發(fā)布時(shí)間：2012-8-7 10:52:14  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

一、總體要求和主要目標(biāo)
　　(一)總體要求。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科技興縣、環(huán)境立縣、三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，大力推進(jìn)節(jié)能減排，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)省、州下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展。
　　(二)主要目標(biāo)。
　　到2015年，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別下降到2.0854噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1.3113噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的2.4534 噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1.6812噸標(biāo)準(zhǔn)煤分別下降15％和22%，比2005年的3.0674 噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤分別下降32.01％和41.98% ，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在2600噸、230噸以內(nèi)，比2010年的2845.4噸、263.9噸分別減少8.62%、12.85%；二氧化硫排放總量控制在1250噸，比2010年的1083.32噸增加15.39%；氮氧化物排放總量控制在200噸以內(nèi)，比2010年的102.2噸增加95.69%。
　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　　(一)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。
　　綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及我縣產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全縣節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各有關(guān)部門、各行業(yè)。明確重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
　　(二)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。
　　加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)統(tǒng)計(jì)公報(bào)工作。
　　(三)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
　　把有關(guān)部門目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合�？h政府每年與相關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)部門每年要向縣政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及節(jié)能減排措施落實(shí)情況�？h政府每年組織開展對(duì)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)未完成任務(wù)及行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并按照《貴州省節(jié)能減排工作行政問(wèn)責(zé)辦法》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。對(duì)做出突出成績(jī)的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　(一)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制新上高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
　　(二)加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到部門，加大淘汰冶金、建材、化工、造紙、有色、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各部門要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金增加轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)我縣淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰的行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。
　　(三)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
　　嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)進(jìn)行改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　(四)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，積極開發(fā)煤層氣資源，加大天然氣利用范圍。
　　(五)提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
　　完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，到2015年，服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到30%；大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3％左右。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，同時(shí)為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和污染治理改造提供技術(shù)支撐。
　　四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
　　(一)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。
　　重點(diǎn)抓好冶金、電力、化工、建材、煤炭等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，示范推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
　　(二)實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。
　　進(jìn)一步提高縣城城市污水處理能力。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全縣所有重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全縣城市污水處理率達(dá)到80％，實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程。到2015年，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2010年減少245.4噸、33.9噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠燒結(jié)機(jī)脫硫，推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝。到2015年，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年增加166.68噸、97.8噸。
　　(三)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
　　實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
　　五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
　　(一)合理控制能源消費(fèi)總量。
　　積極爭(zhēng)取國(guó)家和省給予更為寬松的能源消費(fèi)總量限額，使我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的能耗空間。按照州確定的我縣能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，建立合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查作為控制能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各行業(yè)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的部門及行業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
　　(二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。
對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行分級(jí)管理制度，各行業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位管理，并確定重點(diǎn)管理的年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下用能單位名單，切實(shí)加強(qiáng)管理。制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能主管部門每年組織對(duì)列入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)考核和對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤至1萬(wàn)噸標(biāo)煤以下的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行考核；各行業(yè)主管部門按年度對(duì)本部門管理的重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。建立重點(diǎn)用能單位定期能源審計(jì)制度，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人制度和能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高用能單位能源管理水平。
　    (三)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。
　　重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、冶金、有色金屬、化工、建材、輕工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。探索節(jié)能電力供給調(diào)度管理制度，優(yōu)先給單位產(chǎn)品能耗低的企業(yè)供電。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。在化工等有條件的企業(yè)推廣建立生產(chǎn)能源管理中心。實(shí)行電力、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
　　(四)推動(dòng)建筑節(jié)能。
　　開展綠色建筑行動(dòng)，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不得辦理開工和竣工驗(yàn)收，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)和分析、能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。逐步推行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。
　　(五)推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。
　　加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。推廣公路甩掛運(yùn)輸，積極推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。開展車站節(jié)能改造，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。爭(zhēng)取建成覆蓋全縣的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)管體系，加快大型加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車油氣回收及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市交通清潔能源建設(shè)及改造工程。
　　(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。
　　加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步推進(jìn)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理，實(shí)施廢棄物資源化利用。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　(七)推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。
　　在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度，非工作時(shí)間不開啟空調(diào)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
　　(八)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。
　　公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建1至2家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。加大公共機(jī)構(gòu)鍋爐、電梯等能耗量大的特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)落后特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)和分析、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)能減排工作方案。逐步建立科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)，加強(qiáng)考核。
　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　(一) 加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。
　　編制全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各部門做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和投產(chǎn)，對(duì)示范性較好的單位積極爭(zhēng)取列入省或國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣，實(shí)施補(bǔ)鏈工程，提高資源利用效率。逐步建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
　　(二)全面推行清潔生產(chǎn)。
　　編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。加大清潔生產(chǎn)審核力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞節(jié)約能源主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問(wèn)題，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物的產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
　　(三)推進(jìn)資源綜合利用。
　　加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展節(jié)能利廢新型建筑材料，盡可能實(shí)現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。推進(jìn)一批工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范項(xiàng)目。
　　(四)加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
　　按照再制造產(chǎn)品目錄，建立和完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)建設(shè)1至2家在制造企業(yè)向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。　　
　　(五)促進(jìn)垃圾資源化利用。
　　建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，力爭(zhēng)全縣城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%，鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，充分實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)工業(yè)過(guò)程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥試點(diǎn)，爭(zhēng)取開展垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。
　　(六)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
　　嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，降低城鄉(xiāng)供水產(chǎn)銷差率，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。
　　七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
　　重點(diǎn)推廣循環(huán)流化床鍋爐、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高低壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與省內(nèi)外節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收省內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
　　八、完善和落實(shí)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
　　(一)推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
　　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。逐步推行居民用電、用水階梯價(jià)格，積極推進(jìn)非居民用水超定額加價(jià)制度。落實(shí)國(guó)家電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家、省、州和縣單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。結(jié)合全縣節(jié)能減排形勢(shì)，在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策。落實(shí)利用可再生能源、余熱（余壓）、煤層氣、煤矸石、煤泥等發(fā)電上網(wǎng)和電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。推動(dòng)垃圾處理收費(fèi)，推進(jìn)垃圾處理費(fèi)，污水處理費(fèi)委托代收的三費(fèi)合一收費(fèi)模式，加大征收力度，降低征收成本。
　　(二)完善財(cái)政激勵(lì)政策。
　　積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政及省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排資金支持，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等對(duì)我縣的支持。加大對(duì)節(jié)能減排的投入，推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。
　　(三)落實(shí)稅收支持政策。
　　落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家資源稅費(fèi)改革相關(guān)政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅收政策，落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
　　(五)強(qiáng)化金融支持力度。
　　金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
　　九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
　　(一)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
　　積極推進(jìn)主要污染物總量控制、資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行特有能耗量大的產(chǎn)品能耗省級(jí)限額標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
　　把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，水、電部門不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
　　要與重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核。嚴(yán)格排污許可證管理，強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息上報(bào)工作，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，并將考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。 
　　(四)加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
　　組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，要公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
　　(一)執(zhí)行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。
　　執(zhí)行以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
　　(二)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。
　　改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電以及余熱余壓、生物質(zhì)能、煤層氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，推行能效電廠，支持技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。
　　(三)加快推行合同能源管理。
　　積極培育節(jié)能服務(wù)公司，落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。
　　(四)加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。
　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策支持，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)使用監(jiān)管。
　　(五)鼓勵(lì)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。
　　鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，同時(shí)根據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等，提高準(zhǔn)入門檻。
　　(二)強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。
　　建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)和節(jié)能執(zhí)法能力，繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門能源統(tǒng)計(jì)人員。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
　　十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
　　(一)加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。
　　把節(jié)能減排納入全縣社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　(二)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
　　抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，充分發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
　　(三)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；推行無(wú)紙化辦公，堅(jiān)持節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，逐步推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。（興仁縣人民政府辦公室）