為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（粵府辦〔2012〕14號(hào)）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；將強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制；將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，提高能源利用效率，減少污染物排放；進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1.138噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值，按2010年可比價(jià)計(jì)算），比2010年的1.388噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降18%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源241萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.26萬噸、0.64萬噸以內(nèi)，比2010年的6.06萬噸、0.73萬噸分別減少13.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.4%）、12.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.18萬噸、3.59萬噸以內(nèi)，比2010年的5.72萬噸、4.05萬噸分別減少26.9%、11.4%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)。通過將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，制定詳細(xì)的減排考核細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)氨氮和氮氧化物排放量的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的考核，繼續(xù)做好全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量公告工作。
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把全市目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。形成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（七）把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成國家和省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大小水泥、小鍋爐、小熱電、小化工等的淘汰力度。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國家和地方財(cái)政安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)執(zhí)行情況。
（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。抓緊修訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。推廣使用天然氣，在城區(qū)內(nèi)使用清潔能源，扶持工商業(yè)進(jìn)行“煤改氣”、“油改氣”工作。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。要在抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的同時(shí)，花大力氣抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、商業(yè)和民用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。下一步，國家將實(shí)行能源消費(fèi)總量控制管理，我市各有關(guān)單位要積極研究應(yīng)對(duì)措施。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，市要將年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)（單位）納入監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）要把年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)（單位）納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，加大小水泥、燃煤燃油小鍋爐淘汰力度，推進(jìn)韶關(guān)電廠、坪石發(fā)電廠有限公司（B廠）、昌山水泥廠、中源水泥廠等脫硝改造的進(jìn)度。推動(dòng)建筑節(jié)能，加強(qiáng)建筑節(jié)能準(zhǔn)入管理，確保新建建筑設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，全市城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)到98 %以上，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建筑領(lǐng)域節(jié)能26萬噸標(biāo)煤目標(biāo)。積極推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，扶持若干個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用型太陽能熱水器1.3 萬臺(tái)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建立公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)及示范工作，推進(jìn)仁化縣有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%以上。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用�，F(xiàn)役燃煤機(jī)組必須投運(yùn)脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰；單機(jī)12.5萬千瓦以上燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路按規(guī)定全部取消并全部實(shí)施脫硝改造（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）；燃重油機(jī)組應(yīng)改成燃?xì)鈾C(jī)組或關(guān)停，燃?xì)鈾C(jī)組必須實(shí)行低氮燃燒。鋼鐵、有色行業(yè)燒結(jié)機(jī)全面實(shí)施煙氣脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線實(shí)施脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到50%以上；全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的營運(yùn)黃標(biāo)車。
（十一）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
（十二）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金投入，政府安排一定的資金予以支持引導(dǎo)相結(jié)合的方式解決。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十三）合理控制能源消費(fèi)總量和嚴(yán)格控制新增污染物排放量。按照“核定基數(shù)、分解增量”的方法，把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。嚴(yán)格控制新建造紙（紙制品除外）、印染、皮革鞣制、農(nóng)藥、氮肥、化工、常規(guī)煤電、煉油、金屬冶煉、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等項(xiàng)目。新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建燃煤機(jī)組要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施；新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施；新建的鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源要安裝煙氣脫硫設(shè)施。整體推進(jìn)全市節(jié)能減排工作。
（十四）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。市將年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位納入監(jiān)管，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理�？茖W(xué)分解下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，加強(qiáng)主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測(cè)，定期開展能源利用情況監(jiān)督檢查和抽查；引導(dǎo)企業(yè)建立和完善能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，試行能源利用狀況報(bào)告月報(bào)制度，加強(qiáng)能效水平對(duì)標(biāo)工作。
（十五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。利用我市資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。電力行業(yè)：繼續(xù)發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機(jī)組和熱電冷聯(lián)供機(jī)組，采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組，加強(qiáng)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)：新上鋼鐵項(xiàng)目生產(chǎn)工序能源消耗指標(biāo)須符合《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21342）的先進(jìn)值規(guī)定。水泥行業(yè)：新建水泥項(xiàng)目執(zhí)行《廣東省水泥產(chǎn)品能耗限額》，水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗要低于115千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥綜合電耗小于105千瓦時(shí)/噸；水泥粉磨站可比綜合電耗小于38千瓦時(shí)/噸。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
（十六）推動(dòng)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，強(qiáng)化《民用建筑節(jié)能條例》和《廣東省民用建筑節(jié)能條例》貫徹落實(shí)。加大對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)察力度。按照國家節(jié)能減排的目標(biāo)要求，新建建筑要100%達(dá)到節(jié)能50%要求，并開始執(zhí)行節(jié)能60%以上的節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色建筑。到2015年，全市有14棟以上新建建筑和2個(gè)住宅小區(qū)達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的目標(biāo)。
（十七）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。大力推進(jìn)我市交通領(lǐng)域“油改氣”工作，以公交系統(tǒng)作為示范先行，科學(xué)規(guī)劃加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)交通領(lǐng)域“油改氣”工作進(jìn)度，促進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排。
（十八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加大農(nóng)村沼氣和太陽能的利用。在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，積極發(fā)展秸稈沼氣，推動(dòng)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)，積極推廣太陽能熱水器、太陽灶應(yīng)用。“十二五”扶持20個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用型太陽能熱水器1.3萬臺(tái)，每年形成節(jié)能能力0.95萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。配合新農(nóng)村建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村使用的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型太陽能設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展戶用太陽能照明、采暖、熱水供應(yīng)等太陽能利用工程，滿足農(nóng)民生活和部分生產(chǎn)需要，緩解農(nóng)村能源緊張及環(huán)境污染問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械技術(shù)及設(shè)備，推進(jìn)高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢和更新?lián)Q代，降低農(nóng)業(yè)裝備能耗。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)工程，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐具。　
（十九）推動(dòng)居民生活節(jié)能。加快普及高效節(jié)能產(chǎn)品。加快修訂完善家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，加大實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”力度。引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（二十）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。積極開展節(jié)能改造�！笆�二五”期間統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，積極開展綠色政府工程建設(shè)。加大節(jié)能管理力度，完善節(jié)能考核。貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)，組織開展能源審計(jì)、建筑能效公示，完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行能源消耗定額管理制度、單車用油定額制度，加強(qiáng)政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)察。政府部門帶頭每周開展少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調(diào)活動(dòng)，提倡夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝。

六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十一）研究制定我市清潔生產(chǎn)推行方案、驗(yàn)收辦法、機(jī)構(gòu)管理辦法等保障政策。鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)鋼鐵、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，加大對(duì)審核通過企業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的支持力度。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（二十二）推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈綜合利用、農(nóng)村糞便資源化利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物綜合利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。
（二十三）研究制定我市貫徹落實(shí)資源綜合利用的配套政策。支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級(jí)；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進(jìn)、具有投資實(shí)力的企業(yè)建設(shè)規(guī)模化的處理和再生利用項(xiàng)目；鼓勵(lì)再生資源利用重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，推動(dòng)再制造的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二十四）提高生活垃圾綜合處理水平�！笆�二五”期未，武江區(qū)、湞江區(qū)生活垃圾進(jìn)站壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，取消臨時(shí)垃圾裝車點(diǎn)，曲江區(qū)垃圾進(jìn)站轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到90%以上，武江區(qū)、湞江區(qū)、曲江城區(qū)實(shí)現(xiàn)上門袋裝收集率100%，清運(yùn)率達(dá)到100%。對(duì)韶關(guān)市區(qū)現(xiàn)有16座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級(jí)改造，并新建11座垃圾中轉(zhuǎn)站；建設(shè)曲江梅花生活垃圾綜合處理場(chǎng)；建設(shè)一座餐廚垃圾處理場(chǎng)，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%�！笆�二五”期間，積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高縣（市、區(qū)）生活垃圾處理水平。
（二十五）節(jié)約利用水資源，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)水，“十二五”期間，大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水；全面加強(qiáng)城市節(jié)水。實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對(duì)排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項(xiàng)目。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十六）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣節(jié)能減排共性新技術(shù)、新產(chǎn)品。以節(jié)能減排目標(biāo)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)推廣大型公共建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、余熱余壓發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置城市污水處理廠污泥關(guān)鍵技術(shù)、燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案。積極發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)作用。
（二十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究制定加快節(jié)能體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位通過合同能源管理的方式，加快對(duì)現(xiàn)有能耗高、效率低的設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（二十八）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。物價(jià)部門要認(rèn)真研究和建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，形成資源類產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)機(jī)制。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格政策，制定能耗超限額加價(jià)的政策措施。落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高淘汰類企業(yè)和限制類企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
（二十九）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策�！笆�二五”期間，市政府設(shè)立繼續(xù)節(jié)能專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府也要視財(cái)政狀況安排一定專項(xiàng)資金，用于節(jié)能項(xiàng)目引導(dǎo)、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型單位等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。落實(shí)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)垃圾資源化處理、農(nóng)村沼氣等廢棄物資源利用項(xiàng)目的扶持政策。
（三十）貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和價(jià)格改革政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品降低出口退稅率、加征出關(guān)稅、停止部分產(chǎn)品加工貿(mào)易等政策，遏制高耗能高污染產(chǎn)品進(jìn)出口。貫徹執(zhí)行國家高耗能、高污染治理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)治理高耗能、高污染行為。認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)資源環(huán)境性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，提高二氧化硫、COD排放、城市污水處理、垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三十一）強(qiáng)化節(jié)能減排工作的金融支持力度。堅(jiān)持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項(xiàng)目信貸市場(chǎng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

九、加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度
（三十二）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。
（三十三）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)的單位予以公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)單位要按照國家要求，對(duì)排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整治；對(duì)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的企業(yè)實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令停產(chǎn)治理；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放，但未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法和搞權(quán)錢交易的，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三十四）加強(qiáng)污水治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣（市、區(qū)），暫緩審批該縣（市、區(qū)）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家及省、市建設(shè)資金。

十、發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)品，形成市場(chǎng)化機(jī)制
（三十五）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
（三十六）電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。
（三十七）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（三十八）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（三十九）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，堅(jiān)實(shí)設(shè)備基礎(chǔ)。組織企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行節(jié)能減排的專門培訓(xùn)，提高人員素養(yǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

十二、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)
（四十）深入開展節(jié)能減排宣傳教育。將節(jié)能減排納入我市中小學(xué)及大中專院校教育內(nèi)容，從基礎(chǔ)教育抓起，把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！被顒�(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。新聞媒體要結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點(diǎn)，宣傳市委、市政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)所采取的重大舉措，宣傳各縣（市、區(qū)）、各單位為加強(qiáng)節(jié)能減排所組織實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)、形成的科技成果等，宣傳節(jié)能減排典型經(jīng)驗(yàn)事例，曝光負(fù)面典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，積極營造文明、節(jié)約、綠色、低碳的社會(huì)氛圍。
（四十一）發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范。將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，建立健全并模范施行各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好辦公設(shè)施節(jié)能，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（韶關(guān)市人民政府辦公室）