為貫徹落實市委、市政府關于“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的總體要求，加強污染物排放總量減排工作，確保實現(xiàn)我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)我區(qū)與市政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責任書》要求，結合我區(qū)實際情況，制定本工作方案。
一、我區(qū)污染減排面臨的形勢
“十二五”期間， 坡頭區(qū)將迎來工業(yè)和城市建設快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生巨大變化。一方面隨著我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園（一園兩區(qū)）的迅速發(fā)展，大批工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，城鎮(zhèn)化、機動車和畜禽養(yǎng)殖等快速增長，會帶來新增排污量大幅增加；另一方面，我區(qū)原有總體經(jīng)濟欠發(fā)達，工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模小，污染源規(guī)模不大，減排潛力有限。因此，
我區(qū)面臨的污染物總量減排形勢異常嚴峻，減排任務十分艱巨，困難和壓力前所未有，各鎮(zhèn)（街）和有關部門務必積極配合，齊心協(xié)力，想方設法，克服困難，共同努力，把污染物總量減排工作做好，堅決完成市下達的主要污染物總量減排任務。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標
2015年，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在3665噸、382噸以內(nèi)，比2010 年的4340噸、451噸分別減少15.6%、15.3%；二氧化硫排放總量控制在1474噸以內(nèi)，比2010年的1514噸減少2.6%以內(nèi)；氮氧化物排放總量控制在540噸以內(nèi)，比2010年的640噸減少15.6%。
三、加強污染減排目標責任考核
（一）健全組織，加強領導。
為進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，坡頭區(qū)成立“十二五”期間主要污染物污染減排工作領導小組，負責指導推動、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查全區(qū)主要污染物總量減排工作。領導小組成員單位必須根據(jù)污染減排工作職責分工的內(nèi)容履行本單位職責，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各鎮(zhèn)（街）也要成立相應機構，確定負責的領導，配備相應的人員。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
（二）制定污染減排計劃。
綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，我區(qū)以2010 年污染源普查動態(tài)更新結果作為基數(shù)，參考“十二五”擬投產(chǎn)的主要排污企業(yè)的四項主要污染物排放量，以及我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀與目標等影響系數(shù)，制定我區(qū)“十二五”主要污染物排放總量減排計劃（見附件1），制訂了坡頭區(qū)重點減排工程項目表（見附件2）。各鎮(zhèn)(街)和相關部門應采取有效的治污減排措施,確保下達的減排任務和重點減排工程項目按時完成。
四、污染減排主要措施及工作重點
（一）嚴格控制新增污染物排放量，把主要污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件。嚴格控制新建造紙（紙制品除外）、印染、皮革鞣制、農(nóng)藥、氮肥、化工、金屬冶煉、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等項目。新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施，新建的燃煤鍋爐要安裝煙氣脫硫設施。
（二）把結構調整放在更加突出的位置，按期完成國家、省和市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，加大化工、建材、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥等重污染和落后生產(chǎn)能力行業(yè)的淘汰力度。2014年底前淘汰所有4蒸噸／小時以下（含4蒸噸／小時）和使用8年以上的10蒸噸／小時以下燃煤、燃油鍋爐28蒸噸/小時以上鍋爐，全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。核準審批新建項目要求關停的產(chǎn)能必須按期淘汰。
（三）2014年底前，完成龍頭鎮(zhèn)污水處理工程建設，同時協(xié)助有關部門和單位建成坡頭區(qū)污水處理廠，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。坡頭區(qū)污水處理廠（3萬噸／日）2013年、2014年和2015年處理負荷應分別達到設計能力的60%、70%和85%。2014年底，坡頭區(qū)城鎮(zhèn)污水處理污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。
（四）對重點行業(yè)的工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。
（五）推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；藴驶�、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。到2014年底，全區(qū)85%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。
（六）加強機動車環(huán)保定期檢驗，全面推行機動車環(huán)保標志管理。進一步加快機動車環(huán)保監(jiān)管和污染減排數(shù)據(jù)平臺建設。
（七）加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，進一步加強污染源在線監(jiān)測建設。
（八）按期完成重點減排項目，并確保穩(wěn)定運行。重點減排項目如下：
1、城鎮(zhèn)污水處理工程1個：龍頭鎮(zhèn)污水處理工程。
2、工業(yè)廢水廢氣治理工程1項：湛江駿鑫化工城有限公司。
3、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程4項：坡頭區(qū)中興畜牧場、湛江市坡頭區(qū)海尾德文養(yǎng)豬場、湛江市坡頭區(qū)康何生豬養(yǎng)殖場、湛江市豪輝農(nóng)牧科技有限公司。
4、結構減排關閉項目4項：湛江市坡頭區(qū)福達造紙廠、湛江恒泰紙業(yè)有限公司、湛江市洪鵬水泥有限公司、湛江市長實管樁有限公司。
五、職責分工
（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處
1.對本行政區(qū)域主要污染物減排工作負總責，主要領導是第一責任人。
2.嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目污染物排放總量前置審批制度，進一步加強產(chǎn)業(yè)結構調整，按期淘汰落后產(chǎn)能、關閉重污染企業(yè)。
3.各鎮(zhèn)（街）應適度控制畜禽養(yǎng)殖總量，鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制定“十二五”規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖分年度綜合整治計劃。
4.2014年底前，完成龍頭鎮(zhèn)污水處理工程建設。
（二）市環(huán)境保護局坡頭分局
1.牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作，負責與市環(huán)保局、區(qū)有關部門和單位的協(xié)調。
2.組織制定污染物減排規(guī)劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議。
3.負責分解全區(qū)主要污染物總量控制指標，擬定重點減排項目。
4.配合有關部門建立完善我區(qū)污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。
5.負責指導、檢查和督促各單位主要污染物減排工作，對重點
減排項目開展日常督查。
6.負責制定我區(qū)主要污染物總量減排項目的減排臺帳。
7.負責編制全區(qū)主要污染物總量減排年度工作報告。
（三）區(qū)發(fā)展和改革局
1.負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入重點建設項目計劃。
2.負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃和政策，會同有關部門落實污水處理收費和脫硫脫硝電價政策；將環(huán)�；A設施內(nèi)容（包括重點項目建設）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；優(yōu)先考慮向納入農(nóng)業(yè)減排項目的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）提供標準化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。
3.嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制高耗煤的項目立項和核準，對確需實施的項目，必須先落實排污指標。
4.負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
（四）區(qū)經(jīng)濟和信息化局
1.負責按照《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和國家、省有關產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能的要求，制訂我區(qū)分年度淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并組織實施。
2.每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，并向環(huán)保部門報送淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及相關證明文件、資料。
3.負責推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系。進一步加大對重污染企業(yè)的關停和搬遷力度，促進節(jié)能減排。
4.2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4 蒸噸/小時）和使用8年以上的10 蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐，加大高污染燃料“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺帳。
5.負責組織報廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作，落實機動車淘汰補貼政策；制定油品升級相關政策和監(jiān)管方案，組織實施粵IV車用燃油供應，2012年10月1日起全區(qū)范圍內(nèi)全部供應符合國IV 標準的車用成品油。及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解廠名單及拆解車輛等統(tǒng)計資料。
（五）市公安局坡頭分局
1.負責制定淘汰高排放車輛和老舊車輛年度計劃并組織實施，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
2.牽頭研究制定機動車保有量總量控制工作方案并組織實施，控制機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應與全區(qū)機動車尾氣污染物減排要求相適應，確保2015年機動車氮氧化物排放量比2010年減排7.5%。
3.按時向環(huán)保部門提供全市機動車污染減排核查核算所需的統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。
（六）區(qū)財政局
1.負責制定實施全區(qū)主要污染物減排工作的財政計劃，多渠道籌措減排資金。積極爭取上級有關專項資金，重點扶持減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點工業(yè)減排項目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，“禁燃區(qū)”高污染燃料爐具淘汰補助、清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎勵資金等。
2.負責制定新一輪規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。
3.負責制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
4.負責安排主要污染物減排工作相關專項資金。
5.會同環(huán)保等有關部門推動排污權有償使用和交易試點工作。
（七）區(qū)科技局
1.負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。
2.負責環(huán)境治理關鍵技術研發(fā)和推廣工作，組織城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術、農(nóng)村面源污染防治技術、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處
理技術及設備等重大技術項目的研究開發(fā)。
（八）市國土資源局坡頭分局
1.落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
2.協(xié)調解決污水處理設施和垃圾處理設施建設用地問題。
（九）區(qū)建設局
1.負責制定和實施城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)和污泥無害化處理工程建設規(guī)劃。
2.建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管；負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設中的建筑工程質量和安全監(jiān)管工作。
3.負責推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用，指導污水處理廠提高再生水回用率。
（十）區(qū)交通局
1.負責營運“黃標車”淘汰工作，確保2015年前全部淘汰2005年前注冊的營運“黃標車”。
2.發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，推進發(fā)展新能源汽車。
（十一）區(qū)畜牧獸醫(yī)局
1.負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，確保2015年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量比2010年分別減排17.5%和19.5%。
2.負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化規(guī)�；脑旌途C合整治工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治規(guī)劃、計劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作。優(yōu)先向納入重點減排項目的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）提供標準化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。
3.負責對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，劃定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并實施管理；引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，完成規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶縮減25%的任務。
4.負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動全區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改進養(yǎng)殖方式，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快實施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進干清糞、糞渣生產(chǎn)有機肥、沼液處理等污染治理措施建設。確保全區(qū)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)85%以上采用干清糞工藝，對糞便開展利用和對尿液、廢水進行各類處理，實施廢棄物資源化利用。
5.協(xié)同坡頭環(huán)保分局對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排目標完成情況進行考核，考核情況納入全區(qū)污染減排考核體系。
6.按時向環(huán)保部門提供全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。
（十二）區(qū)農(nóng)業(yè)局
配合區(qū)畜牧獸醫(yī)局開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染污染綜合整治和減排工作。制定并實施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)面源污染治理有關工作，配合畜牧、環(huán)保部門劃定和管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
（十三）區(qū)環(huán)衛(wèi)處
負責城區(qū)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液治理工程建設，確保滲濾液治理達標。
（十四）區(qū)統(tǒng)計局
協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系，負責提供污染減排核查核算所需相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要數(shù)據(jù)包括：
1.全區(qū)年度(半年)GDP 及其增長率、單位GDP 能耗、工業(yè)增加值及其增長率數(shù)據(jù)、分行業(yè)（七個低COD排放行業(yè)、九個低氨氮排放行業(yè)）的工業(yè)增加值增量；
2.全區(qū)年度(半年)全社會用煤量、煤炭占能源消費總量的比例;
3.年度(半年)各鎮(zhèn)非農(nóng)人口數(shù)和增長率、城鎮(zhèn)人口數(shù)。
以上數(shù)據(jù)上報時限要求:半年報6月20日前、年報12月20日前提供初步數(shù)據(jù);半年報7月20日前、年報次年1月20日前提供快報數(shù)據(jù)。
（十五）區(qū)物價局
1.負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。指導督促各地貫徹落實污水處理收費相關政策。
2.合理調整污水處理費、垃圾處理費、排污費、污泥處置費等收費征收標準，積極做好開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理費和生活垃圾處理費工作。
3.加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。
（十六）市工商局坡頭分局
落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；對娛樂場所、危險廢物經(jīng)營等屬于法律、行政法規(guī)和國務院決定設立企業(yè)必須經(jīng)環(huán)保部門批準，或者企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)環(huán)保部門批準的項目，應當嚴格按照相關法律、行政法規(guī)或國務院決定的規(guī)定執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)或沒有取得排污許可證的企業(yè)，依據(jù)有關法律法規(guī)撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（十七）區(qū)海洋漁業(yè)局
負責做好海洋污染控制工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少污染。
（十八）區(qū)監(jiān)察局
1.會同有關部門開展全市主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監(jiān)督。
2.加強對污染減排工作的行政監(jiān)察，對未按期完成主要污染物減排任務，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的行政單位及其工作人員，要予以通報批評。
3.參與對各地主要污染物減排目標任務完成情況的考核。
五、保障措施
（一）加大財政投入。
積極爭取國家和省政策資金支持，按照國家和省對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實區(qū)級財政配套資金；區(qū)政府要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。
（二）加強能力建設。
加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
（三）加大宣傳力度。
配合上級部門組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
（四）抓好重點工程。
制定實施污水處理廠建設、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監(jiān)管責任。對未按進度要求完成任務的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改；造成嚴重污染的，要對有關責任人進行嚴肅處理。
（五）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。
嚴格排污許可證管理。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。（湛江市坡頭區(qū)政府辦公室）
