為確保實現(xiàn)我市2012年和“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《廣東省2012年主要污染物總量減排計劃》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，制定本減排計劃。
一、2012年總量減排目標(biāo)
根據(jù)省“十二五”期間主要污染物總量減排要求，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展速度、城鎮(zhèn)人口增長等預(yù)測結(jié)果以及重點環(huán)保工程建設(shè)進度，統(tǒng)籌考慮“十二五”各年度減排工作，擬定我市2012年主要污染物總量減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量比2011年下降1.9%，減排1000噸；氨氮排放量比2011年下降1.5%，減排100噸；二氧化硫排放量比2011年下降1.5%，減排300噸；氮氧化物排放量比2011年下降5.0%，減排1700噸。
二、現(xiàn)狀
1、我市主要污染物排放總體情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，2011年我市化學(xué)需氧量排放量為5.16萬噸，其中工業(yè)COD為0.5萬噸、生活COD為3.74萬噸、農(nóng)業(yè)源COD為1.4萬噸；氨氮排放量為6500噸，工業(yè)氨氮100噸、生活氨氮為5840噸、農(nóng)業(yè)氨氮為460噸；二氧化硫排放量為1.8萬噸，其中工業(yè)SO2為1.1萬噸，生活SO2為0.1萬噸；氮氧化物排放量為2.34萬噸，其中工業(yè)NOx 排放量為1.84萬噸、機動車NOx排放量為0.5萬噸。
2、存在的問題
隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我市總量減排工作的難度和壓力也在逐年加大，主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增長，新增排污量持續(xù)增加。據(jù)初步測算，我市城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就必須新建2.5萬噸/日的生活污水處理能力，才能夠削減其所帶來的人口COD增加量。二是污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢，已建成污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，實際運行效率低。三是我市工業(yè)以陶瓷、服裝、不銹鋼制品為主，污染排放水平低，深度治理減排量有限，工程治理減排空間越來越小。四是農(nóng)業(yè)和機動車污染減排工作基礎(chǔ)較為薄弱。
3、減排戰(zhàn)略和重點分析
（1）我市工業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，工業(yè)源COD排放總量所占比例較小，要實現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，必須在做好造紙、食品加工、印染廢水治理的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理。減排的重點措施為：一是著力推進已建成投運的生活污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮除磷改造，大幅提升生活污水集中處理率。二是因地制宜，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；三是逐步開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場減排工程建設(shè)，大力削減農(nóng)業(yè)源主要污染物的排放量；四是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)減排工作力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是把好項目環(huán)保審批關(guān)，嚴格控制主要污染物新增量。
（2）我市陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)燃用液化石油氣或天然氣等清潔能源，電力燃煤占全社會用煤量的95%以上。因此，二氧化硫減排重點是加強大唐國際潮州三百門發(fā)電有限公司的監(jiān)管，封閉脫硫煙氣旁路，確保脫硫裝置的正常運行，進一步提高綜合脫硫效率；同時著手推進火電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，加大黃標(biāo)車淘汰力度，做好氮氧化物的總量減排。
三、污染物新增排放量預(yù)測
1.化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。全市2012年化學(xué)需氧量新增量預(yù)計為1460噸。
（1）工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。
在計算2012年增量時以GDP增長率12%為依據(jù)，預(yù)計全市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增加50億元，以2010年我市工業(yè)增加值COD排放強度為12噸/億元計算，工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量600噸。
（2）生活化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。
預(yù)計2012年城鎮(zhèn)人口增長率為1.2%，全市新增城鎮(zhèn)人口為2萬人。在計算生活COD新增量時，按排放系數(shù)63克/人•日進行測算。預(yù)計全市生活化學(xué)需氧量新增排放量460噸。
（3）農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。
預(yù)計2012年畜禽養(yǎng)殖增長率為2%。預(yù)計全市農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量400噸。
2.二氧化硫新增量預(yù)測。全市2012年二氧化硫新增量預(yù)計為890噸。
（1）電力工業(yè)SO2新增排放量預(yù)測。
潮州大唐三百門發(fā)電廠預(yù)計2012年新增燃煤60萬噸。按燃煤含硫率0.6%，脫硫效率90%（灰石-石膏法脫硫），得出電力工業(yè)SO2新增排放量為：
60×0.6%×1.6×(1-90%)×10000=540噸。
（2）非電力行業(yè)SO2新增量預(yù)測
2011年非電力SO2排放量0.7萬噸，2012年按能源消費量增長5%計算，預(yù)計2011年非電二氧化硫增長350噸。
3.氨氮新增量預(yù)測。全市2012年氨氮新增量預(yù)計為75噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量預(yù)測。
在計算2012年增量時以GDP增長率14%為依據(jù)，預(yù)計全市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增加50億元，以2010年我市工業(yè)氨氮排放強度0.2噸/億元計算，工業(yè)氨氮新增排放量10噸。
（2）生活氨氮新增量預(yù)測。
預(yù)計2012年城鎮(zhèn)人口增長率為1.2%，全市新增城鎮(zhèn)人口為2萬人。在計算生活氨氮新增量時，按排放系數(shù)8.0克/人•日進行測算。預(yù)計全市生活氨氮新增排放量60噸。
（3）農(nóng)業(yè)氨氮新增量預(yù)測。
預(yù)計2012年畜禽養(yǎng)殖增長率為2%。預(yù)計全市農(nóng)業(yè)氨氮新增排放量5噸。
4.氮氧化物新增量預(yù)測。全市2012年氮氧化物新增量預(yù)計為1125噸。
（1）工業(yè)、生活氮氧化物新增量預(yù)測。
在計算2012年增量時以煤炭消費量增長率為依據(jù)，預(yù)計2012年全市燃煤增量為60萬噸，全市2012年工業(yè)、生活氮氧化物新增量預(yù)計為1000噸。
（2）機動車氮氧化物新增量預(yù)測。
預(yù)計2012年機動車增長率為10%，但新增車型氮氧化物排放量不足原有車型平均排放量的1/4，因此機動車排放量增長率按2.5%計，預(yù)計全市機動車氮氧化物新增排放量125噸。
四、主要任務(wù)
（一）嚴格控制主要污染物新增量
嚴格實施主要污染物排放總量前置審核制度，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制，對未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)所有新增該項主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，對電力、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)主要污染物排放總量控制。
（二）加強結(jié)構(gòu)減排
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策,依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，落實節(jié)能降耗措施。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)以及沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實施強制性清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)實施源頭減排、生產(chǎn)過程減排。
（三）推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)
加快推進潮州市橋東污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保工程能于9月底建成投入運行。因地制宜，抓好文祠、歸湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理系統(tǒng)的建設(shè)。推進已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和升級改造，切實提高污水處理水量和進水濃度，進一步發(fā)揮減排效益。加強生活污水處理廠中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運行維護，確保數(shù)據(jù)完整、準確。
（四）推進火電廠脫硫脫硝工程建設(shè)
把潮州大唐三百門發(fā)電廠的脫硝設(shè)施建設(shè)作為我市氮氧化物減排工作的重中之重來抓，力爭今年完成3#、4#機組脫硝工程建設(shè)。大力推進火電廠燃煤機組脫硫設(shè)施煙氣旁路取消工作、結(jié)合脫硝設(shè)施改造工程，力爭今年完成3#、4#機組脫硫設(shè)施煙氣旁路的封閉，使綜合脫硫效率從2011年的88%提高到90%以上。
（五）推進工業(yè)廢水深度治理
要加強督促和執(zhí)法檢查，進一步強化工業(yè)污染治理力度，對已上治理設(shè)施的減排項目，必須加強監(jiān)管，確保減排設(shè)施的正常運行；對列入減排計劃的污染治理項目要一抓到底，抓出成效；對未能按時完成污染治理任務(wù)的企業(yè)，要實施停產(chǎn)治理，并依照法律法規(guī)予以處理；對污染嚴重，無法治理的企業(yè)，要實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
（六）推進規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理
2012年底前，完成全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并將相關(guān)情況報送省農(nóng)業(yè)廳和省環(huán)保廳備案。重點推進年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)，要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥或糞便沼氣處理，污水采取厭氧—好氧—深度處理達標(biāo)排放”等國家認可的治理模式進行治理。年出欄量5000頭（不含）以下的要采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”等治理模式進行治理。規(guī)�；B(yǎng)雞場（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機肥且無廢水排放”的治理模式進行治理。各地應(yīng)以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機，推動有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場地，對養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進行集中收集和處理，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。
（七）推進機動車氮氧化物減排工作。
各地級以上市政府應(yīng)出臺鼓勵“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟政策，合理制定機動車淘汰補貼獎勵標(biāo)準，對使用滿15年的運營車輛依法強制淘汰，及時注銷并公告；對使用滿10年不足15年的運營車輛，在一個檢驗周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的予以淘汰，環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其提前淘汰。
加強機動車環(huán)保標(biāo)志管理，提高機動車環(huán)保檢驗標(biāo)志發(fā)放率。全面落實機動車排氣污染定期檢測與維護制度，定期檢測應(yīng)當(dāng)與機動車安全性能檢驗同步進行，未通過排氣檢測的車輛，檢驗機構(gòu)不得出具排氣污染檢驗合格報告。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全污染減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，明確部門責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
加強部門協(xié)作。環(huán)保部門要加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強監(jiān)測與考核體系建設(shè)；發(fā)展改革部門在核準或?qū)徟椖繒r要從嚴把關(guān)；經(jīng)信委要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度；水務(wù)部門負責(zé)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加強設(shè)施生產(chǎn)運行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要加大畜禽養(yǎng)殖污染的管理，督促規(guī)�；B(yǎng)殖場進行污染治理；公安交管部門要加強機動車管理，加大老舊車輛的淘汰力度；交通部門要加大營運黃標(biāo)車的淘汰力度；電力監(jiān)管和公共事業(yè)部門負責(zé)配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進行停電限電和停水處置；監(jiān)察機關(guān)負責(zé)加強紀律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責(zé)任追究。各部門要明確分工，強化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。
（二）明確重點，落實減排具體措施
對列入減排計劃的項目，各級政府要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要加強對減排項目的落實與檢查，及時調(diào)度項目的進度，定期通報項目的進展情況。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國控重點污染源和減排項目月巡查和季核查制度。加強對污水處理廠、造紙行業(yè)、印染行業(yè)等污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，嚴厲查處超標(biāo)超總量排污的行為。加強火力發(fā)電廠脫硫脫硝設(shè)施運行、旁路鉛封等情況的核查監(jiān)管，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，開展機動車尾氣排放停放地專項檢查和道路抽檢工作。貫徹落實《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，加強對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)準確穩(wěn)定傳輸至各級污染源監(jiān)控中心。
（三）深化減排統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)
建立發(fā)改、經(jīng)信、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、統(tǒng)計等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)互相銜接、互相聯(lián)動工作機制，嚴禁高污染、高排放行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、污染物產(chǎn)生量、排放量虛報、瞞報，確保用于環(huán)境統(tǒng)計和減排核算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理準確。認真組織做好減排季度信息調(diào)度工作，不斷完善重點工業(yè)污染源和新建項目數(shù)據(jù)庫，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況。進一步強化減排臺帳和檔案管理工作，確保核算資料的規(guī)范性、完整性和準確性。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享的信息化水平。科學(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。完善國控企業(yè)新增氨氮、氮氧化物等主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行。
（四）健全減排預(yù)警考核機制
各級政府、各有關(guān)部門要加強減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測，建立有效的預(yù)警機制。及時分析減排形勢，對減排指標(biāo)完成情況進行全面預(yù)評估，并視情及時啟動預(yù)警預(yù)案。嚴格實行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制。對年度考核結(jié)果通不過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)或職能部門提出預(yù)警，對有關(guān)縣區(qū)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促落實整改。（潮州市環(huán)境保護局）
