為進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造粵東發(fā)展極、建設(shè)幸福新揭陽(yáng)”核心任務(wù)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到0.635噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2010年價(jià)格計(jì)算），比2010年下降17%，年均下降率3.66%�；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在7.80萬(wàn)噸、0.89萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別減少11.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.7%）、11.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.93萬(wàn)噸、2.60萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別增加61.9%、7.4%以內(nèi)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位。各縣（市、區(qū)）要將市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善重點(diǎn)減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)源與機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合、落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況；有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化電源布局，在確保安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，合理布局一批熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施《大型專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流規(guī)劃》，盡快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到36.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比約10%。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工程，引導(dǎo)納為省萬(wàn)企名單的企業(yè)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，力爭(zhēng)形成20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推廣照明、空調(diào)、汽車、電機(jī)等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率，全面淘汰城市道路、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷效果，大力推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理，實(shí)施練江、楓江污染整治工程。到2015年，練江、楓江干流兩岸所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達(dá)到65萬(wàn)噸，新增配套管網(wǎng)約650公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%以上。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力。加快推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，2012年底前取消燃煤火電機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路；全面實(shí)施火電廠降氮脫硝工程實(shí)施方案，2012年底前完成惠來(lái)電廠1號(hào)機(jī)組脫硝改造，2013年9月底前完成惠來(lái)電廠2號(hào)機(jī)組脫硝改造。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展，培育一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)、廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，市對(duì)符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。參照國(guó)家、省對(duì)能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)設(shè)定和分解辦法，結(jié)合我市實(shí)際，確定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，建立能源消費(fèi)目標(biāo)分解指標(biāo)體系，制訂科學(xué)合理的分解方案下達(dá)各地執(zhí)行。通過能源消費(fèi)總量控制，引導(dǎo)各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生而當(dāng)?shù)卦隽恐笜?biāo)不足的項(xiàng)目，探索建立能源消費(fèi)指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。嚴(yán)格控制燃煤項(xiàng)目，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位范圍，將年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)納入市級(jí)監(jiān)管范圍，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將監(jiān)管范圍擴(kuò)大到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，并制定與地方節(jié)能指標(biāo)相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況季報(bào)制度并逐步過渡到月報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位建立測(cè)量管理體系并通過認(rèn)證。每年組織開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)考核，并公布考核結(jié)果；對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、石化、鋼鐵、建材、造紙、紡織、食品和鋼壓延等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，力爭(zhēng)2015年底前淘汰所有4蒸噸/小時(shí)以下（含4蒸噸/小時(shí)）和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油鍋爐。鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供的燃?xì)饣痣姍C(jī)組替代淘汰落后的工業(yè)燃煤鍋爐。對(duì)電力、石化、造紙、印染等重污染行業(yè)實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制。按照廣東省工業(yè)鍋爐煙氣污染治理指導(dǎo)意見，實(shí)施鋼鐵、建材、石化、紡織等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，全市工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源、生物質(zhì)能的工業(yè)鍋爐）達(dá)20蒸噸/小時(shí)以上的企業(yè)全部實(shí)施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上，脫硝效率達(dá)到30%以上。到2015年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。按照國(guó)家、省的部署和要求，制定本地區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。逐步將建筑能耗指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)30%新建建筑采用可再生能源。加強(qiáng)對(duì)高耗能建筑的審計(jì)和監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。到2015年，全市建筑設(shè)計(jì)和施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)98%以上。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快淘汰高排放車輛，爭(zhēng)取全市淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)高排放機(jī)動(dòng)車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質(zhì)量，力爭(zhēng)2015年底前在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵Ⅳ車用汽油和粵Ⅳ車用柴油。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核平臺(tái)。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)速度，機(jī)動(dòng)車的新增量應(yīng)與全市機(jī)動(dòng)車尾氣污染物減排要求相適應(yīng)，2015年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量控制在1.115萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的1.209萬(wàn)噸減少7.8%。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵(lì)實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程。到2015年，全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)積極配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），責(zé)令限期治理。適度控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，2015年畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1.56萬(wàn)噸、0.146萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的1.80萬(wàn)噸、0.17萬(wàn)噸分別減少13.3% 、14.1%。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，逐步推行省重點(diǎn)商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報(bào)制度。加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，全面實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗定期報(bào)送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進(jìn)節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的公共機(jī)構(gòu)建筑占比達(dá)30%以上。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)示范。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系，建立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)培訓(xùn)。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核范圍，積極培育清潔生產(chǎn)審核人才隊(duì)伍。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園清潔生產(chǎn)審核，對(duì)污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動(dòng)全市企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

（二十五）加強(qiáng)資源綜合利用。加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術(shù)支持。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極申報(bào)省資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）的認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續(xù)申報(bào)認(rèn)定一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、海洋疏浚泥和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展全市再生水回用工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理力度，到2015年，全市污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（二十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。實(shí)施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)節(jié)能減排工作，培育節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目示范工程和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目示范工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化。

（二十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布市重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。按照省的統(tǒng)一部署，逐步推行居民階梯式電價(jià)、水價(jià)制度。根據(jù)節(jié)能減排需要，加大對(duì)落后的高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，配合國(guó)家、省研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善差別排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)、污泥處置價(jià)格和危險(xiǎn)廢物處理價(jià)格等政策，配合省研究主要污染物有償使用初始價(jià)格及交易價(jià)格政策，建立健全排污收費(fèi)與治污成效掛鉤的減排約束價(jià)格機(jī)制。

（三十一）完善財(cái)政激勵(lì)政策。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入，完善財(cái)政支持節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，多渠道籌集資金，對(duì)符合條件的市重大節(jié)能減排工程項(xiàng)目和重大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貸款貼息支持。積極申報(bào)省節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項(xiàng)資金。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（三十二）落實(shí)稅收支持政策。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。

（三十三）用足用好投融資支持政策。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司投融資渠道，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進(jìn)綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立節(jié)能評(píng)估審查與能源消費(fèi)總量控制共同約束機(jī)制。把能效指標(biāo)作為衡量引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本地區(qū)能源消費(fèi)增量和環(huán)境容量指標(biāo)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，實(shí)行新建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

（三十五）積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭(zhēng)完成國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗(yàn)收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。

（三十六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。加強(qiáng)對(duì)火電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行脫硫脫硝設(shè)施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價(jià)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成一年內(nèi)實(shí)際處理水量不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)不到要求的污水處理廠，相應(yīng)核減污水處理費(fèi)。

（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，予以公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理綜合優(yōu)勢(shì)，提高電能使用效率。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。

（四十）配合推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。進(jìn)一步完善排污許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)排污許可證或不按排污許可證規(guī)定排放污染物。配合省推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（四十二）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，健全能源計(jì)量管理數(shù)據(jù)報(bào)送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善省重點(diǎn)用能單位能源信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，鼓勵(lì)省重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理中心。加強(qiáng)減排能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十三）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能生活方式和消費(fèi)方式。開展節(jié)能減排教育培訓(xùn)，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)單位的管理和服務(wù)水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，樹立先進(jìn)典型，為節(jié)能減排工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四十四）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，作節(jié)能減排的表率。（揭陽(yáng)市人民政府辦公室）