一、明確總體要求和主要目標(biāo)，牢牢把握污染減排的工作方向

（一）總體要求。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緊緊圍繞周口追趕跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略，把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、依法管理與政策激勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，突出加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和機(jī)動(dòng)車(chē)管理實(shí)現(xiàn)污染減排，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)推進(jìn)污染減排，突出通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式促進(jìn)污染減排，突出通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制保障污染減排，努力營(yíng)造有利于污染減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在13.01萬(wàn)噸、1.33萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的14.33萬(wàn)噸、1.51萬(wàn)噸分別減少9.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.1%）、11.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.3%）;二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.41萬(wàn)噸、6.85萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的2.51萬(wàn)噸、7.69萬(wàn)噸分別減少4.0%、11.0%。

二、控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增量，把好項(xiàng)目建設(shè)源頭關(guān)口

（三）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。一是嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源消耗）和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。三是調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。四是認(rèn)真落實(shí)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

（四）落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量預(yù)算制度，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)年度污染減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。對(duì)未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（五）健全項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，完善項(xiàng)目落地條件，力爭(zhēng)早開(kāi)工、見(jiàn)實(shí)效。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

（六）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。一是支持我市化工和紡織等傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，顯著降低單位產(chǎn)品能耗特別是煤耗。二是推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源和能源利用效率，減少“三廢”排放。

（七）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化全社會(huì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用量，降低煤炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)比例。一是積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源�?015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5%左右。二是加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，2015年城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。三是加大以農(nóng)村秸稈和沼氣為主的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用力度。

四、狠抓年度目標(biāo)落實(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備

（八）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到縣市區(qū)、并加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，各縣市區(qū)每年要向社會(huì)公布省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制新建投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù);對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證;對(duì)有虛假淘汰行為的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�！�

五、創(chuàng)新工作思路和發(fā)展模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)

（九）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等，著力解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃，依托規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機(jī)肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。2015年秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。

（十）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放。

（十一）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快火電、紡織、食品加工和造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)中水回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

六、加大污染減排投入力度，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（十二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，到2015年，60%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減13.5%以上。實(shí)施固體廢棄物污染防治工程，完成10家危險(xiǎn)廢棄物排放企業(yè)廢棄物污染治理。實(shí)施重金屬污染防治工程，完成10個(gè)重金屬鉻污染防治項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有8座城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化脫氮除磷，做好污泥處理處置。以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)第二污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力47萬(wàn)立方米/日以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，逐步推行垃圾分類處理。2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到88%。

（十四）多渠道籌措污染減排資金。污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。市財(cái)政安排資金并制定管理辦法，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，支持和引導(dǎo)污染減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。市、縣兩級(jí)財(cái)政要適當(dāng)安排資金，支持本地污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)�？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。

七、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排

（十五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染減排。加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染減排管理，加快不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號(hào)系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”。加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格限制達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入我市。積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，因地制宜推廣以沼氣、焦?fàn)t煤氣等合成天然氣和生物柴油等替代汽車(chē)燃料技術(shù)。

（十六）做好商貿(mào)流通業(yè)污染減排。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車(chē)、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

（十七）開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。

（十八）加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加大重點(diǎn)流域水污染防治，每年確定工作重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境綜合治理。

八、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，健全污染減排管理體系

（十九）合理分解污染減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染減排潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”污染減排結(jié)果等因素，將全市污染減排目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū)。

（二十）健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。修訂完善污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。建立污染減排形勢(shì)季度監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、能源、畜牧、電力、石油等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)污染減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，于每季度結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行污染減排形勢(shì)分析，及時(shí)提出調(diào)控措施建議。

（二十一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)任務(wù)與完成年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，強(qiáng)化各地完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)污染減排工作的責(zé)任感，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象�？h（市、區(qū)）政府每年向市政府報(bào)告污染減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，有關(guān)部門(mén)每年向市政府報(bào)告污染減排措施制定和落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展污染減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，其中對(duì)縣（市、區(qū)）政府的考核結(jié)果通報(bào)組織部門(mén)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將污染減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理范圍，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的地方、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

九、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)污染減排市場(chǎng)化運(yùn)行

（二十二）加大污染減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在市相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)污染減排科技研發(fā)的支持力度。組織實(shí)施污染減排重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。

（二十三）加快先進(jìn)適用污染減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制淘汰等手段，重點(diǎn)推廣污染減排技術(shù)。加強(qiáng)污染減排技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)污染減排技術(shù)。組織開(kāi)展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，多渠道、多形式推廣污染減排技術(shù)與產(chǎn)品。

（二十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

（二十五）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放交易試點(diǎn)。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。在全市開(kāi)展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償使用工作，在造紙、火電行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)有償使用及行業(yè)內(nèi)交易試點(diǎn)工作。

（二十六）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。

十、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大污染減排執(zhí)法力度

（二十七）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控、省控企業(yè)名單。列入國(guó)控、省控的火電、造紙、印染、化工等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，其中火電機(jī)組、城市污水處理廠等重點(diǎn)污染源要同時(shí)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步完善全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動(dòng)化和信息化水平。加強(qiáng)城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好監(jiān)控基站運(yùn)行管理和污染物削減評(píng)估考核工作，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（二十八）加強(qiáng)污染減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開(kāi)展污染減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的日常監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律、法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、污染減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地方，暫緩審批該地項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路以及脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的，扣減脫硫電價(jià)款。實(shí)行污染減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十九）推進(jìn)污染減排能力建設(shè)。加強(qiáng)污染減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。

十一、營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)全民污染減排意識(shí)

（三十）加強(qiáng)污染減排教育培訓(xùn)。把污染減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、省情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。開(kāi)展以污染減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，利用自身優(yōu)勢(shì)，突出特色，組織開(kāi)展污染減排新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和教育培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織職工開(kāi)展崗位污染減排知識(shí)培訓(xùn)。

（三十一）廣泛開(kāi)展污染減排宣傳活動(dòng)。廣電、文化等部門(mén)要把污染減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實(shí)施污染減排宣傳方案。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段開(kāi)設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道，刊播污染減排公益性廣告，宣傳先進(jìn)典型，普及污染減排知識(shí)和方法，廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)采取的政策措施和取得的成效，為污染減排營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。

（三十二）深入推進(jìn)污染減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)污染減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排。發(fā)揮職工污染減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（周口市人民政府）