發(fā)布時(shí)間：2012-9-25 10:52:38  中國污水處理工程網(wǎng)

主要污染物總量減排是國家的剛性要求,是改善環(huán)境質(zhì)量的根本手段,加強(qiáng)污染減排工作對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市具有十分重要的意義。根據(jù)省政府的部署,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)我市“十二五”污染減排工作提出以下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    一、充分認(rèn)識“十二五”污染減排重要意義
    “十一五”期間,全市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府節(jié)能減排
    工作部署,把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分別下降22.22%和19.25%,圓滿完成污染減排任務(wù),環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。但是,我們必須清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大,排污總量仍位于全省前列,環(huán)境質(zhì)量距離國家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,資源、能源消耗剛性增加,我市面臨的環(huán)境壓力和減排壓力將進(jìn)一步加大。從總體上看,在今后一段時(shí)期內(nèi),資源環(huán)境問題將是制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
    “十二五”期間,推進(jìn)污染減排工作不僅是完成約束性指標(biāo)的硬性任務(wù),更是破解資源環(huán)境瓶頸制約,騰出環(huán)境容量,保障和支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè),探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、走出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重要著力點(diǎn)。各級政府、各部門要進(jìn)一步提高對污染減排工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,不斷強(qiáng)化污染減排措施,確保完成全市污染減排任務(wù)。
    二、“十二五”污染減排總體要求
    (一)指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)所需污染物排放總量指標(biāo)的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力,強(qiáng)力削減主要污染物排放總量,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    (二)總體目標(biāo)
    到2015年末,全市主要污染物化學(xué)需氧量排放控制在7.67萬噸,比2010年的8.63萬噸減少11.2%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%);氨氮排放控制在0.79萬噸,比2010年的0.92萬噸減少14.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少14.5%);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別4.71萬噸、7.76萬噸以內(nèi),比2010年的5.08萬噸、9.18萬噸分別減少7.3%、15.5%。
    三、“十二五”污染減排重點(diǎn)工作
    (一)強(qiáng)化工程減排,提升減排能力。
    1.推進(jìn)集中式污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)賈屯污水處理廠、輝縣市孟莊鎮(zhèn)污水處理廠、平原新區(qū)污水處理廠、衛(wèi)輝市唐莊污水處理廠、延津縣第二污水處理廠等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及輝縣市洪州污水處理廠等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè);完善污水管網(wǎng),增加城鎮(zhèn)污水日處理能力,使城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率提高至90%以上;推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造,所有污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)污水處理工程建設(shè),重點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)必須配套建設(shè)污水集中處理工程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用,全市城鎮(zhèn)生活再生水回用率達(dá)到20%以上;污水處理廠污泥得到無害化集中處置。2.深化工業(yè)企業(yè)工程減排。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、淀粉、制革、食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥、印染等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用。全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè),對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造,單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施,脫硝效率必須達(dá)到70%以上;取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路,進(jìn)一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率達(dá)到95%以上,脫硝效率達(dá)到80%以上。對現(xiàn)有新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造,熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。
    3.實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)廢棄物資源化利用,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物的肥料化及農(nóng)村能源沼氣化。到“十二五”末,60%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
    4.開展機(jī)動車污染減排。按照國家機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度,逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車(即黃標(biāo)車);推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度,開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作;全面提升車用燃油品質(zhì),鼓勵(lì)使用新型清潔燃料和能源,逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油;全面實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件,控制機(jī)動車新增污染物排放量。
    (二)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排,拓展減排空間。
    加快淘汰電力、建材、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備;對電力、造紙、印染、化工等高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行排污總量控制,新建項(xiàng)目總量指標(biāo)原則上從行業(yè)內(nèi)等量替代解決;對環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境容量超載的重點(diǎn)區(qū)域、流域,實(shí)行總量指標(biāo)減量置換,通過總量指標(biāo)的替代置換,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰,進(jìn)一步拓展減排空間。
    (三)深化管理減排,挖掘減排潛力。
    各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化督導(dǎo),推進(jìn)各項(xiàng)減排工程建設(shè),確保減排措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化對污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施、重點(diǎn)污染源污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,充分發(fā)揮減排效能。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn),以更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排放總量要求,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面提升工藝裝備水平和污染治理水平。加大對環(huán)境違法企業(yè)的查處力度,充分利用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)保“黑名單”、排污許可證核發(fā)等環(huán)境管理制度,防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,對未按期完成淘汰任務(wù)的地方,暫停對該地除污染治理、生態(tài)恢復(fù)以外建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)人員的責(zé)任。督導(dǎo)排污單位強(qiáng)化自身管理,強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)施工藝改造和裝備更新,逐步提高污染防治設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和管理水平,減少污染物排放,滿足總量控制要求。繼續(xù)推行污染防治設(shè)施自動在線監(jiān)控第三方運(yùn)營,不斷強(qiáng)化對各類污染源排污行為的適時(shí)監(jiān)控,努力提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)對耗能大戶的監(jiān)管,促進(jìn)清潔能源替代,降低煤炭絕對消耗量,控制燃料煤硫份,努力實(shí)現(xiàn)到“十二五”末全市煤炭消耗零增長。
    四、健全完善“十二五”污染減排保障措施
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)考核。
    各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級政府要完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核,將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和政府績效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì);對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    (二)明確責(zé)任分工,實(shí)施部門聯(lián)動。
    市政府成立新鄉(xiāng)市主要污染物總量減排聯(lián)席辦公會議,定期研究污染減排問題。市政府各有關(guān)部門要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé),制定相關(guān)配套的政策措施和具體實(shí)施方案,督促和指導(dǎo)開展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作;市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對污染減排工作完成情況的監(jiān)督檢查,對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé);市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí);市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營以及垃圾滲濾液的治理工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);市商務(wù)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動車報(bào)廢制度,基本淘汰2005年以前注冊的“黃標(biāo)車”,加速提升車用燃油品質(zhì),確保全市機(jī)動車減排任務(wù)完成;市畜牧局牽頭,農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作;市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān),推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
    (三)完善政策制度,建立長效機(jī)制。
    各級政府和有關(guān)部門要建立污染減排長效機(jī)制,綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,持續(xù)推進(jìn)污染減排工作�！笆�二五”期間,要制定完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策,完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策;推行綠色信貸制度,根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級,實(shí)行差別化的信貸政策,促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī);推行綠色證券制度,嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查;推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)受害者合法權(quán)益。積極探索排污權(quán)交易工作,逐步開展排污權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場化,推動企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變,以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。
    (四)加大財(cái)政投入,拓展融資渠道。
    各級政府要將環(huán)保投入列為各級財(cái)政支出的重點(diǎn),在積極爭取國家、省補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí),進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。市級財(cái)政安排部分資金,采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持重點(diǎn)污染減排工程和污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制。
    (五)嚴(yán)格環(huán)境管理,加強(qiáng)能力建設(shè)。
    進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理,將新建項(xiàng)目排放總量指標(biāo)與污染減排工作情況掛鉤。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力,建立健全省、市、縣三級減排監(jiān)控體系,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
    (六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。
    要通過多種方式和途徑,深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動,大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式,進(jìn)一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識,使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為,積極營造全社會關(guān)心、支持污染減排工作的良好氛圍。(新鄉(xiāng)市人民政府辦公室)