發(fā)布時間：2012-8-22 14:41:24  中國污水處理工程網(wǎng)

為確保“十二五”仙游縣主要污染物排放總量減排任務的順利完成，根據(jù)省政府《關(guān)于下達各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（閩政文〔2011〕229號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于2012年度主要污染物減排工作的意見》(閩政辦〔2012〕87號)、福建省主要污染物總量減排工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于下達2012年度全省重點減排項目的函》（閩減排辦〔2012〕13號）和莆田市人民政府《關(guān)于印發(fā)莆田市2012年度主要污染物總量減排工作計劃的通知》（莆政綜[2012]85號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作計劃。
一、目標任務
2012年全縣化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2011年減少1%（其中工業(yè)+生活COD減少0.9%、農(nóng)業(yè)減少3%以上）、1%（其中工業(yè)+生活NH3N減少0.9%、農(nóng)業(yè)減少3%以上）、4%、1%。（附件1）
我縣2012年削減總量分別為： COD334噸（其中生活+工業(yè)273噸、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖61噸），NH3N25噸（其中生活+工業(yè)15噸、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖10噸），SO2110噸，NOx130噸（其中機動車120噸）。
二、減排工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
淘汰造紙企業(yè)7家（具體見附件2）。
責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局
1．積極推廣清潔能源
依托福建LNG終端站，積極實施“LNG替代計劃”，進一步提高LNG燃氣使用覆蓋率。繼續(xù)實施城區(qū)主要交通線路上的公交汽車改制為天然氣汽車或直接采購天然氣汽車;中心城區(qū)主街道實現(xiàn)商業(yè)、居民炊事用能燃氣化。充分利用相對豐富的水、風能資源，加快仙游抽水蓄能電廠建設，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量，減少大氣污染物排放量。
責任單位：縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局
2．推進重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升
（1）嚴格新上項目總量指標調(diào)劑。對印染、化工、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標，在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理騰出指標，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增產(chǎn)減污，促進傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)化。
（2）鼓勵傳統(tǒng)重點排污行業(yè)企業(yè)“上大壓小”。對實行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的重點排污行業(yè)，鼓勵整合、提升或者通過引進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設備先進、消耗低、排放小的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)淘汰、關(guān)閉后排污指標可直接調(diào)劑給新上項目使用。
（3）嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。原則上不再批準新上規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。
責任單位：縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局
（二）工程減排
1．COD、NH3N減排工程治理項目（具體見附件3）
（1）提高已建污水處理廠負荷率。已投運的仙游城區(qū)污水處理廠、仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠要進一步完善配套管網(wǎng)，提高進水水質(zhì)和處理水量。   
（2）污水處理廠及污泥處置工程建設。完成仙游第二污水處理廠（榜頭+蓋尾）、仙游鐘山鎮(zhèn)污水處理廠前期工作。
（3）完成縣規(guī)劃控制區(qū)污水專項規(guī)劃編制，完成配套管網(wǎng)建設32.9Km。
責任單位:縣住建局、水務局，仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘山鎮(zhèn)人民政府
（4）大力推進工業(yè)廢水深度治理。督促1家紡織印染企業(yè)、1家化工企業(yè)、6家農(nóng)副食品加工企業(yè)、1家食品制造企業(yè)、2家飲料制造企業(yè)、1家造紙企業(yè)和1家制藥企業(yè)在完善生化處理工藝的基礎上，實施深度處理、“五水”分流、水回用、清潔生產(chǎn)等，或者經(jīng)論證后接入集中污水處理設施深度處理。（具體見附件4—10）
責任單位:縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局
（5）繼續(xù)開展流域水環(huán)境綜合整治。加大對木蘭溪流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害木蘭溪流域水環(huán)境質(zhì)量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場的拆除關(guān)閉任務。
責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、鯉城街道辦事處
2．SO2、NOx工程治理項目（具體見附件11-12）
按照福建省環(huán)保廳關(guān)于全面實施陶瓷工業(yè)污染物減排工作的通知（閩環(huán)�？偭俊�2011〕67號），嚴格執(zhí)行GB25464-2010規(guī)定，完成3家陶瓷工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水整治和減排任務。繼續(xù)實施莆田市日晶玻璃制品有限公司煙氣脫硫工程,同時啟動脫硝工程建設。
責任單位：縣環(huán)保局
3．機動車排氣NOx治理工程（具體見附件13）
（1）對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢。加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
（2）污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我縣；機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（3）進一步完善機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理。
責任單位：縣公安局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局
（三）監(jiān)管減排
1．深入開展排污口整治工作。根據(jù)全縣部分污水源普查結(jié)果，完成一半以上上述污水源排污口整治工作(中心城區(qū)要完成全部排污口整治)，工業(yè)、生活、養(yǎng)殖等允許進入城區(qū)污水處理廠處理的污水，全部排入城關(guān)污水處理廠，加大城區(qū)污水處理廠收集量，提高污水處理效率，減少污染物排放量。
2．積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。對全縣禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染分別進行深入整治（具體見附件14）。
（1）禁養(yǎng)區(qū)：按照莆田市人民政府《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)的通知》（莆政綜[2011]125號）中規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)范圍，在鞏固已有禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除關(guān)閉基礎上，全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場（戶），都必須在今年8月31日前全部拆除關(guān)閉
（2）禁建區(qū)：按照莆田市人民政府《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)的通知》（莆政綜[2011]125號）中規(guī)定的禁建區(qū)范圍，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要同時符合以下3個條件方可保留，否則必須在今年8月31日前完成拆除關(guān)閉工作。
①養(yǎng)豬場常年存欄不低于1000頭，養(yǎng)禽場常年存欄不低于20000羽。
②符合環(huán)評條件的。
③沿海畜禽養(yǎng)殖場（戶）的廢水處理須符合莆政綜﹝2011﹞127號文件規(guī)定的處理辦法，做到達標排放。
(3)可養(yǎng)區(qū)：現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）符合環(huán)評條件的，要限期辦理環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)，實現(xiàn)達標排放。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥），實行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農(nóng)田）等。2012年底前，規(guī)�；�肉雞、蛋雞養(yǎng)殖場必須全部完成全過程綜合治理；規(guī)�；�生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場中完成全過程綜合治理的養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖頭數(shù)，應達到本地區(qū)相應的規(guī)�；�養(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。
3．落實監(jiān)測體系建設計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋國控、省控、市控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制、體制，規(guī)范運營維護，認真抓好自動監(jiān)控設備的安裝、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高污染治理設施運行率和污染物排放達標率。
4．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現(xiàn)我縣“十二五”污染減排目標，組織好對國控、省控重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強脫硫脫硝設施、城市污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現(xiàn)穩(wěn)定減排。
5．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業(yè)整改到位。
6．嚴格排污許可管理。根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。
7．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照福建省經(jīng)貿(mào)委、福建省環(huán)保局印發(fā)的《福建省清潔生產(chǎn)審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)內(nèi)污染物超標或者超總量排放的企業(yè)、全縣范圍內(nèi)涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放企業(yè)、省級以上開發(fā)區(qū)外的電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等7大行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《福建省城市污水處理廠運行管理標準》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，把COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處置、運行參數(shù)控制、中控系統(tǒng)規(guī)范化等統(tǒng)籌納入運行管理標準。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網(wǎng)配套年度任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會，從2013年起暫停該轄區(qū)排放廢水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的環(huán)評審批；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設項目環(huán)評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術(shù)工藝，節(jié)能減排。
4．玻璃爐窯脫硫差別電價政策。配合省物價局、環(huán)保廳、經(jīng)貿(mào)委落實差別電價政策，對未建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業(yè)的用電予以加價，直至脫硫設施建成并投入運行為止；對已建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業(yè)，將其脫硫設施投運率、脫硫效率與玻璃企業(yè)用電電價掛鉤，脫硫設施投運率、月均脫硫效率達不到要求的，實行用電加價。
5．實行評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”政策。對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設或者管網(wǎng)配套年度任務的有關(guān)單位，及其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導不得參加有關(guān)先進、優(yōu)秀評比。
（五）責任減排
1．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減排第一責任人責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域減排工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導，層層抓落實。建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。認真實施《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、管委會要嚴肅追究責任，同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。
2．強化企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力；要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目；要定期向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。要對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強化相關(guān)部門齊抓共管責任。各級各部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
縣環(huán)保局負責監(jiān)督本《減排工作計劃》的落實。負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常穩(wěn)定運行的，要提出處理意見并依法查處；負責監(jiān)督排污單位實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，并定期向有關(guān)部門通報監(jiān)控情況和處理意見。協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督落實減排政策，配合相關(guān)部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施。牽頭對各行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域減排情況進行核查核算，并負責配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和市環(huán)保局對我縣減排情況、重點減排項目進行核查核算。
縣發(fā)改局負責組織制定區(qū)域、行業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家、省、市對我縣重點減排項目的資金支持。
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭研究工業(yè)發(fā)展同工業(yè)污染減排相協(xié)調(diào)的重大問題，指導督促工業(yè)企業(yè)達標排放。負責嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)企業(yè)是否屬于落后產(chǎn)能進行界定，提請政府關(guān)閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。組織推廣應用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開發(fā)技術(shù)改造和污染減排，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。配合做好工業(yè)減排項目核查核算工作。
縣住建局、水務局負責城鄉(xiāng)生活污染減排工作，制定并監(jiān)督落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃和污染減排措施，負責推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率。負責對城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管。牽頭組織對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水性質(zhì)進行甄別、論證以及與市政管網(wǎng)的對接工作。會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排政策并監(jiān)督實施。配合做好生活減排項目核查核算工作。
縣農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)污染減排工作，制訂并落實畜禽養(yǎng)殖污染減排計劃，科學、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導督促所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進養(yǎng)殖方式或者實施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，減排污染。負責水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，根據(jù)重點流域整治要求，指導督促拆除水源保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖點。配合做好農(nóng)業(yè)減排項目核查核算工作。
縣公安交管大隊負責機動車污染減排工作，制訂并落實減排計劃，監(jiān)督、推進、實施老舊機動車淘汰，科學合理控制柴油機動車增長速度。配合做好機動車減排項目核查核算工作。
縣交通局負責加快發(fā)展公共交通，淘汰老舊公交車輛和營運車輛，牽頭會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等部門推進國四油品替代。
縣財政局負責籌措并設立減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。
縣物價局負責牽頭組織制定減排經(jīng)濟政策并監(jiān)督落實。
縣統(tǒng)計局定期向環(huán)保局通報經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負責排污單位污染源自動監(jiān)控設備的檢定工作，定期向有關(guān)部門通報受檢情況；配合環(huán)保部門監(jiān)督排污單位自動監(jiān)控設備的安裝和聯(lián)網(wǎng)。
縣供電公司負責監(jiān)督檢查供電企業(yè)執(zhí)行對污染企業(yè)的限電、停電措施；配合環(huán)保部門實時監(jiān)測燃煤電廠脫硫、脫硝設施運行情況，監(jiān)督脫硫、脫硝設施投運率和脫硫效率，并將結(jié)果報告有關(guān)部門；按省物價局核定的脫硫、脫硝電價政策做好電費結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
縣監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、管委會和縣直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）健全上下聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、管委會要根據(jù)我縣減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，縣里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調(diào)度機制。排污企業(yè)每月4日前要向縣環(huán)保局報告減排項目進展情況，縣環(huán)保局每月6日前要匯總我縣重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局備案。各減排重點項目在網(wǎng)上減排管理系統(tǒng)中直報每日、每月減排工作進展情況。
（三）完善減排項目檔案臺帳。排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。
（四）強化宣傳培訓，樹立典型帶動。深入廣泛地開展各類環(huán)保宣傳活動，弘揚生態(tài)文明，營造全社會參與宜居城市建設和污染減排的良好氛圍。深入動員廣大群眾積極參與減排工作，舉報違法排污行為。同時重點加強對企業(yè)的宣傳教育，進一步提高企業(yè)的污染減排主體責任意識，促使企業(yè)自覺承擔起污染減排、保護環(huán)境的責任。大力開展對企業(yè)負責人、環(huán)保管理人員的環(huán)保法制培訓、環(huán)境管理知識培訓，提高企業(yè)環(huán)境保護和污染減排意識，使保護環(huán)境和污染減排成為全體公民的自覺行為。（仙游縣人民政府）