一、目標任務
根據(jù)《廈門市2012年度主要污染物總量減排工作的實施意見》及《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)各區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》的要求，2012年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量較2011年分別減少0.466%（其中工業(yè)加生活化學需氧量減少-0.598%，農(nóng)業(yè)減少1.226%），1.948%（其中工業(yè)加生活化學需氧量減少0.128%，農(nóng)業(yè)減少3.396%），-0.222%和-1.314%。
二、主要措施
一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整減排為根本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強度。二是以工程項目減排為支撐，削減污染存量。三是以監(jiān)督管理減排為保障，嚴格執(zhí)行國家、省、市的環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定及要求，加大違法排污查處力度。
（一）加大結(jié)構(gòu)減排力度
1、淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《廈門市人民政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（廈府〔2011〕396號）的有關(guān)規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能。
2、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少及人力資源優(yōu)勢項目，走新型工業(yè)化道路，降低排污強度。
二是實施重點行業(yè)排污總量控制。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵行業(yè)內(nèi)重組提升，已淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污指標優(yōu)先調(diào)劑給本行業(yè)的新上項目使用。
3、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行能源多元化、清潔化，積極推動可再生能源的開發(fā)、利用，降低煤炭消費量占能源消費總量的比重，提高天然氣、電和可再生能源等清潔能源的比重。
二是促進集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵集中供熱范圍內(nèi)使用中小型燃煤鍋爐的企業(yè)采用集中供熱。集中供熱范圍外的企業(yè)，應優(yōu)先采用清潔能源。
三是嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。對集中供熱范圍內(nèi)新擴建項目，不予批準新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的，必須同步實施煙氣除塵、脫硫、脫硝。
四是推動營運車輛清潔燃料替代。加快加氣站建設。鼓勵營運車輛使用LNG、CNG等新能源和混合動力。
�。ǘ┰鷮嵧七M減排工程
1、工業(yè)廢水治理
一是實施工業(yè)園區(qū)污水集中治理。所有已有項目入駐且產(chǎn)生污水的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），必須在 2012年底前全部建成污水集中治理設施或者經(jīng)論證后將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實行集中治理的要加快管網(wǎng)配套，實現(xiàn)污水全收集、全處理。
二是實施工業(yè)企業(yè)廢水深度治理。造紙行業(yè)要全面實施廢水三級處理，進一步降低排污濃度、提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)2013年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設備、新技術(shù)，加大水回用力度�，F(xiàn)有規(guī)模在30萬張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等其他排放廢水的重點行業(yè)，要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少水污染物排放量。
2、生活污水治理
一是加快城鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設。加快同安汀溪鎮(zhèn)污水處理站建設，確保2012年底前建成投運。
二是加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設。要加大力度，進一步完善同安污水處理廠服務區(qū)范圍內(nèi)污水泵站和管網(wǎng)配套建設，提高城市污水截流量和集中處理率。要加快生活片區(qū)污水管網(wǎng)建設，2012年要重點推進同安區(qū)汀溪小城鎮(zhèn)、同安新城、城東片區(qū)、城南片區(qū)、城北片區(qū)、老城區(qū)等片區(qū)的污水管網(wǎng)建設。要加快污水泵站建設，2012年底前要完成同安蘇厝污水提升泵站、同安布塘污水提升泵站等泵站建設。
三是積極推進城市污水處理廠尾水回用。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠加大對再生水回用技術(shù)的研究和利用，建設污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、滲灌山林（綠）地。鼓勵、扶持機關(guān)、企（事）業(yè)單位、學校、住宅小區(qū)生活污水處理回用“零排放”工程建設。
四是因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。依托“連片整治”示范工程，結(jié)合流域污染整治、農(nóng)村家園清潔行動，因地制宜采取生物或土壤等多種經(jīng)濟實用型技術(shù)，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
3、農(nóng)業(yè)污染治理
一是嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總量。按照全市畜禽養(yǎng)殖總規(guī)�？刂埔�，調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍及畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量。不斷推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停工作。
二是實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染全過程綜合治理。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施雨（清）污分離、干清糞、廢棄物綜合利用（糞便生產(chǎn)有機肥）、廢水綜合治理達標排放（綜合利用）的全過程污染綜合治理，或者采取生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式和生態(tài)種養(yǎng)模式經(jīng)營。2012年底前，規(guī)�；怆u、蛋雞養(yǎng)殖場要全部完成全過程綜合治理；規(guī)�；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場中完成全過程綜合治理的養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖頭數(shù)，應達到本地區(qū)相應的規(guī)模化養(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。今年，要重點完成同安欣海旺、欣寶旺、欣勤、鑫興宇等4家養(yǎng)殖場污染治理，確保通過環(huán)保部減排核查、核算。
三是加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；⒓s化進度。推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，解決生豬養(yǎng)殖場多、小、散的問題，實行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理。
4、電廠（火電、熱電、企業(yè)自備電站）脫硫脫硝
一是提高燃煤電廠脫硫效率。加強脫硫設施運行管理，確保設施正常穩(wěn)定運行，熱電廠、企業(yè)自備電站綜合脫硫效率要達到85%以上。
二是提高燃煤火電廠脫硝效率。嚴格落實省減排聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于裝機容量300MW以上燃煤電廠取消脫硫旁路煙道和建設投運脫硝設施的通知》（閩減排辦〔2010〕33號）的要求。
三是燃氣電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物達標排放。同集熱電NOX排放濃度要低于100毫克／立方米，達不到要求的，要加裝脫硝設施，確保2013年底前完成。
5、非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
一是實施陶瓷工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝。實施陶瓷工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝。陶瓷工業(yè)企業(yè)要實行“煤改天然氣、電”等清潔能源改造。沒有條件改用清潔能源的，要按要求實施廢氣、廢水治理，確保污染物達標排放；對無法確保廢氣、廢水污染物穩(wěn)定達標排放的，要依法限期治理；逾期仍不達標的，依法責令關(guān)�；蛘呦奁谔蕴�。
二是推進其他鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要在2013年底前建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率要達到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟的，要改用清潔燃料；規(guī)模60噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施低氮燃燒改造或者其他氮氧化物減排工程�；轄柨凳称酚邢薰惧仩t煙氣脫硫設施應于2013年底建成并通過驗收。
6、機動車氮氧化物減排
一是大力發(fā)展公共交通。鼓勵市民選擇公交交通工具出行，控制機動車保有量增長速度，防止過快增長。
二是完善淘汰老舊機動車激勵和約束政策機制。鼓勵老舊機動車輛提前報廢，設立專項資金，對提前淘汰和報廢并依法回收的老舊機動車按獎勵標準給予獎勵。實施“黃標車”限行，劃定限行道路和區(qū)域，嚴肅處理違反限行規(guī)定的“黃標車”。未取得綠色環(huán)保標志的機動車，不得在本轄區(qū)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移登記。
三是嚴格淘汰老舊機動車。對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢并依法辦理注銷登記手續(xù)。加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。
四是提高機動車轉(zhuǎn)入門檻。污染物排放水平達不到我市當前執(zhí)行的國家階段性機動車污染物排放標準的或者尾氣檢測不合格的機動車，不得轉(zhuǎn)入。禁止載貨汽車、掛車、專項作業(yè)車、微型載客汽車、中型及中型以上載客汽車轉(zhuǎn)入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記。
五是加強機動車排氣污染監(jiān)管。全面落實機動車環(huán)保標志管理制度。加強機動車環(huán)保檢測，推廣機動車簡易工況法檢測，對排放污染物超標的車輛，依法依規(guī)予以查處。
�。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督管理
1、嚴格新（擴）建項目總量指標調(diào)劑
在環(huán)評審批中明確主要污染物排放總量，新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標，應從我區(qū)總量范圍內(nèi)解決。
2、對沒有完成減排任務的重點項目實行限批
對未完成減排任務或重點減排項目建設進度嚴重滯后的企業(yè)，暫停審批該企業(yè)新建、擴建項目環(huán)評，暫停出具環(huán)保守法證明和上市環(huán)保核查證明。
3、完善減排監(jiān)測體系
一是配合做好落實減排監(jiān)測體系建設。規(guī)范運營維護，督促企業(yè)抓好自動監(jiān)控設備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，加強數(shù)據(jù)有效性審核及使用，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
二是推進減排設施自動化控制。所有電廠（熱電廠、自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)。所有城市污水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，設計規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，廢水排放量在1萬噸/日（重點流域沿岸0.5萬噸/日）及以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要建設污水處理（或預處理）設施中控系統(tǒng)。
4、實施減排調(diào)度和通報制度
調(diào)度全區(qū)減排總體進展、結(jié)構(gòu)淘汰工作進展、減排工程項目建設進展、重點減排工程項目污染物排放及設施運行情況等，原則上每月調(diào)度一次。對項目關(guān)停、項目建設滯后的單位進行全區(qū)通報。
5、強化日常監(jiān)督檢查
加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設，完善監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務素質(zhì)，推進環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設。加強減排設施監(jiān)管，按照《福建省主要污染物總量減排監(jiān)測實施辦法》（閩政〔2008〕5號）的要求，做好現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測工作，對違法排污行為依法嚴厲查處。
三、保障措施
�。ㄒ唬┩晟茰p排工作運行機制
在同安區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各部門嚴格落實減排責任，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項目、監(jiān)督管理，嚴抓工作措施落實。要完善落實減排措施的推進機制，有效推動結(jié)構(gòu)關(guān)停項目、工程項目按期完成，有效、及時解決遇到的新問題與困難。要加強對減排工作的行政監(jiān)察，對不按要求落實減排任務的部門，要嚴肅追究責任；對不按計劃落實減排工作的企業(yè)，要依法嚴肅查處。
�。ǘ┘哟筘斦䴗p排專項資金投入
財政部門要保障重點減排項目建設，減排能力建設，減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，表彰獎勵先進等，要加大對減排的投入力度，積極爭取國家和省減排資金支持。
�。ㄈ┩晟茰p排考核制度
要繼續(xù)實行嚴格的減排考核制度，嚴肅考核結(jié)果運用，減排工作實施問責制和“一票否決”制。
�。ㄋ模┘訌姕p排宣傳報道
加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性。
四、任務分工
各級各部門要按照任務分工（減排工作任務分工）的要求，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好工作落實，扎實推進污染減排工作；其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作，共同為同安區(qū)環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。（廈門市同安區(qū)人民政府辦公室）
