一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度和合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率相結(jié)合；堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能減排與管理節(jié)能減排相結(jié)合；堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.896噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年降低17%。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在16.2萬(wàn)噸、1.55萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別減少13.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%)、16.7%(其中工業(yè)和生活排放量減少17.4%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.9萬(wàn)噸、11.1萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別減少18.1%、17.9%。
二、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄈ┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門。各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，層層分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書。
�。ㄋ模┩晟乒�(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，強(qiáng)化用能單位能耗計(jì)量、記錄等工作，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。繼續(xù)做好市及各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，把對(duì)各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，進(jìn)一步加大督查考核力度，增強(qiáng)督查考核的公正性、科學(xué)性和及時(shí)性。完善各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、各部門“雙目標(biāo)”責(zé)任考核機(jī)制。各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，加大問責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的地區(qū)、單位、個(gè)人和成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。┘涌靸�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培植工程，加快發(fā)展“四新一�！钡葢�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新信息、新材料、新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支柱，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到29%。
（七）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，把鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)控對(duì)象，要加強(qiáng)源頭控制，認(rèn)真執(zhí)行《濰坊市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類產(chǎn)品和能評(píng)、環(huán)評(píng)審查未通過的項(xiàng)目，一律不予辦理生產(chǎn)許可證。
�。ò耍┩苿�(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)際，突出高端高質(zhì)高效，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)的比重；加快重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)由一般制造向價(jià)值鏈高端延伸，著力提高非加工環(huán)節(jié)在制造業(yè)中的比重，大幅提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重。在產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中重點(diǎn)抓好技術(shù)改造這一環(huán)節(jié)。抓住鋼鐵企業(yè)重組機(jī)遇，合理布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值。貫徹落實(shí)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁開展高耗能、高排放和過多消耗國(guó)內(nèi)緊缺資源的加工貿(mào)易。使用限制類工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)制造和營(yíng)銷服務(wù)延伸。
�。ň牛┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定，制定我市重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)節(jié)能降耗的有效手段，進(jìn)一步加大鋼鐵、造紙、印染和酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)小熱電、小鍋爐集中整治，實(shí)施“上大壓小”，對(duì)燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域?qū)嵤┘泄�，鼓�?lì)燃煤電廠對(duì)周邊企業(yè)和城區(qū)開展集中供熱。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護(hù)工作。做好中央、省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)安排工作。積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。完善淘汰落后產(chǎn)能公示制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)），嚴(yán)格控制國(guó)家及省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù);對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)或限電、停止供電等制約措施;對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
�。ㄊ┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，穩(wěn)步發(fā)展利用傳統(tǒng)能源�？茖W(xué)有序開發(fā)利用煤炭資源，從嚴(yán)控制燃煤火電新增規(guī)模，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉�，在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展以光熱利用、光伏利用為主的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，以高端風(fēng)電裝備、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能裝備制造、生物質(zhì)能綜合利用為主的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，以地源熱泵裝備制造、地?zé)崮苡糜诮ㄖ?制冷為主的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用�？茖W(xué)規(guī)劃風(fēng)場(chǎng)使用，發(fā)展高端風(fēng)電設(shè)備制造，因地制宜，有序推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮芾谩?/P>
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
�。ㄊ唬⿲�(shí)施節(jié)能科技提效工程。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，開展燃煤鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用、蓄冷蓄熱、節(jié)約和替代石油、輸配電系統(tǒng)、建筑節(jié)能等10類節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，突出抓好短流程鑄造推進(jìn)工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用工程、LED照明產(chǎn)品在企業(yè)推廣應(yīng)用工程和合同能源管理推進(jìn)工程“五大重點(diǎn)節(jié)能工程”，5年內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
�。ㄊ⿲�(shí)施水污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降45%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年年底前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%，全市城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到85%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，擴(kuò)大市政再生水利用量，大力推進(jìn)污泥處理處置。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到40%，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
�。ㄊ⿲�(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰。2013年年底前，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組應(yīng)按照規(guī)定取消煙氣旁路。2014年年底前，全部燃煤機(jī)組按照規(guī)定取消煙氣旁路，單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部安裝或完成脫硝設(shè)施改造，其他發(fā)電機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺(tái)燒結(jié)面積100平方米以上燒結(jié)機(jī)開展脫硝示范工程建設(shè)，2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低47.4%以上。石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造。焦化企業(yè)實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫工程，新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，其中熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造。推動(dòng)規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
（十四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建立試點(diǎn)示范，組織實(shí)施好工業(yè)固體廢棄物綜合利用、工業(yè)余熱余壓利用、“城市礦產(chǎn)”資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、建筑廢棄物資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理8項(xiàng)重點(diǎn)工程。
�。ㄊ澹┘哟蠊�(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金、國(guó)際金融組織資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，市專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理。按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)全市及各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)確定能耗總量控制指標(biāo)，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過實(shí)施能耗總量控制，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。嚴(yán)格控制非電煤炭消費(fèi)總量。
（十七）完善科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。按照科學(xué)監(jiān)測(cè)、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立完善節(jié)能預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進(jìn)行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施，確保調(diào)控實(shí)效，避免預(yù)警調(diào)控盲目應(yīng)急現(xiàn)象。
�。ㄊ耍⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展節(jié)能低碳行動(dòng)，完成省下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)。打造全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化理念，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，到2015年，市重點(diǎn)用能單位都要按照規(guī)定配備能源管理師，建設(shè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)。深入開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標(biāo)。每年組織對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管。
（十九）推動(dòng)建筑節(jié)能減排。制定實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加快既有建筑節(jié)能改造，完善以政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，對(duì)供暖系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，根據(jù)氣候變化實(shí)時(shí)調(diào)整供暖強(qiáng)度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供熱負(fù)荷波動(dòng)情況，做到熱輸出功率和供熱負(fù)荷的精確匹配，改造供熱老舊管網(wǎng)，解決管網(wǎng)水力平衡問題，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，將太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極穩(wěn)妥推廣地源熱泵供熱制冷技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的地方使用污水源熱泵進(jìn)行建筑供熱，實(shí)施一批太陽(yáng)能光電、地源熱泵、LED(發(fā)光二極管)照明示范工程，到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上，全市累計(jì)建成綠色建筑200萬(wàn)平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造680萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積1500萬(wàn)平方米以上，太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)到3兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上。
�。ǘ┩七M(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推廣新能源、清潔能源汽車等高效低耗車型。深入開展“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用交通節(jié)能新技術(shù)。推廣甩掛運(yùn)輸，建立交通綜合信息平臺(tái)。到2015年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%。加快淘汰高耗能老舊車、船等運(yùn)輸工具。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市機(jī)動(dòng)車保有總量調(diào)控辦法。
�。ǘ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生活節(jié)能。加快太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，到2015年，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器普及率達(dá)到35%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，開展農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，全市適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到28%以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，實(shí)現(xiàn)80%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┩苿�(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)廣泛開展節(jié)能減排行動(dòng)，推廣合同能源管理試點(diǎn)工作，加快節(jié)能設(shè)施改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市銷售節(jié)能環(huán)保商品。推動(dòng)賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燈具。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中積極推廣使用高效節(jié)能環(huán)保家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能評(píng)審，加強(qiáng)建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，提升節(jié)能水平�！笆濉逼陂g，完成公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑）既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，全面實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運(yùn)行費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公布制度。在全市公共機(jī)構(gòu)中全面推進(jìn)綠色照明工程，推廣LED高效光源。樓梯、走廊、衛(wèi)生間等公共部分的照明，安裝節(jié)能技術(shù)較為成熟的延時(shí)開關(guān)或感應(yīng)開關(guān)等自動(dòng)控制裝置。大功率的公共照明系統(tǒng)要加裝智能照明控制設(shè)備，力爭(zhēng)辦公區(qū)高效光源使用率達(dá)到100%。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能源資源消耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗下降13%。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
�。ǘ模┘訌�(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)。各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）要做好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。圍繞鋼鐵、電力、石油加工、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、食品、電子信息等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)培育10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、10種循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、廢物綜合利用、可再生能源利用為抓手，重點(diǎn)培育6種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依據(jù)我市現(xiàn)有資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)循環(huán)型城市的重要載體，加快發(fā)展旅游業(yè)，物流業(yè)，重點(diǎn)培育3種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策體系。
�。ǘ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省清潔生產(chǎn)“十二五”推行規(guī)劃》，完成省下達(dá)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，將各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）清潔生產(chǎn)審核納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。重點(diǎn)抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大區(qū)域內(nèi)及鋼鐵、電力、石油加工、化工、建材、裝備制造、紡織、食品、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。大力研發(fā)推廣重大清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核。完善清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系，開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。
�。ǘ┩七M(jìn)資源綜合利用。以工業(yè)固體廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，加大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，加強(qiáng)建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵(lì)利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。培育資源化處理廢棄物的示范項(xiàng)目，積極開展試點(diǎn)示范，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。積極推廣建材、鋼鐵、化工、焦炭等行業(yè)利用工業(yè)余熱余壓發(fā)電技術(shù)，開展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電和熱的分級(jí)利用，進(jìn)一步提高余熱余壓利用效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)、次小薪材等資源化利用。發(fā)展代木產(chǎn)品。
�。ǘ撸┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)消化功能，做好利用技術(shù)的研發(fā)推廣，建設(shè)一批示范工程，確定一批示范企業(yè)。以濰柴動(dòng)力被國(guó)家確定為全國(guó)首批機(jī)電產(chǎn)品再制造生產(chǎn)基地為依托，立足我市裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的良好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備、工程機(jī)械、辦公設(shè)備等再制造基地的發(fā)展和建設(shè)，至2015年，發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)量力爭(zhēng)突破2萬(wàn)臺(tái)/年。探索構(gòu)建規(guī)范有序的再生資源集散、加工、交易“三位一體”的體系，以廢舊輪胎、廢玻璃、廢塑料、廢舊家電、包裝廢棄物、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、廢棄農(nóng)地膜、廢電子產(chǎn)品、廢辦公設(shè)備的回收利用為重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，不斷拓展再生資源的開發(fā)利用領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)再生資源回收利用產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變。
（二十八）促進(jìn)垃圾資源化利用。建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化回收處理體系，提升改造城市現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施，推廣濰坊金絲達(dá)印染有限公司城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理技術(shù)，培育2-3個(gè)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理示范項(xiàng)目�？偨Y(jié)我市建筑廢棄物綜合利用經(jīng)驗(yàn)，拓展建筑垃圾的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)施建筑廢棄物綜合利用示范工程。至2015年，全市建成以建筑廢棄物為主料的各類生產(chǎn)企業(yè)15家以上，建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。以我市列為全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系建設(shè)進(jìn)程，建立推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的穩(wěn)定回收處理。2013年年底前，完成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。
�。ǘ牛┩七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制，確保完成省下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。實(shí)行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強(qiáng)海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，開展海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
�。ㄈ┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染性治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。積極培育市級(jí)節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心，不斷壯大節(jié)能減排專家隊(duì)伍，充實(shí)專家?guī)�，努力�?chuàng)建省級(jí)以上節(jié)能減排工程（技術(shù)）研究中心。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和重要資源能源。進(jìn)口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目。
�。ㄈ唬┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、短流程鑄造、太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)應(yīng)用、高效蓄冷蓄熱、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展。
（三十二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選評(píng)定及推廣機(jī)制，每年發(fā)布優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備并推廣應(yīng)用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市的節(jié)能減排領(lǐng)域，樹立一批節(jié)能減排科技典型，力爭(zhēng)“十二五”末全市工業(yè)企業(yè)普遍采用節(jié)能降耗技術(shù)與裝備，縣城、農(nóng)村普遍使用節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)施。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
�。ㄈ┩七M(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行非居民生活用水超額累進(jìn)加價(jià)政策、居民生活用水階梯價(jià)格政策。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策、居民生活用電階梯價(jià)格政策。深化供熱體制改革，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價(jià)政策。貫徹落實(shí)污水處理費(fèi)政策，探索將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
�。ㄈ模┩晟曝�(cái)政激勵(lì)政策。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，確保節(jié)能減排工作需要。認(rèn)真實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)補(bǔ)償政策以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、太陽(yáng)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重達(dá)到90%以上。
�。ㄈ澹┞鋵�(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照國(guó)家要求，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化金融支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵(lì)節(jié)能減排企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
�。ㄈ撸┘訌�(qiáng)國(guó)際交流合作。加大與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的交流合作力度，爭(zhēng)取外資優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款，深化節(jié)能減排基礎(chǔ)課題合作研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄈ耍┙∪�(jié)能環(huán)保制度規(guī)定。貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，制定重點(diǎn)用能單位監(jiān)管、高耗能高排放行業(yè)節(jié)能減排區(qū)域(企業(yè))限批、餐廚廢棄物利用等政府規(guī)范性文件。修訂完善節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能監(jiān)察等規(guī)章制度。
�。ㄈ牛﹪�(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、等量置換、專家評(píng)審制度，把節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。
�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝中控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
�。ㄋ氖唬┘訌�(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開展市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)厲查處;對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行的，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（四十二）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，開展太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，突出重點(diǎn)耗能行業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證示范。逐步推進(jìn)企業(yè)能源管理體系認(rèn)證。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保認(rèn)證監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。以強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為。
�。ㄋ氖┙ⅰ邦I(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（四十四）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，按照省下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃合理安排本地公用及自備電廠月度發(fā)電計(jì)劃，根據(jù)機(jī)組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當(dāng)提高高效、環(huán)保機(jī)組的設(shè)備利用小時(shí);按照“以資定電”、“以熱定電”原則，申報(bào)年度綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化有序用電管理，推進(jìn)市、縣電力負(fù)荷管理系統(tǒng)終端聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。
（四十五）加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)實(shí)施范圍和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。
（四十六）加快推行合同能源管理機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。完善合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
�。ㄋ氖撸┲С珠_展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。建立節(jié)能交易平臺(tái)，完善相關(guān)配套制度，加快能源環(huán)境交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，創(chuàng)建排污權(quán)交易中心和平臺(tái)，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。
�。ㄋ氖耍┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十九）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立完善我市水、大氣和重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織試點(diǎn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。
�。ㄎ迨⿵�(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，完善市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測(cè)量管理體系，強(qiáng)化能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范和能源計(jì)量標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）減排監(jiān)控體系。
�。ㄎ迨唬┘訌�(qiáng)節(jié)能管理信息平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個(gè)層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動(dòng)化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺(tái)。完善平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化水平。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)、產(chǎn)品，對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、集中處理、動(dòng)態(tài)顯示和智能分析。
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
�。ㄎ迨┘訌�(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，加強(qiáng)日常性宣傳教育，普及節(jié)能減排知識(shí)，深入開展“齊魯資源節(jié)約行”、“綠色環(huán)保我先行”等活動(dòng)，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚氛圍。
�。ㄎ迨┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動(dòng)。突出抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
�。ㄎ迨模┱畽C(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，爭(zhēng)做節(jié)能減排的表率。（濰坊市經(jīng)信委）
