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新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

發(fā)布時間:2012-9-3 11:40:54  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”時期,是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是我區(qū)落實中央新疆工作座談會精神,推進跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃,對深入貫徹落實自治區(qū)黨委提出的“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”要求,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。

  自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃是自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃體系的重要組成部分,旨在闡明“十二五”時期自治區(qū)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù),指導(dǎo)和推動環(huán)境保護工作科學(xué)有序開展,促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐。

  一、環(huán)境保護形勢

  (一)環(huán)境保護工作取得積極進展

  “十一五”期間,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視環(huán)境保護工作,把加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和和諧新疆的重要工作,高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),做出了一系列重大決策部署,先后下發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀切實加強環(huán)境保護工作的決定》、《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的意見》等重要文件,確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略理念和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展方針。各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署,采取各種有效措施,不斷增加投入,加大工作力度,落實環(huán)保目標管理責(zé)任制,大力推進節(jié)能減排和環(huán)境整治,不斷強化環(huán)境監(jiān)管,在經(jīng)濟較快發(fā)展的形勢下,環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并略有改善,環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)。

  1.環(huán)境質(zhì)量進一步改善。全區(qū)城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),好于Ⅱ級的天數(shù)由73.9%提高到80.3%,其中烏魯木齊市提高了2.7個百分點,有12個城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。地表水環(huán)境質(zhì)量得到改善,區(qū)控河流Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面由80.3%提高到91.2%;城市飲用水水源地水質(zhì)保持良好。城市聲環(huán)境質(zhì)量良好。核與輻射環(huán)境安全。

  2.污染防治和節(jié)能減排成效顯著。全區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)明顯加快,新增生活污水處理能力79.69萬噸/日,城鎮(zhèn)污水集中處理率達到72.8%,城市達到74.8%。新增生活垃圾處理能力3144噸/日,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到37%,城市達到62%。醫(yī)療廢物和危險廢物處置能力明顯增強。污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。工業(yè)廢水和廢氣排放達標率明顯提高,工業(yè)固體廢物綜合利用率達47.9%。伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖和烏魯木齊市等重點流域、區(qū)域污染治理及各城市環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進。節(jié)能減排工作取得積極進展,綜合運用工程、管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種污染減排手段,完成減排項目291個,燃煤電廠脫硫機組裝機容量由零提高到680萬千瓦,累計關(guān)停小火電37.2萬千瓦,化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排放總量控制任務(wù)如期完成;全區(qū)未發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。

  3.生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)工程,增加森林面積10萬公頃,退耕還林面積1206萬畝,生態(tài)修復(fù)示范面積36萬畝,全區(qū)森林覆蓋率由2.94%提高到4.02%,沙化土地擴張趨勢得到遏制。新增自治區(qū)級自然保護區(qū)2個,晉升國家級自然保護區(qū)2個。全區(qū)城市人均綠地面積達到9.0平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達到34%,城市人居環(huán)境進一步改善。不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度,實施農(nóng)村飲用水水源地保護和生活垃圾及污水處理示范工程,開展環(huán)境綜合整治的村莊達到137個,受益農(nóng)牧民23.5萬人。創(chuàng)建國家、自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個,建立有機食品生產(chǎn)基地143個。加強農(nóng)藥、化肥使用管理,實施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池40萬戶,沼氣普及率達到12.3%。有323個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保工作站,環(huán)境監(jiān)管工作向農(nóng)村延伸,農(nóng)村環(huán)境得到一定改善。

  4.各項基礎(chǔ)工作取得新成果。加強地方環(huán)境法制建設(shè),出臺了9項法規(guī)標準。編制了博斯騰湖、伊犁河、額爾齊斯河流域水污染防治規(guī)劃,完成了第一次污染源普查、新疆環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、土壤污染狀況調(diào)查和城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃分等重要基礎(chǔ)工作。初步建立了覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,硬件裝備條件得到明顯改善。環(huán)境保護機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)取得較大進展,宣傳教育和科研支撐能力得到提升,環(huán)境監(jiān)管服務(wù)水平整體得到提高。

專欄1 “十一五”時期環(huán)境保護規(guī)劃目標完成情況

編號

指 標

“十一五”規(guī)劃目標

2010年完成情況

比較結(jié)果

環(huán)境質(zhì)量指標

1

城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級天數(shù)比例(%)

80

80.3

達到

2

其中:烏魯木齊市比例(%)

75

72.9

有差距

3

空氣質(zhì)量達到二級標準的城市(個)

10

12

好于

4

監(jiān)測河流水質(zhì)好于Ⅲ類的斷面(%)

83

91.2

好于

5

城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率(%)

90

87.2

有差距

6

城市區(qū)域聲環(huán)境好和較好的比例(%)

66

93.7

好于

總量控制指標

7

化學(xué)需氧量排放量(萬噸)

≤28.24

28.07

達到

8

二氧化硫排放量(萬噸)

≤57.20

56.94

達到

其他環(huán)境保護指標

9

核與輻射安全

安全

安全

達到

10

新建生態(tài)功能保護區(qū)(個)

5

1

有差距

11

國家級生態(tài)示范區(qū)(個)

2

3

好于

12

實施生態(tài)修復(fù)面積(萬畝)

50

36

有差距

13

新建有機食品生產(chǎn)基地(個)

10

143

好于

14

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

55

47.9

有差距

15

城市污水集中處理率(%)

65

74.8

好于

16

城市生活垃圾無害化處理率(%)

54

62

好于

 (二)環(huán)境保護面臨的新形勢新要求

  當(dāng)前,黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,加大環(huán)境保護力度,提高生態(tài)文明水平。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)中央提出的新疆“在跨越式發(fā)展中保持山川秀美、綠洲常在”的環(huán)保戰(zhàn)略目標,確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展方針,把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來研究部署,把資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)要求全面貫穿于新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中。這些重大決策和部署,既對新疆環(huán)境保護工作提出了新的更高要求,也為新疆環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇!笆濉睍r期,國家將舉全國之力支持新疆推進跨越式發(fā)展。全區(qū)GDP年均增速將達10%以上,五年全社會投資總額達3.6萬億元,國民經(jīng)濟實力將顯著提高,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。與此同時,全社會環(huán)保意識和公眾參與熱情也將明顯提高,全國環(huán)保系統(tǒng)對口援疆規(guī)劃也將加快實施。這些均為新疆環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),將推動新疆環(huán)境保護事業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。

  “十二五”時期也是新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快實施、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加速推進的時期,新疆經(jīng)濟社會將進入大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要歷史階段。全區(qū)工業(yè)增加值年均增速將達到17%以上,城鎮(zhèn)化率將達到48%以上,一大批能源化工產(chǎn)業(yè)基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)基地將陸續(xù)建成,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。全區(qū)能源資源消費總量不斷增長,石油石化、煤電、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉等資源能源高消耗工業(yè)比重進一步增大,結(jié)構(gòu)性污染將會加重,污染物排放總量將繼續(xù)增長,環(huán)境風(fēng)險源不斷增多,生態(tài)擾動范圍和程度加大,農(nóng)村地區(qū)和邊境地區(qū)環(huán)境問題將日趨復(fù)雜。現(xiàn)有環(huán)境問題的影響將進一步加深,新的環(huán)境問題將不斷出現(xiàn),控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)十分艱巨,經(jīng)濟發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境承載力之間的矛盾將日益顯現(xiàn),保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和滿足各族群眾環(huán)境需求的壓力和難度不斷加大,各地重經(jīng)濟建設(shè)、輕環(huán)境保護的思想仍將存在。全區(qū)環(huán)境保護總體形勢依然嚴峻,環(huán)境監(jiān)管工作將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

  進入新時期、新階段,環(huán)境保護必須緊緊圍繞自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的大局,充分把握難得的歷史性機遇,正確應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn),積極探索新思路、新方法,不斷提升工作水平,在全力支撐和保障自治區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)跨越和后發(fā)趕超中,實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展和歷史性轉(zhuǎn)變,推進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和高度融合。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

  (一)指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念,堅決走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路,以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,大力推進主要污染物排放總量控制工作,加大區(qū)域流域污染防治力度,切實加強生態(tài)保護,強化環(huán)境監(jiān)管,提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力,著力改善環(huán)境質(zhì)量,防范環(huán)境風(fēng)險,保障環(huán)境安全,不斷提高生態(tài)文明水平,為跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐和保障,確保我區(qū)山川秀美、綠洲常在。

  (二)基本原則

  ——以人為本、環(huán)保優(yōu)先。始終把改善環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決突出環(huán)境問題,切實維護各族群眾的環(huán)境權(quán)益。突出環(huán)境保護在政府決策、立法、規(guī)劃、財政支出、項目審批和建設(shè)及產(chǎn)品生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的優(yōu)先介入和優(yōu)先把關(guān),逐步推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  ——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)保,統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加強自身建設(shè)和積極爭取對口援助,促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ——預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防,在經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策、規(guī)劃制定和實施時充分考慮環(huán)境容量,在項目建設(shè)和實施全過程落實環(huán)境保護要求。推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持高效治理,多還舊賬,不欠新賬,不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平,加強生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)。

  ——全面推進、重點突破。全面解決全局性、普遍性的生態(tài)環(huán)境問題。集中力量解決重點地區(qū)、流域和行業(yè)突出環(huán)境問題,加快解決重大歷史遺留環(huán)境保護問題,基本建立全防全控的防范體系和健全高效的環(huán)境治理體系。

  ——分區(qū)控制、分類指導(dǎo)。根據(jù)南、北、東疆不同區(qū)域的自然條件、生態(tài)環(huán)境敏感性、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及主體功能定位,因地制宜地實行不同的環(huán)境保護戰(zhàn)略和差別化政策,實行分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的主要污染物總量控制模式,提高環(huán)境監(jiān)管的針對性。

  ——政府主導(dǎo)、全社會參與。建立政府主導(dǎo)和高位推動、部門分工負責(zé)和聯(lián)合行動、全社會共同參與的環(huán)保工作機制。落實企業(yè)治污主體責(zé)任,動員全社會參與環(huán)境保護,加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督,形成環(huán)境保護工作合力。

  (三)規(guī)劃目標

  總體目標:到2015年,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,主要污染物排放總量得到控制,生態(tài)保護切實加強,污染防治水平和環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力顯著提升,核與輻射環(huán)境安全,為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

  具體目標:

  環(huán)境質(zhì)量:全區(qū)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的天數(shù)比例達到81%,其中烏魯木齊市達到80%;城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到90%;河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,湖庫水質(zhì)趨于改善。

  總量控制:全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內(nèi);單位GDP主要污染物排放強度明顯下降。

  生態(tài)保護:全區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著,重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)加強,生態(tài)修復(fù)工程和示范區(qū)創(chuàng)建活動繼續(xù)推進,資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度加大,實施環(huán)境綜合整治村莊比例達到15%,部分地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到基本遏制,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善,全區(qū)生態(tài)文明水平進一步提高。

  污染防治和環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力:全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%,生活垃圾無害化處理率達到45%;工業(yè)布局更加合理,工業(yè)廢水、廢氣排放穩(wěn)定達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高;核與輻射環(huán)境安全。各級環(huán)保機構(gòu)標準化建設(shè)水平顯著提高,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的環(huán)境監(jiān)管體系基本形成。

專欄2 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標

指 標

2010年

2015年

屬性

1 、環(huán)境質(zhì)量(6項)

空氣質(zhì)量好于二級標準的城市比例(%)

63

63

預(yù)期性

城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的天數(shù)比例(%)

80.3

81

預(yù)期性

其中:烏魯木齊市好于Ⅱ級的天數(shù)比例(%)

72.9

80

預(yù)期性

水質(zhì)達標的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地比例(%)

87.2

90

預(yù)期性

水質(zhì)好于Ⅲ類的區(qū)控河流斷面比例(%)

91.2

90

預(yù)期性

水質(zhì)好于Ⅲ類的區(qū)控湖庫比例(%)

50.0

55

預(yù)期性

2 、總量控制(4項)

化學(xué)需氧量排放總量

均完成

國家下達指標

控制在國家下達指標范圍內(nèi)

約束性

氨氮排放總量

約束性

二氧化硫排放總量

約束性

氮氧化物排放總量

約束性

3 、生態(tài)保護(3項)

國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例(%)

22

66

預(yù)期性

生態(tài)建設(shè)示范區(qū)數(shù)量(個)

42

80

預(yù)期性

環(huán)境綜合整治村莊比例(%)

1.5

15

預(yù)期性

4 、污染防控(3項)

城鎮(zhèn)污水集中處理率(%)

72.8

75

預(yù)期性

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%)

37

45

預(yù)期性

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

47.9

55

預(yù)期性

三、主要任務(wù)

  (一)深化污染物排放總量控制,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

  1.加強水污染物排放總量控制

  以地表水敏感區(qū)、地下水富集區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水水源地為重點區(qū)域,以加快建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施、提高城鎮(zhèn)生活污水處理率、加強畜禽養(yǎng)殖場污染整治為重點領(lǐng)域,實施全口徑水污染物排放總量控制。

  加強工業(yè)污水治理。繼續(xù)加大石油化工、煤化工、造紙、化學(xué)纖維制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制革等重點行業(yè)水污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度,提高污染治理水平。淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展水資源重復(fù)利用和污水綜合利用。推動區(qū)控以上污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控。工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率達到80%以上。

  推進城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造,加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度,所有城市、縣城以及重點獨立建制鎮(zhèn)均建成生活污水處理設(shè)施,所有城鎮(zhèn)二級污水處理廠污泥進行處理,重點流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水達到一級B標準。

  加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。大力推行清潔養(yǎng)殖,促進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向適度集中、規(guī)模化方向發(fā)展。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染進行綜合整治,實施畜禽糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程。鼓勵和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)建立污染物統(tǒng)一收集和處理設(shè)施,減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。

  2.加強大氣污染物排放總量控制

  以城鎮(zhèn)人群集聚區(qū)為重點控制區(qū)域,以電力、鋼鐵、有色金屬和黑金屬采選及冶煉業(yè)、石油化工及煉焦、交通運輸業(yè)為重點控制領(lǐng)域,實施全口徑大氣污染物排放總量控制。

  繼續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤發(fā)電機組全部配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施,脫硫、脫硝效率分別達到95%和80%以上。關(guān)停單機容量5萬千瓦以下現(xiàn)役燃煤機組。10萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤機組全部實現(xiàn)脫硫和完成低氮燃燒技術(shù)改造,綜合脫硫效率達到90%以上。30萬千瓦及以上燃煤機組和大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的所有燃煤發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組配套建設(shè)脫硝設(shè)施,綜合脫硝效率達到70%以上。已投運的火電廠煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁路。

  加快非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫,新建燒結(jié)機應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。加強工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理,加快有色金屬冶煉行業(yè)煙氣制酸工程建設(shè)步伐,加大石油石化行業(yè)和煉焦行業(yè)硫磺回收力度,實施水泥行業(yè)新型干法窯脫硝。加速關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標率達到80%以上。

  推進社會公共設(shè)施的污染治理。推動燃煤鍋爐總噸位80蒸噸以上的集中供熱站采用國家認可的技術(shù)實施煙氣脫硫,提高綜合脫硫效率。加快城鎮(zhèn)供熱方式轉(zhuǎn)變,鼓勵和支持清潔能源替代燃煤供暖,熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代小型燃煤鍋爐供暖。

  加大機動車氮氧化物控制力度。在烏魯木齊市、克拉瑪依市及其他有條件的城市建立機動車尾氣檢測系統(tǒng),實施機動車環(huán)境保護定期檢驗和標志管理,加快推行舊機動車報廢退出制度。鼓勵使用新能源車。按照國家機動車油品質(zhì)量標準要求和時限,推進機動車油品替代工程。

  3.推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

  全面推行清潔生產(chǎn),強化對重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范,采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加強資源綜合利用和循環(huán)利用,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

  4.加快推進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評

  積極推進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。加快開展自治區(qū)能源、電力、煤炭、煤化工、石油石化、鋼鐵、有色、輕工、紡織、裝備制造、建材、鹽業(yè)、黃金、疆煤東運基地、鐵路、公路等16個重點規(guī)劃的環(huán)評工作。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動,從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和各城市修編總體規(guī)劃的契機,扎實推進城市總體規(guī)劃環(huán)評工作,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性,保障城市合理布局和科學(xué)發(fā)展。

  (二)著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量

  1.加強水環(huán)境保護

  嚴格保護飲用水水源地。實行嚴格的飲用水水源地保護制度,2013年底前完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。加強對分散式飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管,集中整治環(huán)境安全隱患,加強水質(zhì)監(jiān)測,強化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警,保障城鄉(xiāng)各族群眾飲水安全。

  加強重點流域污染防治。加快推進伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等重點流域總體規(guī)劃和污染防治規(guī)劃的實施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加大工業(yè)和生活污染治理力度,加強水土保持和農(nóng)業(yè)面源治理,整治尾礦庫等水環(huán)境安全隱患,建立流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合、全面控源的污染防控體系,保障水環(huán)境安全。加快實施博斯騰湖和伊犁河流域水污染控制重大科技專項,提升水污染治理水平。博斯騰湖水質(zhì)惡化趨勢得到遏制,伊犁河、額爾齊斯河功能區(qū)水質(zhì)全部達標。

  加強水磨河、吐曼河、克孜河等流經(jīng)城市河流污染綜合治理工作,禁止工業(yè)廢水排入,提高城鎮(zhèn)污水和生活垃圾集中收集和處理能力,減少入河污染物,消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

  加大重點湖庫污染防治力度。推進蘑菇湖水庫、猛進水庫水污染綜合治理,降低水污染。加強烏拉泊水庫、小海子水庫、克孜爾水庫周邊及上游地區(qū)環(huán)境安全隱患排查和治理工作,確保飲用水和工農(nóng)業(yè)用水安全。規(guī)范天池、喀納斯湖、賽里木湖、烏倫古湖旅游開發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動,防止水質(zhì)惡化。

  推進地下水污染防控工作。嚴格控制地下水資源開采總量,在工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山及其尾礦庫、石油化工及其廢水存儲庫等易產(chǎn)生地下水污染影響的地區(qū),開展地下水污染防治和修復(fù)試點。禁止建設(shè)污水滲井和滲坑。逐步控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的影響。加強坎兒井水環(huán)境保護,防止坎兒井水質(zhì)污染。

  2.加強大氣環(huán)境保護

  推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展烏-昌地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,編制聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃,建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加快實施烏魯木齊市大氣污染治理工程,改善能源結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰和搬遷污染嚴重企業(yè),加大建筑節(jié)能工作力度,控制施工和道路揚塵。實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值和區(qū)域總量控制,推進治污技術(shù)進步,逐步改善空氣質(zhì)量。深入開展以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為導(dǎo)向的各城市環(huán)境綜合整治,完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入推進城鄉(xiāng)集中供熱,優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局,提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境準入門檻,加強城市環(huán)境管理,解決突出環(huán)境問題,推動全區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量改善。

  加強顆粒物污染防治。加強工藝過程除塵設(shè)施配置,全面控制工業(yè)煙粉塵排放;痣姀S、現(xiàn)役燒結(jié)設(shè)備以及20蒸噸以上的燃煤鍋爐全部安裝高效除塵器,20蒸噸以下中小型工業(yè)鍋爐鼓勵使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。推進建筑施工揚塵的治理和監(jiān)管,有效控制顆粒物排放。

  加強有毒有害氣體防控。加強對石油化工、煤化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測監(jiān)管,實施加油站、油庫等油氣回收綜合治理工程,減少揮發(fā)性有機物排放。烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、石河子等城市逐步開展城市空氣中揮發(fā)性有機物監(jiān)測。推進有毒廢氣排放工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)改進,開展重點行業(yè)有毒廢氣監(jiān)測,減少含汞、鉛、二噁英等有毒有害廢氣的排放。

  加強城市噪聲污染防治?茖W(xué)劃分或調(diào)整城市聲環(huán)境功能區(qū),強化城市聲環(huán)境達標管理。加強對社會生活、建筑施工和道路交通等領(lǐng)域噪聲源的監(jiān)管,妥善解決噪聲擾民問題。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好和較好的城市比例達到75%。

  協(xié)同控制溫室氣體排放。按照國家統(tǒng)一要求,逐步開展對溫室氣體排放源的監(jiān)測和監(jiān)管。探索開展低碳經(jīng)濟試點和低碳社區(qū)建設(shè)。增強森林等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,有效控制溫室氣體排放。

  3.加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護

  深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制。以全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目為依托,結(jié)合安居富民、定居興牧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)民生工程,在烏魯木齊市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、哈密地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域,阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等生態(tài)脆弱和人口稠密地區(qū),伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域,以城鎮(zhèn)周邊村莊、集中連片村莊、環(huán)境問題突出村莊為重點,因地制宜開展集中連片與分散治理相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,重點開展農(nóng)村飲用水水源地保護和生活垃圾、污水處理,加大畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度,加強環(huán)保宣傳教育。力爭全區(qū)環(huán)境綜合整治村莊比例達到15%。

  推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥和有機肥,科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥,增加農(nóng)膜回收利用,嚴格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。加強重點流域農(nóng)田排水控制。推進有機食品基地建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣農(nóng)村沼氣利用技術(shù),提高畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用率。

  加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護。推廣農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護適用技術(shù),提高清潔能源使用率,加大農(nóng)村防護林建設(shè)和村莊綠化,實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)試點示范。加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度,嚴防城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。結(jié)合“安居富民”、“定居興牧”工程,因地制宜地配套建設(shè)生活污染治理設(shè)施。開展農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強環(huán)境保護宣傳教育,提高農(nóng)牧民環(huán)保意識。

  4.加強土壤環(huán)境保護

  編制和實施土壤環(huán)境保護規(guī)劃。以污灌區(qū)、城市污染場地、廢棄物堆存場地、重污染工礦企業(yè)周邊及工礦廢棄地等區(qū)域為重點,開展土壤監(jiān)測和土壤污染環(huán)境風(fēng)險評估,推進污染場地治理和修復(fù)。禁止對糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,禁止在污染嚴重的土地種植養(yǎng)殖,防止農(nóng)產(chǎn)品受到污染。

專欄3 污染防治重點工程

1. 水污染物減排和治理: 主要包括工業(yè)廢水治理、城鎮(zhèn)污水治理和規(guī);B(yǎng)殖場污染綜合整治等水污染物減排工程;伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖流域水污染防治工程,水磨河、吐曼河、克孜河和蘑菇湖水庫、猛進水庫污染治理工程;城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工程;地下水污染防治試點示范工程。

2. 大氣污染物減排和治理: 主要包括電力行業(yè)、非電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程和城市集中供熱鍋爐脫硫除塵、機動車尾氣治理等大氣污染物減排工程;烏魯木齊市大氣污染治理工程,烏-昌地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程;顆粒物污染治理工程、有毒有害廢氣治理工程;噪聲污染治理工程。

3. 農(nóng)村環(huán)境治理: 主要包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,農(nóng)牧業(yè)面源綜合治理工程,有機食品基地建設(shè)工程,農(nóng)村清潔能源推廣使用工程。

4. 土壤污染防治: 主要包括污灌區(qū)土壤污染修復(fù)示范工程,礦區(qū)土壤污染治理工程,工業(yè)場地土壤污染治理工程。

 (三)加強生態(tài)保護與監(jiān)管,提高生態(tài)安全水平

  1.加強生態(tài)功能和生物多樣性保護

  加強重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。落實《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》,加強塔里木河干流、阿爾泰山、阿爾金山、哈密東天山等重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理。繼續(xù)實施生態(tài)功能受損地區(qū)生態(tài)修復(fù)示范工程,修復(fù)面積達到50萬畝。因地制宜地實施草地、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護工程,恢復(fù)和提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,構(gòu)筑由阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原三大生態(tài)屏障,以及環(huán)塔里木、準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)組成的“三屏兩環(huán)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

  加強自然保護區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整羅布泊等自然保護區(qū)范圍,加強各類自然保護區(qū)綜合管理,嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)活動。建立健全自然保護區(qū)分類管理機制和運行保障體系,開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),有效提升管理和保護能力。

  加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。開展生物多樣性監(jiān)測試點和自然物種資源調(diào)查,建設(shè)自治區(qū)種質(zhì)資源庫和生物多樣性信息共享平臺。加大對珍稀土著物種的保護力度,嚴格控制野生生物資源的開發(fā)利用,有效防范物種資源喪失和流失。開展外來有害物種防治工作,建立科學(xué)有效的外來物種防治、管理和應(yīng)急機制,維護本地物種多樣性穩(wěn)定。

  2.加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

  建立和完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。嚴格落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。嚴禁在水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域進行礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。嚴禁在伊犁、阿勒泰等自然生態(tài)良好區(qū)域進行露天礦開采。健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,規(guī)范石油、煤炭、金屬、建材等礦山開發(fā)建設(shè)活動,確保各項環(huán)保措施和生態(tài)恢復(fù)方案落實到位。加大對水利水電、公路鐵路、油氣輸送管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度,促進受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和恢復(fù)。加強對旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,限制生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)活動。推行重大建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度,加強工程實施環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。開展以煤炭、石油開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償試點工作,加快建立生態(tài)補償機制。開展重點生態(tài)工程和重點區(qū)域的跨部門聯(lián)合監(jiān)測和動態(tài)評估,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

  3.推進生態(tài)保護示范建設(shè)

  推動伊犁河谷、巴音布魯克草原等重點生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè),防止區(qū)域生態(tài)退化。實施“以獎代補”政策,大力推進村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè),開展生態(tài)文明建設(shè)試點,加大生態(tài)市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)創(chuàng)建工作力度,不斷提高生態(tài)文明水平。

專欄4 生態(tài)保護重點工程

1. 自然保護: 主要包括國家級自然保護區(qū)管護能力建設(shè)工程,重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程,自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整項目。

2. 生態(tài)示范建設(shè): 主要包括生態(tài)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工程。

 (四)加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控,維護環(huán)境安全

  1.推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理

  健全環(huán)境風(fēng)險管理制度。將防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件納入各級人民政府環(huán)境保護目標責(zé)任制。加強區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險評價,從源頭上防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險。在建設(shè)項目環(huán)評審批中明確環(huán)境風(fēng)險防范要求。落實企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任,建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度,將環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。

  加大環(huán)境風(fēng)險源排查力度。開展環(huán)境風(fēng)險源滾動調(diào)查與評估,全面查清人群聚居區(qū)、飲用水水源地、跨境河流等敏感區(qū)域和石油、化工、有色金屬等重點行業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險隱患,提出綜合防治方案。對環(huán)境風(fēng)險等級高的隱患點實施重點治理和防范,局部實施環(huán)境安全避讓和搬遷。對使用和排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè),實行分類管理和全過程監(jiān)控。

  完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地為主、全社會參與的環(huán)境應(yīng)急管理機制。制定完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,基本建成自治區(qū)、地州市和重點縣(市)三級環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急監(jiān)測體系。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),開展環(huán)境應(yīng)急演練,提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力。

  2.加強核與輻射安全管理

  強化核與輻射污染源監(jiān)管。開展鈾礦、伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染調(diào)查。落實輻射安全許可證制度。開展核技術(shù)應(yīng)用單位輻射安全檢查。加強對放射性同位素、射線裝置的監(jiān)管,安全收貯放射性廢物和廢源,確保各類放射源得到有效監(jiān)管。

  加強輻射環(huán)境監(jiān)測。健全核與輻射環(huán)境連續(xù)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強核輻射和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,使城市和重點區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效監(jiān)控。加大對鈾(釷)礦冶設(shè)施流出物和進口廢舊金屬放射性水平的監(jiān)督性監(jiān)測力度,準確掌握環(huán)境輻射變化。

  加快放射性污染防治。編制鈾礦勘查采冶污染防治規(guī)劃,制定治理方案,推進鈾(釷)礦采冶設(shè)施和鈾礦勘探遺留礦點退役治理,著力解決鈾礦勘探、開采、水冶加工及伴生放射性礦對周圍環(huán)境造成的污染,規(guī)范伴生放射性廢物管理,防治放射性污染。

  3.推進固體廢物安全處理處置

  加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度,推行危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核機制。推進危險廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施穩(wěn)定運行與升級改造。危險廢物安全處置利用率達到65%,醫(yī)療廢物無害化處置率達到90%以上。

  推進工業(yè)固體廢物綜合利用。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策,加強工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā),建立重點排放企業(yè)責(zé)任延伸制度,重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)固體廢物的綜合利用。全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高。

  加大生活垃圾無害化處理力度。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和無害化處置設(shè)施建設(shè),全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率明顯提高,力爭所有縣城具有生活垃圾無害化處理能力。加強對生活垃圾填埋場滲濾液排放的監(jiān)管,建設(shè)廚余垃圾處理和滲濾液污染控制示范工程。對垃圾簡易處理或堆放設(shè)施和場所進行整治,對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場進行生態(tài)修復(fù)、改造。

  4.加大重金屬和POPs污染防治力度

  加強重金屬污染防治。加大喀什、阿勒泰等重金屬重點防控區(qū)和有色金屬采選冶煉、鉛蓄電池制造、皮革、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點行業(yè)防控力度,將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源進行管理,開展集中治理,確保達標排放。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動。重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%,非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

  加強持久性有機污染物(POPs)、危險化學(xué)品的污染防治。加強對鐵礦石燒結(jié)、焦炭、煉鋼、廢棄物焚燒等重點行業(yè)持久性有機污染物的污染防治和監(jiān)督管理。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度,嚴格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管,推進重點企業(yè)廢棄危險化學(xué)品暫存庫和處理處置能力建設(shè),建立危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理體系。

專欄5 環(huán)境風(fēng)險防范重點工程

1. 放射性污染防治: 主要包括廢棄鈾(釷)礦采冶設(shè)施和勘探遺留礦點治理工程, 伴生放射性礦污染防治工程 ,邊境地區(qū)以及核試驗場周邊放射性污染調(diào)查。

2. 固體廢物污染治理: 主要包括工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程;危險廢物處置設(shè)施建設(shè)和堆存危險廢物治理工程,形成危險廢物處置能力12萬噸/年,新增醫(yī)廢處置能力81噸/日;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程,新增垃圾無害化處理能力1.26萬噸/日。

3. 特征性污染防治: 主要包括重金屬污染防治工程,持久性有機污染物污染防治工程,危險化學(xué)品污染防治工程。

4. 環(huán)境風(fēng)險防范管理: 主要包括環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估,重點風(fēng)險源治理工程,環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)工程。

 (五)實施環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)保戰(zhàn)略,構(gòu)建環(huán)境保護新格局

  1.編制實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃

  根據(jù)不同地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境功能差異和自然特征,編制和實施新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃,將新疆轄區(qū)劃分為水源涵養(yǎng)、水土保持、綠洲服務(wù)、防沙固沙、地表水源和地下水源六類生態(tài)環(huán)境功能區(qū),明確不同地區(qū)的“生態(tài)紅線”和生態(tài)環(huán)境敏感目標,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項目環(huán)境準入提供依據(jù)。完善水、大氣、土壤、聲等單要素環(huán)境功能區(qū)劃體系,推動建立分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的環(huán)境空間管理新格局。

  2.實施區(qū)域環(huán)境保護總體戰(zhàn)略

  強化分區(qū)分類指導(dǎo),以構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、確保山川秀美和綠洲常在為根本目標,按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合,系統(tǒng)管理、綜合整治”和“優(yōu)化綠洲、撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠”相結(jié)合的戰(zhàn)略方針,實施南疆、北疆、東疆不同區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略,明確各區(qū)域和各大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地帶的環(huán)境保護重點,構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的環(huán)境保護管理新格局。

  北疆地區(qū)要重點加強工業(yè)污染防治和環(huán)境綜合治理。天山北坡經(jīng)濟帶要大力推進工業(yè)污染治理,完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對米東、準東、奎-獨、克拉瑪依、石河子等重大能源化工基地污染控制和環(huán)境風(fēng)險防范力度,解決烏魯木齊大氣污染等突出環(huán)境問題,防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。伊犁河谷要加大對資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度,堅持高水平規(guī)劃,嚴格環(huán)境準入,禁止露天礦開采,重點強化煤炭、煤化工基地環(huán)境風(fēng)險防控,保護好唐布拉、那拉提等風(fēng)景名勝區(qū),防止生態(tài)系統(tǒng)破壞和跨界河流水污染。額爾齊斯河流域要積極推進阿爾泰山森林生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,規(guī)范喀納斯景區(qū)旅游開發(fā)活動,重點加強金屬礦山及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控,保障額爾齊斯河流域水環(huán)境安全。烏侖古湖流域和艾比湖流域要加強水域和濕地保護,加大水源補給,遏制湖水咸化和鹽塵污染。古爾班通古特沙漠腹地及巴里坤-三塘湖盆地要加強對油氣、煤炭和鹽礦資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程沿線的生態(tài)恢復(fù)工作,維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

  南疆地區(qū)要重點加強荒漠化防治和受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。天山南坡產(chǎn)業(yè)帶要推進工業(yè)污染防治,完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,加強對庫爾勒、庫車、拜城等能源化工基地以及焉耆盆地農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)的污染控制和環(huán)境風(fēng)險防范,加大山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護力度,加強礦山廢水和農(nóng)田排水治理,保護博斯騰湖、克孜爾水庫等重要水域環(huán)境安全。南疆三地州要做好喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃和環(huán)境保護管理,開展城市河流污染治理,加強葉爾羌河流域重金屬污染防控,加大綠洲邊緣荒漠化防治力度,推進防風(fēng)固沙體系建設(shè)和清潔能源使用,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。塔里木河干流區(qū)要鞏固綜合治理成果,繼續(xù)加強干流下游受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。阿爾金山地區(qū)要積極推進重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè),加強生物多樣性保護。塔克拉瑪干沙漠腹地和羅布泊地區(qū)要嚴格規(guī)范油氣和鹽礦等資源開發(fā)利用活動,保持現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

  東疆地區(qū)要重點加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格規(guī)范煤炭、石油、建材和金屬礦山開發(fā)活動,減少地表擾動,做好礦山、公路鐵路、油氣集輸管線等各類施工跡地的地表恢復(fù)。加快推進東天山生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè),維護重要水源涵養(yǎng)區(qū)功能穩(wěn)定。加強水資源管理和坎兒井保護,促進吐哈經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

  (六)加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)水平

  1.加快推進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

  健全縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站和地州市級輻射環(huán)境監(jiān)測站。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求,大力推進各級監(jiān)測站標準化建設(shè)。自治區(qū)級站全面達標,80%的地州市級環(huán)境監(jiān)測站、輻射監(jiān)測站和60%的縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站硬件裝備達到建設(shè)標準,全區(qū)監(jiān)測能力整體達到“縣(市)級能監(jiān)測、地州市級能應(yīng)急、自治區(qū)級能監(jiān)督”的要求。

  完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化空氣、水質(zhì)、噪聲、輻射、沙塵暴和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點布局,大力提高自動化監(jiān)測站點比例和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的廣度、深度,科學(xué)、全面、及時反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。烏魯木齊市、克拉瑪依市于2012年起開展空氣細顆粒物(PM2.5)、臭氧監(jiān)測,其他城市在2015年底前實現(xiàn)監(jiān)測。

  完善污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準確計量的要求,健全重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有污染源排污狀況得到監(jiān)控,在線監(jiān)測覆蓋率達到全區(qū)主要污染物排放負荷的85%。

  加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),建立自治區(qū)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急指揮中心,形成自治區(qū)、地州市、重點縣(市)三級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件響應(yīng)能力。

  2.加快推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

  大力推進各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè),提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平。自治區(qū)、地州市、縣(市)三級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法裝備全面達到建設(shè)標準。在有條件的地區(qū),逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強自治區(qū)和地州市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提高安全監(jiān)管水平。

  3.大力改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件

  充分利用全國環(huán)保系統(tǒng)對口援疆政策,大力推進基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障條件。五年內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和輻射監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)用房全面達到建設(shè)標準。

  加強環(huán)境信息能力建設(shè),提高各級環(huán)保機構(gòu)信息與統(tǒng)計基礎(chǔ)能力,建立新疆環(huán)境衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心,建設(shè)覆蓋全區(qū)的環(huán)境信息共享平臺,開展環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)試點工作,全面提升環(huán)境保護工作信息化水平和服務(wù)能力。

  加強機構(gòu)和隊伍建設(shè),成立自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃院,逐步健全地州級環(huán)保宣傳教育、固體廢物監(jiān)管和環(huán)?蒲袡C構(gòu),形成完善的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合環(huán)保對口援疆工作,以地州市、縣(市)兩級為重點,加強環(huán)境管理干部和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展環(huán)境專業(yè)技能競賽。加大南疆三地州、北疆高寒縣(市)環(huán)保人才引進和培養(yǎng)力度。全面提升全區(qū)環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

專欄6 環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

1. 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè): 主要包括環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)工程,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)工程,核與輻射監(jiān)測站標準化建設(shè)工程;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程,核與輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程,污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程;環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。

2 、環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和保障條件建設(shè): 主要包括全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(含輻射)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程;環(huán)境統(tǒng)計和信息能力建設(shè)工程;危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)工程,環(huán)保宣傳教育能力建設(shè)工程,環(huán)境科技能力建設(shè)工程;環(huán)保人才工程。

四、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  1.完善政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負責(zé)的工作機制

  進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的環(huán)境保護工作機制,加強部門聯(lián)動和各行業(yè)環(huán)境保護工作力度。環(huán)境保護部門要加強環(huán)境保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。科技部門要加強對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度,嚴格行業(yè)準入,完善落后產(chǎn)能退出機制,加強工業(yè)污染防治。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā),加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù),保障環(huán)境保護重點工程建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理。交通運輸、鐵道等部門要加強公路、鐵路建設(shè)與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水,加強水資源管理和保護,強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥、地膜的指導(dǎo)和土地污染治理,加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源保護,加強外來物種管理。畜牧業(yè)部門要加強草地生態(tài)環(huán)境保護。商務(wù)部門要嚴格賓館、飯店污染控制,推動開展綠色貿(mào)易,應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境壁壘。衛(wèi)生部門要積極推進環(huán)境與健康相關(guān)工作,加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強廢物進出境監(jiān)管,阻斷危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移。林業(yè)部門要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源,加強旅游區(qū)的環(huán)境保護。能源部門要合理調(diào)控能源消費總量,實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,提高能源利用效率。安全生產(chǎn)管理部門要加強對涉化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和尾礦庫的安全監(jiān)管,協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。氣象部門要加強大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理的氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。紀檢監(jiān)察部門要加強生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督監(jiān)察,加大對環(huán)境保護違紀違法案件的查辦力度和責(zé)任追究力度,督促地方政府和有關(guān)部門認真履行環(huán)保職責(zé)。其他有關(guān)部門也要做好各自分管領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。

  2.嚴格落實環(huán)境保護目標責(zé)任制

  進一步強化環(huán)境保護目標責(zé)任制,把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重金屬污染防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控納入各級人民政府目標責(zé)任制考核范圍,落實問責(zé)和責(zé)任追究制。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機制,制定貫徹落實“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù),生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的指導(dǎo)意見、具體措施和考核辦法,納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容,作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

  3.強化規(guī)劃評估考核

  各級人民政府是實施環(huán)境保護規(guī)劃的責(zé)任主體,要把環(huán)境保護規(guī)劃的目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要,把環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容,切實履行環(huán)保職責(zé),確保規(guī)劃全面實施。在2013年底和2015年底分別對環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結(jié)果向社會公布,并作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容。

  (二)完善法規(guī)和政策

  1.完善地方性法規(guī)和標準

  完成《自治區(qū)環(huán)境保護條例》修訂,逐步制定新疆石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等資源開發(fā)地方性環(huán)境保護法律法規(guī),制定烏魯木齊市、博斯騰湖、伊犁河等重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護以及飲用水水源保護的地方性法律法規(guī),做好地方性特征污染物排放標準制定工作,建立比較完善的、有新疆特色的環(huán)保法規(guī)體系。

  2.建立健全政策體系

  健全符合自治區(qū)跨越式發(fā)展要求的環(huán)境準入政策,完善資源稅費制度,建立健全環(huán)境保護有關(guān)價格、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅政策體系。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠脫硫電價和差別化電價政策,實施鼓勵企業(yè)治理污染、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能的財稅政策。把城鎮(zhèn)環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行納入重要民生工程,加大財政支持力度。加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。對淘汰類的高耗能、高耗水企業(yè),實施懲罰性電價、水價政策。通過政策創(chuàng)新,探索建立自治區(qū)生態(tài)補償、污染責(zé)任保險、綠色信貸、排污權(quán)交易和排污費改革等新機制。

  (三)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和管理

  1.加強執(zhí)法監(jiān)督

  完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制,深入開展環(huán)保專項行動,堅決打擊環(huán)境違法行為,重點查處影響群眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成重大環(huán)境污染事故的違法行為,切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。嚴格限制污染物排放總量超過環(huán)境容量或控制目標的區(qū)域和行業(yè)新建項目,對不能穩(wěn)定達標或不符合污染物總量控制要求的排污單位實行限期治理,對逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令停產(chǎn)整治。完善監(jiān)控手段,對重點污染源實行動態(tài)管理。深化環(huán)保后督察制度。改革環(huán)境監(jiān)管模式,把環(huán)境保護目標責(zé)任制延伸到農(nóng)村。

  2.嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理

  全面落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。扎實推進規(guī)劃環(huán)評,加強建設(shè)項目環(huán)評管理,嚴把環(huán)保準入關(guān),把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件,逐步提高建設(shè)項目環(huán)保投資比例。對重大民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)等重點項目,開辟環(huán)評審批綠色通道,加快審批。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求的項目一律不予批準。加強項目試生產(chǎn)核準和驗收,禁止未批先建、未批先生產(chǎn)等環(huán)境違法行為。

  (四)保障經(jīng)費投入

  1.加大環(huán)保投入

  按照政府主導(dǎo)、市場推進的原則,強化政府環(huán)保投入,建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投入機制,大幅度增加環(huán)境保護投入。各級政府要把環(huán)境保護作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,實現(xiàn)環(huán)境污染治理財政投入穩(wěn)定增長。逐步提高新增財力政府預(yù)算中環(huán)保投入比重,建立環(huán)境保護財政投入穩(wěn)定增長機制。金融行業(yè)要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支持。

  2.確保重點工程投資

  抓住對口援疆和各級政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要機遇,保障主要污染物減排、區(qū)域流域環(huán)境治理、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范、監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)5大類工程投資需求,推動“十二五”環(huán)境保護重點工程項目建設(shè)完成。

專欄7 重點工程

1 .主要污染物減排重點工程: 主要包括水污染物減排、大氣污染物減排2類重點工程。

2 .區(qū)域流域環(huán)境治理重點工程: 主要包括水環(huán)境保護、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、土壤污染防治等4類重點工程。

3 .生態(tài)保護重點工程: 主要包括生態(tài)功能保護、自然保護、生態(tài)示范建設(shè)等3類重點工程項目。

4 .環(huán)境風(fēng)險防范重點工程: 主要包括放射性污染防治、固體廢物治理、特殊污染防治(重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品)、環(huán)境風(fēng)險防范管理等4類重點工程項目。

5 .環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)重點工程: 主要包括監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)等6類重點項目。

 (五)加強環(huán)?萍籍a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

  1.大力促進科技創(chuàng)新

  增加環(huán)保科研經(jīng)費投入,大力提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力,建立以市場為導(dǎo)向,環(huán)保企業(yè)為主體、大專院校和科研單位為支撐的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系。實施環(huán)境科技人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)計劃,啟動環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心和野外觀測研究臺站建設(shè)工作。加快推進水體污染與控制重大環(huán)境科技專項及環(huán)保公益專項課題實施力度。鼓勵開發(fā)污染治理、生態(tài)保護和風(fēng)險防范的先進適用技術(shù),推進環(huán)境污染損害鑒定評估。加強環(huán)?萍际袌雠嘤,加快科技成果轉(zhuǎn)化,加強先進技術(shù)示范與推廣,充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。加強與發(fā)達省市以及國際環(huán)?萍己献骱徒涣。

  2.積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

  加快培育和發(fā)展新疆環(huán)保產(chǎn)業(yè),強化政策驅(qū)動,大力推動以節(jié)能、污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展。推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程。推進生態(tài)效益評價服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、綠色產(chǎn)品認證評估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險評估服務(wù)。建立以工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加強技術(shù)創(chuàng)新和市場監(jiān)管,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  (六)鼓勵公眾參與

  1.加強環(huán)保宣傳教育

  完善各級環(huán)境保護宣傳教育體系,不斷提高全民環(huán)境保護意識,特別是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企業(yè)法人保護環(huán)境的意識。各級宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項重要任務(wù),加大環(huán)保方針政策和法律法規(guī)宣傳力度,對破壞環(huán)境的典型違法案件予以跟蹤曝光。結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動,開展環(huán)境警示教育,倡導(dǎo)生態(tài)文明,提升社會生態(tài)文化氛圍,增強公眾的環(huán)境憂患意識。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色消費。建設(shè)全民環(huán)境教育示范工程,推行全民環(huán)境教育試點,在不同區(qū)域的城市、學(xué)校、社區(qū)開展一批“環(huán)境友好”試點項目。加強高等院校環(huán)境學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍,引導(dǎo)和支持公眾及社會組織有序參與環(huán);顒。

  2.加大環(huán)境信息公開力度

  繼續(xù)實行環(huán)保政務(wù)公開、堅持廳長網(wǎng)上接待日活動。完善環(huán)境信息公開制度,確保各類環(huán)境信息及時、準確發(fā)布,保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進企業(yè)環(huán)境行為信息公開,完善環(huán)境舉報制度和公眾參與辦法。加強環(huán)境信訪工作,及時解決好群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題。公開和透明環(huán)境影響評價過程,對可能造成重大環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,采用聽證會、論證會或社會公示等形式,聽取公眾意見,接受群眾監(jiān)督。

  (七)全力做好環(huán)保援疆工作

  1.落實環(huán)保援疆規(guī)劃

  以《全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援疆規(guī)劃》為行動指南,按照環(huán)保部統(tǒng)一部署,各支援省市和受援地認真落實環(huán)保援疆任務(wù)、重點工程和政策措施,實施經(jīng)濟、技術(shù)、人才、政策、管理的全面支援,統(tǒng)籌軟硬件建設(shè),提高環(huán)保援疆工作成效。

  2.完善援疆工作機制

  健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確責(zé)任分工,加強環(huán)保援疆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立援疆工作定期調(diào)度和通報制度,推動環(huán)保援疆工作開展。自治區(qū)有關(guān)部門及各受援地要發(fā)揮主體作用,認真做好對口援疆項目儲備和各項前期工作,落實地方配套資金,加強協(xié)調(diào)和服務(wù),保證援疆項目順利實施。同時,制定環(huán)保援疆項目和資金管理辦法,嚴格項目和資金管理,確保援疆的資金安全、項目安全和人員安全。(新疆環(huán)境保護廳)

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