第一章 “十一五”環(huán)境保護(hù)取得成就
“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)生態(tài)市、構(gòu)建和諧社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦�，以全面建設(shè)小康社會和皖西北中心城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，嚴(yán)格執(zhí)法，開展環(huán)保專項(xiàng)行動，強(qiáng)化污染防治和城市環(huán)境綜合整治。環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管效能得到提升，污染減排取得明顯成效，輻射安全監(jiān)管得到重視，生態(tài)保護(hù)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量得到改善，全民環(huán)境意識不斷提高，“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
一、環(huán)保地位全面提升，體制機(jī)制逐步健全
市委、市政府高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)�；緡撸瑢�(shí)行主要負(fù)責(zé)同志“親自抓，負(fù)總責(zé)”，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各司其職、企業(yè)治污、公眾參與”的環(huán)保工作機(jī)制。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取一系列政策措施，保證目標(biāo)順利實(shí)施。市政府先后印發(fā)了《阜陽市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》、《阜陽市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批暫行辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定實(shí)施意見》、《阜陽市節(jié)能減排全面行動實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等規(guī)范性文件，有力地保障了環(huán)保法律法規(guī)在我市的落實(shí)，為“十一五”環(huán)境保護(hù)工作提供政策的保障。
二、開展環(huán)保專項(xiàng)行動，保障群眾身體健康
2006年以來，按照環(huán)保部等7部委和省政府統(tǒng)一部署，連續(xù)五年集中開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，成立了由市政府副市長為組長、環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了專項(xiàng)行動方案。市政府多次召開全市環(huán)保專項(xiàng)行動會議、市直部門專項(xiàng)行動聯(lián)席會議，及時部署工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，解決問題。堅(jiān)持和完善聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、企業(yè)加強(qiáng)自律、公眾廣泛參與的環(huán)保專項(xiàng)行動工作機(jī)制。市環(huán)保部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)主動介入，有關(guān)部門密切配合，合力打擊環(huán)境違法行為，立案查處違法排污、違法生產(chǎn)企業(yè)，掛牌督辦典型案件，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，打擊了各類環(huán)境違法行為，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)環(huán)境行為。
三、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，依法查處違法建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。堅(jiān)持把環(huán)境影響評價作為實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目的“總閘門”，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持依法審批，分類管理。2006年我市集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。對各縣市區(qū)和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2003年9月《環(huán)境影響評價法》實(shí)施以來，各類工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境違法問題進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查處化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)排污問題。對“861”計(jì)劃項(xiàng)目和“6611”項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真排查。對違法建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處，限期整改。對檢查出的問題，分門別類下發(fā)了通知，并要求限期整改，對未履行環(huán)評審批手續(xù)的項(xiàng)目下達(dá)了停建及限期整改通知書，使一批環(huán)境違法行為及時得到糾正。
四、污染減排取得明顯成效
按照“十一五”環(huán)保總量控制的要求，到2010年底前，主要污染物COD排放量控制在2.03萬噸，二氧化硫控制在1.45萬噸。為了完成總量控制目標(biāo)，一是明確目標(biāo)。市政府高度重視污染減排工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府污染減排工作部署，通過環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)減排任務(wù)，把減排目標(biāo)作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容。二是堅(jiān)持工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施并舉，突出抓好污水處理廠、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、燃煤電廠脫硫、重點(diǎn)污染企業(yè)治污等重點(diǎn)減排工程，依法關(guān)停了污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)及生產(chǎn)線，對華潤電廠、昊源化工、晉煤中能化工等脫硫設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管。三是加強(qiáng)督查。按照“明確時限，落實(shí)責(zé)任，倒排工期、按期完成”的要求，分別由建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門對減排重點(diǎn)工程實(shí)行“一月一檢查，一月一調(diào)度，一月一通報(bào)”。市政府組織市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、建設(shè)、司法等部門組成督查組，對環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況認(rèn)真督查、全面考核，污染減排工作取得顯著成效。2007年全市COD實(shí)際排放量較2006年削減9％，SO2年較上年削減2%以上；2008年全市COD排放量比上年削減了3.8%，二氧化硫排放量比上年削減了2.36%，完成了減排2%全年目標(biāo)；2009年我市COD減排量同比下降5.426%，SO2減排量同比下降3.760%，完成年度減排任務(wù)；2010年我市化學(xué)需氧量排放比2009年下降2.66%，比2005年下降12.7%，完成年度及“十一五”減排目標(biāo)；二氧化硫排放量14000噸，比2009年下降1.86%，比2005年上升57.3%，控制在年度及“十一五”目標(biāo)之內(nèi)。
五、環(huán)境質(zhì)量狀況
阜陽市空氣質(zhì)量級別為Ⅱ級，“十一五”期間全市空氣質(zhì)量趨于穩(wěn)定，總體處于良好水平，首要污染物是可吸入顆粒物；2010全年空氣質(zhì)量優(yōu)（Ⅰ級）的天數(shù)有48天，占總天數(shù)的13.15%，空氣質(zhì)量良（Ⅱ級）的天數(shù)有299天，占總天數(shù)的81.92%，空氣質(zhì)量輕度污染（Ⅲ級）的天數(shù)有18天，占總天數(shù)的4.93%，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.07%,達(dá)到了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
全市地表水環(huán)境質(zhì)量逐年提高，地表水水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率由2005年38.54%提高到2010年的57.9%； 2010年我市境內(nèi)淮河干流及其7條主要支流19個地表水國控、省控?cái)嗝姹O(jiān)測表明，Ⅲ類水質(zhì)斷面占18.86%，Ⅳ類水質(zhì)斷面占39.04%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占16.22%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占30.26%，主要污染物是氨氮和石油類。
2010年阜陽市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值51.9dB（A），評價為較好，比2005年度下降2.8 dB （A）；2010年阜陽市城區(qū)道路交通噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值72.9dB（A），比2005年度提高3.5 dB （A），超出國家交通噪聲標(biāo)準(zhǔn)2.9 dB （A）。
六、環(huán)保能力建設(shè)得到提升
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。市委、市政府高度重視環(huán)保能力建設(shè)，成立了市環(huán)境信息中心、市環(huán)保局開發(fā)區(qū)環(huán)保分局；為市環(huán)保監(jiān)測站人員增加帶編定向招聘名額6名；以上為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步奠定了體制、編制基礎(chǔ)。二是環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。在阜南淮河王家壩、界首潁河七渡口國家級省界水質(zhì)自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又相繼建成臨泉泉河許莊、太和黑茨河張大橋2個國家級，茨淮新河、潁上楊湖2個省級水質(zhì)自動監(jiān)測站，新建了阜陽生態(tài)園空氣環(huán)境及酸雨自動監(jiān)測站，新建了市委黨校、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣自動監(jiān)測站，至2010年底已完成項(xiàng)目9個，水質(zhì)自動監(jiān)測、城市空氣自動監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目，共投資額1169.0萬元。全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)擁有各類環(huán)境監(jiān)測儀器208臺套，與2005年相比，監(jiān)測分析能力明顯加強(qiáng)，現(xiàn)已具備分析水（地表水、地下水、廢水、生物）、氣（環(huán)境空氣和廢氣）、土壤、底泥和固體廢物、噪聲環(huán)境要素94個項(xiàng)目的分析能力。三是環(huán)境監(jiān)察能力明顯加強(qiáng)。市直及8個縣、市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國家環(huán)保部規(guī)定全部統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱，由原來的“環(huán)境監(jiān)理站”，分別更名為“環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)”、“環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)”，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。2008年市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過了中部二級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，2009年8個縣、市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過了中部三級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。四是執(zhí)法監(jiān)管自動化水平不斷提高。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，成立了市環(huán)境信息中心，建設(shè)了環(huán)保專網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)、環(huán)境信息中心機(jī)房、運(yùn)行排污監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時實(shí)時在線監(jiān)控；我市36家市控以上重點(diǎn)污染源，安裝COD在線監(jiān)控儀41臺，氨氮在線監(jiān)控儀15臺，流量計(jì)41臺，廢氣在線監(jiān)控儀9臺，安裝數(shù)采儀并和省局聯(lián)網(wǎng)。五是環(huán)�？蒲腥〉眠M(jìn)展。市環(huán)科所積極參與國家環(huán)保水專項(xiàng)課題研究，與省環(huán)科院、昊源化工集團(tuán)合作進(jìn)行“合成氨行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與梯度改善污染排放標(biāo)準(zhǔn)”課題研究，承擔(dān)了全市飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估、持久性有機(jī)物污染源調(diào)查。
七、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作順利起步
一是以點(diǎn)帶面，典型示范，推進(jìn)生態(tài)阜陽建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”。采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)有條件的地方科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，積極創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)戶。環(huán)境保護(hù)部授予潁上縣湯店鎮(zhèn)、八里河鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，命名臨泉縣、潁上縣為國家級生態(tài)示范區(qū)；省政府批準(zhǔn)將包括潁州西湖風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的新、老泉河及老西湖遺址一帶低洼地列為潁州西湖自然保護(hù)區(qū)。臨泉縣獺兔產(chǎn)業(yè)化加工和“林-草-牧-沼-菌”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程被科技部確定為2006年國家星火計(jì)劃項(xiàng)目；臨泉縣農(nóng)民王守紅 “牛-沼-菌”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式榮獲“地球獎”提名獎及“中國福特汽車環(huán)保獎”最高獎；潁上縣迪溝和潁泉區(qū)的阜陽生態(tài)園被授予國家4A級景區(qū)；潁上縣謝橋鎮(zhèn)被授予“安徽省環(huán)境保護(hù)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；界首市王集鎮(zhèn)李油村等17個村被授予“安徽省生態(tài)村”稱號。二是抓好秸稈禁燒。2006年以來，根據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，我市組織實(shí)施秸稈全面禁燒工作。市政府與縣、市、區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，把禁燒職責(zé)任務(wù)落實(shí)到基層。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，工作扎實(shí)，監(jiān)管到位，夏季秸稈禁燒收效明顯，我市禁燒工作得到了環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部督查組和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，受到市民普遍好評。三是針對農(nóng)村垃圾、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日趨嚴(yán)重的趨勢，各縣、市、區(qū)組織開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助部分行政村、企業(yè)積極爭取國家“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”資金，用于解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見、李克強(qiáng)副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議上的講話及全省生態(tài)環(huán)保工作會議精神，我市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》。
八、環(huán)保宣傳工作扎實(shí)推進(jìn)，全民環(huán)境意識得到提高
一是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)宣傳教育，市委黨校、阜陽行政學(xué)院的干部培訓(xùn)將環(huán)保內(nèi)容列為必訓(xùn)課，市環(huán)保局聯(lián)合市委組織部舉辦了全市環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)班，縣、市、區(qū)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。先后邀請了環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司楊朝飛司長、政策研究中心夏光主任，國家發(fā)展改革委可持續(xù)發(fā)展研究室馬曉民主任等專家，分別就環(huán)境法制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行高端輔導(dǎo)。二是利用“6·5世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“12·4法制宣傳日”，集中開展環(huán)保宣傳活動，制作宣傳圖板，散發(fā)宣傳資料，廣大群眾參與了不同形式的宣傳活動；配合市人大常委會開展了“阜陽環(huán)保世紀(jì)行”集中宣傳活動；聯(lián)合市直相關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，組織了環(huán)保法規(guī)咨詢宣傳、知識競賽、“環(huán)保小衛(wèi)士”等專題環(huán)保宣傳活動；聯(lián)合市教育局、市文明辦開展了安徽省綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。
九、開展污染源普查工作，摸清排污狀況
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）精神，按照國家、省污染源普查工作統(tǒng)一部署，阜陽市第一次全國污染源普查2007年1月開始，至2009年6月結(jié)束，先后經(jīng)歷了污染源普查準(zhǔn)備、全面普查和總結(jié)發(fā)布三個階段，普查對象是轄區(qū)內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染處理設(shè)施，對32401個各類污染源及集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、審核上報(bào)，通過了省污染源普查辦考核驗(yàn)收，圓滿完成了阜陽市第一次全國污染源普查任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期效果，污染源普查數(shù)據(jù)經(jīng)2009、2010年兩次數(shù)據(jù)更新，為我市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作提供了必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，先后榮獲國家先進(jìn)集體2個、省先進(jìn)集體3個。
十、存在問題
一是我市正處于“奮力崛起”快速發(fā)展時期，國家對環(huán)境保護(hù)工作要求越來越嚴(yán)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出，控制污染和生態(tài)破壞的難度越來越大。二是多年來形成的結(jié)構(gòu)性污染問題尚未從根本上得以解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防止污染反彈的任務(wù)依然艱巨。三是水環(huán)境問題仍是制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。受河南上游入境水質(zhì)和沿河城鎮(zhèn)排污的影響，潁河、泉河、洪河等河流水質(zhì)仍不能穩(wěn)定達(dá)到國家淮河流域水污染防治規(guī)劃要求。生活污水比重逐年上升，已成為主要污染源之一。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。個別縣、市垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度緩慢；城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率相對不高，配套管網(wǎng)以合流制為主，污水處理廠進(jìn)口濃度偏低，提濃、提量難以在短期內(nèi)有效解決，影響減排效率的發(fā)揮。五是一些地方不合理使用農(nóng)藥、化肥以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖等產(chǎn)生的污水、糞便得不到有效治理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象依然嚴(yán)重。六是當(dāng)前環(huán)保管理體制、機(jī)制以及執(zhí)法人員工作理念、工作方法和整體素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作需要。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測、科研能力不足，環(huán)境應(yīng)急體系不夠健全、預(yù)警能力較薄弱、基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)和裝備嚴(yán)重缺乏等。
第二章“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、面臨的機(jī)遇
“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“十二五”期間“重大任務(wù)”之一，增強(qiáng)綜合國力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必將為環(huán)境保護(hù)工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阜陽市財(cái)力逐年提升，全民環(huán)境意識逐步提高，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
二、面臨的挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，阜陽市在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)上，力爭增長率趕上或超過全省平均水平，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額“六個翻番”。綜合競爭力明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境繼續(xù)改善，公共服務(wù)更加健全，人民生活穩(wěn)步提高，區(qū)域性中心城市地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1500億元，工業(yè)增加值達(dá)到670億元，工業(yè)化率達(dá)到44％。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42％。 “十二五”期間，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新興能源、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、專用車、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范六大基地。傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強(qiáng)度相對較大，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以發(fā)生大的改變，這些將對我市資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。
�。ǘ┕I(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，污染物排放量進(jìn)一步增加，污染減排的難度進(jìn)一步加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，作為我市八大支柱產(chǎn)業(yè)的煤電、煤化工、生物醫(yī)藥、再生資源綜合利用等行業(yè)能耗、物耗較高；隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口將大量增加，汽車工業(yè)快速發(fā)展，“十二五”時期，我市機(jī)動車保有量快速增加，機(jī)動車尾氣將成為重要污染源；作為“十二五”總量控制指標(biāo)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，環(huán)境容量有限，減排潛力不足，污染減排所面臨的難度將進(jìn)一步增加。
（三）防范環(huán)境風(fēng)險的難度進(jìn)一步加大�！笆濉睍r期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，工業(yè)化快速推進(jìn)，工業(yè)化率將達(dá)到44%以上。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品等潛在的環(huán)境問題將顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
�。ㄋ模┙鉀Q新環(huán)境問題的難度進(jìn)一步加大�！笆濉睍r期是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速期，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到42%以上。機(jī)動車污染、土壤污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問題呈不斷加劇之勢，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)難度加大。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略高度入手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為根本，源頭控制、全面防范、高效治理環(huán)境污染，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。
第三章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階的重要時期。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的基本思路及政府部門“十二五”時期的總體戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略目標(biāo)，在總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分析提出阜陽市的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的政策措施，對于全面提高我市環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以削減總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競爭力的區(qū)域中心城市，改善阜陽城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高居民幸福指數(shù)。
二、基本原則
�。ㄒ唬╊A(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
�。ǘ┤嫱七M(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，全面部署、全面推進(jìn)。同時，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。
�。ㄈv出空間，支撐發(fā)展。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，在實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發(fā)展騰出環(huán)境容量。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，將“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
（五）分類指導(dǎo)、分級管理。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)的區(qū)域差別，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境保護(hù)模式。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
�。┱鲗�(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相互匹配。鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
三、規(guī)劃時段
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
四、規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，環(huán)境安全得到基本保障，農(nóng)村污染加劇的趨勢得到遏制，環(huán)境監(jiān)管能力得到強(qiáng)化，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
�。ǘ┮�(guī)劃指標(biāo)
1.主要污染物減排指標(biāo)
化學(xué)需氧量排放總量：全市化學(xué)需氧量排放總量為109023噸，比2010年的116850噸減少6.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少4.2%）。
氨氮排放總量：全市氨氮排放總量為13044噸，比2010年的14392噸減少9.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.1%）。
二氧化硫排放總量：全市二氧化硫排放總量為25721噸，比2010年的27047減少4.9%。
氮氧化物排放總量：全市氮氧化物排放總量為48493噸，比2010年的54182減少10.5%。
2.主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
地表水：在扣除上游來水影響條件下，全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，地表水水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率由2010年57.9%提高到2015年的70%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降10%。
集中式飲用水源地：飲用水源地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定（除地質(zhì)性超標(biāo)除外），阜陽市集中式地表水飲用水源茨淮新河水質(zhì)持續(xù)改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
環(huán)境空氣：城市空氣質(zhì)量達(dá)到II級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)大于330天，全市無酸雨發(fā)生。
聲環(huán)境：全市聲環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉(zhuǎn)，到2015年阜陽市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值小于55dB（A）；城市道路交通噪聲連續(xù)等效聲級Leq平均值小于70dB（A），達(dá)到國家交通噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境管理：重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率100%，重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控率100%，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率99.8%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%。
具體指標(biāo)見附表1。
第四章 “十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
一、嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，強(qiáng)力推動污染減排，確�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，確保完成減排任務(wù)。深入推進(jìn)工程減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力，建設(shè)阜南、潁上、臨泉、太和城市污水處理二期工程，擴(kuò)建阜陽、潁東污水處理廠，各縣、市、區(qū)完成重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)任務(wù)；完善現(xiàn)有城市污水處理廠管網(wǎng)配套工程，使現(xiàn)有污水處理廠能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理，建設(shè)中水回用工程；以化工行業(yè)為重點(diǎn)，抓好釀造、制革、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)水污染物削減工作；全面強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場要全面完成污染治理工作；阜陽華潤電廠完成脫硝工程，安徽昊源化工集團(tuán)有限公司、安徽晉煤中能化工股份有限公司鍋爐實(shí)施低氮燃燒、脫硫技術(shù)改造，挖潛非電力工業(yè)鍋爐脫硫潛力。
深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，加快淘汰造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制增量。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，發(fā)揮環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整作用。建立建設(shè)項(xiàng)目審批與污染減排績效、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相掛鉤的管理機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。
深入推進(jìn)管理減排。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理，全面提升污水處理水平；全面推行排污許可證制度，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源；加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)，提高減排監(jiān)督管理效率；組織開展污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)環(huán)境問題。
二、強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，提高水環(huán)境質(zhì)量
加大城市污水處理廠建設(shè)力度，完善現(xiàn)有城市污水處理廠管網(wǎng)配套工程，加大雨污合流系統(tǒng)改造和完善，逐步把雨污合流系統(tǒng)改造為分流系統(tǒng)，新建污水管網(wǎng)要實(shí)行雨污分流系統(tǒng)，提高城市污水處理廠進(jìn)水濃度、進(jìn)水水量，使現(xiàn)有污水處理廠能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，確保建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率，到2015年污水處理率達(dá)到85%；加大中水回用的力度，到2015年使中水回用率達(dá)到20%以上；加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)阜陽、潁上、臨泉、太和、阜南、界首污泥處理工程，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，進(jìn)行污泥處理處置和綜合利用，污泥無害化處理率達(dá)到50%。
規(guī)范污水處理廠排污監(jiān)管，完善現(xiàn)有污水處理廠水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化改革。大力推行節(jié)約用水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。
實(shí)施阜陽市城市集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，切實(shí)加強(qiáng)茨淮新河地表水飲用水源地保護(hù)，禁止各種可能嚴(yán)重影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，加快阜陽船閘、潁上船閘二期工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施沙潁河河道整治工程，提高潁河通航能力，減少航運(yùn)對茨淮新河飲用水源的影響。實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)整治工程、退耕還林工程，減輕農(nóng)藥、化肥對水源的污染，加強(qiáng)船閘的調(diào)控力度，保障群眾的飲用水安全。潁東、潁泉區(qū)政府和環(huán)保、水務(wù)、海事等部門按照市政府劃分的職責(zé)，切實(shí)履行各自職責(zé)，定期集中整治影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動。
三、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以控制二氧化硫、氮氧化物排放為抓手，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物污染防治，新上燃煤發(fā)電廠要按照環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，現(xiàn)有35噸/h燃煤鍋爐建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率要達(dá)到70%以上，安徽昊源和安徽中能化工現(xiàn)有循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造，脫硫效率從現(xiàn)在70%提高到90%以上，加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理，阜陽華潤電廠完成脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)，脫硝效率要達(dá)到70%以上，安徽昊源和安徽中能化工現(xiàn)有循環(huán)流化床鍋爐實(shí)施低氮燃燒，新上35噸/h以上鍋爐同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并進(jìn)行低氮燃燒。
提高機(jī)動車新車準(zhǔn)入門檻，新車要達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)，加大在用車淘汰力度，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛，加大公交車和出租汽車的天燃?xì)飧脑炝Χ�，控制機(jī)動車輛尾氣排放，建立尾氣監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。
大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣普及天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。繼續(xù)對燃煤爐窯、燃煤鍋爐實(shí)施清潔燃燒技術(shù)改造，新、改、擴(kuò)項(xiàng)目凡是產(chǎn)生粉塵顆粒物的，要使用高效除塵設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制。實(shí)施低矮面源治理，改善顆粒物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。調(diào)整修改環(huán)境功能區(qū)劃，擴(kuò)大環(huán)境空氣功能區(qū)面積。
四、加大固體廢棄物污染防治力度，提高固體廢棄物綜合利用水平
完善固體廢物全過程管理制度，進(jìn)一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平。全面加強(qiáng)垃圾處理廠建設(shè)，加快阜陽和潁上、臨泉、界首垃圾處理廠滲濾液處理工程建設(shè)力度，早日投入使用，發(fā)揮環(huán)境效益，推進(jìn)阜南、太和垃圾處理廠建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)阜南垃圾發(fā)電廠、阜陽垃圾發(fā)電廠；完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，改造、新建壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和配套垃圾運(yùn)輸車輛，基本建成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系；提高生活垃圾分類收集率，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化；積極拓展生活垃圾處理方式，采用有效可行方式處理城鎮(zhèn)生活垃圾，提高垃圾無害化處理水平。到2015年縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，阜陽城區(qū)達(dá)到90%以上。
強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置。以危險廢物申報(bào)登記和經(jīng)營許可證管理為核心，切實(shí)落實(shí)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)對危險廢物和醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置的全過程管理。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處置設(shè)施，提升危險廢物處置水平。不斷擴(kuò)大醫(yī)療垃圾收處范圍，到2015年全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到90%，危險廢物貯存量比2010年減少70%，年產(chǎn)生量比2010年減少10%，綜合利用率達(dá)到70%。
以提高煤矸石、粉煤灰、鍋爐灰渣等固體廢物的回收和循環(huán)利用水平為重點(diǎn)，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，2015年全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%。建設(shè)安徽昊源化工集團(tuán)有限公司年產(chǎn)25萬立方米各類砌塊及城市地磚生產(chǎn)裝置等煤矸石、粉煤灰磚廠新型墻體建材工程，推進(jìn)煤矸石資源化利用。建立廢舊電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對電子廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管。
五、加強(qiáng)放射性污染防治工作，提高風(fēng)險防范水平
加大對涉源單位監(jiān)管力度。按照放射源安全管理職責(zé)分工的要求，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立各負(fù)其責(zé)、信息暢通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)涉源單位監(jiān)管力度，主動配合省級環(huán)保部門對涉源單位的檢查。對一類、二類、三類放射源每年檢查兩次，四類、五類放射源每年檢查一次，所有涉源單位每年至少監(jiān)測一次，及早發(fā)現(xiàn)問題，限期治理、整改消除安全隱患。產(chǎn)生的放射性廢水得到有效治理，排放達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)現(xiàn)放射源的動態(tài)管理，建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，進(jìn)行全過程跟蹤，對涉源單位實(shí)行輻射安全資格許可證制度，建立資料檔案和管理臺帳。建立完善的管理機(jī)構(gòu)，確保管理的長效機(jī)制。
六、加強(qiáng)噪聲污染防治，改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)交通噪聲污染防治，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，加強(qiáng)機(jī)場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。強(qiáng)化施工噪聲污染防治，查處施工噪聲排放超標(biāo)的行為，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。推進(jìn)社會生活噪聲污染防治，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客，嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染。加強(qiáng)中、高考等國家考試期間綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。
七、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，遏制農(nóng)村環(huán)境污染
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠。堅(jiān)持綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化和減量化的原則，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，積極推廣“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖管理及污染防治相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加大畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場污染治理力度。2015年，轄區(qū)所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)須采用生物發(fā)酵床等清潔環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)或采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水要達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。大力推廣科學(xué)種植模式和施肥方式，全市無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積的30%以上，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低10%左右，初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)基地體系環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。合理利用農(nóng)作物秸稈資源，提高綜合利用水平。加大農(nóng)村能源開發(fā)利用力度，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止落后工藝、設(shè)備向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對鄉(xiāng)村工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管力度。繼續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，積極創(chuàng)建國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)戶，力爭創(chuàng)建1個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個省級生態(tài)村、40個生態(tài)戶。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理，控制農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生污染物的排放，積極申請國家“以獎促治、以獎代補(bǔ)”資金，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目建設(shè)。
八、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
以建立與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)阜陽市固體廢物管理中心、阜陽市環(huán)境宣傳教育中心、阜陽市環(huán)境應(yīng)急中心；市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過中部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，縣、市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)通過中部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，按照“市級站測得準(zhǔn)、縣級站測得出”的總體要求，阜陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站完成二級站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，各縣、市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站完成三級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。完善市環(huán)境信息中心監(jiān)控、重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。建立完備的監(jiān)測預(yù)警、完善的執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。
第五章 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目是保障“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工程措施。通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，完成“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)投資總計(jì)41.8億元。環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例為2.78%。
重點(diǎn)項(xiàng)目具體見附表2、表3、表4、表5、表6。
第六章 保障措施
一、完善綜合決策機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制
正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。各級政府、部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。對重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策過程中，考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，推動綜合決策的規(guī)范化、制度化，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總量控制、重大任務(wù)、重大工程等作為考核各級政府環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，政府一把手對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，親自抓，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
建立考核評估機(jī)制，把各級政府年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任完成情況列為重要的考核內(nèi)容，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要依據(jù)，作為干部選拔任用和獎懲的重要指標(biāo)，對完不成年度目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”， 實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對任務(wù)完成很差，造成重大影響的，實(shí)行區(qū)域限批。
二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大環(huán)境監(jiān)管力度
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和無污染物總量控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行源頭控制，不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高耗水項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的全程環(huán)境監(jiān)管。
進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。開展環(huán)保專項(xiàng)行動，環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況定期檢查制度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制。提高環(huán)境違法行為處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境違法案件移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制。
三、加強(qiáng)工業(yè)污染全防全控
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評的作用，合理劃分工業(yè)園區(qū)環(huán)境功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化選址，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。降低資源型工業(yè)比重，提升技術(shù)型工業(yè)比重，將有限的環(huán)境容量用于發(fā)展具有市場潛力、技術(shù)先進(jìn)、高附加值、低碳、污染物排放量少的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為抓手，開展化工、醫(yī)藥、印染、造紙、電鍍等重污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生量。依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在污染物濃度超標(biāo)、污染物排放總量超標(biāo)、生產(chǎn)中使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和約束機(jī)制，開展排污大戶定期審計(jì)和信息公開，將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗(yàn)收的一個重要環(huán)節(jié)。落實(shí)總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機(jī)制，使污染控制從末端逐步延伸到前端，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，建立工業(yè)行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)管理體系，實(shí)現(xiàn)大幅度減少工業(yè)污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。
四、加大政府投入力度，完善多元化投融資機(jī)制
建立政府投入機(jī)制。各級政府要把環(huán)保投入列入本級財(cái)政預(yù)算支出的重要內(nèi)容，逐年加大對環(huán)境保護(hù)的投入力度，確保公共財(cái)政對環(huán)保的投入與財(cái)政收入同步增長。設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，各級財(cái)政每年拿出環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)污染治理、污染減排、環(huán)保能力建設(shè)、環(huán)保目標(biāo)完成獎勵等。確保環(huán)保行政管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、宣傳教育、環(huán)境科研等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。廣泛吸引社會資本和民營資本以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，完善污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益。
五、加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，提高公眾參與意識
深入開展環(huán)境宣傳教育。圍繞環(huán)保中心工作，充分利用各種方式宣傳環(huán)境保護(hù)，各級宣傳部門、廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為重要任務(wù)，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)組織和社區(qū)組織的作用，整合環(huán)保宣傳教育資源，大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針、政策。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展環(huán)境保護(hù)公益性宣傳，報(bào)道和表揚(yáng)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，為環(huán)保工作提供輿論支持。
開展環(huán)保宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的活動。在各級黨校、行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境保護(hù)課，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，開展環(huán)保宣傳周、“六·五”世界環(huán)境日、地球日、環(huán)境警示教育、環(huán)保知識競賽、法律講座多種形式活動，使環(huán)保宣傳教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。增加環(huán)境管理的透明度，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，提高環(huán)保決策的民主化程度。（阜陽市人民政府）
