發(fā)布時(shí)間：2012-8-27 16:50:27  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為加強(qiáng)對(duì)重金屬污染物排放企業(yè)的監(jiān)管，加大污染防治工作力度，做好全市重金屬污染防治工作，根據(jù)《廣西“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》、《北海市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃年度實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施方案。
　　一、現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┲亟饘傥廴粳F(xiàn)狀。
　　我市作為非重點(diǎn)防控區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了其重金屬的污染情況較輕，重金屬污染行業(yè)和污染企業(yè)相對(duì)較少，分布較為分散，水體、土壤等目前未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。至2011年，我市涉重企業(yè)共涉及到4個(gè)行業(yè)、4個(gè)轄區(qū)，共5家企業(yè)，以金屬表面電鍍加工、鐵合金冶煉、皮革及其制品業(yè)為主，涉及的主要重金屬元素主要以鉻為主，主要分布在合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)。
　　2007年污染源普查數(shù)據(jù)表明,我市工業(yè)廢水中五種主要重金屬污染物排放量分別為鉛排放量為6.14千克，汞排放量為0.2千克，鎘排放量為1.02千克，鉻排放量為52.68千克，砷排放量為2.05千克。
　　2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)表明我市共有2家涉重企業(yè)，為北海東紅制革有限公司、北海市高德泰新金屬電鍍廠。重金屬的排放情況是：鉻排放量為50.09千克。
　　與2007年數(shù)據(jù)相比，2011年我市主要重金屬的排放量基本持平；重金屬污染物排放量保持不變的主要原因?yàn)椋�涉重金屬企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等處理工藝有效減少了涉重污染物的排放量，促使排放量與2007年持平。
　�。ǘ�）新增涉重金屬企業(yè)現(xiàn)狀。
　　2011年我市新增一家涉重金屬企業(yè)，為誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司，行業(yè)類別為鎳鉻合金冶煉，該公司涉重金屬特征污染物為鉻，主要存在于生產(chǎn)過(guò)程中的初煉爐、精煉爐及燒結(jié)機(jī)、回轉(zhuǎn)窯的有組織排放粉塵中，其生產(chǎn)廢水為循環(huán)利用不外排，按目前的考核標(biāo)準(zhǔn)暫不計(jì)算新增量。
　�。ㄈ�）重金屬環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。
　　根據(jù)2011年度各個(gè)地下水、地表水水源12個(gè)月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，我市五種重金屬鉛、砷、汞、鎘、鉻年均值沒有超標(biāo)現(xiàn)象。其中，鉛、砷、汞、鎘、鉻在水質(zhì)控制目標(biāo)為各類水質(zhì)的所有監(jiān)測(cè)斷面各個(gè)月份的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均無(wú)超標(biāo)數(shù)據(jù)，能夠滿足各類水質(zhì)要求。從水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，我市水源地水質(zhì)沒有受到重金屬污染。
　�。ㄋ模┲亟饘傥廴痉乐蚊媾R的重點(diǎn)問(wèn)題和主要方向。
　　雖然我市目前重金屬污染防治工作仍保持良好，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)于重金屬污染治理工作將會(huì)增加壓力。主要問(wèn)題將會(huì)表現(xiàn)于以下方面：
　　1.企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)污染治理缺乏重視，重金屬污染隱患問(wèn)題尚未得到根本解決。我市涉重企業(yè)產(chǎn)能雖逐步增加，但涉重企業(yè)工藝裝備卻相對(duì)落后，環(huán)境管理水平較低。雖然企業(yè)相繼進(jìn)行了技術(shù)改造，通過(guò)了節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造有效控制排污系數(shù)。但總體來(lái)說(shuō)在污染防治方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平差距仍較大，在設(shè)備密封除塵、自動(dòng)化作業(yè)等方面仍有差距。有一些涉重企業(yè)雖然引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，但缺乏先進(jìn)的環(huán)境管理理念和經(jīng)驗(yàn)，管理水平有待提高。
　　2.涉重行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司為我市重點(diǎn)管理項(xiàng)目，屬鎳鉻合金冶煉行業(yè)，其規(guī)模于國(guó)內(nèi)屬前列，對(duì)于此行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和配套政策國(guó)家層面并沒有明確要求，我市對(duì)此項(xiàng)重金屬行業(yè)污染防治的基礎(chǔ)研究落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能按一般冶煉行業(yè)的要求進(jìn)行監(jiān)管，但取得效果并不明顯。
　　3.由于我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2007-2011年重金屬總量指標(biāo)基數(shù)少，隨著“十二五”相關(guān)規(guī)劃的推進(jìn)，工業(yè)快速發(fā)展，勢(shì)必造成污染物排放排放量劇增，污染物總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。對(duì)于我市保持2007年排放量水平的要求難度將越來(lái)越大，甚至難以達(dá)到國(guó)家環(huán)保部的考核要求。
　　二、總體設(shè)計(jì)
　�。ㄒ唬┚幹埔罁�(jù)。
　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
　　2.國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部門《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕61號(hào)）；
　　3.《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》；
　　4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕13號(hào)）；
　　5.《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核辦法》。
　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。
　　以重點(diǎn)防控行業(yè)和企業(yè)為工作重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，提高健康危害監(jiān)測(cè)和診療能力，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，扎實(shí)做好重金屬污染防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。
　�。ㄈ�）目標(biāo)指標(biāo)。
　　排放量指標(biāo)：2012年度重點(diǎn)重金屬污染物鉛、鎘、鉻、砷、汞的減排目標(biāo)與2007年排放量持平。
　　環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源五種重點(diǎn)重金屬（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）污染物達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100％。
　　管理指標(biāo)：涉重企業(yè)重金屬污染物排放達(dá)標(biāo)率100％以上，2012年度自治區(qū)公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)審核率達(dá)到100％以上，涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率100％。
　　風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)：不發(fā)生涉重金屬突發(fā)公共衛(wèi)生事件和涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物產(chǎn)生。
　　堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排為手段，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐步建立健全重點(diǎn)防控行業(yè)落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
　　2.嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格限制涉重金屬項(xiàng)目。
　　嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，對(duì)新增重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)衛(wèi)生審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)防控企業(yè)采用新技術(shù)改造升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。
　　3.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，限制涉重金屬項(xiàng)目。
　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入運(yùn)行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，努力開展重金屬排放企業(yè)場(chǎng)所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。
　�。ǘ�）采用綜合手段，嚴(yán)格污染源監(jiān)管。
　　1.加大執(zhí)法力度，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
　　所有涉重金屬企業(yè)都納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理。2012年底前，建立我市涉重金屬企業(yè)以重金屬污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，對(duì)重金屬污染實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收正式投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)已淘汰、關(guān)停的企業(yè)定期注銷。企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問(wèn)題等情況要列入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施綜合分析、核查監(jiān)管。
　　嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重金屬企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。重金屬排放企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放。要通過(guò)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及日常監(jiān)督，限期治理不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，停產(chǎn)整頓造成環(huán)境危害的企業(yè)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要掛牌督辦。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，對(duì)污水處理廠的污泥要進(jìn)行無(wú)害化處置，對(duì)生活垃圾滲濾液要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)移活動(dòng)的管理，重金屬排放企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及其他含重金屬危險(xiǎn)廢物必須交有資質(zhì)單位處置，堅(jiān)決取締無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　做好監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查。實(shí)施重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)污染防治的監(jiān)督和檢查制度。對(duì)重金屬排放企業(yè)車間（或車間處理設(shè)施排放口）、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無(wú)組織排放情況，每?jī)蓚�(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加大監(jiān)督性檢查力度，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物處置以及對(duì)可能產(chǎn)生重金屬污染的各類生產(chǎn)和消防安全事故制定的環(huán)保處置預(yù)案及建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施情況等，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。
　　2.規(guī)范日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平。
　　規(guī)范企業(yè)日常管理。提高涉重企業(yè)人員的污染隱患意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任。制定并逐步完善企業(yè)重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，抓好重金屬污染物的日常監(jiān)控，保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，提升污染治理管理技術(shù)水平。切實(shí)規(guī)范重金屬的物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各工序的管理，減少重金屬污染物的無(wú)組織排放。加強(qiáng)含重金屬?gòu)U棄物的管理，防止流失和擴(kuò)散，禁止向沒有重金屬污染治理能力的單位銷售或轉(zhuǎn)移，杜絕二次污染。
　　實(shí)施臺(tái)賬管理。所有涉重金屬企業(yè)必須建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)賬，并納入“廠務(wù)公式內(nèi)容”，公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。企業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
　　3.鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。
　　完善輿論和公眾監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)查處的重大事件按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。加大重金屬健康危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)知識(shí)的宣傳力度，努力營(yíng)造公共監(jiān)督環(huán)境。
　�。ㄈ�）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治。
　　1.推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
　　推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)涉重金屬污染物排放企業(yè)采用安全高效、能耗物耗低的新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的廢水分質(zhì)治理分質(zhì)回用等工藝技術(shù)，提高水循環(huán)利用率，并盡可能達(dá)到生產(chǎn)廢水“零排放”。
　　2.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
　　依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。對(duì)涉及重金屬污染的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果以及不公開或者未按照規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)，依法進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)施處罰。
　　建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點(diǎn)防控企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。涉重金屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核所推薦的方案，改造提升生產(chǎn)工藝，減少重金屬污染產(chǎn)生量和排放量。
　　3.加大污染源治理力度。
　　加強(qiáng)固體廢棄物資源化利用和安全處置。涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生一般固體廢物，按照資源化、無(wú)害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。尾礦、冶煉渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對(duì)無(wú)法再利用、屬危險(xiǎn)廢物的，移交有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。
　　加大廢氣重金屬治理力度。所有冶煉企業(yè)應(yīng)進(jìn)行廢氣重金屬監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制訂廢氣重金屬治理方案，加快、加強(qiáng)冶煉廢氣深度凈化處理或?qū)ΜF(xiàn)有凈化工藝升級(jí)改造，削減廢氣產(chǎn)生的重金屬污染。此外，對(duì)于無(wú)組織排放的含重金屬?gòu)U氣要加大防護(hù)和治理力度，針對(duì)我市涉重企業(yè)主要排放的含鉻廢氣，采取推廣干、濕兩級(jí)組合旋風(fēng)除塵器治理的方式，有效控制無(wú)組織排放物。
　�。ㄋ模�強(qiáng)化重金屬監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。
　　1.加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法能力。環(huán)保部門配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法人員在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)控能力建設(shè)，配備相關(guān)應(yīng)急執(zhí)法車輛和取樣快速檢測(cè)設(shè)備。大力推進(jìn)監(jiān)察手段的現(xiàn)代化，向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
　　提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，使環(huán)境監(jiān)察人員具備對(duì)重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員工作過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)管理不力的有關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。
　　2.完善重金屬監(jiān)測(cè)體系。
　　著重加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。監(jiān)測(cè)部門配置采樣與前處理設(shè)備、重金屬專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，加密監(jiān)測(cè)水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤，加強(qiáng)重金屬污染物無(wú)組織排放的監(jiān)測(cè)。積極、備理是重有色金屬礦泥磚；推行重金屬污染源自動(dòng)監(jiān)控，逐步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)控技術(shù)手段。
　　3.健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。
　　建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全精干實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急藥物和活性炭等物料，建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，最大限度做好風(fēng)險(xiǎn)防患工作。建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)值班、報(bào)告、處理制度。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平。
　　1.加強(qiáng)應(yīng)急性民生保障。
　　加強(qiáng)飲用水水源地對(duì)重金屬污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。對(duì)重金屬污染源切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施深度治理和回用。加強(qiáng)備用水源建設(shè)，加強(qiáng)涉重金屬污染排放物企業(yè)周邊居民飲用水安全保障。2012年內(nèi)保證城鎮(zhèn)集中飲用水水源地主要重金屬水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。對(duì)因重金屬污染導(dǎo)致污染事故的，且短時(shí)間內(nèi)難以根本改善的，妥善安置好受害居民，做好保障工作。
　　2.減少涉重金屬產(chǎn)品消費(fèi)。
　　鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理。嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬的添加劑。禁止出售、食用重金屬污染過(guò)的食品。加強(qiáng)農(nóng)村輸出蔬菜、魚類、糧食到城市的重金屬污染監(jiān)管。采取綜合性調(diào)控措施，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步抑制涉重金屬產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。
　　完善政府綠色采購(gòu)制度。剔除政府綠色采購(gòu)目錄中不符合環(huán)保要求的涉重企業(yè)及產(chǎn)品名單，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者選擇綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)品中的重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。
　　四、年度實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目
　　建立我市重金屬污染防治綜合防治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步調(diào)整實(shí)施，近期根據(jù)涉重金屬污染排放物輕重緩急情況分批實(shí)施。
　�。ㄒ唬┠甓戎攸c(diǎn)工作項(xiàng)目。
　　1.2012年 3月開展了全市涉重金屬污染企業(yè)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，核實(shí)重金屬污染物排放量及污染現(xiàn)狀，4月建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，與2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)做好銜接。
　　2.針對(duì)涉重金屬污染企業(yè)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知書，7月中旬前完成整改；8月開始，市環(huán)保局組織對(duì)整改情況的驗(yàn)收，確實(shí)做到消除涉重金屬污染物排放的安全隱患。對(duì)期限內(nèi)未完成整改的企業(yè)由市工信委、供電公司予以拉閘限電等方式的處罰。
　　3.加強(qiáng)全市重金屬企業(yè)的日常環(huán)境管理，按環(huán)保部有關(guān)指標(biāo)要求，積極開展指導(dǎo)工作，督促涉重金屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理臺(tái)賬檔案工作。
　　4.根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳公布的2012年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，我市涉重企業(yè)列入名單的項(xiàng)目為北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司。北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司要通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)減少企業(yè)含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過(guò)程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，嚴(yán)禁將生產(chǎn)性廢水混入生活廢水一起外排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。
　　同時(shí)，為達(dá)到“創(chuàng)�！敝笜�(biāo)要求，7月市環(huán)保局專門召開了未通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和未列入名單的涉重企業(yè)的動(dòng)員大會(huì)，要求涉重企業(yè)馬上著手清潔生產(chǎn)的開展工作，力爭(zhēng)2012年內(nèi)完成前期工作。
　　5.基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)和地方配套資金，購(gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高重金屬監(jiān)測(cè)能力。在原有能力建設(shè)、儀器裝備水平基礎(chǔ)上，逐步完善重金屬實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器、在線監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、重金屬采樣和監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備等項(xiàng)目。
　　6.督促落實(shí)涉重金屬企業(yè)開展“自行監(jiān)測(cè)”制度，建立重金屬排放檔案。逐步推行污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)控技術(shù)，努力完善重金屬監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
　　7.對(duì)2011年度企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目由市環(huán)保局于2012年內(nèi)組織驗(yàn)收。對(duì)于處理設(shè)施落后，不能滿足涉重金屬污染物處理要求的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書，加強(qiáng)涉重金屬污染處理設(shè)施能力建設(shè)要求。
　�。ǘ�）可達(dá)性分析。
　　我市為重金屬污染的非重點(diǎn)城市，重金屬污染較輕，目前暫無(wú)項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃。為按要求完成考核指標(biāo)，我市將通過(guò)對(duì)所有涉重金屬污染排放物企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從源頭上減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。同時(shí)，通過(guò)整治企業(yè)采取工藝改進(jìn)、規(guī)范廢水廢氣處理設(shè)施等措施降低原輔料使用量，減少污染物排放量，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)鉻的削減、污染物排放量的削減以及無(wú)組織排放物治理，有利于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　另外，由于2011年度新增涉重企業(yè)項(xiàng)目采用廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，涉重污染物廢水均回收利用不外排，沒有涉及新增排放總量，為確保企業(yè)真正達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，我市將通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)，確保企業(yè)安全體系。
　　由以上分析可知，實(shí)施本年度實(shí)施方案的各項(xiàng)措施后，預(yù)計(jì)可達(dá)到規(guī)劃制定的目標(biāo)。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┙M織保障。
　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，定期召開會(huì)議，交流情況，研究制定重金屬污染綜合防治的配套政策，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題，確保工作的順利開展。落實(shí)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門切實(shí)履行工作職責(zé)，加大監(jiān)管力度。
　　將重金屬污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一票否決”，建立重金屬污染終身責(zé)任追究制。按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，形成合力，各記其功”的原則，明確各部門的工作職責(zé)、建設(shè)任務(wù)、資金投入，確保有效整合各方資源，做到既分工，又協(xié)作，最終形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、推動(dòng)發(fā)展”的工作機(jī)制，開展各部門聯(lián)合執(zhí)法。
　�。ǘ�）政策保障。
　　要建立有利于企業(yè)整治的政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品，提升檔次，主動(dòng)進(jìn)行整治工作，積極籌措資金投入整治。積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，對(duì)未完成整治任務(wù)的企業(yè)要從環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、上市環(huán)保核查等方面給予制約。積極推進(jìn)污染責(zé)任保險(xiǎn)，涉重金屬企業(yè)發(fā)生污染事故后，其保險(xiǎn)賠償金應(yīng)優(yōu)先用于對(duì)受害者的相關(guān)救治費(fèi)用和賠償。加大對(duì)重金屬污染受害者的法律援助力度。
　�。ㄈ�）資金保障。
　　按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，重金屬污染防治以地方政府和企業(yè)投入為主。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目，各級(jí)政府將視其項(xiàng)目完成情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，并爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重金屬污染防治。
　�。ㄋ模┹浾摫Ｕ稀�
　　完善環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排成果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)實(shí)行環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪和舉報(bào)等，鼓勵(lì)社會(huì)各界有序監(jiān)督環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、人民團(tuán)體等社會(huì)監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，建立專家技術(shù)評(píng)價(jià)和公眾權(quán)益評(píng)價(jià)相結(jié)合的制度，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)公告公示、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，征求公眾意見。廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。（北海市人民政府辦公室）