為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，全面落實(shí)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)基本國策，確保我縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案的通知》（瓊府〔2012〕25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2015年，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.5173噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年降低11% ；2015年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在11250噸、1110噸以內(nèi)（其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在6730噸、500噸以內(nèi)）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在6500噸、17000噸以內(nèi)。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，以科學(xué)發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)低碳化為方向，以高新技術(shù)、低能耗、低排放為要求，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的良好社會(huì)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)又好又快發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）優(yōu)化增量。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《澄邁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，積極實(shí)施“三縣一地”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格依法開展節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委。
配合單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（二）淘汰落后產(chǎn)能。依照國家、省淘汰落后產(chǎn)能工作要求和部署，“十二五”期間，對(duì)照國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰鋼鐵、水泥行業(yè)全部落后產(chǎn)能、小火電13.8萬千瓦、實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力以及其他落后產(chǎn)能，完成小采石廠（場）、小采礦廠（場）、小墻體材料廠的清理整頓。未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能行為、死灰復(fù)燃落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以處理，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和所屬鎮(zhèn)政府有關(guān)人員責(zé)任。縣應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣節(jié)能辦）各成員單位及水、電供應(yīng)企業(yè)要積極協(xié)助、配合淘汰落后產(chǎn)能工作。
責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委。
配合單位：縣國土環(huán)資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣水務(wù)局、縣物價(jià)局、縣工商局、縣監(jiān)察局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，澄邁供電局。
（三）加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作支持力度。加大財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持力度，重點(diǎn)解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等有關(guān)問題。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排企業(yè)技術(shù)改造資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用以及融資等方面給予支持。
責(zé)任單位：縣工信局
配合單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣國土環(huán)資局、縣人社局、縣工商局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，各金融機(jī)構(gòu)。
三、推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排科技研發(fā)。完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系和有關(guān)激勵(lì)政策。積極爭取國家和省對(duì)我縣節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，加快先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，在組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)時(shí)，把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，大力支持節(jié)能減排共性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
責(zé)任單位：縣教科局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣工信局、縣國土環(huán)資局、縣住建局、縣發(fā)改委等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（二）加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，十二五”期間，重點(diǎn)推廣冰蓄冷、太陽能建筑一體化、余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、煙氣脫硝、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)，組織好示范和推廣。
責(zé)任單位：縣教科局、縣工信局、縣國土環(huán)資局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣質(zhì)監(jiān)局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
四、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）組織實(shí)施十大節(jié)能工程�！笆濉逼陂g，組織實(shí)施綠色照明改造、可再生能源利用、蓄能型集中供冷、鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)和電力設(shè)備節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化和余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設(shè)十大節(jié)能工程。
1.綠色照明改造工程。認(rèn)真落實(shí)《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》和《澄邁縣建設(shè)綠色照明工作方案》及相關(guān)實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)綠色照明節(jié)能改造，確保綠色照明改造工程按計(jì)劃推進(jìn)。
責(zé)任單位：縣工信局、縣城管局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府。
配合單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等有關(guān)部門。
2.可再生能源利用工程。在建筑、旅游、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、居民生活、公共照明等行業(yè)和領(lǐng)域，以及條件適合的區(qū)域，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，組織實(shí)施分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、農(nóng)村沼氣、工業(yè)化沼氣等可再生能源利用專項(xiàng)工程，加大支持力度。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣旅游委、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，澄邁供電局。
3.蓄能型集中供冷工程。以推廣冰蓄冷集中供冷為重點(diǎn)，積極推進(jìn)冰蓄冷或其他蓄能型集中供冷站建設(shè)。
責(zé)任單位：縣工信局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣國土環(huán)資局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，澄邁供電局。
4.鍋爐窯爐節(jié)能改造工程。按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省節(jié)能要求，以提高鍋爐、窯爐能源利用效率和淘汰落后設(shè)備為目標(biāo)，制定全縣鍋爐、窯爐節(jié)能改造實(shí)施方案并組織實(shí)施。
責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣工信局。
配合單位：老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府。
5.電機(jī)系統(tǒng)和電網(wǎng)節(jié)能改造工程。按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省節(jié)能要求，以提高電機(jī)系統(tǒng)（包括電梯、非蓄能型集中供冷空調(diào)系統(tǒng)等）能源利用效率和淘汰落后設(shè)備為目標(biāo)，制定全縣電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造方案并組織實(shí)施。以降低綜合線損率、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后電力設(shè)備為目標(biāo)，制定全縣電網(wǎng)節(jié)能改造實(shí)施方案并組織實(shí)施。
責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣供電局。
配合單位：縣工信局、縣住建局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
6.能量系統(tǒng)優(yōu)化和余熱余壓利用工程。以熱電聯(lián)產(chǎn)、推廣分布式能源為重點(diǎn)，制定老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市能源集中供應(yīng)區(qū)的能量系統(tǒng)優(yōu)化方案。積極推廣余熱余壓利用工程。油氣化工、玻璃、水泥、鋼鐵等行業(yè)的重點(diǎn)用能單位要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制和優(yōu)化運(yùn)行,進(jìn)一步提高本單位能量系統(tǒng)的能源利用效率。
責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委。
配合單位：老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，澄邁供電局。
7.節(jié)約替代石油工程。充分利用天然氣、工業(yè)化沼氣等非石油能源，調(diào)整車、船、鍋爐等運(yùn)輸工具和用能設(shè)備的燃料結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：縣工信局、縣交通運(yùn)輸局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣海洋與漁業(yè)局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
8.建筑節(jié)能工程。推進(jìn)太陽能光熱建筑一體化、規(guī)�；瘧�(yīng)用，認(rèn)真施行《海南省太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》。制訂我縣綠色建筑實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面，全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。到2015年，全縣行政區(qū)域內(nèi)新建建筑設(shè)計(jì)階段100%執(zhí)行國家和省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：縣住建局。
配合單位：縣工信局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府。
9.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。制定高效節(jié)能家電、節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣方案，加大宣傳力度，組織好推廣活動(dòng)。加大縣財(cái)政資金對(duì)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的支持力度，“十二五”期間，全縣確保完成省下達(dá)的節(jié)能燈推廣任務(wù)。
責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工信局。
配合單位：縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府。
10.節(jié)能能力建設(shè)工程。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力;加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全社會(huì)節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計(jì)能力和管理水平。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。
責(zé)任單位：縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（二）組織實(shí)施五大減排工程�！笆濉逼陂g，組織實(shí)施生活源污水處理、工業(yè)源廢水廢氣污染治理、農(nóng)業(yè)源污染綜合治理、交通流動(dòng)源廢氣治理、減排能力建設(shè)五大減排工程。
1.生活源污水處理工程。以提高污水處理率為重點(diǎn)，實(shí)施生活源污水處理設(shè)施建設(shè)、升級(jí)改造以及管網(wǎng)配套建設(shè)工程。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，改造全縣現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)得以完善，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
2.工業(yè)源廢水廢氣污染治理工程。在制糖、橡膠、水產(chǎn)品加工、電力、化工、水泥等工業(yè)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，組織實(shí)施廢水深度治理和廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)。到2015年，全縣列入重點(diǎn)污染源的工業(yè)企業(yè)廢水基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放�！笆濉逼陂g，電力、水泥、油氣化工等行業(yè)的新建燃煤機(jī)組、熟料生產(chǎn)線、大型工業(yè)鍋爐全部配套建設(shè)脫硫脫硝裝置。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣工信局、縣發(fā)改委、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府。
3.農(nóng)業(yè)源污染綜合治理工程。大力開展農(nóng)業(yè)源污染綜合治理，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村、林區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。到2015年，全縣畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖率達(dá)到65%以上，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣林業(yè)局。
配合單位：縣國土環(huán)資局，各鎮(zhèn)人民政府。
4.交通流動(dòng)源廢氣治理工程。倡導(dǎo)購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車，減少廢氣排放。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和船舶。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢、回收、拆解、注銷登記、核實(shí)統(tǒng)計(jì)管理工作，嚴(yán)禁報(bào)廢車上路行駛。
責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局。
配合單位：縣海洋與漁業(yè)局、縣國土環(huán)資局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
5.減排能力建設(shè)工程。建立健全減排管理、監(jiān)測、服務(wù)“三位一體”管理體系。加強(qiáng)政府減排管理、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員；完善主要污染物減排監(jiān)測體系，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加大重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源氨氮、氮氧化物污染排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)對(duì)各政府機(jī)關(guān)單位和企業(yè)減排工作的指導(dǎo)以及對(duì)減排管理、監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高減排管理水平。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（三）組織實(shí)施六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程�！笆濉逼陂g，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、清潔生產(chǎn)行動(dòng)、資源綜合利用、沼氣利用、廢舊商品回收體系建設(shè)、水資源節(jié)約利用六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)工程。按照“減量化、再利用、資源化”和把我縣建設(shè)成為大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的理念和目標(biāo)，認(rèn)真制訂我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造方案，鼓勵(lì)開展創(chuàng)建各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)（低碳）城市、社區(qū)活動(dòng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市、社區(qū)發(fā)展推動(dòng)全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
責(zé)任單位：縣工信局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
配合單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣旅游委等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
2.清潔生產(chǎn)行動(dòng)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)，組織開展清潔生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。到2015年，生態(tài)軟件園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及全縣大型工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行清潔生產(chǎn)。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局、縣工信局。
配合單位：老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府。
3.資源綜合利用工程。組織開展工業(yè)固體廢棄物、廢氣、廢水、廢棄電器電子產(chǎn)品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物資源綜合利用和無害化處理專項(xiàng)行動(dòng)。到2015年，全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局、縣商務(wù)局、縣住建局。
配合單位：縣工信局、縣發(fā)改委、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
4.沼氣利用工程。充分利用海南氣候條件，把加快發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、工業(yè)化沼氣作為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和減少化石能源消耗的重要措施，制訂專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)我縣沼氣利用上新臺(tái)階。到2015年，全縣農(nóng)村沼氣用戶比2010年增加1500戶，規(guī)�；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽糞便沼氣化處理率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
5.廢舊商品回收體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立和完善廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車等廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收率。發(fā)展專業(yè)化廢舊商品回收分揀處理企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平和分揀處理能力。按照合理布局、環(huán)保優(yōu)先原則，構(gòu)建集約化、規(guī)模化的廢舊商品回收、分揀、再生產(chǎn)、再利用完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)廢舊商品回收分揀行業(yè)的管理和污染防治，規(guī)范市場秩序，加大財(cái)政投入，完善相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。到2015年，全縣主要廢舊商品回收率達(dá)到70%以上。
責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣公安局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣國土環(huán)資局、縣財(cái)政局、縣工商局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
6.水資源節(jié)約利用工程。實(shí)施用水總量控制和定額管理，建立和完善行業(yè)用水定額管理體系。加強(qiáng)對(duì)大型灌區(qū)供水系統(tǒng)和城區(qū)供水管網(wǎng)改造，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和水資源化利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。
責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣住建局。
配合單位：縣工信局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將省下達(dá)我縣的 “十二五”節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各部門、企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)。各部門、企業(yè)要合理確定節(jié)能減排的年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)前松后緊現(xiàn)象,完善措施、健全機(jī)制、狠抓落實(shí),確保順利完成我縣的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府和縣直各單位要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，合力推進(jìn)。各重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車間、班組和各級(jí)管理人員，完善節(jié)能減排管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排的主體作用。
責(zé)任單位：縣直屬各單位，各鎮(zhèn)人民政府，各重點(diǎn)用能、排污單位。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。建立健全節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)節(jié)能減排考核辦法。各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門每年要向縣政府和縣節(jié)能辦報(bào)告節(jié)能減排推進(jìn)落實(shí)情況�？h政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排工作目標(biāo)完成情況和政策措施完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣委組織部、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣監(jiān)察局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（四）加強(qiáng)能耗和污染物排放總量管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測全縣綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長過快的行業(yè)、企業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位年度能源消費(fèi)總量和污染物排放管理，對(duì)擬建的沒有能耗增量指標(biāo)來源的高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)職能部門一律不得審批、核準(zhǔn)和備案。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局、縣工信局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。實(shí)行能源審計(jì)制度，督促其落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)內(nèi)部能源管理體系，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。對(duì)未按規(guī)定和有關(guān)要求報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，限期整改仍不符合要求，或者未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)。
責(zé)任單位：縣工信局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣交通運(yùn)輸局、縣旅游委、縣住建局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，深入實(shí)際調(diào)查研究，提出對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排精細(xì)化管理的各項(xiàng)具體措施，明確挖掘節(jié)能減排潛力的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源和污染物排放統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。繼續(xù)做好我縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局、縣統(tǒng)計(jì)局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府。
六、完善節(jié)能減排政策
（一）建立健全管理制度。在國家和省相關(guān)政策指導(dǎo)下，制定適合我縣的節(jié)能減排有關(guān)管理辦法，進(jìn)一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門。
（二）完善價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)政策。推行居民用水、用電階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、城市垃圾發(fā)電價(jià)格政策和脫硫電價(jià)、燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策；對(duì)超過能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策和收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
責(zé)任單位：縣物價(jià)局。
配合單位：縣工信局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣國土環(huán)資局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，澄邁供電局。
(三)推行合同能源管理。充分發(fā)揮合同能源管理對(duì)深入挖掘節(jié)能潛力的市場化機(jī)制作用，在綠色照明建設(shè)等重大節(jié)能工程和所有節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目中，以及在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等各行業(yè)、各領(lǐng)域的節(jié)能挖掘中，積極推行合同能源管理，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，落實(shí)國家財(cái)政、稅收、金融等方面的扶持政策。
責(zé)任單位：縣工信局、縣城管局。
配合單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，各金融機(jī)構(gòu)。
（四完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策，加大金融支持力度。）積極組織企業(yè)申報(bào)中央、省預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。加大對(duì)節(jié)能減排、推行合同能源管理的財(cái)政支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。完善采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等的支持機(jī)制。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。認(rèn)真落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣國稅局、縣地稅局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。縣節(jié)能減排主管部門要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通，提高高耗能、高排放和高污染行業(yè)的貸款門檻，將企業(yè)違反國家和地方節(jié)能規(guī)定以及環(huán)境違法違規(guī)信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。
責(zé)任單位：中國人民銀行澄邁縣支行。
配合單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
七、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督
（一）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。縣政府每年組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查以及對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣監(jiān)察局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等有關(guān)部門，、各鎮(zhèn)人民政府。
（二）嚴(yán)格節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、減排目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣財(cái)政局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，各金融機(jī)構(gòu)，澄邁供電局，縣供水公司。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。建立重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入我縣重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、油氣化工、水泥等行業(yè)的企業(yè)，以及垃圾焚燒場和垃圾填埋場等設(shè)施，都要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。
責(zé)任單位：縣國土環(huán)資局、縣水務(wù)局。
配合單位：縣工信局、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
加強(qiáng)我縣污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、已建成污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行的企業(yè)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政建設(shè)資金。
責(zé)任單位：縣水務(wù)局。
配合單位：縣國土環(huán)資局、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局、縣發(fā)改委等有關(guān)部門。
八、加強(qiáng)宣傳全民行動(dòng)
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣委宣傳部、縣教科局、縣文體局等有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
責(zé)任單位：縣工信局、縣國土環(huán)資局。
配合單位：縣委宣傳部、縣教科局、縣住建局、縣旅游委、縣商務(wù)局、縣文體局、縣總工會(huì)等有關(guān)部門和單位，各鎮(zhèn)人民政府。
（三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各部門、各單位要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約活動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。
責(zé)任單位：縣節(jié)能辦。
配合單位：縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體、各有關(guān)企（事）業(yè)單位，各鎮(zhèn)人民政府等。（澄邁縣人民政府）
