為確保完成2012年洛陽(yáng)市政府下達(dá)我市的總量減排任務(wù)，依據(jù)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》（洛政〔2012〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以碧水藍(lán)天工程為載體，以完成主要污染物總量減排任務(wù)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2012年全市化學(xué)需氧量排放總量在2010年排放總量1.21萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減5%（其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量削減5.5%），排放總量控制在1.15萬(wàn)噸以內(nèi)；氨氮排放總量在2010年排放總量0.0828萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減5.2%（其中工業(yè)和生活氨氮排放量削減6%），排放總量控制在0.0785萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在2010年排放總量2.25萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減7%，排放總量控制在2.093萬(wàn)噸以內(nèi)；氮氧化物排放總量在2010年排放總量5.76萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減0.9%，排放總量控制在5.708萬(wàn)噸以內(nèi)。2012年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)及2012年重點(diǎn)排污企業(yè)排放總量控制指標(biāo)見(jiàn)附件1、2。
三、工作措施
繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大完善污水管網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)電廠脫硝、非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)，深入開(kāi)展工業(yè)廢水深度治理，堅(jiān)持以工程減排為重點(diǎn)，大幅度削減主要污染物存量；堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按要求淘汰落后產(chǎn)能，全力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排；積極開(kāi)展減排工程運(yùn)行年活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，確保已建減排工程穩(wěn)定運(yùn)行，鞏固已有減排成果，充分發(fā)揮監(jiān)督減排工程效益。
（一）污水處理設(shè)施減排工程。2012年新建污水處理設(shè)施減排工程7個(gè)，分別為市第二污水處理廠、市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理主體工程和其配套污水管網(wǎng)建設(shè)、市區(qū)污水管網(wǎng)4公里建設(shè)工程以及顧縣鎮(zhèn)、高龍鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理工程（見(jiàn)附件3）。預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量638噸、氨氮118.28噸。
（二）燃煤電廠脫硝減排工程。河南華潤(rùn)電力首陽(yáng)山有限公司1#機(jī)組煙氣脫硝工程2012年底前建成投運(yùn)。大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司4#機(jī)組煙氣脫硝工程2012年底前開(kāi)工建設(shè)，確保2013年11月前建成投運(yùn)（見(jiàn)附件4）。
（三）非電行業(yè)脫硫工程。2012年非電企業(yè)脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，分別為洛陽(yáng)龍海電子玻璃有限公司煙氣脫硫工程、河南商都化工有限責(zé)任公司三廢混燃爐深度治理工程（見(jiàn)附件4）�？蓽p排二氧化硫613噸。
（四）重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理工程。2012年企業(yè)廢水深度治理重點(diǎn)項(xiàng)目為大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司廢水深度治理項(xiàng)目，要求2012年11月底前通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收。
（五）中水回用減排工程。河南華潤(rùn)電力首陽(yáng)山有限公司確保瀍東污水處理廠的中水使用量不低于800萬(wàn)噸/年。
（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程。2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，分別為寺里碑永鑫造紙廠、四方摩托車泥瓦廠、偃師市化工實(shí)驗(yàn)廠、海盛化工公司、今通膠業(yè)公司、天雷助劑廠、偃師市第五化工廠、卓特化工公司老生產(chǎn)線、青山化工公司、同達(dá)印染助劑廠、顧縣勝利化工廠、聯(lián)發(fā)石油化工公司、拓洋生物工程公司洛陽(yáng)分公司（見(jiàn)附件5）�？蓽p排化學(xué)需氧量542.14噸、氨氮25.16噸、二氧化硫433.35噸、氮氧化物173.34噸。
（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，確保按時(shí)完成2012年農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)（見(jiàn)附件6）。
（八）機(jī)動(dòng)車排氣綜合整治。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣排氣污染治理，有效提升氮氧化物削減空間。合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，一律強(qiáng)制報(bào)廢；逐步淘汰2005年以前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車（即黃標(biāo)車）。
四、保障措施
（一）組織保障。市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的減排工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要根據(jù)“十二五”總量減排的新形勢(shì)和新要求，及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為減排工作提供有力組織保障。
（二）明確責(zé)任。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，制定全市總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門配合制定有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建設(shè)完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管，開(kāi)展污染減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查及核算工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究和制定支持節(jié)能減排有關(guān)政策，完善污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)投資；市物價(jià)局負(fù)責(zé)督促污水、垃圾收費(fèi)達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并督促落實(shí)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)年的環(huán)保工作重點(diǎn)合理安排年度預(yù)算，按照環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時(shí)提供全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定運(yùn)行；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放；市商務(wù)局、公安局、發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)研究制定老舊機(jī)動(dòng)車淘汰計(jì)劃，積極推進(jìn)黃標(biāo)車的淘汰工作；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
（三）嚴(yán)格考核。嚴(yán)格按照《偃師市人民政府關(guān)于印發(fā)偃師市主要污染物總量減排考核辦法等三個(gè)辦法的通知》（偃政〔2009〕96號(hào)）要求，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的主要污染物總量減排工作進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)污染減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)（主任）是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）與市政府簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，將減排指標(biāo)完成情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)為污染物總量減排工作做出重要貢獻(xiàn)的單位和企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)該完成而沒(méi)有完成或經(jīng)國(guó)家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（四）政策保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。制定和完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；深入開(kāi)展排污權(quán)交易工作，推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺(jué)行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。
（五）機(jī)制保障。建立健全工作機(jī)制。一是建立減排定期公布制度。按照全口徑核查制度，每月、每季度、半年及全年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要污染物減排情況進(jìn)行公布考核。二是建立預(yù)警制度。根據(jù)每季度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要污染物減排公布情況，及時(shí)掌握總量減排計(jì)劃、方案落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。對(duì)進(jìn)展緩慢、不能按期完成的項(xiàng)目，予以警示，并實(shí)施責(zé)任追究。三是執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。按照分配的總量預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總量核定工作，對(duì)上年度未完成減排任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和企業(yè)，暫停受理和審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；對(duì)超過(guò)總量預(yù)算指標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和企業(yè)，堅(jiān)決不予審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目。
（六）資金保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要加大對(duì)減排重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、洛陽(yáng)市污染防治資金等各項(xiàng)扶持資金，用于減排項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先重點(diǎn)扶持能盡快形成較大減排量的項(xiàng)目和脫硝、畜禽、中水回用、機(jī)動(dòng)車等減排新領(lǐng)域項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與，開(kāi)辟多元融資渠道。采用BOT或BT融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與污水處理廠建設(shè)、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線建設(shè)等，利用環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本對(duì)社會(huì)資本投入者給予補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，保證企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)。2012年要將排污權(quán)交易專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)減排工程。
（七）宣傳保障。污染減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)，制定宣傳教育方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要大力宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門治污減排的新措施、新經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，強(qiáng)化各單位和企業(yè)污染減排的責(zé)任感和緊迫感，提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)的積極性，為深化污染減排提供強(qiáng)大輿論支持和社會(huì)基礎(chǔ)。（偃師市環(huán)境保護(hù)局）