為貫徹落實市委市政府關于“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰(zhàn)略部署，確保實現我市“十二五”主要污染物總量減排目標，根據《東莞市“十二五”主要污染物總量減排責任書》要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“三個堅持”：一是堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；二是堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)督相結合，建立健全激勵和約束機制；三是堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。
二、工作目標
根據《東莞市“十二五”主要污染物總量減排責任書》的要求，到2015年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在12.45萬噸、1.81萬噸以內，比2010年的15.73萬噸、2.32萬噸分別減少20.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少21.5%）、22.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少22.3%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.51萬噸、14.38萬噸以內，比2010年的13.71萬噸、20.32萬噸分別減少30.6%、29.2%。
三、主要任務
（一）嚴格環(huán)保準入，有效控制新增污染物排放量。對“兩高一資”行業(yè)實行更嚴格的地方和行業(yè)排放標準，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，提高環(huán)保準入門檻，推動重污染行業(yè)有序退出。
健全和實施建設項目總量前置審核制度。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予批準建設；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產和通過環(huán)保驗收；對減排措施未落實、未完成減排目標和淘汰落后產能任務的地區(qū)實行區(qū)域限批。
試點煤炭消費總量控制。嚴格控制新增煤電項目，涉煤項目實行煤炭等量替代作為項目審批的前置條件；降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。原則上不再規(guī)劃新建、擴建燃煤燃油火電機組、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等生產項目。
對電力、造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制，對造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)產能總量控制。繼續(xù)推行造紙、電鍍、印染、危險廢物處置、毛織洗水等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點。禁止在環(huán)保專業(yè)基地外新建造紙、電鍍、印染、鞣革、洗水等項目。
嚴格規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評審批。非禁養(yǎng)區(qū)內新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予批準建設。
（二）加快淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。大力實施《廣東現代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃（2010～2015年）》，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構高級化、產業(yè)布局合理化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現代產業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
加大火電、化工、建材、造紙、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等重污染行業(yè)落后生產能力淘汰力度。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油鍋爐。
制定更加嚴格的淘汰落后產能政策。鼓勵各地結合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰落后生產能力，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段加快推進落后產能淘汰。嚴格執(zhí)行高能耗產業(yè)差別電價政策，促使各地抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。嚴格落實淘汰落后產能考核辦法，對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、審批、核準和備案；對未按期淘汰落后產能的企業(yè)，要依法關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。
（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2015年底，所有建制鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水集中處理設施。大力推進飲用水源保護區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，其他地區(qū)因地制宜建設分散型污水處理設施。
加快城鎮(zhèn)污水收集管網建設，提高生活污水收集率及處理率。城市重點推進管網雨污分流比例和污水收集管網全覆蓋，城區(qū)基本實現污水收集管網全覆蓋，鎮(zhèn)街重點完善“一鎮(zhèn)一廠”配套管網。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理能力達到280.5萬噸/日以上。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。
大力推進現有城鎮(zhèn)生活污水處理廠升級改造，提高脫氮除磷能力。對工藝設備落后的污水處理廠進行升級改造和設備更新，提高污染物削減率，并確保穩(wěn)定達標排放。
推動城鎮(zhèn)污水處理回用工程建設，確保全市再生水回用率達到10%。積極推進再生水利用設施及配套管網建設。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實現無害化處理處置。強化垃圾滲濾液廢水處理，實現達標排放。
強化污水處理廠的運行管理。嚴格按照有關法律法規(guī)要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)。做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用。強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應的內部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案。加強污泥的穩(wěn)定化處理和安全貯存運輸，規(guī)范污泥利用處置行為，嚴禁交由無相應嚴控廢物處理許可證的單位處置。
（四）著力抓好重點工程建設，繼續(xù)深化工業(yè)源減排。加快推進火電機組脫硫脫硝設施建設。2015年底前，完成全市所有燃煤火電機組脫硫設施建設，燃煤電廠脫硫設施煙氣旁路按規(guī)定取消；全面實施《東莞市降氮脫硝工程實施方案》，完成12.5萬千瓦（含12.5萬千瓦）以上現役燃煤火電機組低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。加強對已安裝脫硫脫硝設施的燃煤電廠的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達到設計要求。
推進玻璃、建材等重點行業(yè)和大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，全市工業(yè)鍋爐達30蒸噸以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上，并確保達標排放。
工業(yè)水污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上。加大造紙、印染、農副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，全面推進農業(yè)源減排。在完成省下達我市的生豬養(yǎng)殖規(guī)劃任務的基礎上，立足于控制養(yǎng)殖總量、有效保護環(huán)境、保障我市豬肉供應，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，科學合理制定我市生豬生產規(guī)劃。適度發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，清潔生產，規(guī)范管理，確保安全，實現生豬養(yǎng)殖業(yè)、土地、資源、環(huán)境與社會經濟相互協(xié)調、和諧發(fā)展。
加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。到2015年，全市80％以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網，保證設施正常運行。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查。對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。
（六）機動車和車用燃油協(xié)同控制，大力推進機動車減排。嚴格新車準入，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。探索開展機動車保有量總量控制試點，優(yōu)化機動車保有結構。
加大力度淘汰高排放“黃標車”，2015年底前，珠江三角洲地區(qū)淘汰全部黃標車。落實老舊汽車報廢更新工作，按照上級有關部門要求設立老舊汽車報廢更新補貼聯(lián)合服務窗口，及時發(fā)放老舊汽車報廢更新補貼。根據大氣污染防治需要，不斷完善在用汽車環(huán)保標志限制通行管理措施和提高執(zhí)法查處力度，推動高排放車輛的更新淘汰。
全面提升車用成品油質量，2013年底前全面供應粵IV車用柴油；2015年年底前全面供應粵V車用汽油。
加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛環(huán)保部門不予發(fā)放環(huán)保檢驗標志，公安交通車輛管理部門不予通過年審，交通運輸部門不予辦理道路運輸證年度審驗。進一步加快機動車環(huán)保監(jiān)管平臺建設，建設機動車污染減排數據中心，推動機動車環(huán)保合格標志核發(fā)，建立省—市—二級機動車環(huán)保檢測數據傳輸網絡，構建機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。
加大清潔能源汽車的推廣使用，完善城市公共交通，加快建設城際快速軌道交通系統(tǒng)。
（七）加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進監(jiān)管減排。強化重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治力度。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令關閉。
加強對污水處理廠和火電廠脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減污水處理費和脫硫脫硝電價，并暫緩審批所屬集團公司項目環(huán)評，降低信用管理評定級別。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策以及已建成污水處理設施但無故不運行或長期低負荷運行或超標排放的地區(qū)，責令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置達不到要求的，相應核減污水處理廠污水處理費。
繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對環(huán)保信用“紅牌”企業(yè)，金融機構應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，對環(huán)保信用“黃牌”企業(yè)，金融機構應嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調整信貸管理，推進綠色信貸。
進一步完善排污許可證制度，禁止無證排污、超總量排污、超標排污。積極推進排污權有償使用與交易試點工作，探索建立具有東莞特色的排污權有償使用和交易制度。
積極推行清潔生產。對污染排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)及環(huán)境信用紅牌、黃牌企業(yè)，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產審核。以電力、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經濟發(fā)展。
（八）強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，夯實減排基礎。加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎能力建設。加強部門協(xié)調，健全和完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數據網上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流。
積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前完成國控重點污染源在線監(jiān)控設備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網，做好新增氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數據傳輸。加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數據有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。
進一步強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結果運用，將減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價以及企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。按照國家規(guī)定完善環(huán)境質量公報、污染物減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。
四、職責分工
（一）各鎮(zhèn)街政府：
1. 對本行政區(qū)域主要污染物減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。
2. 將市下達的“十二五”主要污染物總量控制目標和污染減排任務層層分解落實，明確有關部門和重點排污單位的責任。
3. 根據市下達的年度污染減排目標和任務制訂年度減排計劃并負責組織實施。
4. 加強污染減排統(tǒng)計體系建設，提高污染減排綜合管理能力。
5. 定期督導有關部門和重點排污單位減排目標任務完成情況，確保按計劃完成。
6. 及時按要求提供污染減排核查核算所需相關數據。
（二）市環(huán)境保護局：
1. 牽頭協(xié)調全市主要污染物減排工作，負責與環(huán)境保護部、省環(huán)境保護廳、市有關部門和單位的協(xié)調。
2. 組織制定減排規(guī)劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議。
3. 負責分解全市主要污染物總量控制指標，制定重點減排工程項目及進度安排。
4. 會同有關部門建立完善污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。
5. 牽頭組織對各鎮(zhèn)街主要污染物總量減排目標任務完成情況進行考核。
6. 負責指導、檢查和督促各鎮(zhèn)街及有關部門主要污染物減排工作，對減排項目開展日常督查，依法查處環(huán)境違法行為。
7. 負責我市主要污染物總量減排的技術核查，建立減排相關基礎檔案。
8. 負責編制全市主要污染物總量減排年度工作報告和預測分析報告。
（三）市發(fā)展和改革局：
1. 負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入市重點建設項目計劃。
2. 負責將有利于推進主要污染物總量減排的措施納入促進產業(yè)結構調整的有關規(guī)劃和政策。
3. 負責制定東莞市產業(yè)結構調整指導目錄，落實鋼鐵、電力行業(yè)落后產能的淘汰工作。
4. 牽頭組織開展煤炭消費總量控制試點工作，探索建立我市煤炭消費總量控制運行機制。
5. 負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
（四）市經濟和信息化局：
1. 負責制訂實施除鋼鐵、電力外其他行業(yè)淘汰落后產能分年度的具體工作方案。
2. 組織實施淘汰落后產能考核辦法，并每年向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單執(zhí)行情況。
3. 負責推進循環(huán)經濟和清潔生產，從源頭控制污染物產生。
4. 負責組織報廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作；組織實施粵Ⅳ車用燃油供應。
5. 及時按要求提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解廠名單及拆解車輛等統(tǒng)計資料。
（五）市科學技術局：
1. 負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。
2. 負責環(huán)境治理關鍵技術研發(fā)和推廣工作，組織開展火電廠脫硫脫硝技術、機動車尾氣控制技術、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術、農村面源污染防治技術、農業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術及設備等重大技術項目的研究開發(fā)。
（六）市公安局：
1. 協(xié)同市環(huán)保局制定實施“黃標車”淘汰工作方案。
2. 及時按要求提供全市機動車數量及增長量、“黃標車”淘汰進度、新車新增統(tǒng)計表等污染減排核查核算所需的機動車統(tǒng)計資料。
（七）市財政局：
1. 負責組織制定實施全市主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。
2. 負責安排主要污染物減排工作相關專項資金。
3. 會同環(huán)保等有關部門推動排污權有償使用和交易試點工作。
（八）市國土資源局：
負責協(xié)調解決污水處理設施和垃圾處理設施等減排工程建設用地問題。
（九）市住房和城鄉(xiāng)建設局：
負責制定實施城鎮(zhèn)污水處理和配套管網工程建設規(guī)劃，尤其是加快經濟欠發(fā)達地區(qū)的污水處理設施及配套管網建設。加快推進快速便捷的城際快速軌道交通系統(tǒng)建設。
（十）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：
負責協(xié)調解決污水處理廠設施和垃圾處理設施等減排工程規(guī)劃問題。
（十一）市交通運輸局：
負責營運黃標車更新工作，發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，結合我市新能源應用和配套設施的建設情況，適時在公交行業(yè)投放新能源車型。
（十二）市水務局：
負責完善水資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行水資源費標準，組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，促進節(jié)水減污。
1. 建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對城鎮(zhèn)污水處理設施產業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管。
2. 負責推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用，指導各地污水處理廠提高再生水回用率。
3. 繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施及管網建設。提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。
4. 及時按要求提供污染減排核查核算所需相關數據。
（十三）市農業(yè)局：
1. 協(xié)同市環(huán)保局開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，協(xié)同市環(huán)保局對各鎮(zhèn)街開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作進行檢查督導。
2. 負責對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，有條件的地區(qū)可利用消納能力適度散養(yǎng)。
3. 負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。
4. 及時按要求提供污染減排核查核算所需的全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計資料。
（十四）市統(tǒng)計局：
1. 協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。
2. 及時按要求提供污染減排核查核算所需相關統(tǒng)計數據。
（十五）市物價局：
1. 負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。指導督促各地貫徹落實國家、省和市的污水處理收費相關政策。
2. 加強燃煤電廠脫硫脫硝電價管理。
3. 合理調整污水處理費、垃圾處理費等收費標準，指導督促有關部門貫徹執(zhí)行國家、省物價局有關排污費、污泥處置費等收費征收標準。
4. 指導督促有關部門貫徹落實國家、省對限制類、淘汰類企業(yè)差別電價政策。
（十六）市工商局：
1. 落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；對應當依法履行而未履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)�！叭瑫r”驗收手續(xù)或應當依法取得而沒有取得排污許可證的企業(yè)，依法撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2. 負責提供關閉企業(yè)名單及其關閉證明等減排相關資料。
（十七）市海洋與漁業(yè)局：
負責做好海洋污染控制工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產養(yǎng)殖，減少污染。
（十八）市質量技術監(jiān)督局：
1. 加強對小燃煤燃重油鍋爐的監(jiān)管，配合開展燃煤鍋爐整治工作。
2. 負責執(zhí)行車用燃料地方標準，并對機動車和車用燃料的生產、加工實施質量監(jiān)督。
3. 及時按要求提供油品質量監(jiān)督檢測報告等減排核查核算所需相關資料。
（十九）東莞供電局：
1. 負責做好電力節(jié)能環(huán)保調度工作，優(yōu)先安排脫硫脫硝效率高或使用清潔能源的機組上網發(fā)電。
2. 加快推進電網建設，解決電力供應“瓶頸”問題，為全面關停小火電機組創(chuàng)造條件。
（二十）市金融工作局、人民銀行東莞分行、東莞銀監(jiān)分局：
1．落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，對環(huán)境影響評價未經批準的建設項目，一律不得給予貸款。
2．加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產業(yè)投資基金、資產證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設資金。
3．建立健全金融監(jiān)管部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng)，引導金融機構在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據，限制“紅牌”、“黃牌”企業(yè)貸款。
（二十一）其他各有關部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街政府及相關部門要切實加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，明確責任分工，落實減排機構編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。協(xié)調解決工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
（二）強化責任考核。建立主要污染物總量減排工作考核及預警約談制度，將落實五年目標與完成年度目標相結合，將年度目標考核與進度進展相結合。市政府每年分解目標任務，并組織對各級政府和各有關部門的目標任務完成情況進行考核，并向社會公布考核結果。對考核結果未通過的，實施“責任追究”制和“區(qū)域限批”制，一律不能參加有關環(huán)保工作的年度評獎及授予相關榮譽稱號等。市政府有關部門要將完成污染減排目標的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級政府要按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
（三）加大財政投入。積極爭取國家、省政策資金支持，按照國家、省對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實市級財政配套資金；市財政繼續(xù)對污水處理設施及配套管網建設給予補助，補助金額高于“十一五”時期的補助額度。各鎮(zhèn)街要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入，對重點減排項目，給予稅收優(yōu)惠。
（四）抓好重點工程。制定實施燃煤電廠脫硫脫硝、淘汰落后產能、污水處理廠建設、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監(jiān)管責任。對未按進度要求完成任務的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改，逾期未完成的，責令其停產、停工治理；造成嚴重污染的，要對有關責任人進行嚴肅處理。
（五）加強科技支撐。加強治理技術研發(fā)和推廣。在市重點基礎研究發(fā)展計劃、市科技支撐計劃和市高技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批減排重大技術項目，攻克一批減排關鍵和共性技術。加快減排技術支撐平臺建設，組建一批市工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。推行污染治理設施建設運行特許經營。實行環(huán)保設施運營資質許可證制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。
（六）加強能力建設。加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
（七）加大宣傳力度。組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（東莞市人民政府）
