快淘汰半化學(xué)制漿造紙及工藝落后、耗水高、難治理的小氮肥企業(yè)，關(guān)閉污染治理不能達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，全面淘汰火電、水泥、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。同時(shí)，要加快淘汰目前在網(wǎng)的110臺(tái)200.9萬千瓦小機(jī)組，淘汰10臺(tái)運(yùn)行的90平米以下燒結(jié)機(jī)、窯徑3.0米以下的立窯和2.5米以下的中空窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下的干法旋窯。各地要將機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治作為削減氮氧化物的重要手段之一，提高新機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，加大限行區(qū)范圍，對轉(zhuǎn)入車輛進(jìn)行嚴(yán)格限制。公安和商務(wù)部門負(fù)責(zé)采取措施加快淘汰黃標(biāo)車，確保在有力控制新增量的前提下，全年淘汰32691輛黃標(biāo)汽車。
（三）實(shí)施污染減排工程，確保減排任務(wù)落到實(shí)處。
對規(guī)模較大的機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程改造。全省已建成脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組于2012年6月底前全部完成脫硫旁路煙道封堵，已下達(dá)脫硝減排任務(wù)的燃煤電廠于2012年9月底前各完成1臺(tái)以上現(xiàn)役機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù), 全年應(yīng)新建18臺(tái)燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施，并于2012年年底前完成大唐韓城二電廠4×600兆瓦及華能銅川2×600兆瓦機(jī)組脫硫系統(tǒng)改造。
進(jìn)一步加快鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造，完成陜西龍門鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司265平米燒結(jié)機(jī)脫硫改造工程。加快水泥行業(yè)脫硝改造工程建設(shè)，2012年底前對24臺(tái)水泥窯現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線進(jìn)行低氮改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)煤化工行業(yè)的監(jiān)管，特別是蘭炭行業(yè)的脫硫改造，堅(jiān)決停產(chǎn)未建設(shè)脫硫設(shè)施的排污企業(yè)。
確保2012年全省縣縣建成污水處理廠并投入運(yùn)行，逐步開展分散型污水處理廠建設(shè)，部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨、污分流改造。確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%，再生水回用率達(dá)到8%，建成一批污泥無害化處理處置設(shè)施。對尚未達(dá)到國標(biāo)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一律進(jìn)行升級改造，完善除磷脫氮工藝和污泥資源化處理處置，確保2012年底前全部達(dá)標(biāo)。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程建設(shè)，到2012年底前， 60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。
（四）完善政策體系，發(fā)揮市場對減排的推動(dòng)作用。
積極推進(jìn)污染治理市場化，完善電廠脫硫脫硝電價(jià)、發(fā)電綠色調(diào)度政策、差別電價(jià)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理收費(fèi)、污泥處置收費(fèi)政策等環(huán)境價(jià)格體系。繼續(xù)推行渭河上下游生態(tài)補(bǔ)償，以市場機(jī)制促進(jìn)污染減排。進(jìn)一步提高渭河流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和皂素、果汁等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深化開展二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)交易，拓寬污染物排污權(quán)交易范圍。
（五）細(xì)化管理減排，運(yùn)用管理體制提高減排效果。
各地、各有關(guān)部門要按照“規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)營、系統(tǒng)監(jiān)督”的要求，抓好管理減排的各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫和企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)行和管理水平，狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，確保電廠脫硫綜合效率達(dá)到90%以上，脫硝綜合效率達(dá)到70%以上。不斷推進(jìn)環(huán)境信息公開，定期向社會(huì)公布城鎮(zhèn)污水處理廠、電廠的投產(chǎn)率、處理率、運(yùn)行率和有關(guān)河流污染物的削減信息。深入實(shí)施排污許可制度，對渭河流域和國控、省控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行排污許可證重新審核與編碼，逐步實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，公開曝光或掛牌督辦未按要求淘汰落后產(chǎn)能和運(yùn)行減排設(shè)施的企業(yè)，嚴(yán)格依法處罰整改不到位和未完成減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)。加強(qiáng)環(huán)評審批監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違法審批行為。
（六）加強(qiáng)責(zé)任考核，推進(jìn)減排任務(wù)的落實(shí)。
各地、各部門要按照《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，切實(shí)建立起環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各市（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排任務(wù)負(fù)總責(zé)，市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，制訂2012年度主要污染物總量減排計(jì)劃，完善減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法。省級有關(guān)部門要依據(jù)部門職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)污染物總量減排的部門職責(zé)。省政府按年度組織開展對各市（區(qū)）政府減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，并將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的市區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實(shí)施約談、問責(zé)，不予評優(yōu)評先。（陜西省人民政府辦公廳）
