為深入貫徹《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)和全縣經濟工作會議精神,加快推動經濟發(fā)展方式轉變,切實解決關系民生的突出環(huán)境問題,進一步改善環(huán)境質量,促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展,依據有關法律、法規(guī)并結合我縣實際,制定本方案。
一、總體目標
通過實施環(huán)境綜合整治,推動區(qū)域產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,進一步提高行業(yè)、企業(yè)達標排放能力與污染防治水平,加快環(huán)保基礎設施建設,有效削減主要污染物排放量,持續(xù)改善環(huán)境質量,保障我縣環(huán)境安全。
二、工作任務與工作責任
（一）水環(huán)境綜合整治
1.工作目標
通過整治，鸛河垱子嶺、丁河封灣、蛇尾河東臺子、楊河、西坪淇河大橋斷面水質控制在地表水二類水質標準以內。
2.工作任務及責任要求
（1）生活污染整治。完善城區(qū)污水管網，11月底前縣城污水處理廠二期工程投入運行，進水率達到設計水量的80%以上，出水濃度符合污水綜合排放標準。啟動縣城污水處理廠脫氮工程建設。
該項工作由縣住建局負責落實，單位主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。
（2）加強河道、湖庫污染整治。整治流域內影響水質的生產經營行為，取締河流、湖庫肥水養(yǎng)殖。整治流域內的違法超標排污口。加強流域水體流量調度，確保河流枯水期流量。嚴禁在河道敏感區(qū)域（水質監(jiān)控斷面以上2公里以內,下游500米以內）的采砂挖砂現象。
該項工作由縣水利局及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，單位主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管領導為直接責任人。
（3）工業(yè)水污染整治。加強企業(yè)污染防治設施監(jiān)管，重點企業(yè)每年監(jiān)測不少于4次，現場監(jiān)察每月不少于2次。一般排污企業(yè)每年監(jiān)測不少于2次，現場監(jiān)察每月不少于1次。對違法超標排污企業(yè)依法進行處理，限期糾正。對擅自停運治污設施、偷排、暗排等違法行為限期整改，并依法從重處罰。
該項工作由縣環(huán)保局負責落實，單位主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。
（二）農村環(huán)境綜合整治
1.工作目標
根據農村污染減排目標完成畜禽污染治理任務；完成2011年、2012年農村環(huán)境連片綜合整治示范項目建設任務；創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)，6個省級生態(tài)村。
2.工作任務及責任要求
（1）畜禽污染治理。按照《西峽縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》要求，對本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場實施搬遷或取締，對限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場進行綜合治理，達到環(huán)境排放標準。五里橋、回車、丹水三鎮(zhèn)對沒有污染治理設施或治理設施不符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖場推行干法清糞工藝、糞便干濕分離技術和配套干糞收貯設施，做好統(tǒng)一收集處理，推進我縣農村“環(huán)農工程”試點建設。根據農村污染減排核查要求，對畜禽養(yǎng)殖場基本情況、畜禽糞便沼氣利用等污染治理基本情況、治理效果等進行統(tǒng)計。嚴禁在禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)內新上畜禽養(yǎng)殖項目，對沒有進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖項目，畜牧部門不得辦理有關手續(xù)，沒有污染防治設施或污染防治設施不符合規(guī)定的不得給予動物防疫年檢合格。
該項工作由縣農業(yè)局、畜牧局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，單位主要負責人、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管領導為直接責任人。
（2）農村環(huán)境連片整治。根據有關政策規(guī)定確定農村環(huán)境連片整治項目建設試點及建設內容，加大爭取力度，確保項目盡快實施。4月30日前完成丁河鎮(zhèn)木寨村、五里橋鎮(zhèn)走馬崗村農村環(huán)境連片整治示范項目主體工程建設，6月30日前通過上級部門驗收。完成2012年農村環(huán)境連片整治示范項目方案編制、評審；做好項目發(fā)包及招投標，提供項目建設用地，做好場地清理，確保施工環(huán)境安全。根據需要，將涉農資金向示范項目所在地傾斜，做好示范項目所在地危房改造、道路亮化美化綠化等配套設施建設。完善措施，12月底前完成項目示范點建設并通過驗收。
該項工作由相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，相關部門主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管領導為直接責任人。
（3）生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。完成西峽縣生態(tài)縣建設規(guī)劃修編、評審，籌備召開西峽縣生態(tài)建設動員會，印發(fā)創(chuàng)建方案，分解創(chuàng)建任務，建立創(chuàng)建考核機制。做好已創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建成果鞏固工作，深化創(chuàng)建目標，完善創(chuàng)建措施，爭創(chuàng)國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。做好省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃編制、評審，按要求落實創(chuàng)建任務，并通過驗收命名。丁河鎮(zhèn)2012年11月底前完成生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃評審，寨根鄉(xiāng)寨根村、丹水鎮(zhèn)潭溝村、丁河鎮(zhèn)木寨村、太平鎮(zhèn)太平鎮(zhèn)村、回車鎮(zhèn)垱子嶺村、桑坪鎮(zhèn)倉房村2012年11月底前完成省級生態(tài)村創(chuàng)建驗收任務。
該項工作由相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，相關單位主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管領導為直接責任人。要求有創(chuàng)建任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年5月底前完成生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃編制，9月底前通過規(guī)劃評審，其它已命名鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月前做好創(chuàng)建成果鞏固，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)11月底前完成生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃編制、評審，做好爭創(chuàng)工作。
（三）重點行業(yè)、區(qū)域環(huán)境整治
1.工作目標
通過整治，企業(yè)外排污染物濃度達到國家規(guī)定排放要求，漢冶區(qū)域環(huán)境空氣二級以上天數達到225天以上。整治區(qū)域環(huán)境違法現象得到治理，不出現影響觀瞻的環(huán)境違法行為。
2.工作任務及責任要求
（1）重點行業(yè)環(huán)境整治。8月底前完成漢治鋼廠燒結機脫硫工程建設，11月底前完成漢治鋼廠區(qū)域環(huán)境綜合整治任務、龍成特材公司涉重金屬廢水限期治理任務；龍成特材公司、西泵公司6月底前完成清潔生產審核方案編制，9月30日前通過清潔生產審核方案評審。
該項工作由所屬企業(yè)負責落實，企業(yè)法人為第一責任人，分管領導為直接責任人。
（2）重點區(qū)域環(huán)境整治。整治城區(qū)、高速國道、省道及風景名勝區(qū)周邊污染物排放不達標的鍋爐、大灶，對污染物排放不達標的鍋爐大灶上馬符合要求的污染防治設施或改用清潔能源。
該項工作由相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)負責落實，其主要負責人為第一責任人，分管領導為具體責任人。
（四）環(huán)境突出問題整治
1.工作目標
環(huán)境突出違法問題得到遏制，不發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故和輻射事故，不發(fā)生因環(huán)境問題越級上訪事件。
2.工作任務及責任要求
（1）重點部位整治。對國控、省控等重點企業(yè)、涉重金屬、危險化學品生產經營企業(yè)、尾礦庫、放射輻射裝置、醫(yī)療廢物處置等進行常態(tài)化監(jiān)管，排查環(huán)境突擊問題，限期整改，及時消除環(huán)境隱患。
該項工作由縣環(huán)保局負責監(jiān)督落實，所屬企業(yè)、單位負責人為第一責任人。
（2）“十五小土”違法項目整治。嚴禁新上小煉釩、小選金、小石墨等 “十五小土”違法項目，對擅自上馬的“十五小土”違法項目，按照“吊銷執(zhí)照、停水停電、拆除設施、清除原料、恢復原貌”的要求拆除到位，并加強日常監(jiān)管，嚴防反彈。對擅自出租土地從事“十五小土”違法項目的村組干部進行嚴肅處理。
該項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管領導為具體責任人。
（3）妥善處置環(huán)境信訪問題。對群眾反映或上級交辦的環(huán)境信訪問題，按照“第一時間接訪、第一時間趕赴現場，妥善處置，消除問題”的要求，及時處理群眾反映的環(huán)境污染問題，并及時回復，對當時不能解決的問題要做好解釋，限期解決。
該項工作由相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，相關單位主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，主管領導為具體責任人。
三、工作標準
流域環(huán)境綜合整治標準:達到市政府確定的各省轄市政府年度環(huán)保責任目標斷面目標值。
區(qū)域環(huán)境綜合整治標準:通過整治,促進區(qū)域產業(yè)結構調整和產品優(yōu)化升級,區(qū)域環(huán)境質量得到有效改善,實現區(qū)域經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
行業(yè)環(huán)境綜合整治標準:達到各行業(yè)環(huán)境標準及環(huán)境綜合整治技術規(guī)范要求。
關閉、拆除違法企業(yè)或者生產線標準:依法吊銷或者變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,斷水斷電,拆除生產設備,妥善處置原料。
停產治理、限期治理、深度治理標準:治理工藝符合國家環(huán)保技術政策和省重點行業(yè)污染治理技術規(guī)范要求,治理期間不得超標排污。
四、保障措施
（一）加強領導,精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位要從探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化)協(xié)調科學發(fā)展道路,加快縣域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的高度出發(fā),把環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程,加強組織領導,明確職責分工,健全工作機制,細化實施方案,推動工作落實。要實行環(huán)境綜合整治主要領導負責制,切實把環(huán)境綜合整治工作納入政府環(huán)保目標管理體系和領導干部政績考核體系,健全整治工作機構并充實力量,科學制定工作計劃和方案,加大資金投入力度,確保全面完成任務。
（二）加強調度,強化監(jiān)督。要建立環(huán)境綜合整治工作進展情況定期報告制度和環(huán)境質量定期分析制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位要將環(huán)境綜合整治企業(yè)名單、工作方案報送縣環(huán)保局審核備案,定期將環(huán)境綜合整治工作進度、階段性效果、環(huán)境質量情況、污染物削減情況等報送縣環(huán)保局,由縣環(huán)保局匯總后上報縣政府并通報工作情況,通報情況作為年底縣政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位環(huán)保工作任務完成情況的依據之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位要建立工作督辦機制,逐項建立監(jiān)管檔案,加強監(jiān)督管理,定期開展督查,督促企業(yè)按期完成治理任務;要建立長效機制,鞏固整治成果,嚴防已關閉的“十五小土”違法項目死灰復燃。
（三）落實責任,分工協(xié)作。各相關職能部門要各負其責、密切配合,建立協(xié)調機制,定期召開聯(lián)席會議,通報工作進展情況,分析環(huán)境形勢,解決存在問題。
環(huán)保部門:對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)管力度,嚴格環(huán)保目標考核,依法查處違法排污企業(yè)。
發(fā)改部門:加大環(huán)保基礎設施、污水處理廠新(改、擴)建項目、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程的審批、核準、備案工作力度。
工信部門:加大對依法淘汰落后產能工作的督導力度。
監(jiān)察部門:對貫徹落實環(huán)境保護法律、法規(guī)不力,造成嚴重后果,以及對環(huán)境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力,甚至充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權益的有關單位及相關責任人進行查處。
財政部門:及時、足額撥付環(huán)保基礎設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項目專項資金。
國土部門:配合相關部門做好因環(huán)境問題被政府關閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作,對依法取締關閉的小土企業(yè)和違法建設項目占用土地情況進行清理整頓。
住建部門:加快環(huán)境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處置設施建設進度,加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)督和指導,提高已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平。
水利部門:對河流采砂和污染水質的經營行為進行整治。對被依法關閉的企業(yè),吊銷取水許可證,停止供應生產用水。做好枯水期流量調度。
工商部門:對被依法關閉的企業(yè),責令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)所在地政府依法對企業(yè)作出的關閉決定要抄送當地工商部門。
電業(yè)部門:對被依法關閉(拆除)的企業(yè)(生產線)、停產治理企業(yè)、未按時完成治理任務的企業(yè),依法督促供電企業(yè)停止供應生產用電。
（四）注重宣傳,強化監(jiān)督。定期召開新聞發(fā)布會,向社會公布工作進展及任務完成情況,接受社會監(jiān)督,切實加大對環(huán)境綜合整治工作的宣傳力度,鼓勵先進,督促落后,營造推進工作的良好輿論氛圍。
（五）嚴格考核,追究責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于2012年11月30日前全面完成本方案確定的環(huán)境綜合整治工作任務。2012年12月上旬對全縣年度環(huán)境綜合整治工作完成情況進行考核,對不能按期完成環(huán)境綜合整治任務的,視為年度環(huán)保責任目標任務未完成,并追究有關單位、責任人的責任。（西峽縣人民政府辦公室）
