一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作總體回顧
�。ㄒ唬笆晃濉逼陂g環(huán)境保護(hù)工作取得的成就
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜都市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為抓手，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)事求是和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展綜合決策等多種措施，加大環(huán)境保護(hù)力度，宜都市GDP年均增長(zhǎng)保持在25.9%的情況下，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，較好的完成了“十一五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境污染加劇趨勢(shì)初步減緩，環(huán)境質(zhì)量局部得到改善，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理逐步加強(qiáng)，環(huán)保隊(duì)伍監(jiān)管能力得到提高，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐步增加，群眾環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。
1、城市環(huán)境質(zhì)量良好
“十一五”期間宜都市環(huán)境空氣質(zhì)量良好。2010年宜都市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)獲得有效日均值個(gè)數(shù)1095個(gè),其中PM10365個(gè)，NO2365個(gè)，SO2365個(gè),API指數(shù)≤100的天數(shù)有354天，優(yōu)良天數(shù)率為96.7%。
地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。宜都市漁洋河、清江、長(zhǎng)江水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)標(biāo)率為100%；宜都市城市集中式飲用水水源為長(zhǎng)江，備用水源為清江。2010年全年從水源地取水量為1900萬(wàn)噸。監(jiān)測(cè)表明宜都市飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
城市聲環(huán)境質(zhì)量較好。2010年宜都市晝間均值為53.58分貝,城區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)均符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率100%。宜都市交通干線噪聲晝間加權(quán)平均值為68.3分貝，達(dá)標(biāo)率100%。
2、污染減排取得階段性成果
宜都市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《宜都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“節(jié)能減排”工作的意見(jiàn)》。將“節(jié)能減排”目標(biāo)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點(diǎn)企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一票否決”制度。市政府每年投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。通過(guò)建立節(jié)能減排準(zhǔn)入制度、推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、實(shí)施節(jié)能監(jiān)測(cè)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核等污染減排三大體系建設(shè)，強(qiáng)化限期治理、排污收費(fèi)、排污許可證等制度措施，不斷削減污染物排放總量。圓滿(mǎn)完成了污染源普查及動(dòng)態(tài)更新工作。通過(guò)實(shí)施污染源治理、開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，同時(shí)，將“節(jié)能減排”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水閥、低排量汽車(chē)等產(chǎn)品，制定綠色消費(fèi)和綠色采購(gòu)制度，建立了綠色消費(fèi)體系。通過(guò)倡導(dǎo)和優(yōu)先發(fā)展公共交通，開(kāi)展“節(jié)能環(huán)保進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”及“節(jié)能環(huán)保家庭”評(píng)選等活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)積極響應(yīng)“節(jié)能減排”。強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施確保了“減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。宜都東陽(yáng)光化成箔有限公司采用無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能技術(shù)，耗電量下降20%左右，每噸蒸氣耗煤量減少12—16%，年節(jié)電65萬(wàn)度、節(jié)水150萬(wàn)立方米，產(chǎn)生節(jié)能效益300多萬(wàn)元，受到國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部推廣�！笆晃濉逼陂g，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比“十五”期末下降20%。
“十一五”期間，宜都市實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目36個(gè)，共計(jì)投資48675萬(wàn)元。其中，化學(xué)需氧量重點(diǎn)減排項(xiàng)目14個(gè)，共計(jì)投資25810萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量削減量3170.68噸，扣除新增量2687.09噸，凈減排483.59噸。到“十一五”末期全市化學(xué)需氧量排放量為 3200噸，在2005年基礎(chǔ)上下降13.13%，完成宜昌市下達(dá)的減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”化學(xué)需氧量總量控制目標(biāo)。二氧化硫重點(diǎn)減排項(xiàng)目22個(gè)，共計(jì)投資22865萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減量1844.62噸，扣除新增量1244.96噸，凈減排599.66噸。到“十一五”末期全市二氧化硫排放量不含宜昌東陽(yáng)光火力發(fā)電有限公司總量為5180噸，在2005年基礎(chǔ)上下降10.38%，完成宜昌市下達(dá)的減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五” 二氧化硫總量控制目標(biāo)。
3、以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治
宜都市以工業(yè)污染防治為龍頭，持續(xù)開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度�！笆晃濉逼陂g，設(shè)置了北至陸城中心城區(qū)、南鄰洋溪鎮(zhèn)區(qū)、向東延伸至長(zhǎng)江邊、向西延伸至宜華一級(jí)公路湖北宜都工業(yè)園區(qū)和位于宜都紅花套鎮(zhèn)和高壩洲鎮(zhèn)宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”。通過(guò)落實(shí)扶持政策和環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等措施，加快促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)施污染集中治理。新上項(xiàng)目原則上要求進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，不僅共享了集中式污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也大大減少了土地占用，減緩了對(duì)環(huán)境的影響。
宜都市強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)23家企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦。加大了執(zhí)法力度，對(duì)一批違法企業(yè)實(shí)施了行政處罰。持續(xù)深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一批環(huán)境問(wèn)題得到了徹底解決。對(duì)19家非法小竹麻加工企業(yè)舉行處罰聽(tīng)證，有效遏制了小造紙廠死恢復(fù)燃的勢(shì)頭。通過(guò)狠抓掛牌督辦企業(yè)的污染治理，一批人民群眾反映強(qiáng)烈、難啃的環(huán)境問(wèn)題得到了徹底解決。
開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)整改行動(dòng)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片負(fù)責(zé)、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保管理長(zhǎng)效機(jī)制。在宜都市重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)察員制度》試點(diǎn)等工作，強(qiáng)化企業(yè)自身環(huán)保管理，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境管理制度、規(guī)范環(huán)保檔案、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等，開(kāi)展“創(chuàng)�！边_(dá)標(biāo)整改行動(dòng)，從而全面確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》，加強(qiáng)了農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生活污水和垃圾治理、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，宜都市把“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈）為核心的生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大投入，使生態(tài)家園建設(shè)步入整體推進(jìn)、全面建設(shè)的新階段。實(shí)施“一池三改”2.25萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村庭院凈化3.5萬(wàn)戶(hù)，適宜農(nóng)戶(hù)沼氣入戶(hù)率達(dá)到48%，太陽(yáng)能熱水器入戶(hù)率達(dá)到34%，逐步形成了“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。開(kāi)展了土壤污染狀況調(diào)查和綜合治理，積極推廣測(cè)土配方施肥，有效防治了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。
積極開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動(dòng)�！笆晃濉逼陂g，宜都市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家環(huán)保總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》精神，推動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深入開(kāi)展，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動(dòng)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，環(huán)境管理能力不斷提高，區(qū)域環(huán)境面貌得到有效改善。宜都市成為全國(guó)“農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)試點(diǎn)縣（市）”。宜都市聶家河鎮(zhèn)和宜都市袁家榜村分別被國(guó)家環(huán)保部授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村稱(chēng)號(hào)。
5、全力推進(jìn)宜都城市建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
“十一五”期間，宜都市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，累計(jì)投資3億余元用于城市生活污水、生活垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。已建成陸城污水處理廠和枝城環(huán)城污水處理廠，日處理能力3.5萬(wàn)噸；建成吳家灣垃圾填埋場(chǎng)，紅花套鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)中。宜都市2010年城區(qū)生活污水產(chǎn)生量為1138萬(wàn)噸，處理城市污水量為970萬(wàn)噸，全市生活污水處理率85.24%； 2010年宜都市共產(chǎn)生垃圾量為5.84萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理量為5.84萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率約為100%。
同時(shí)，宜都市不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的管理，處理處置水平不斷提高。按照新修訂的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)，實(shí)施了垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理項(xiàng)目建設(shè)，配合宜昌市環(huán)保局在華新水泥宜昌公司對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行預(yù)處理后，作為水泥廠原料摻混焙燒，實(shí)現(xiàn)了污泥的安全處置和綜合利用，節(jié)約了處理成本，為全國(guó)污泥處置探索了成功經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。全市耕地保有量2.91萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2.47萬(wàn)公頃。森林覆蓋率57.8%，城市綠化覆蓋面積達(dá)到442.5公頃，公共綠地面積達(dá)到387.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，綠地率達(dá)37%、人均公共綠地面積達(dá)到12.5平方米。宜都市建成省級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，宜昌市級(jí)濕地保護(hù)區(qū)3個(gè)，保護(hù)面積8473公頃。
6、不斷加大環(huán)保投入，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
“十一五”期間，宜都市環(huán)保能力建設(shè)投入不斷加大，環(huán)保監(jiān)管能力全面提升。制定并發(fā)布了《宜都市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，積極開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)速度和處理能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置管理，逐步規(guī)范了醫(yī)療廢物集中焚燒處置的運(yùn)行管理，加強(qiáng)了輻射環(huán)境管理，核與輻射安全得到有效保障。加大企業(yè)應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)排查力度，對(duì)所有化工企業(yè)和沿江排污單位開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患拉網(wǎng)式排查，有效防治了環(huán)境污染引起群體性事件和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。宜都市政府、有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了多次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升了反應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力。幾年來(lái)，全市范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
建立了較為完善的環(huán)保管理制度和機(jī)制，環(huán)保工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。宜都市市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》等，切實(shí)把環(huán)保工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。建立了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片負(fù)責(zé)、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。面向社會(huì)聘請(qǐng)義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，不斷拓寬環(huán)保公眾參與渠道，強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)監(jiān)督。
“十一五”期間，環(huán)境執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高，工作條件逐步改善，執(zhí)法手段和執(zhí)法能力得到加強(qiáng)；宜都市環(huán)境監(jiān)測(cè)站結(jié)合省里統(tǒng)一配備大型實(shí)驗(yàn)儀器和車(chē)輛，監(jiān)測(cè)能力得到提高，完成了全市境內(nèi)3條主要河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、市區(qū)環(huán)境空氣、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的工作，形成了能表示我市環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)框架。宜都市還建成了大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)。環(huán)保法制、科技、宣教工作得到強(qiáng)化，環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力得到了提高。
�。ǘ笆晃濉逼陂g環(huán)境保護(hù)工作存在的不足及分析
“十一五”宜都市環(huán)境保護(hù)工作取得了突破性的發(fā)展和進(jìn)步，但與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)要求，宜都市在全省率先進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求存在差距，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、污染物減排目標(biāo)順利完成和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系切實(shí)有效，是未來(lái)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決的實(shí)際問(wèn)題。
1、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期環(huán)保工作提出了更高的要求
我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體已經(jīng)處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化進(jìn)程雖然取得了巨大的成就，但也面臨著各種問(wèn)題和矛盾。黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期既要考慮快速發(fā)展又要注重科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
在探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程中，宜都市面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱的困境，環(huán)境承載力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，如何構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)保體系，在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，都是“十二五”時(shí)期迫切需要研究解決的重大課題，對(duì)環(huán)保工作的創(chuàng)新管理提出了更高的要求。
2、污染物產(chǎn)生量較大幅度增加，減排任務(wù)艱巨。
“十二五”期間全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)15%，到2015年將達(dá)到370億元，化工、造紙等行業(yè)的比重將進(jìn)一步提高，污染物的產(chǎn)生量將有較大程度的增加。由于宜都市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)根本改變，全市二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物將呈繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是二氧化硫和氮氧化物排放總量仍處于較高的水平，僅火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到46884噸，氮氧化物產(chǎn)生量將達(dá)8677噸。全市目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)物質(zhì)資源消耗的狀況未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等要素制約的矛盾依然突出。
宜都市主要污染物排放總量按宜昌市的要求，化學(xué)需氧量和氨氮在2010年的基礎(chǔ)上須削減7.5%，二氧化硫和氮氧化物在2010年的基礎(chǔ)上須削減10%，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將為控制污染物排放總量帶來(lái)更大壓力。
3、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未有效控制
宜都市生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的矛盾尚未得到有效解決，尤其是松宜礦區(qū)的煤礦和高嶺土礦的不斷開(kāi)采，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力加重；資源開(kāi)發(fā)區(qū)的植被破壞和水土流失嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然發(fā)生；土壤污染帶來(lái)的不利影響逐漸顯現(xiàn)。
4、當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求有一定差距
根據(jù)“十一五”期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：城區(qū)的首要污染物為可吸入顆粒物，全市的大氣污染特征屬粉塵性污染；城區(qū)降塵的月均值超標(biāo)率為100%；城區(qū)的降水pH的均值低于5.6，酸雨出現(xiàn)頻率雖然呈逐年下降的趨勢(shì)，但是預(yù)計(jì)“十二五”末期酸雨的頻率仍然為62.5%。水污染形勢(shì)尚未得到有效控制，主要河流、水庫(kù)的污染仍突出；全市機(jī)動(dòng)車(chē)量明顯增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題日益突出，整體空氣污染由煤煙型逐步向復(fù)合型、多元化趨勢(shì)發(fā)展；城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；全市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平仍然較低，醫(yī)療垃圾未得到有效處理，構(gòu)成安全隱患；城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)的保護(hù)任務(wù)艱巨。上述環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題在我市部分重點(diǎn)區(qū)域表現(xiàn)的尤為突出，與人民群眾的環(huán)境訴求還有一定差距。
5、農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出
宜都市農(nóng)村面源污染種類(lèi)繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣。最突出地表現(xiàn)在生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水污染加重，嚴(yán)重影響流域水質(zhì)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用造成局部地區(qū)地力衰退；農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物等固體廢棄物未經(jīng)處理，隨意丟棄；農(nóng)村規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)治理不完善，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染已成為一個(gè)突出的問(wèn)題。
6、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,與宜都市城市發(fā)展不相適應(yīng)
全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策不配套，管理體制相對(duì)落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有城市污水集中處理廠，醫(yī)療垃圾還沒(méi)有得到有效處置。到2015年，主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，常住人口40萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)人，城市居民飲用水安全、污水處理、垃圾處置等問(wèn)題將更為復(fù)雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面將更加突出。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)的需要，已經(jīng)成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。
7、環(huán)保投入不足，環(huán)境監(jiān)管能力任重道遠(yuǎn)
宜都市工業(yè)技術(shù)水平總體與先進(jìn)地區(qū)相比比較落后，污染物負(fù)荷較高，普遍存在著“先污染后治理”的現(xiàn)狀，大大增加了污染治理的成本；部分企業(yè)環(huán)保投入不足，企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全，或建后無(wú)法正常運(yùn)行，存在物耗、能耗、污染負(fù)荷“三高”問(wèn)題。
宜都市已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)任務(wù)越來(lái)越重。環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系尚待健全，污染監(jiān)控體系尚未完全建立，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)重、特大環(huán)境事件的能力不足，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法裝備匱乏，難以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行及時(shí)有效查處。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)的能力較低，基本上采用人工監(jiān)測(cè)為主，環(huán)境監(jiān)測(cè)及傳輸能力落后，全市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚沒(méi)有建立起信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控不完善，環(huán)保監(jiān)控難以適應(yīng)環(huán)保工作的要求。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)
《宜都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定宜都市在“十二五”期間要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把宜都建成中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流和綜合交通運(yùn)輸樞紐，使宜都成為全省經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力的重要增長(zhǎng)極，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；順應(yīng)城市發(fā)展的基本規(guī)律，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)融入“宜荊荊”城市群和宜昌省域副中心城市建設(shè)。充分利用宜都地理、交通、文化優(yōu)勢(shì)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，拓寬城市規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。整合各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，全面打造宜都城市的個(gè)性和特色，努力把宜都建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新興城市，建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化中等城市；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，充分保障社會(huì)就業(yè)，讓人民過(guò)上更加富足的生活。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，切實(shí)尊重和保障人民權(quán)益。健全基層民主，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，讓人民安居樂(lè)業(yè)。提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，形成比較完善的國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，全面建成小康縣市。確定到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值各翻一番，在全省率先進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目標(biāo)。
“十二五”時(shí)期，既是宜都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是環(huán)境問(wèn)題凸顯期；既是環(huán)境壓力最大的時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)的黃金發(fā)展期。總體上看，環(huán)境保護(hù)工作面臨的是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì)。
�。ㄒ唬┤薪�(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇
1、當(dāng)前我國(guó)把環(huán)境保護(hù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)擺上了十分突出的戰(zhàn)略位置。宜都市委、市政府確定的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要求，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力把宜都建設(shè)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市的指導(dǎo)思想為宜都環(huán)境保護(hù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)工作的重要思想基礎(chǔ)和政治保障。宜都市在“十二五”期間將把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重大步伐，富民強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，和諧社會(huì)建設(shè)取得重大成效；把開(kāi)放發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放惠民生。通過(guò)招商引資、引進(jìn)人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供必要資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人力資源。繼續(xù)營(yíng)造開(kāi)放透明的法律環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；把統(tǒng)籌發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動(dòng)的障礙。把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持全方位多區(qū)域合作，合理集聚調(diào)配資源要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力；把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；把改善民生作為和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，把群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把富民放在更加優(yōu)先的位置，把增加人民福利、提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等放在重要位置，更加注重社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)保障，完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。宜都市的五個(gè)發(fā)展原則標(biāo)志著統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧宜都，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。宜都“十二五"經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均GDP以14.5%的比例逐年增長(zhǎng)，進(jìn)入中等收入水平，將為環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展提供了充分的財(cái)力保障。
3、宜都市委、政府堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，打造產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，完善新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)宜都新型工業(yè)化的發(fā)展方略為宜都環(huán)保工作的快速發(fā)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。
“十二五”宜都市將加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展，把園區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“兩型社會(huì)”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，圍繞打造“500億園區(qū)”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，完善設(shè)施，創(chuàng)新體制，不斷提高園區(qū)規(guī)模化、集約化水平。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局。按照“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、資源共享、生態(tài)共創(chuàng)”的發(fā)展思路，把園區(qū)開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保共建緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、資源集約利用。實(shí)施“專(zhuān)業(yè)園區(qū)培育工程”。構(gòu)建“一廊（沿江經(jīng)濟(jì)走廊）、五園（東陽(yáng)光工業(yè)園、化工建材園、清江綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)加工園、陶瓷產(chǎn)業(yè)加工園）”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，著力提高特色園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�。到2015年，建成2個(gè)產(chǎn)值過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億元的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。
在這個(gè)過(guò)程中，宜都市將積極推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，按照建設(shè)優(yōu)質(zhì)原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、“兩型產(chǎn)業(yè)”示范基地的產(chǎn)業(yè)定位，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群工程，正確把握和處理好保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，綜合實(shí)施提速增效、提檔升級(jí)、技改擴(kuò)能等手段，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
以國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，已成為全社會(huì)共識(shí)，有利于解決可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境瓶頸的制約，為宜都市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、從結(jié)構(gòu)上減少污染物排放，從根本上降低污染物總量開(kāi)辟了重要途徑。
4、《宜都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定宜都市在“十二五”期間要完成“全力爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保模范城市”的任務(wù)為宜都環(huán)保提檔升級(jí)提供了舞臺(tái)。開(kāi)展省級(jí)環(huán)保模范城建設(shè)，將充分發(fā)揮“市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與”的高效環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護(hù)的工作的各項(xiàng)要求和任務(wù)傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，積極推動(dòng)全市各級(jí)政府和部門(mén)的創(chuàng)建工作，通過(guò)“創(chuàng)�！贝龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)宜都全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
“十一五”宜都市環(huán)境保護(hù)工作取得了突破性的發(fā)展和進(jìn)步，但與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)要求，與把宜都建設(shè)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市的要求還存在差距，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、污染物減排目標(biāo)順利完成和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系切實(shí)有效，是未來(lái)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間需要解決的實(shí)際問(wèn)題。
1、2010年全市的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為3277.29噸、711.48噸、52535噸和11206.3噸。今后五年，宜都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)物質(zhì)資源消耗的狀況未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等要素制約的矛盾依然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的壓力較大。2015年“十二五”期末宜都市主要污染物控制目標(biāo)分別為化學(xué)需氧量排放量2949噸，氨氮排放量為658噸，二氧化硫排放量為15603噸，氮氧化物排放量為7638噸；“十二五”宜都市的主要污染物削減目標(biāo)：在2010年的基礎(chǔ)上化學(xué)需氧量的排放總量削減10%，氨氮的排放總量削減7.5%，二氧化硫的排放總量削減70.3%，氮氧化物的排放總量削減31.8%。
2、宜都市生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，尤其是一些中小企業(yè)和部分老企業(yè)，技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)工藝粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下，考慮到吸納就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素，經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變不可能短時(shí)間內(nèi)全部完成，工業(yè)污染防治的任務(wù)十分艱巨。
3、宜都市“十二五”期間將開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市工作。對(duì)照湖北省環(huán)保模范城市27項(xiàng)考核指標(biāo)，宜都市2010年度達(dá)標(biāo)25項(xiàng)，不達(dá)標(biāo)2項(xiàng)。同時(shí)，“十二五”期間，宜都市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口快速增長(zhǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的雙重矛盾，將對(duì)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化改善目標(biāo)帶來(lái)很大困難。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將改變?cè)猩a(chǎn)方式，出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的面源污染和生態(tài)破壞，農(nóng)村養(yǎng)殖傳統(tǒng)的生活方式和臟、亂、差的環(huán)境現(xiàn)狀等“三農(nóng)”環(huán)境問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)的要求，都將成為“十二五”環(huán)保工作認(rèn)真研究解決的新課題。
5、新型環(huán)境問(wèn)題日顯突出:一是生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物；三是大量的產(chǎn)品類(lèi)廢棄物和污水、廢氣處理所產(chǎn)生的污泥等二次污染物急劇增加；四是細(xì)顆粒物污染問(wèn)題嚴(yán)重、能耗加��；六是受污染土壤的面積擴(kuò)大，污染程度有加重趨勢(shì)。
6、宜都市環(huán)保部門(mén)基礎(chǔ)薄弱，人員偏少，裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊缺，與當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)，這是全市環(huán)保工作面臨的最大困難和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
未來(lái)五年，全市面臨著不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)新的資源環(huán)境與生態(tài)壓力，環(huán)境保護(hù)面臨著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量的雙重責(zé)任，任務(wù)十分繁重。全市環(huán)境保護(hù)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，抓住機(jī)遇，利用機(jī)遇，化解矛盾，克服困難，在發(fā)展中解決環(huán)保問(wèn)題，在發(fā)展中同步提高環(huán)保工作水平，實(shí)現(xiàn)宜都環(huán)保的新跨越。
三、指導(dǎo)思想、編制原則和編制依據(jù)
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。“十二五”期間，是宜都市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是加快全市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開(kāi)放重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)面臨著減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的重要時(shí)期。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，是“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作重要而艱巨的任務(wù)。安排制定好環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，強(qiáng)化環(huán)境空氣和水污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障全市生態(tài)環(huán)境安全，初步形成有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，形成社會(huì)全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美整潔、適宜人居的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
（二）編制原則
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。將環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與戰(zhàn)略調(diào)整的重要抓手，從區(qū)域整體的角度綜合解決環(huán)境民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，以公眾參與為協(xié)調(diào)手段，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過(guò)程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；加快解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境安全重大隱患。
分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)。需要在遵循區(qū)域主體功能定位、落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求的情況下，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開(kāi)展工作。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，力爭(zhēng)做到目標(biāo)與任務(wù)，政策與投入匹配。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
（三）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
3、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
4、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
6、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》
7、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
8、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
9、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
10、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）
11、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》
12、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[2009]25號(hào)）
13、《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》
14、《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制要求》
15、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2009]78號(hào)）
16、《宜昌市環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
17、《宜昌市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制要求和技術(shù)方法》
18、《宜都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
19、《宜都市2006-2010年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》
20、《宜都市城市總體規(guī)劃》（2005-2020年）
21、宜都市環(huán)境保護(hù)局“十一五”期間工作總結(jié)（2006年--2010）
四、“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)體系
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明城市的目標(biāo)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城市。到2015年，宜都市重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降；城市環(huán)境質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、市域內(nèi)地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能逐步恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善；環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，形成環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
�。ǘ┲笜�(biāo)體系
“十二五”總體指標(biāo)體系主要體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，突出污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，包含環(huán)境質(zhì)量、污染總量控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保投資五大指標(biāo)。
1、環(huán)境質(zhì)量
�。�1）水環(huán)境
宜都市集中式飲用水源地供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為100%，其余控制斷面達(dá)到地表水相應(yīng)功能區(qū)要求的比例為100%。
�。�2）大氣環(huán)境
宜都市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)天數(shù)達(dá)到全年天數(shù)的90%以上；宜都市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量逐年改善；農(nóng)村地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；酸雨惡化的趨勢(shì)得到緩解，酸雨頻率降低10個(gè)百分點(diǎn)；煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。
�。�3）聲環(huán)境
宜都市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲的平均值控制在晝間55 dB（A）以?xún)?nèi)；城市交通噪聲平均值控制在晝間小于70dB（A）以?xún)?nèi)；城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%
2、污染總量控制
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)方向，推行綠色稅收、綠色信貸，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)。引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型企業(yè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，實(shí)施主要污染物深度處理和有效監(jiān)控，引導(dǎo)工業(yè)污染源的治理從末端治理向源頭全過(guò)程控制、從單純治理向調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。
以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以工業(yè)園為載體，以化工、建材、電子材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)資源、能源在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式，著力加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，組織實(shí)施一批尾礦、磷石膏、粉煤灰等綜合利用技術(shù)。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境治理。淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)耗能、排污在線監(jiān)測(cè)，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
完善城市功能，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活污水集中處理率達(dá)90%；到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率達(dá)到100%；城市固體廢物（含醫(yī)療廢物）得到全面妥善處理，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化，危險(xiǎn)廢物處理處置達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
水和大氣的主要污染物“十二五”控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量的排放總量為2949噸；氨氮的排放總量為658噸；二氧化硫的排放總量為15603噸；氮氧化物的排放總量為7638噸。詳見(jiàn)表1。
表1“十二五”主要污染物控制目標(biāo)及削減量
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年份 |
化學(xué)需氧量（噸） |
氨氮（噸） |
二氧化硫（噸） |
氮氧化物（噸） |
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2010 |
3277.29 |
711.48 |
52535 |
11206.3 |
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2015 |
2949 |
658 |
15603 |
7638 |
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削減率 |
10% |
7.5% |
70.3% |
31.8% |
3、生態(tài)保護(hù)
圍繞打造綠色宜都、森林城市、低碳城市，著力建設(shè)藍(lán)天碧水、山川秀美的優(yōu)美環(huán)境。加快生態(tài)示范市的建設(shè)步伐，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程等，促進(jìn)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)，做好野生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大土地、礦產(chǎn)、森林、水、生物、旅游等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區(qū)、大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)，防治水土流失。
表2 宜都市生態(tài)功能區(qū)劃分結(jié)果一覽表
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序號(hào) |
分區(qū) |
所在地區(qū) |
生態(tài)功能保護(hù)與控制對(duì)策 |
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01 |
宋山 自然保護(hù)小區(qū) |
高壩洲鎮(zhèn) |
嚴(yán)禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點(diǎn)保護(hù)游隼、紅白鼯鼠、小麂等野生動(dòng)物 |
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02 |
梁山 自然保護(hù)小區(qū) |
潘家灣土家族鄉(xiāng) |
嚴(yán)禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點(diǎn)保護(hù)野生臘梅、吞蘭等野生植物和樹(shù)樁資源及林麝、紅富錦雞等野生動(dòng)物 |
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03 |
龍山 自然保護(hù)小區(qū) |
陸城 |
嚴(yán)禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點(diǎn)保護(hù)紅腹錦雞、白鷺、小靈貓等野生動(dòng)物 |
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04 |
高壩洲庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū) |
高壩洲鎮(zhèn) |
嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的功能劃分，重點(diǎn)保護(hù)人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動(dòng)物 |
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05 |
熊渡庫(kù)區(qū)濕地 自然保護(hù)區(qū) |
聶家河鎮(zhèn) |
嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的功能劃分，重點(diǎn)保護(hù)人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動(dòng)物 |
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06 |
大溪庫(kù)區(qū)濕地 自然保護(hù)區(qū) |
紅花套鎮(zhèn) |
嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的功能劃分，重點(diǎn)保護(hù)人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動(dòng)物 |
全市有林地面積達(dá)到143.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積達(dá)到308.5萬(wàn)立方米，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積31.78萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)面積3.6萬(wàn)畝，濕地保護(hù)區(qū)面積達(dá)到8.71萬(wàn)畝，道路綠化率96%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理水平進(jìn)一步提高；重要生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能得到保護(hù)。
4、環(huán)境監(jiān)管能力
環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍、執(zhí)法、監(jiān)查、信息、宣教能力水平有所提高；建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；完善環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置系統(tǒng)及應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)工業(yè)污染源和城市污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)一步完善；環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%；排污費(fèi)足額征收，征收面達(dá)到100%；污染防治設(shè)施運(yùn)行率達(dá)100%。
5、環(huán)保投資
“十二五”期間，宜都市環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例達(dá)到2.5%-2.7%。
五、環(huán)境區(qū)劃及功能分區(qū)
�。ㄒ唬┉h(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分
1、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類(lèi)
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）的規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類(lèi)區(qū)、二類(lèi)區(qū)和三類(lèi)區(qū)。
一類(lèi)區(qū)是指縣以上人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，因國(guó)家政治、軍事和為國(guó)際交往服務(wù)需要，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量有嚴(yán)格要求的區(qū)域。
二類(lèi)區(qū)指城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。一般工業(yè)區(qū)指特定工業(yè)區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，以及1998年1月1日后新建的所有工業(yè)區(qū)。
三類(lèi)區(qū)指特定的工業(yè)區(qū)，即冶金、建材、化工、礦區(qū)等工業(yè)企業(yè)較為集中，其生產(chǎn)過(guò)程排放到環(huán)境空氣中的污染物種類(lèi)多，數(shù)量大，且其環(huán)境空氣質(zhì)量超過(guò)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，并無(wú)成片居民集中生活的區(qū)域。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分的原則及要求
（1）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的劃分，應(yīng)充分利用現(xiàn)行行政區(qū)界或自然分界線；
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分宜粗不宜細(xì)，一、二類(lèi)功能區(qū)不得小于 4平方公里；
（3）環(huán)境境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分時(shí)，既要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量要求，又要兼顧城市發(fā)展規(guī)劃；不能隨意降低原已劃定的功能區(qū)類(lèi)別；
（4）三類(lèi)區(qū)不應(yīng)設(shè)在一、二類(lèi)功能區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。三類(lèi)區(qū)中的生活區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和可能，有計(jì)劃地分期分批從三類(lèi)區(qū)遷出；
（5）各類(lèi)功能區(qū)之間要設(shè)置一定寬度的緩沖帶，緩沖帶的寬度一般情況下一類(lèi)區(qū)與三類(lèi)區(qū)之間不得小于500米，其它類(lèi)別功能區(qū)之間緩沖帶寬度不小于300米。緩沖帶內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)向要求高的區(qū)域靠。
3、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分結(jié)果
根據(jù)上述環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分的原則及要求，結(jié)合宜都市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境空氣除宋山森林公園需作為特別保護(hù)的區(qū)域劃為一類(lèi)功能區(qū)外，其它規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量劃定為二類(lèi)功能區(qū)。鄉(xiāng)村環(huán)境空氣劃定為二類(lèi)功能區(qū)。
�。ǘ┑孛嫠h(huán)境功能區(qū)劃分
1、地面水環(huán)境功能區(qū)的分類(lèi)
根據(jù)《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的規(guī)定，依據(jù)地面水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類(lèi)。
�、耦�(lèi)主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)水質(zhì);
�、蝾�(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等;
�、箢�(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)及游泳區(qū);
IV類(lèi)主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)，也是我國(guó)地面水基本要求的水質(zhì);
V類(lèi)主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
2、地面水環(huán)境功能區(qū)劃分的原則
�。�1）集中式飲用水源地優(yōu)先保護(hù)原則
地面水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的五類(lèi)水質(zhì)功能區(qū)，以飲用水水源地為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，在保證重點(diǎn)功能區(qū)的前提下，兼顧其它功能區(qū)的劃分。
�。�2）地面水環(huán)境質(zhì)量宏觀控制原則
劃分功能區(qū)不得影響潛在功能的開(kāi)發(fā)和下游功能。對(duì)于可生物富集、環(huán)境累積的有毒有害物質(zhì)造成的環(huán)境影響不在功能區(qū)劃中予以認(rèn)可。
�。�3）保持現(xiàn)狀使用功能原則
水資源開(kāi)發(fā)服從水資源保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有河流的水質(zhì)功能，未經(jīng)技術(shù)論證和上級(jí)政府批準(zhǔn)，不得降低其現(xiàn)狀使用功能。
（4）經(jīng)濟(jì)可行的原則
對(duì)已超過(guò)水質(zhì)功能的水域，在要求達(dá)到水質(zhì)功能時(shí)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)的可行性原則。
�。�5）突出陸上合理布局，綜合規(guī)劃原則
應(yīng)突出污染源合理布局，使該水域功能區(qū)劃與陸上工業(yè)合理布局，城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，劃分工作在水上，保護(hù)措施落實(shí)在陸上。
�。�6）合理利用水環(huán)境容量原則
改變排放方式，劃分混合區(qū)及利用水文條件的季節(jié)特征等均為合理利用水環(huán)境容量的技術(shù)措施，是保證水環(huán)境功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件。
�。�7）利于管理，實(shí)用可行原則
劃分的方案應(yīng)實(shí)用可行，行之有效。有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，有效解決實(shí)際問(wèn)題。
3、地面水環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果
（1）逐一劃分的水環(huán)境功能區(qū)
根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)的劃分原則和要求，結(jié)合各水體的使用功能，宜都市境內(nèi)河流采取逐一劃分的方法，確定水體功能區(qū)。宜都市主要水體功能區(qū)劃是：宜都境內(nèi)規(guī)劃的排污口下游劃分不同長(zhǎng)度的混合區(qū)（3千米）執(zhí)行Ⅲ類(lèi)，其余執(zhí)行Ⅱ類(lèi)；清江宜都境內(nèi)劃分為飲用水源保護(hù)區(qū)執(zhí)行Ⅱ類(lèi)，其余河段執(zhí)行Ⅲ類(lèi)；漁洋河、九道河劃為Ⅲ類(lèi)水體；枝城白水橋至長(zhǎng)江入口劃分為工業(yè)園園區(qū)排污溝。
（2）籠統(tǒng)劃分的水功能區(qū)
宜都市境內(nèi)的水庫(kù)、湖泊和堰塘，建議采取籠統(tǒng)劃分的方法確定水體功能區(qū)。其中中型及小(一)型水庫(kù)和具有飲用水功能的小(二)型水庫(kù)劃分為Ⅱ類(lèi)水體;其余湖泊和以漁業(yè)養(yǎng)殖為主的堰塘劃分為Ⅲ類(lèi)水體。對(duì)于各水庫(kù)、湖泊和堰塘的功能，應(yīng)由水利部門(mén)擬定初步方案。
�。ㄈ┏鞘袇^(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃分
1、噪聲適用區(qū)的分類(lèi)
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）的規(guī)定，環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)共分為五類(lèi)。
0類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)用適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；
1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照?qǐng)?zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)；
2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)、規(guī)劃的商業(yè)區(qū)；
3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)劃工業(yè)區(qū)和已形成的工業(yè)集中區(qū)；
4類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于城市道路干線兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路主、次干線和輕軌交通道路兩側(cè)區(qū)域。
2、適用區(qū)劃分的基本原則及要求
�。�1）有效地控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民日常生活，學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的安靜。
�。�2）以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)功能確定功能區(qū)，促進(jìn)城市環(huán)境噪聲管理和污染源的治理。
�。�3）大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游渡假區(qū)等劃分為1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)，0類(lèi)需特別安靜的區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應(yīng)無(wú)明顯噪聲源，區(qū)域界限明確，原則上面積不得小于1平方公里。
�。�4）近期區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域，以近期的區(qū)域規(guī)劃用地主導(dǎo)功能作為噪聲區(qū)劃的主要依據(jù)，隨著城市規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整噪聲區(qū)劃方案。
�。�5）未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按其規(guī)劃性質(zhì)或區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類(lèi)型。
3、城市噪聲適用區(qū)劃結(jié)果
根據(jù)區(qū)域環(huán)境噪聲區(qū)劃的原則及規(guī)定要求，結(jié)合宜都市城市總體規(guī)劃，宜都市城區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分結(jié)果如下：
宜都城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共劃分為1-4類(lèi)4種噪聲功能區(qū)，無(wú)0類(lèi)功能區(qū)。
1類(lèi)功能區(qū)(即集中居民區(qū)和文教區(qū))主要集中分布在陸城城區(qū),為城河路以西，外環(huán)路以北，五宜路、城西路以東，清江路以南的區(qū)域；
2類(lèi)功能區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)、規(guī)劃的商業(yè)區(qū)）為外環(huán)路西北部，城河路以東，長(zhǎng)江以南的區(qū)域；枝柳鐵路以西，清江、九道河以東，城建規(guī)劃控制區(qū)以北，規(guī)劃路以西的區(qū)域，除1、3類(lèi)規(guī)劃區(qū)和上述2類(lèi)區(qū)以外的城建規(guī)劃區(qū)；
3類(lèi)功能區(qū)（規(guī)劃工業(yè)區(qū)和已形成的工業(yè)集中區(qū)）主要東起城西路、五一路，南至外環(huán)路、城鄉(xiāng)路，西北至規(guī)劃路之間的區(qū)域；長(zhǎng)江以西，規(guī)劃隔離帶以北，枝柳鐵路、花溪河以東，規(guī)劃路以南的區(qū)域；
4類(lèi)功能區(qū)(即交通干線)為城南路，清江路，雙城路、松宜至華新宜昌水泥公司鐵路線兩側(cè)。
六、“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
“十二五”期間是宜都市建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的重要起點(diǎn)。全市環(huán)境保護(hù)工作將把握環(huán)保工作的趨向和特征，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出污染防治、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)三大領(lǐng)域，抓好水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、省級(jí)模范城建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施流域和飲用水源綜合整治，水污染防治，大氣污染防治，固體廢物治理，生態(tài)和自然保護(hù)，省級(jí)模范城建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)保能力建設(shè)八大工程，使宜都市的環(huán)保工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┮詣�(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，全面提高環(huán)保工作能力和水平，切實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量
環(huán)保模范城市是我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的最高榮譽(yù)，創(chuàng)模是具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)性手段。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2009]78號(hào)）和湖北省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《湖北省環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》(鄂環(huán)委辦[2009]5號(hào))等文件的通知精神，宜都市“十二五”期間將全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)模，借各方之力推動(dòng)城市環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建起“市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與”的高效環(huán)境管理體系，形成全市上下、各部門(mén)和全體市民共同參與的環(huán)境保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。
1、在全市全面深入開(kāi)展“創(chuàng)�！惫ぷ魇且硕冀ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化中等城市，全面建成小康縣市的一個(gè)重要內(nèi)容�！笆濉逼陂g宜都將順應(yīng)城市發(fā)展的基本規(guī)律，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)融入“宜荊荊”城市群和宜昌省域副中心城市建設(shè)，充分利用宜都地理、交通、文化優(yōu)勢(shì)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，拓寬城市規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力把宜都建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新興城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化中等城市，全面建成小康縣市。
湖北省環(huán)保模范城市考核指標(biāo)分為5大類(lèi)、27項(xiàng)指標(biāo)，包括3項(xiàng)基本條件、4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、5項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、8項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、6項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)和1項(xiàng)參考指標(biāo)。重點(diǎn)考核城市的污染減排、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、單位GDP的能源消耗水平和污染排放強(qiáng)度，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投資指數(shù)、常規(guī)環(huán)保監(jiān)管工作以及環(huán)保隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。認(rèn)真在全市開(kāi)展“創(chuàng)�！惫ぷ�，必須以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以重點(diǎn)工程為支撐，制定切實(shí)可行的創(chuàng)模方案和工作計(jì)劃，認(rèn)真完成“創(chuàng)�！蹦繕�(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)成為市委市政府的工作重點(diǎn)，將進(jìn)一步提高環(huán)保部門(mén)在政府中的地位，突出環(huán)保部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能；通過(guò)“創(chuàng)模”，將極大推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高全市各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，樹(shù)立起環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，促進(jìn)了濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道；通過(guò)創(chuàng)模，全市環(huán)保投入將得到大幅提升，環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)大大加強(qiáng)。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞構(gòu)建“生態(tài)宜都”目標(biāo)，“創(chuàng)模”工作將制定具有可操作性的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確提出宜都市在“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容；進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快發(fā)展引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
3、緊緊圍繞宜都市“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“創(chuàng)�！睂焉鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)含量和附加值高、清潔安全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將沿江現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)走廊、沿江特色經(jīng)濟(jì)走廊和綠色經(jīng)濟(jì)走廊從地理單元上升到經(jīng)濟(jì)單元；積極探索和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)模式，在宜都沿江經(jīng)濟(jì)走廊建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范區(qū)，以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，建立園區(qū)之間和園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的“資源-產(chǎn)品-再生資源”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建物質(zhì)流、能量流、信息流共享體系。通過(guò)以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)帶線，逐步形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明，生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
總之，全面深入開(kāi)展“創(chuàng)�！惫ぷ鳎瑢l(fā)揮創(chuàng)模高效環(huán)境管理體系，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；將會(huì)促進(jìn)宜都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新減排工作機(jī)制，全力推進(jìn)減排工作向縱深發(fā)展
“十一五”期間宜都市污染物減排工作取得了積極進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。展望“十二五”，宜都市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗繼續(xù)增加，環(huán)境容量有限的基本格局沒(méi)有變化，同時(shí)，減排指標(biāo)在增加、減排潛力在減小，在消化增量的同時(shí)還要持續(xù)削減存量，因此，“十二五”減排形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力巨大。要全面完成“十二五”減排目標(biāo)和減排任務(wù)，必須繼續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新減排工作機(jī)制，理順減排思路和工作方式，多渠道挖掘減排潛力。
1.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)方向，推行綠色稅收、綠色信貸，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)。引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型企業(yè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，實(shí)施主要污染物深度處理和有效監(jiān)控，引導(dǎo)工業(yè)污染源的治理從末端治理向源頭全過(guò)程控制、從單純治理向調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境治理。淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)耗能、污染源自動(dòng)監(jiān)控，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，以化工、建材、電子材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣資源能源在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式，打造全省一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。著力加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)中低品位礦選礦技術(shù)和尾礦、磷石膏、粉煤灰等綜合利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。建立以農(nóng)村廢棄物回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)可再生資源加工交易中心為重點(diǎn)，集回收、儲(chǔ)存、分揀、處理、交易為一體的再生資源循環(huán)利用體系。
3、不斷探索創(chuàng)新減排工作機(jī)制。一是促進(jìn)減排工作從單純的“項(xiàng)目減排”向“綜合減排”轉(zhuǎn)變，從工業(yè)污染防治、清潔能源推廣、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建項(xiàng)目準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理等多方面來(lái)深入推進(jìn)減排工作。二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理運(yùn)用環(huán)保手段，明確減排重點(diǎn)和減排方向。在挖掘工程減排潛力的前提下更加注重結(jié)構(gòu)減排，通過(guò)環(huán)保行政手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)充分發(fā)揮和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好減排任務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的靈活性。三是大力推動(dòng)管理減排，強(qiáng)化和推動(dòng)減排工作走向深入，加強(qiáng)現(xiàn)有裝置、措施的管理，強(qiáng)化優(yōu)化整改，積極推動(dòng)區(qū)域間和企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)機(jī)制，深度挖掘減排的實(shí)際潛力。四是理順管理體制，合理協(xié)調(diào)各方力量。建立減排目標(biāo)責(zé)任制，將減排任務(wù)分解落實(shí)落實(shí)到具體部門(mén)和企業(yè)；進(jìn)一步理順減排監(jiān)管體系，建立項(xiàng)目計(jì)劃審核、現(xiàn)場(chǎng)督辦及驗(yàn)收工作程序和規(guī)范，形成環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)綜合協(xié)調(diào)減排督辦機(jī)制；創(chuàng)新考核機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)手段，通過(guò)調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)激勵(lì)高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
(三）加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，突出飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全
1、全力推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工程和生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)流域的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是編制好《清江、漁洋河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和地表水體承載力調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃，以重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清江、漁洋河等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；二是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)漁洋河、清江高壩洲庫(kù)區(qū)的整治，抓好清江、長(zhǎng)江及沿線的水污染治理。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快整治工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。三是借鑒國(guó)內(nèi)流域污染防治和系統(tǒng)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究和制定區(qū)域聯(lián)防治污機(jī)制；積極推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；搞好政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)制；協(xié)同日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)管、核查等，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。四是是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全調(diào)查和評(píng)估工作，強(qiáng)化城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理和城市應(yīng)急管理，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
2、確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮減排目標(biāo)，改善水環(huán)境質(zhì)量。以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮分別減排10%和7.5%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。一是結(jié)合水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，系統(tǒng)研究現(xiàn)有水源地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)、系統(tǒng)調(diào)整取排水格局，優(yōu)化水環(huán)境安全格局。嚴(yán)格取排水安全管理。根據(jù)取水功能河段水質(zhì)要求，實(shí)施嚴(yán)格的禁止和限制管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，在重要和敏感區(qū)水域?qū)嵤﹪?yán)格的在線監(jiān)控管理。二是全面推進(jìn)全市集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，健全飲用水安全防范體系。逐步開(kāi)展重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)全分析。按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范對(duì)集中式飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。開(kāi)展全市地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立安全供水的保障體系。三是完善飲用水水源安全預(yù)警制。建立健全水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理、水廠應(yīng)急處理以及城市應(yīng)急管理的飲用水安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)的全面達(dá)標(biāo)。四是加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于90%，全市污水處理能力達(dá)到5.5萬(wàn)噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠必須全部安裝符合國(guó)家“十二五”控制污染因子要求的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。切實(shí)重視、完善污水處理廠的污泥處置。
（四）多頭并舉，強(qiáng)力推行工業(yè)污染“全防全控”戰(zhàn)略
“十一五”期間，宜都市堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格總量控制和污染減排，強(qiáng)化工業(yè)污染防治和重點(diǎn)污染源限期治理，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程較好地控制了環(huán)境污染。
“十二五”期間，宜都市面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)創(chuàng)污染物減排新局面以及新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)保工作更高的要求，因此，著眼于開(kāi)展“全防全控”工業(yè)污染防控戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
1、規(guī)劃先行，全防全控。“十一五”期間，宜都市確定北至陸城中心城區(qū)，南鄰洋溪鎮(zhèn)區(qū)，向東延伸至長(zhǎng)江邊，向西延伸至宜華一級(jí)公路為湖北宜都工業(yè)園區(qū)，主要建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工醫(yī)藥、建筑材料、電子材料、紡織、機(jī)械、熱電行業(yè)；確定宜都紅花套鎮(zhèn)和高壩洲鎮(zhèn)為宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)，主要建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械電子、新型建材、生物工程和輕工行業(yè)區(qū)域。“十二五”期間將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，以《宜都工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)》和《宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)》為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，整合工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流、能源流、信息流等要素資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
2、建立經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放聯(lián)動(dòng)診斷機(jī)制。把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染物排放總量控制、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)審核均作為環(huán)保驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化環(huán)境考核傳導(dǎo)作用，使污染物排放總量、污染物減排的倒逼機(jī)制能從末端延伸到中段和前段，發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的全過(guò)程控制作用，大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，改造能耗企業(yè)。以“雙超雙有”企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)制性開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。到2012年年底前，重點(diǎn)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，做到時(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)的同步傳輸。以建設(shè)大園區(qū)和發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，制定淘汰小型燃煤鍋爐時(shí)間表，加速清潔能源集中供熱工程，鼓勵(lì)東陽(yáng)光火電廠進(jìn)行供熱改造，深挖化工企業(yè)、水泥企業(yè)余熱（氣、壓）節(jié)能發(fā)電工程建設(shè)。
4、以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)大園區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，全面推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。在電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。
5、以加快建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施為重點(diǎn)，防治大氣污染。
以確保完成二氧化硫和氮氧化物排放量分別減少70.3%和31.8%的目標(biāo)為突破口，遏制酸雨發(fā)展，努力改善城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量。
1、以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為全市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。
2、提高全市清潔能源比例和能源利用效率，大力開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展集中供熱，在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。實(shí)施燃煤電廠脫硫脫硝工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤火電廠，必須安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施�！笆濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)，綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加快水煤漿、天然氣等清潔能源的推廣和使用，全面淘汰燃煤鍋爐。
3、加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。以國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制粉塵、二氧化硫和氮氧化物的排放。開(kāi)展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。
�。ㄎ澹┮陨鷳B(tài)文明建設(shè)為主線，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)
1、建設(shè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。以重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)和完善重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，提高保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范化要求，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)管護(hù)示范工程，提升規(guī)范化管理水平。初步開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
2、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。
�。�1）繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治工程，大力推進(jìn)改水、改廚、改廁，建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，因地制宜處理生活污水，保護(hù)農(nóng)村飲用水源，改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，到2015年，宜都市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展生態(tài)村創(chuàng)建，每年評(píng)選一批生態(tài)環(huán)保戶(hù)。創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)生態(tài)村。
�。�2）著力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。努力爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目資金，促進(jìn)建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，以戶(hù)為基礎(chǔ)、以村為單元，實(shí)施整村推進(jìn)、綜合建設(shè)、連片治理戰(zhàn)略，加強(qiáng)“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)，積極開(kāi)展縣城城郊結(jié)合部的環(huán)境整治工作。
�。�3）認(rèn)真探索農(nóng)村環(huán)保工作新方法、新思路，以點(diǎn)帶面，推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村污染防治示范工程。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在耕地利用與保護(hù)從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品投入從經(jīng)驗(yàn)低效型向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變，提高化肥利用率、優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料施用量、低毒高效農(nóng)藥及生物農(nóng)藥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；控制集約化畜禽養(yǎng)殖污染，建立服務(wù)于畜禽養(yǎng)殖污染防治數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市范圍內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，按建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點(diǎn)要求規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）污染進(jìn)行綜合整治，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。
�。�4）控制農(nóng)業(yè)面源污染。進(jìn)行小流域綜合治理，控制水土流失。開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理力度，以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)過(guò)程有效控制面源污染。
3、強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江、清江流域的水利開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。因地制宜，實(shí)施不同類(lèi)型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和重建示范工程，開(kāi)展礦山土地整治與復(fù)墾、“三廢”的綜合處理與利用，新建礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)土地復(fù)墾率必須達(dá)到100%，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到50%左右；強(qiáng)化對(duì)漁洋河以及坡地農(nóng)田開(kāi)墾區(qū)等水土流失嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)監(jiān)督與執(zhí)法體系，開(kāi)展以水土保持為核心的生態(tài)恢復(fù)與重建。
4、強(qiáng)化土壤和重金屬的污染防治，基本建立污染防治監(jiān)督管理體系。完成土壤污染狀況調(diào)查，摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提升土壤作為環(huán)境要素的地位；基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度；開(kāi)展全市重污染場(chǎng)地調(diào)查，制訂優(yōu)先治理與修復(fù)計(jì)劃，組織開(kāi)展治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。
�。┘訌�(qiáng)全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管，全面提升環(huán)保硬件能力
1、加快全市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范全市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理。一是加快全市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理體制改革，進(jìn)一步提高全市城市生活污水、生活垃圾處理集約化程度。二是加快全市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，全部污水處理廠具備脫氮除磷、除臭功能，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率，延伸污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水收集率；強(qiáng)化污水處理廠污泥的處置與綜合利用，現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)中增加電子垃圾收集分揀、餐廚垃圾處理設(shè)施。2015年內(nèi)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建設(shè)一座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%。
2、加強(qiáng)固體廢物管理和綜合利用，全面提升危廢和輻射環(huán)境管理。一是研究制定固體廢物管理辦法，探索建立綜合利用鼓勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)磷石膏、粉煤灰等產(chǎn)生量較大工業(yè)固廢的綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是全力推進(jìn)固體廢物綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率100%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系。三是實(shí)施醫(yī)療廢物處置工程。按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物管理的要求，完善醫(yī)療廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全處置。四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，提高危險(xiǎn)廢物管理能力和水平。開(kāi)展不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物在儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處理處置過(guò)程中可能造成的二次污染管理，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理自身能力建設(shè)，研究和探索高效管理和運(yùn)作體系。五是加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，落實(shí)監(jiān)督檢查制度，確保輻射安全，在我市使用放射源重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展放射源在線視頻監(jiān)控試點(diǎn)，全面提升輻射環(huán)境管理水平。
3、實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建枝城鎮(zhèn)等垃圾處理設(shè)施，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力100噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。推行垃圾分類(lèi)，進(jìn)一步培養(yǎng)市民垃圾分類(lèi)習(xí)慣，提高垃圾清運(yùn)率和無(wú)害化處理率，中心城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理，生活垃圾資源化利用穩(wěn)步提高。強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理，消除污染隱患。
4、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治�！笆濉逼陂g，要把防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染作為改善全市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制水平，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放。
5、加強(qiáng)噪聲污染控制。一是堅(jiān)決依法管理和嚴(yán)格執(zhí)行各種控制噪聲污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范要求，合理劃定各類(lèi)建筑的分布區(qū)域和建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對(duì)有可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，列出噪聲污染的防治措施，配套有效的噪聲防護(hù)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其噪聲指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)交通、建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。限制機(jī)動(dòng)車(chē)在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲；凡存在噪聲污染的工業(yè)企業(yè)都要采取有效降低噪聲措施，使之達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，特定區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，否則要有計(jì)劃地轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；建筑施工設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)還要采取有效的防噪措施，施工作業(yè)場(chǎng)地邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；應(yīng)禁止在居住區(qū)夜間施工，不得不進(jìn)行夜間施工時(shí)，嚴(yán)禁使用噪聲大的施工機(jī)械設(shè)備；依法規(guī)范高音喇叭的使用，文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲不得超過(guò)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，以防止人們?cè)谏钪谢ハ喔蓴_。
�。ㄆ撸┤婕訌�(qiáng)自身能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，建立科學(xué)、高效、全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制防范體系
按照目標(biāo)與方法相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力
1、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全社會(huì)參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，構(gòu)建“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是加大環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度，充分履行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境行政稽查、環(huán)境應(yīng)急處置等管理職能。抓住當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)，采取措施，舉一反三，深入清查環(huán)境不法行為，深究環(huán)境違法者的責(zé)任。二是充分發(fā)揮各級(jí)人大的法律監(jiān)督作用，開(kāi)展多種形式的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理重大環(huán)境違法行為，有力推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的環(huán)境法制觀念。三是積極引入新聞媒體等輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。組織新聞單位參加各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。四是全面開(kāi)展企業(yè)環(huán)保監(jiān)察員工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。五是積極鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督。通過(guò)建立環(huán)境違法行為的舉報(bào)制度，聘任特約環(huán)保監(jiān)督員等舉措，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，充分利用好“12369”環(huán)境熱線，及時(shí)受理和查處環(huán)境違法案件，逐步建立一種人人監(jiān)督環(huán)境違法行為的監(jiān)督機(jī)制。六是探索創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高度融合。通過(guò)建立企業(yè)約談制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)制度等方法來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)守法、自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，最終達(dá)到維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)；繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和國(guó)控污染源企業(yè)的污染防治設(shè)施監(jiān)督管理工作；對(duì)重金屬污染排放、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常、群眾反復(fù)投訴、影響群眾飲用水安全的違法企業(yè)采取限批、掛牌、曝光等綜合手段，多管齊下，合力整治。
2、加快全市環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高監(jiān)測(cè)能力和水平。一是按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《湖北省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案和考核驗(yàn)收辦法》，從人員編制和人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和用房面積、監(jiān)測(cè)能力的基本要求、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的基本配置四個(gè)方面全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化站。到2015年，宜都市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)全市空氣、地表水、地下水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。
3、加大環(huán)保執(zhí)法人員和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。按照“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法”的總要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法水平和行風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。一是深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)教育，組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提高執(zhí)法人員思想政治水平和業(yè)務(wù)技能。堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展理想信念、職業(yè)操守、權(quán)力觀、事業(yè)心教育和法制培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保六條禁令”和“環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范”。各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍樹(shù)立爭(zhēng)前當(dāng)先意識(shí)，勇于爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)先進(jìn)優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)。二是實(shí)施資格認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
4、構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事故管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范向常態(tài)化、規(guī)范化和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的集成，積極籌劃設(shè)立環(huán)境應(yīng)急中心，完善應(yīng)急決策指揮體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，逐步建立環(huán)境污染隱患的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全工業(yè)污染防控體系，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。
5、建設(shè)環(huán)境信息中心。建成環(huán)境信息中心，對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)配備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源共享，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平，完善環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)支持。加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
七、規(guī)劃重點(diǎn)工程和項(xiàng)目概算
宜都市“十二五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須突出重點(diǎn)工程，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)資金，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)。“十二五”期間，宜都市將加大環(huán)境保護(hù)投資力度，力爭(zhēng)環(huán)保投資比例達(dá)到GDP的2.5%-2.7%。實(shí)施污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，總投資達(dá)5.5億元以上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、企業(yè)治污等項(xiàng)目，新建醫(yī)療廢棄物和廢水處理設(shè)施。
（一）重點(diǎn)工程與項(xiàng)目
1、流域和飲用水源綜合整治項(xiàng)目
實(shí)施流域綜合整治項(xiàng)目，分別為清江護(hù)岸整治工程、高壩洲庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖污染整治、漁洋河流域綜合整治工程；飲用水源綜合整治項(xiàng)目，分別為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源地的綜合整治。通過(guò)對(duì)排污口、護(hù)岸及污水管道改造，對(duì)農(nóng)村面源污染、小城鎮(zhèn)生活污染整治以及漁民上岸、改網(wǎng)箱養(yǎng)殖為自然養(yǎng)殖等措施，改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。
2、水污染防治工程
“十二五”期間，加強(qiáng)全市廢水污染防治工程建設(shè)。主要為城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)院污水處理工程項(xiàng)目、工業(yè)廢水處理項(xiàng)目。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后可形成化學(xué)需氧量削減能力1020噸，氨氮削減能力155噸。
3、大氣污染防治工程
全市“十二五”期間擬大氣污染防治項(xiàng)目，分別為一個(gè)水煤漿新能源的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，其他涉及全市的電力、制藥、化工、建材、等行業(yè)。項(xiàng)目建成后可形成二氧化硫削減能力40935噸，氮氧化物削減能力1660噸。
4、固體廢物治理項(xiàng)目
枝城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾處理廠一座，處理能力達(dá)到100噸/日，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理廠建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%；加快引進(jìn)磷石膏綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)枝城鎮(zhèn)的磷石膏進(jìn)行加工利用，使磷石膏的綜合利用率達(dá)到100%。
5、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程
為加強(qiáng)全市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，“十二五”期間全市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施生態(tài)保護(hù)計(jì)劃4個(gè)項(xiàng)目，即天然林保護(hù)工程二期項(xiàng)目、退耕還林工程、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)治理工程、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。
為提高全市自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，“十二五”期間全市擬實(shí)施1個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)和管護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
6、省級(jí)模范創(chuàng)建項(xiàng)目
全面深入開(kāi)展省級(jí)模范城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，宜都市建成省級(jí)模范城市，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)生態(tài)村，5所綠色學(xué)校和5個(gè)綠色社區(qū)。
7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治
全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)村飲用水源地污染治理、“兩清”生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程、農(nóng)村工礦污染治理和農(nóng)村面源綜合治理等六類(lèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。
8、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。全市具備水環(huán)境常規(guī)必測(cè)項(xiàng)目例行監(jiān)測(cè)能力，完善市區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)噪聲例行監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)本區(qū)域特征重金屬污染的監(jiān)測(cè)能力，逐步開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不少于25人，辦公用房達(dá)到1000平方米，選配多通道衛(wèi)星通訊執(zhí)法指揮車(chē)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法船，使環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)污染源監(jiān)控中心、應(yīng)急指揮中心，建設(shè)完善12369投訴受理中心，重點(diǎn)工業(yè)污染源、集中式城市污水處理廠、垃圾處理處置場(chǎng)實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控，三者整合、集成，并與信息中心實(shí)行資源共享，拓展應(yīng)用其他業(yè)務(wù)。
（二）資金來(lái)源
按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則，加大在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度，拓展企業(yè)社會(huì)積極參與環(huán)保的投融資渠道，逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，促進(jìn)環(huán)保“十二五”規(guī)劃投資的實(shí)現(xiàn)。
1、財(cái)政投入
政府投資。政府除對(duì)環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、宣教信息等經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)保障外，“十二五”期間要把提升環(huán)保管理能力建設(shè)作為維護(hù)環(huán)境安全的大事，多渠道安排資金，加大公共財(cái)政事業(yè)費(fèi)支持力度，集中解決監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管等相應(yīng)的能力建設(shè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合整治和環(huán)保自身建設(shè)等應(yīng)以政府投入為主，主要來(lái)源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等。為此，要全面足額征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，提高收費(fèi)水平，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源。不足部分申請(qǐng)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，包括國(guó)家和省對(duì)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)投資以及省級(jí)環(huán)保補(bǔ)助資金。
2、企業(yè)投資
積極推進(jìn)污染治理責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則。對(duì)于老污染源要逐步執(zhí)行污染物排放總量收費(fèi)制度，結(jié)合宜都市的實(shí)際，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、足額收費(fèi)，用總量控制的辦法，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。為了控制新污染源，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在項(xiàng)目投資計(jì)劃中要專(zhuān)門(mén)列出環(huán)保投資，并要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度加以落實(shí)。制定有利于電廠的稅費(fèi)政策，促進(jìn)燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施并保證正常運(yùn)行�！笆濉币�(guī)劃安排的總量減排，要按分年度安排逐項(xiàng)落實(shí)到企業(yè)，所需資金投入原則上由企業(yè)承擔(dān)，必須保證落實(shí)。與此同時(shí)，要積極研究制定鼓勵(lì)、推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治理污染的優(yōu)惠政策，提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策和價(jià)格杠桿，支持并激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)污染治理的積極性。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，積極推廣使用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減污增效的目的。
3、銀行貸款
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和污染防治資金在財(cái)政和企業(yè)投入的基礎(chǔ)上，不足部分可通過(guò)銀行貸款渠道加以解決。
4、社會(huì)資金
要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員和吸收社會(huì)資金。按著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，制定和完善投融資、稅收等有利于推進(jìn)環(huán)保的各項(xiàng)政策，吸收社會(huì)資金。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，改變運(yùn)營(yíng)體制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化集中治污，推進(jìn)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，進(jìn)行投資多元化運(yùn)作，讓更多的企業(yè)投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)。
5、其他資金
大力發(fā)展資本市場(chǎng)，有效利用資本市場(chǎng)融資功能，通過(guò)證券融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
充分利用以上各種多元化環(huán)保資金的籌措渠道，廣泛籌集社會(huì)各個(gè)層面的資金，集中各階層的力量，以滿(mǎn)足環(huán)境污染治理的資金需求。
（三）效益分析
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施后，化學(xué)需氧量和氨氮的削減分別達(dá)10%和7.5%，二氧化硫和氮氧化物的削減分別達(dá)70.3%和31.8%，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)90%以上，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水總處理規(guī)模達(dá)5.5萬(wàn)噸/日，全市生活污水處理率將達(dá)90%；生活垃圾總處理規(guī)模達(dá)226噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率達(dá)到100%；基本消除醫(yī)療廢物污染；礦區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復(fù)，城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境將逐步改善；環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅度的提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化，促進(jìn)環(huán)保工作向廣度和深度發(fā)展。
八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
�。ㄒ唬┓止へ�(fù)責(zé)、齊抓共管
1、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境質(zhì)量一把手責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定并組織實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、科技等規(guī)劃與政策；國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、文化等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
2、理順環(huán)境管理體制，建立完善部門(mén)間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度。協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，推進(jìn)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開(kāi)發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，使綜合決策做到制度化、程序化、科學(xué)化。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保各項(xiàng)制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過(guò)程中的環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)對(duì)土地利用、區(qū)域、流域、濕地建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用及行業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃和項(xiàng)目，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的責(zé)任追究，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。新建、改建、技術(shù)改造項(xiàng)目，控制項(xiàng)目排放總量，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中、后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管。
3、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。加強(qiáng)排污總量控制，實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目污染物排放總量審批制度，新建和技改工業(yè)項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須符合區(qū)域污染物總量控制的要求，促使企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施深度處理和資源化利用，進(jìn)一步削減全市的排污總量。全面落實(shí)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排污，非法排污行為。完善排污申報(bào)制度，對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放與貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相結(jié)合。實(shí)施總量控制定期考核和公布制度，從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品生產(chǎn)量大的部分行業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理整體水平
1、建設(shè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和二氧化氮的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)集中式城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2、建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，增加實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠得到快速識(shí)別、及時(shí)處理城鎮(zhèn)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境監(jiān)測(cè)站要配備必需應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，能應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件。
3、提高環(huán)境執(zhí)法能力。加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，監(jiān)察裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化配置，提高環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的能力，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設(shè)。完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立現(xiàn)代化的執(zhí)法及監(jiān)督管理體系，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施，為實(shí)施環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)提供法制支持和保障。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化城市布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、優(yōu)化城市布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推行企業(yè)大型搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、中小企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的所有居民住戶(hù)全部遷出。用5年的時(shí)間，分期分批實(shí)施企業(yè)搬入和住戶(hù)遷出。在合理優(yōu)化城市布局的同時(shí)，還應(yīng)把企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量，大力支持企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等。
2、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化城市布局的基礎(chǔ)上，還把加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。加大財(cái)政投入力度，不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快招商引資步伐，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力，對(duì)新上企業(yè)、新上項(xiàng)目一律進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為資金密集、產(chǎn)業(yè)聚集、內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基地。
3、完善激勵(lì)政策。積極采取的措施，對(duì)企業(yè)搬遷、住戶(hù)遷出、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造等，建成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基地，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、住戶(hù)搬遷扶持政策等，引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，使一批有自主品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，為促進(jìn)全市節(jié)能減排工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排政策激勵(lì)，設(shè)立節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從而加速全市工業(yè)化進(jìn)程。
�。ㄎ澹┙⑼晟乒妳⑴c機(jī)制
1、完善環(huán)境狀況報(bào)告制度。依法保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，適時(shí)向公眾和新聞媒體介紹全市的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治目標(biāo)、對(duì)策和動(dòng)態(tài)。開(kāi)辦環(huán)境保護(hù)熱線和網(wǎng)站，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，開(kāi)展市區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。
2、加大環(huán)保宣傳。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、環(huán)保民間團(tuán)體、新聞媒體的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)人民群眾法制觀念和環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)健康而有益于環(huán)境的消費(fèi)方式，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和愛(ài)護(hù)公共環(huán)境的意識(shí)，建設(shè)主要流域環(huán)保公益廣告牌，積極指導(dǎo)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合環(huán)境節(jié)日開(kāi)展多種形式的環(huán)境宣傳教育和公益活動(dòng)，努力提高全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，形成保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)美好家園的良好氛圍。
3、鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為。健全環(huán)境舉報(bào)制度，依靠全社會(huì)力量，對(duì)一切違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉揭發(fā)。完善信訪管理和處理工作，發(fā)揮信訪工作作為環(huán)保管理部門(mén)密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。
�。┉h(huán)境保護(hù)資金籌集
確保宜都市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)施，必須投入大量的資金，資金的籌措除傳統(tǒng)的政府撥款，排污收費(fèi)回拔等措施外，應(yīng)積極開(kāi)拓資金渠道，爭(zhēng)取多方面吸收資金，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與,保證環(huán)保投入，加大政府的財(cái)政投入力度, 吸引民間資金投向環(huán)保，建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金。還應(yīng)考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新發(fā)展，出臺(tái)可以刺激污染者治理污染的政策，又兼顧公平性，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
�。ㄆ撸┮�(guī)劃實(shí)施和考核
建立宜都市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核機(jī)制。在2013年底和2015年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次和干部選拔任用以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。（宜都市環(huán)保局 ）
