根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》（湘政發(fā)〔2011〕46號）精神，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責任目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標：到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年的1.047噸標準煤下降17%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年的 1.205噸標準煤下降20%；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在151264噸、50700噸以內(nèi)，比2010年的165902噸、56237噸分別下降8.82%、9.85%；氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在26200噸、49060噸以內(nèi)，比2010年的30059噸、59943噸分別下降12.84%和18.16%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（三）加強組織領(lǐng)導。各級各部門單位主要負責人和企業(yè)法定代表人是本地區(qū)、本單位節(jié)能減排工作第一責任人。各級各部門單位要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。市發(fā)改委負責全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的具體工作，加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織監(jiān)管全市節(jié)能降耗工作；市環(huán)保局負責主要污染物總量減排工作；市統(tǒng)計局負責加強節(jié)能減排的統(tǒng)計和監(jiān)測工作；市經(jīng)信委負責淘汰落后產(chǎn)能，加強對工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作監(jiān)督管理；市住建局負責建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作監(jiān)督管理；市交通運輸局負責全市交通運輸業(yè)節(jié)能減排工作監(jiān)督管理；市政府辦負責公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作監(jiān)督管理；市農(nóng)業(yè)、商務等部門負責本行業(yè)節(jié)能降耗工作；市監(jiān)察機關(guān)對節(jié)能減排工作落實不到位的部門和企業(yè)追究責任。
（四）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標分解到各縣市區(qū)、各行業(yè)及重點能耗企業(yè)。各縣、市、區(qū)要將下達的節(jié)能減排指標任務分解落實到具體單位及企業(yè)，進一步明確相關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
（五）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。逐步建立全市重點單位節(jié)能減排在線監(jiān)測平臺，修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，基本建立農(nóng)業(yè)污染源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。認真做好全市和各縣、市、區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
（六）加強目標責任評價考核。完善節(jié)能減排評價考核辦法，把縣、市、區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合�？h、市、區(qū)人民政府（管委會）、相關(guān)行業(yè)及業(yè)務部門每年3月份前要向市人民政府報告節(jié)能減排目標完成情況。市人民政府每年組織開展對縣、市、區(qū)人民政府（管委會）節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入本級績效評估體系，作為對領(lǐng)導班子和干部綜合考評的重要內(nèi)容。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入我市。
（八）加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)省重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案和全市情況，將任務按年度分解落實到縣、市、區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取中央資金支持，本級財政適當安排，統(tǒng)籌支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證、停止供應生產(chǎn)用電；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和有關(guān)部門人員的責任。
（九）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業(yè)搬遷改造。支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團擴展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（十）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力推動天然氣使用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能等可再生能源，積極推進我市核電、抽水蓄能電站重點項目工作；加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，進一步降低非化石類能源消費比重。
（十一）加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)；加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值增加值比重分別達到36%和25%左右。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十二）實施節(jié)能重點工程。實施鍋（窯）爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。
（十三）實施污染物減排重點工程。逐步推進3萬人以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2015年，實現(xiàn)縣和基本實現(xiàn)重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水處理率達到95%，污泥無害化處理率達到50%，污水再生利用率達到10%；組織實施全市生豬養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)示范工程；組織實施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程，重點推進有色冶煉、工業(yè)鍋爐的脫硫和新型干法水泥脫硝。組織推進造紙、印染、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理及提標改造。加快全市生活垃圾處理設施項目建設進度，建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡。積極開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點。2015年底完成30%的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站設施建設。加快存量垃圾場的污染治理，改善城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境。到2015年底，實現(xiàn)全市縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，垃圾滲濾液達標排放并符合污染減排核查指標要求。
（十四）實施湘江流域重金屬污染治理工程。組織實施重金屬綜合防治工作，以臨湘原桃林鉛鋅礦、平江縣尾砂庫、岳陽礬礦廢渣、松陽湖流域等為重點區(qū)域，以民生應急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點任務，全面實施湘江流域重金屬污染治理工程。到2015年，全市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到基本控制和防治。
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。通過財政預算、企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款、社會投入等多種途徑解決節(jié)能減排重點工程所需資金。各縣、市、區(qū)人民政府（管委會）要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理，積極爭取中央、省財政資金對節(jié)能減排項目的支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費總量。把總量控制目標分解落實到縣、市、區(qū)和主要行業(yè)，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各縣、市、區(qū)綜合能源消費總量和高耗能行業(yè)能源消費情況等，對能源消費總量增長過快的縣、市、區(qū)及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源現(xiàn)象�！ �
（十七）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強全市年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，積極開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，建立健全企業(yè)能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，提高能源管理水平。每年組織對年耗能3000噸標準煤以上的用能單位節(jié)能目標完成情況進行考核評價，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央、省屬企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管。
（十八）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、有色金屬、石油、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。積極推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程，全過程控制污染物排放，降低能源消耗。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房等基站節(jié)能改造。實行電力、石化、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施。
（十九）加強建筑節(jié)能。認真貫徹落實國務院《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令第530號）和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》，全面推進民用建筑節(jié)能，實現(xiàn)設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，施工階段執(zhí)行率達98%，以機關(guān)辦公建筑和其它公共建筑為重點，對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造。對不符合民用建筑節(jié)能強制標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、照明和熱水供應設施等實施改造。以申報國家可再生能源為契機，推進可再生能源與建筑一體化應用，按照《湖南省綠色建筑評價標準》，積極倡導綠色建筑。積極支持推進我市建筑能耗監(jiān)測平臺建設，全市不少于100棟機關(guān)辦公樓和高能耗大型公共建筑納入能耗監(jiān)測系統(tǒng)。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，進一步推廣散裝水泥，禁止使用實心粘土磚。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。
（二十）加強交通運輸節(jié)能減排。以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，加強對年綜合能耗在10000噸標準煤以上的客運、貨運企業(yè)的監(jiān)管，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。到2015年交通運輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。深入開展“車船路港”企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推進交通領(lǐng)域節(jié)能減排清潔示范工程建設。推動公路甩掛運輸、不停車收費等專業(yè)系統(tǒng)建設。開展碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車步伐，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施第四階段機動車排放標準。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%。全面推行機動車環(huán)保標識管理，建立和完善機動車排氣檢測系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)。積極完成省下達我市“十二五”期間，全市交通運輸綜合能耗指標下降10%，機動車氮氧化物排放下降9.93%的目標任務。
（二十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極推進我市公共機構(gòu)節(jié)能工作，建立工作機制和制定考評辦法，重點加強年耗標煤3000噸以上、5000人以上的學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)監(jiān)督管理。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。積極推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。到2015年公共機構(gòu)人均能耗在2010年基礎(chǔ)上下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。積極推進商業(yè)、民用領(lǐng)域節(jié)能減排工作。重點加強年綜合能耗3000噸標準煤以上的賓館、飯店或營業(yè)面積在50000平方米以上的賓館、飯店用能監(jiān)管。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。推進限制使用非降解塑料袋。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十三）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護的污水處理和“分類減量、村收集、鄉(xiāng)運輸、集中處理”的垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，鼓勵使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機肥，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十四）加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導。編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進汨羅國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，扶持汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造示范企業(yè)。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進城市餐廚廢棄物資源化利用。
（二十六）推進節(jié)水型社會建設。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用
（二十七）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（二十八）推進價格和環(huán)保收費改革。貫徹落實資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。對能源消耗超過國家規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。進一步完善環(huán)保收費制度，按照補償治理成本原則，適時、適當提高排污費收費標準，專項用于污染治理，提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費標準，將污泥處理費納入城鎮(zhèn)污水處理成本。
�。ǘ牛┩晟曝敹惣钫�。加大市財政節(jié)能減排專項資金投入力度，加快重點工程實施和能力建設，加強節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。落實資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十）完善節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。建立完善節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能減排管理體系。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善機構(gòu)、充實人員、加強培訓、配備監(jiān)測和檢測設備，提高執(zhí)法能力。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。建立健全市、縣市區(qū)減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
（三十一）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環(huán)評審批的前置條件，對年度節(jié)能減排目標未完成、重點節(jié)能減排項目未按目標責任書落實的單位和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得辦理審批、核準、備案手續(xù)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三十二）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)督。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的電力、造紙、印染、水泥等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對已建成污水處理設施但無故不運行的單位，暫緩審批縣、市、區(qū)項目環(huán)評。加強城鎮(zhèn)生活垃圾運營監(jiān)管，嚴格各項操作規(guī)程、驗收標準和程序，確保滲濾液達標排放。對焚燒發(fā)電項目，要加強煙氣的達標檢測，防止造成環(huán)境污染。對垃圾處理設施建設滲濾液不能穩(wěn)定達標排放、建成后不按標準運行的，暫緩審批該縣、市、區(qū)項目環(huán)評。
（三十三）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、黨政機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，實行公開通報或掛牌督辦，限期整改。對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究執(zhí)法部門有關(guān)責任人員的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十四）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。堅持區(qū)別對待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民、醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。
（三十五）加快推行合同能源管理。引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，積極落實財政、稅收和金融等扶持政策，重點支持已在各級備案的節(jié)能服務公司。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型節(jié)能服務企業(yè)。
（三十六）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。
十一、動員全社會參與節(jié)能減排
（三十七）加強節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。充分利用新聞媒體等有效手段，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好環(huán)境。
（三十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機關(guān)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。（岳陽市人民政府辦公室）
