第一章 “十一五”工作回顧及“十二五”面臨的形勢
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧“十一五”時期,是我省加快小康社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越和大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要時期。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,將化學(xué)需氧量、二氧化硫減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo),明確提出了“環(huán)境立省”和構(gòu)筑“兩江(長江、珠江)上游重要生態(tài)屏障”的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略。
全省各級環(huán)保部門明確“抓源頭,嚴(yán)監(jiān)管,重治理,促減排,上臺階”的工作思路,環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得新的進(jìn)展。各級政府、各部門積極探索新形勢下做好環(huán)保工作的有效途徑,以落實(shí)主要污染物減排約束性目標(biāo)為抓手,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,工業(yè)污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷推進(jìn),環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大,核與輻射環(huán)境安全得到基本保障,全面完成了“十一五”環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
專欄 1 :貴州省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況 | |||||
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2005年 |
2010年目標(biāo) |
2010年 |
比2005年增減情況 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量(萬噸) |
22.56 |
21 |
20.78 |
-7.89 % |
2 |
二氧化硫排放總量 (萬噸) |
135.8 |
115.4 |
1 14 . 89 |
- 1 5 . 39 % |
3 |
地表水 國控 斷面Ⅴ類水質(zhì) 以上 比例(%) |
80% |
≥95% |
100% |
20% |
4 |
12 個城市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 |
貴陽市、安順市、六盤水市、赤水市四個城市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%,其余八個城市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80% |
|||
貴州省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成情況 主要污染物減排任務(wù)完成 。2010年,全省化學(xué)需氧量排放總量20.78萬噸,比2005年下降7.89%;二氧化硫排放總量114.89萬噸,比2005年下降15.39%。 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 。2010年,全省12個納入監(jiān)測的城市中有9個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),比“十五”末增加了2個, 國家環(huán)保重點(diǎn)城市貴陽市和遵義市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),優(yōu)良率分別從2006年的92.9%和80.3%提高到2010年的93.97%和90.7%,污染綜合指數(shù)分別從2006年的2.232和3.263下降為2010年的1.859和2.463;全省二氧化硫日均值平均水平由2005年的0.060毫克/立方米下降至2010年的0.044毫克/立方米 ;全省國控斷面達(dá)到或好于Ⅲ類的比例達(dá)80%(2009年數(shù)據(jù));八 大水系河流 斷面 優(yōu)良水質(zhì)所占比例由2006年的60.8%上升到2010年的74.1%;中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2006年的98.4%提高到2010年的100%,全省縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2006年的不到50%提高到2010年的82.1%。 地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)以上比例達(dá)100%。 重點(diǎn)治理項(xiàng)目減排 效果明顯 。 截止2009年底,全省火電機(jī)組脫硫設(shè)施已全部建成投運(yùn)。2010年又投入約13億元完成了23臺火電機(jī)組脫硫設(shè)施的改造,顯著提高了機(jī)組的綜合脫硫效率。為促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)污染治理由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變,全面開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作 , 2006年至2010年共計對全省105家企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù),涉及化工、醫(yī)藥、輕工、電力、重金屬等行業(yè),對通過審查的企業(yè)及時下達(dá)了中/高費(fèi)方案的工作任務(wù),使企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作持續(xù)開展。“十一五”期間,累計實(shí)施了1351個限期治理項(xiàng)目,其中省級179個,市級600個,縣級572個,顯著增強(qiáng)了企業(yè)減排能力。 治污設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展 。 到2010年6月底前, 全省縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成,提前完成“十一五”污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。污水處理設(shè)施個數(shù)、設(shè)計處理能力、污水處理率分別由2005年底的9個、44.5 萬噸/日 、21.1%增加到2010年底的 9 9 個 、173.6 萬噸/日 、66.81%。截止2010年底,我省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設(shè)施 建成 26個, 設(shè)計處理能力總計 7055 噸/日 ;正在 建設(shè) 的垃圾衛(wèi)生填埋場46個。生活垃圾無害化處理設(shè)施個數(shù)、設(shè)計處理能力、垃圾無害化處理率分別由2005年底的3個、2400 噸/日 、26.7%增加到2010年底的26 個 、7055 噸/日 、45.1%。 落后產(chǎn)能淘汰力度加大。 “十一五”以來,我省加大了淘汰落后生產(chǎn)力的力度,省政府與各市(州、地)政府(行署)簽訂了淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書,五年來先后淘汰2864萬噸落后產(chǎn)能和1 44 . 9 萬千瓦小火電機(jī)組,其中 。 2007 - 2008年關(guān)停了水城電廠1×50兆瓦和1×65兆瓦及清鎮(zhèn)電廠2×65兆瓦機(jī)組 以及 長期影響我省水環(huán)境質(zhì)量的凱里紙廠和華一紙廠制漿生產(chǎn)線以及桑郎、平郎兩家制糖企業(yè),2009年關(guān)停了國電集團(tuán)公司凱里發(fā)電廠4×125兆瓦機(jī)組,貴州華電遵義發(fā)電有限公司2×125兆瓦機(jī)組,貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司2×200兆瓦機(jī)組,2010年淘汰了737.8萬噸落后產(chǎn)能 , 真正發(fā)揮了污染減排促進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的作用。 重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。 編制并實(shí)施了《三峽庫區(qū)及上游區(qū)(貴州)水污染防治規(guī)劃》, 到2010年底, 11個工業(yè)污染治理項(xiàng)目已全部實(shí)施完成 , 投運(yùn)率均達(dá)到90%以上;31個污水處理廠全部建成并通過驗(yàn)收,投運(yùn)率100%。4個城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場,遵義市生活垃圾衛(wèi)生填埋二期工程已建成并通過驗(yàn)收,息烽縣生活垃圾場已投入試運(yùn)行,思南縣生活垃圾場正在建設(shè)中,貴陽市南郊生活垃圾場由于選址和工藝發(fā)生變更,尚處于前期準(zhǔn)備工作階段,規(guī)劃項(xiàng)目完成率為96%。 此外,還編制實(shí)施了《清水江流域水污染防治規(guī)劃》、《烏江流域水污染防治規(guī)劃》和《赤水河流域水污染防治規(guī)劃》,開展了清水江、三岔河、烏江、赤水河和南、北盤江流域水污染集中整治。 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作切實(shí)加強(qiáng) 。編制并實(shí)施了《貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,開展了一批飲用水源保護(hù)、生活污水處理、垃圾處置和畜禽污染防治等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè),改善了農(nóng)村人居環(huán)境,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作,赤水、正安、綏陽、荔波、三都開展了國家級生態(tài)縣(市)創(chuàng)建,其中:赤水市、花溪鎮(zhèn)分別獲得“國家級生態(tài)建設(shè)示范市”和“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。開展了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園環(huán)境執(zhí)法檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水利等工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定并下發(fā)了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金暫行規(guī)定》,取締六盤水、畢節(jié)等地土法煉鋅和土法煉焦,開展了晴隆縣老萬場礦山、赫章縣媽姑鎮(zhèn)土法煉鋅區(qū)生態(tài)恢復(fù)實(shí)驗(yàn)等試點(diǎn)項(xiàng)目,有力推進(jìn)了礦山生態(tài)恢復(fù)。 四大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得成果。 全省第一次污染源普查基本摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況,掌握了有毒有害污染物區(qū)域分布情況,初步建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。土壤污染狀況調(diào)查基本摸清了我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤污染類型、污染范圍、污染程度和污染成因,初步建立了土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫和污染土壤檔案,并初步建成貴州省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系;生物多樣性現(xiàn)狀評價較全面地掌握生物多樣性的縣域分布特點(diǎn)和分布格局,建立了物種信息數(shù)據(jù)庫;飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估 完成 31個 城市 飲用水水源地 、 113個縣級城鎮(zhèn)飲用水水源地 、103個 典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地 和 174個農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況、水質(zhì)現(xiàn)狀、主要污染物構(gòu)成、水源管理現(xiàn)狀,建立水源地信息數(shù)據(jù)庫,為飲用水源地環(huán)境管理奠定了良好的工作基礎(chǔ)。 |
二、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)存在的主要問題“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來,我省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作雖然取得重大進(jìn)展,就我省環(huán)境形勢而言,環(huán)境質(zhì)量局部有所改善,總體形勢依然嚴(yán)峻,壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)快速增長,資源環(huán)境約束加強(qiáng)、污染物減排壓力增大、改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大、防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱,適應(yīng)新的發(fā)展需求難度較大、承擔(dān)國際環(huán)境義務(wù)的外部壓力進(jìn)一步加大。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢“十二五”時期又是我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的攻堅時期,經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將使環(huán)境問題變得更為復(fù)雜和不確定,環(huán)境保護(hù)更為迫切。省委、省政府明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題,結(jié)合我省資源特點(diǎn),將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,以堅持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo),調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)型升級,把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn),加大環(huán)境保護(hù)力度,提高生態(tài)文明水平,為我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。
第二章 “十二五”環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)與指標(biāo)
一、總體目標(biāo) 綜合考慮“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,“十二五”期間環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是:“十二五”期末,重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效,基本建成功能完備的“兩江”上游生態(tài)屏障;生態(tài)文化產(chǎn)品明顯增加,生態(tài)文化體系初步形成。主要污染物排放總量得到有效控制,集中式飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù),城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,自然生態(tài)環(huán)境保持良好,核與輻射安全穩(wěn)定。
二、約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上分別減少6%、7.7%、8.6%、9.8%。其中:化學(xué)需氧量、氨氮工業(yè)加生活削減比例分別為6.1%和7.8%。
第三章 “十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊扣“兩加一推”(“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”)主基調(diào),堅持“兩優(yōu)一!狈结槪▋(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化環(huán)保公共服務(wù),確保環(huán)境質(zhì)量的改善),以削減污染物排放總量,高效配置環(huán)境資源為抓手,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點(diǎn),以能力建設(shè)為保障,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,完善監(jiān)管體制,不斷提高環(huán)境管理、科技支撐能力和水平,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越,推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提高生態(tài)文明水平。
(二)基本原則——優(yōu)化發(fā)展,推動轉(zhuǎn)型。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重原則,在建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的同時,合理開發(fā)和利用自然資源,增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力,促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
——環(huán);菝瘢龠M(jìn)和諧。堅持以人為本、人與自然和諧的原則,將飲用水源水質(zhì)安全、空氣質(zhì)量改善、土壤環(huán)境安全等民生問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)社會和諧。
——預(yù)防優(yōu)先,防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防,從全省發(fā)展戰(zhàn)略、再生產(chǎn)全過程落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求,推進(jìn)科技創(chuàng)新,減少污染物產(chǎn)生量。堅持高效治理,多還舊賬,不欠新賬,不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)。
——全面推進(jìn),重點(diǎn)突破。堅持長遠(yuǎn)謀劃,總體設(shè)計,對全局性、普遍性的環(huán)境問題,要全面部署。同時對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題,要集中力量重點(diǎn)突破。
——政府主導(dǎo),協(xié)力推動。各級人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加大政策支持力度、資金投入,加快法律法規(guī)和制度建設(shè),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,推進(jìn)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)。地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),是環(huán)境污染防治的責(zé)任主體。要落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和評估考核制。
(三)主要目標(biāo)綜合考慮“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,“十二五”期間環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是:主要污染物排放總量得到有效控制,集中式飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù),城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,自然生態(tài)環(huán)境保持良好,核與輻射安全穩(wěn)定。主要指標(biāo)有:
——主要污染物排放總量減少;瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上分別減少6%、7.7%、8.6%、9.8%。其中:化學(xué)需氧量、氨氮工業(yè)加生活削減比例分別為6.1%和7.8%。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例小于20%。地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例為80%,好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例超過85%。逐步開展重金屬污染場地和土壤的污染防控與修復(fù)。
——環(huán)境安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬、持久性有機(jī)物、危險化學(xué)品等污染防治取得進(jìn)展。危險廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力增強(qiáng)。
——環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。水質(zhì)達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)集中式飲用水源比例提高到90%以上,中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%,其他城鎮(zhèn)(縣級城鎮(zhèn))集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率大于80%。鞏固提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平,全面完成縣縣建有污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。逐步建立健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。
專欄 2 :“十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo) | ||||
序號 |
指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
比2010年增減情況 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量(萬噸) |
34.8 |
32.7 |
削減6%。其中:工業(yè)加生活削減6.1% |
2 |
氨氮(萬噸) |
4.03 |
3.7 |
削減7.7%。其中:工業(yè)加生活削減7.8% |
3 |
二氧化硫排放總量(萬噸) |
116.2 |
106.2 |
削減8.6% |
4 |
氮氧化物排放總量(萬噸) |
49.3 |
44.50 |
削減9.8% |
5 |
地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例 |
<20% |
||
6 |
地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例(%) |
58.3%(2009年) |
≥80% |
|
地級以上城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的城市比例(%) |
85% |
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)主要污染物減排,促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度,堅持源頭預(yù)防,綜合推進(jìn),強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,落實(shí)工程減排,完善結(jié)構(gòu)減排、加大管理減排,推行清潔生產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1、堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加大落后產(chǎn)能淘汰力度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程,加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備。抓好鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理,進(jìn)一步加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰力度,將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按《貴州省“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃方案》落實(shí)到地方、分解到企業(yè),按期完成。有關(guān)部門每年要向社會公告應(yīng)當(dāng)限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。到2015年,全省預(yù)期淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸以上,全面淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的火電機(jī)組。
大力推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收,把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)評文件審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的重要因素,提升清潔生產(chǎn)水平,降低產(chǎn)污強(qiáng)度。全面推行排污許可證制度,落實(shí)總量控制要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。按照“煤-電-化-建材”、“煤-磷-電-化-建材”、“煤-電-冶金-建材”一體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用,加快建設(shè)一批省級鋁工業(yè)、磷化工、煤化工、鋼鐵、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。
2、以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn),削減水污染物排放量遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長,強(qiáng)化企業(yè)工程治理。嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)【2007】15號文和國家有關(guān)高耗能高排放項(xiàng)目審批條件,提高準(zhǔn)入門檻。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前提條件,對電力、鋼鐵、造紙、紡織和印染四個重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)污染物總量控制。集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)、近郊區(qū)禁止新建、擴(kuò)建造紙、化工、皮革、醫(yī)藥等重污染項(xiàng)目。鼓勵重污染行業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,集中生產(chǎn)、集中配置資源、集中治理;對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。以飲料制造業(yè)(制酒業(yè))、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)制品、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn),繼續(xù)加大工業(yè)污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度,提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平,從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;鼓勵中小型企業(yè)廢水集中進(jìn)入園區(qū)廢水處理設(shè)施處理;有條件的或缺水地區(qū)企業(yè),可通過深度處理,提高廢水回用率。
突出結(jié)構(gòu)減排,著力降低污染物排放量。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,配合有關(guān)部門根據(jù)國家已頒布實(shí)施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大淘汰力度,加快淘汰造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重點(diǎn)排水行業(yè)落后產(chǎn)能。
全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)雨污分流,加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管,使污水處理廠平均負(fù)荷率由70%升到80%以上,全省城市污水處理率不低于80%,管網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%以上。重視污泥安全處理處置和垃圾滲濾液治理,開展城市污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè),污水處理規(guī)模在10萬噸/日以上的污水處理廠要因地制宜地對其產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理處置。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)生活污染治理,規(guī)劃人口3萬人以上或納入污染普查范圍的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理設(shè)施,推廣實(shí)用的分散型污水處理技術(shù)。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,大力推行清潔養(yǎng)殖,加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式?茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)源頭控制,嚴(yán)格環(huán)保審批。到2013年完成禁養(yǎng)區(qū)劃定,到2015年配套完善規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施,并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
3、以二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn),削減大氣污染物排放量強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排,大力推進(jìn)煙氣脫銷設(shè)施建設(shè)。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率達(dá)到95%以上,脫硝效率達(dá)到80%以上。對已投運(yùn)的脫硫設(shè)施中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的機(jī)組進(jìn)行更新改造,對單機(jī)容量30萬千瓦及以上機(jī)組、貴陽市單機(jī)容量20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造,綜合脫硝效率達(dá)70%以上。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能,推動能源結(jié)構(gòu)改變。
突出結(jié)構(gòu)減排,著力降低污染物排放量。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,配合有關(guān)部門根據(jù)國家已頒布實(shí)施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大淘汰力度,加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)。
加快非重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程!笆濉逼陂g,全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫,建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施,全面推進(jìn)現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程,到2015年末所有燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)設(shè)備實(shí)施煙氣脫硫,脫硫效率達(dá)70%以上;位于城市建成區(qū)的燒結(jié)機(jī),應(yīng)建設(shè)煙氣脫硫脫硝一體化示范工程,開展二氧化硫、氮氧化物、二噁英等多種污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理工程,新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制污染物排放量,現(xiàn)有有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源安裝煙氣脫硫設(shè)施,“十一五”已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,進(jìn)行脫硫設(shè)施改造,10蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫并建設(shè)安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備。積極推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè),新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施;現(xiàn)有位于大中型城市的規(guī)模大于日產(chǎn)4000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程。
加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制。推進(jìn)營運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控,實(shí)施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度,淘汰2005年以前注冊的運(yùn)營黃標(biāo)車。在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵使用新型清潔燃料。對機(jī)動車污染問題突出的城市加強(qiáng)機(jī)動車需求管理。到2015年全省機(jī)動車尾氣檢測率達(dá)80%以上。
(二)切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量堅持以人為本,民生優(yōu)先,以保障飲用水安全和空氣質(zhì)量改善等與群眾健康密切相關(guān)的環(huán)境問題為重點(diǎn),加強(qiáng)綜合治理,明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1、堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息,改善水環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù),確保群眾飲水安全。按照省政府工作部署,依照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)對省政府確定的集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,切實(shí)加強(qiáng)水源地的環(huán)境管理,有效保障居民飲水安全。結(jié)合《全國城市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》,編制實(shí)施《全省城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。全面開展縣級城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境綜合整治,開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估,科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度,定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。創(chuàng)新飲用水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)制,實(shí)施飲用水保護(hù)行政長官負(fù)責(zé)制。起草并報省政府批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省飲用水源環(huán)境管理辦法》,為全省飲用水源環(huán)境管理提供法制保障。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水環(huán)境保護(hù)及污染防治。繼續(xù)推進(jìn)三岔河、烏江、赤水河、清水江、都柳江和南北盤江流域水環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加大赤水河流域保護(hù)力度,編制并實(shí)施《赤水河流域綜合管理規(guī)劃》,深化三峽庫區(qū)及上游區(qū)(貴州境內(nèi))水污染防治,編制實(shí)施《三峽庫區(qū)及上游區(qū)(貴州)“十二五”水污染防治規(guī)劃》,到2015年,三峽庫區(qū)及上游區(qū)貴州境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,局部區(qū)域水環(huán)境有所改善,重要生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定良好,流域主要水功能區(qū)水質(zhì)整體上達(dá)到水功能區(qū)劃的保護(hù)目標(biāo),主要考核斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定水質(zhì)要求。加強(qiáng)匯水區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的管理與控制,避免跨界污染。
推進(jìn)地下水污染基礎(chǔ)調(diào)查。按照環(huán)保部統(tǒng)一部署開展地下水污染狀況普查。在工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地下水污染問題突出的地區(qū)有計劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。禁止利用滲井、滲坑排放污水及隨意堆放固廢堆放等污染地下水的行為,逐步解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響,逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染?刂频叵滤_采,避免地下水開采引起的地面沉降。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制,建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。
2、實(shí)施多種污染物綜合控制,改善大氣環(huán)境質(zhì)量深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)點(diǎn)源和開放源的污染防治,對電力、建筑、冶金和工業(yè)鍋爐提供嚴(yán)格的控制要求;各城市要結(jié)合其建設(shè)工作,加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵等污染控制。重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)(改善)方案工作要求。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的實(shí)施意見》,重點(diǎn)解決部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的問題。大力推廣清潔能源,逐步提高城市清潔能源使用比例。
積極應(yīng)對氣候變化。堅持減緩和適應(yīng)并重,充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,加強(qiáng)政策支持,提高應(yīng)對氣候變化能力。積極推進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化,控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。大力推動發(fā)展可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高森林蓄積量,增加森林碳匯,增強(qiáng)固碳能力。推進(jìn)貴陽市國家級低碳城市試點(diǎn),開展適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。逐步建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系,開展區(qū)域氣候變化環(huán)境影響研究。加強(qiáng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警,建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng),加強(qiáng)國際國內(nèi)合作,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化知識普及,提高公眾應(yīng)對氣候變化意識。
3、加強(qiáng)城市綜合治理,改善聲環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)城市噪聲污染控制。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)重點(diǎn)源管理。擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積,提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理,制定達(dá)標(biāo)區(qū)保持或進(jìn)一步改善計劃和不達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲削減計劃,完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。全面改善環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)交通噪聲污染防治,強(qiáng)化施工噪聲污染防治,推進(jìn)社會生活噪聲污染防治,深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。健全污染源管理制度,妥善解決噪聲擾民問題。
落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》,通過加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度,強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理,強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)。到2015年環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放達(dá)標(biāo),居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降,城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高。
4、綜合防治土壤污染,改善土壤環(huán)境質(zhì)量 加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量基本信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),實(shí)時動態(tài)更新。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)地區(qū)和“以獎促治”政策實(shí)施村鎮(zhèn)開展土壤環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn),逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè),建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn),開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估與安全性劃分,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染,嚴(yán)格控制主要農(nóng)產(chǎn)品基地的污水灌溉。開展農(nóng)產(chǎn)品場地環(huán)境質(zhì)量狀況評價,強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。
積極防范農(nóng)村地區(qū)污染場地環(huán)境風(fēng)險。開展農(nóng)村地區(qū)污染產(chǎn)地調(diào)查與評估,建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單,嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。以工礦遺留地特別是重金屬污染的典型區(qū)域,以有以地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn),開展土壤治理修復(fù)示范工程,加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留工業(yè)污染產(chǎn)地治理修復(fù)。
積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域,農(nóng)業(yè)面源污染評估與監(jiān)控。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),采取技術(shù)、工程、管理措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染,建立一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)和示范工程。
5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管,提高生態(tài)安全水平開展國家級生態(tài)示范建設(shè),推進(jìn)國家級生態(tài)縣(市)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力推進(jìn)省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建。完成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)核查。深化推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境綜合管理工作,建立跨省流域聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。到2015年完成3個市(州、地)、25個縣(市)350個鎮(zhèn)和3500個村的生態(tài)示范建設(shè)工作。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。貫徹執(zhí)行《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》,編制實(shí)施《貴州省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》,逐步建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。深入開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物物種資源調(diào)查,推動重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。通過綜合流域管理加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理工作,減少物種資源的喪失和流失,生物物種以就地保護(hù)為重點(diǎn),加強(qiáng)外來有害物種的侵入防治。
加強(qiáng)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)土地開發(fā)利用礦山和水能等資源開發(fā)項(xiàng)目以及公路、鐵路、輸油管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的主體責(zé)任,規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
6、加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),提升生活垃圾處理水平繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),配套完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系,積極推動農(nóng)村生活垃圾分類收集。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所,開展餐廚垃圾無害化處理。加強(qiáng)垃圾滲濾液污染處置工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施,到2015年規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控,維護(hù)環(huán)境安全將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域,完善法規(guī)政策,健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,著力解決工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境安全保障問題。
1、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ),建立防控保障體系開展全省環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一部署,開展環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)的摸底調(diào)查。調(diào)查排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè),建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)行分類管理、動態(tài)更新。
完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理體系,規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求,使環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運(yùn)行。健全完善環(huán)境風(fēng)險專項(xiàng)監(jiān)察制度。
開展環(huán)境健康損害調(diào)查。開展環(huán)境健康損害調(diào)查研究,基本掌握我省環(huán)境污染健康損害的情況,開展環(huán)境與健康綜合管理試點(diǎn),降低影響人體健康的環(huán)境風(fēng)險。
落實(shí)企業(yè)防范風(fēng)險主體責(zé)任。摸清高風(fēng)險、重污染企業(yè),按照國家相關(guān)政策法規(guī)要求逐步建立該類企業(yè)退出制度。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識系統(tǒng)等手段,對危險化學(xué)品等高風(fēng)險物資的存儲、運(yùn)輸、使用,實(shí)施全過程監(jiān)控。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度,嚴(yán)格企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,切實(shí)提高企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點(diǎn)風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行檢查,對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系。根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》推動省、市、縣環(huán)境應(yīng)急部門三級化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系,通過環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動市(州、地)級環(huán)保部門在環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理人員、能力建設(shè)及環(huán)境應(yīng)急裝備等環(huán)境應(yīng)急工作逐步走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。組織展開環(huán)境風(fēng)險源的調(diào)查和評估,摸清主要區(qū)域、流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險底數(shù),建立本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險源檔案和數(shù)據(jù)庫,為各類突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制,定期組織開展風(fēng)險隱患排查,及時查找風(fēng)險,盡早消除隱患,將環(huán)境風(fēng)險控制在較低的限度。
加強(qiáng)環(huán)境污染損害評估研究。根據(jù)國家相關(guān)要求積極推進(jìn)省級環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)建立,逐步完善軟硬件設(shè)施,加強(qiáng)環(huán)境污染損害事件評估鑒定研究,逐步開展環(huán)境污染損害評估工作,探索建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度,促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
2、加快環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管水平加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測體系,全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)市(州、地)、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建成符合標(biāo)準(zhǔn)化要求,覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)測體系,提升決策支持能力,向社會提供保障性的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測評估與信息能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)社會共享!笆濉逼陂g,計劃在全省82個縣(區(qū))建設(shè)“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)警平臺”和“污染源自動監(jiān)控平臺”,全省范圍內(nèi)建設(shè)15個水質(zhì)自動監(jiān)測站。加強(qiáng)特征污染物監(jiān)測,保障人體健康,圍繞環(huán)境風(fēng)險防范,加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測工作,摸清重點(diǎn)區(qū)域潛在的環(huán)境風(fēng)險,建立健全環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫,落實(shí)信息分析與共享平臺,及時跟蹤和發(fā)現(xiàn)污染源的環(huán)境風(fēng)險隱患,有效提升部門間協(xié)作水平與協(xié)作效率。
全面加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),建立科學(xué)有效的輻射環(huán)境監(jiān)測體系。逐步完善輻射環(huán)境管理體系,重點(diǎn)實(shí)施省級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),積極推動地市級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)省、市二級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立輻射環(huán)境監(jiān)測能力保障體系,輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理體系,進(jìn)一步完善省市輻射環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),提高核與輻射安全水平。到2015年省級核與輻射監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平,各市(州、地)建立起輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的80%以上。
建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力。持續(xù)加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高自動監(jiān)控設(shè)施與監(jiān)控中心能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,系統(tǒng)提升隊(duì)伍整體能力水平,綜合提升執(zhí)法效率,建成體制優(yōu)化、職責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、裝備完善、監(jiān)督有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn),地市級、縣級市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn),其他縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)。
3、控新治舊相結(jié)合,推動重金屬污染防治加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。落實(shí)國家《 重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。以重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)為重點(diǎn),以鉛、汞、鎘、砷、錳、銻為重點(diǎn)防控要素,以企業(yè)污染防治為主,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度,積極推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰,減少重金屬污染物產(chǎn)生。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,堅持新增量與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”。著力解決一批重金屬污染突出,社會關(guān)注較高的地區(qū)的歷史遺留重金屬污染,如萬山特區(qū)和丹寨汞礦渣、“錳三角”、黔西北地區(qū)土法冶煉產(chǎn)生的廢渣污染問題。對《國家“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》確定的我省重點(diǎn)防控區(qū)實(shí)施重金屬排放總量控制。到2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放比2007年降低15%,非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局,實(shí)施重點(diǎn)污染源綜合防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,優(yōu)化工礦區(qū)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,加大污染源治理力度,鼓勵企業(yè)開展深度處理,提標(biāo)升級。鼓勵有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用,積極推行清潔生產(chǎn),對涉重金屬企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,所有重金屬企業(yè)每兩年開展一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。逐步解決重金屬污染歷史遺留問題。
提升重金屬污染源監(jiān)管水平。將涉重金屬產(chǎn)生和排放企業(yè)納入重點(diǎn)污染源管理。在重點(diǎn)區(qū)域的部分工業(yè)污染源,對規(guī)模以上工業(yè)污染源,具備安裝污染源在線監(jiān)控條件的,必須全部安裝污染源在線監(jiān)控裝置,確實(shí)加強(qiáng)其污染防治設(shè)施運(yùn)行及排放污染物的監(jiān)管。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次,重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。污染源對各類生產(chǎn)和消防安全事故制定環(huán)保處置預(yù)案、建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。根據(jù)國家部署進(jìn)行重金屬重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評估,逐步建立健全重金屬污染事件應(yīng)急體系,開展重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動。
4、大力推進(jìn)固體廢物處理處置,降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善固體廢物全過程管理制度,落實(shí)有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策,積極推動工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā),進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平,固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響明顯降低。積極推進(jìn)脫硫石膏、磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、爐渣、鋼渣、鋇渣等工業(yè)固體廢物的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。努力推動一般工業(yè)固體廢物的綜合利用,到2015年,協(xié)助有關(guān)部門將我省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。
全面推進(jìn)危險廢物污染防治。全面落實(shí)危險廢物全過程管理制度,促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。推進(jìn)含汞廢物等歷史堆存和遺留危險廢物安全處置,確保新增含汞廢物無害化利用處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理,9個中心城市醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到90%。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置。
建成全省危險廢物集中處置中心并保證正常穩(wěn)定運(yùn)行。完善危險廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心,加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,對危險廢物實(shí)行全過程管理。嚴(yán)格各級環(huán)保部門對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)和危險廢物出口企業(yè)的監(jiān)管,預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口和出口。
建立危險廢物管理考核制度,以年產(chǎn)生危險廢物10噸以上和具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性等特性危險廢物的產(chǎn)生單位為重點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。2015年,危險廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
(四)完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系,保障均衡發(fā)展將環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測與評估、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范疇,健全政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分級分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系,不斷推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
1、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平開展實(shí)施貴州省環(huán)境功能區(qū)劃研究,落實(shí)貴州主體功能區(qū)劃。依據(jù)貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃,根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能的差異,開展貴州省環(huán)境功能區(qū)劃研究,逐步構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的環(huán)境空間格局。在主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)的城市化地區(qū),要加大環(huán)境治理力度,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)用地,改善產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū),要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度,加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù),增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性等功能,維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量,保障主要糧食產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全。禁止開發(fā)的自然文化資源保護(hù)區(qū),要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),維護(hù)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。具有一定的資源開發(fā)潛力但目前尚未開發(fā)的區(qū)域,要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,規(guī)范引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。
實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略。按照分區(qū)分類指導(dǎo)原則,逐步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境功能明確、分工合作的環(huán)境保護(hù)管理新格局,加強(qiáng)對我省涉及三峽庫區(qū)及上游區(qū)重點(diǎn)流域資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境影響評價審批,加強(qiáng)五大能源化工基地環(huán)境風(fēng)險防范。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,提高農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治同步推進(jìn)。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理。開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾狀況調(diào)查,摸清污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。對納入主要污染物總量減排范疇的集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊,建設(shè)集中污水處理設(shè)施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng);居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊,采取分散式、低成本、易管理的方式處理。因地制宜逐步推進(jìn)縣域垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸、縣處理的方式,提高垃圾無害化處理水平。完善設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮處理設(shè)施的效益。
提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。按照《食用農(nóng)產(chǎn)品場地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評價規(guī)范》、《化學(xué)食用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)民食用的環(huán)境管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)。
保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。不斷深化“以獎促治”政策,重點(diǎn)解決環(huán)境問題突出的村莊環(huán)境污染,以農(nóng)村生活污水、畜禽垃圾污染治理為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,全面啟動農(nóng)村清潔家園,清潔田園、清潔水源建設(shè),使局部農(nóng)村環(huán)境污染加劇、破壞生態(tài)的趨勢得到遏制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,利用適合貴州地理環(huán)境的環(huán)境綜合整治模式與技術(shù),全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的考核,形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作局面。在2015年,在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,防治城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
3、完善環(huán)境監(jiān)管體系,提升環(huán)境服務(wù)水平,加大環(huán)保人才培養(yǎng)以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點(diǎn),大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè),基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系,初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以縣級和部分地市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察、應(yīng)急和宣教機(jī)構(gòu)建設(shè),配置儀器設(shè)備,提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,提供基礎(chǔ)性、保障性的環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。逐步開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流(水庫)水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村空氣背景站或區(qū)域站建設(shè),加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)能力建設(shè),全面提升環(huán)保工作信息化水平,推進(jìn)環(huán)境信息報告制度,高危行業(yè)和特殊行業(yè)要公開環(huán)境信息,在重金屬重點(diǎn)防控區(qū)等區(qū)域建立監(jiān)測公告制度。開展貴陽、遵義兩個環(huán)保重點(diǎn)城市臭氧、溫室氣體、VOC、PM2.5監(jiān)測、區(qū)域電磁輻射監(jiān)測的能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究與科技支撐能力建設(shè),加大環(huán)保人才培養(yǎng)。大力支持省級環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展,持續(xù)支持環(huán)境保護(hù)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和貴州省環(huán)境科學(xué)人才基地建設(shè),積極推動環(huán)境模擬試驗(yàn)基地建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),加大科技投入,優(yōu)化科研技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境咨詢評估隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng);加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理人才隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)環(huán)境管理決策需要。
三、實(shí)施重大環(huán)保工程,落實(shí)規(guī)劃任務(wù)為把環(huán)境保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處,“十二五”期間,實(shí)施九項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程和環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范工程。九項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金需求約為400億元;堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則,建立政府、市場、社會多元化投入機(jī)制,多渠道多種方式籌措資金,確保重點(diǎn)工程投資到位。定期開展工程項(xiàng)目績效評價,提高投資效益。
專欄 3 :“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程 |
主要污染物減排工程。 實(shí)施《貴州省“十二五”主要污染物控制規(guī)劃》,落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污水再生利用等水污染物減排工程; 電 廠脫硫工程、 鋼鐵燒結(jié) 煙氣脫硫工程、 建材窯爐煙氣脫硫工程、清 潔 能源改造工程、 燃煤 鍋 爐(循 環(huán) 流化床 鍋 爐改造)煙氣脫硫工程、 電 力行 業(yè) 低氮燃 燒 改造及煙氣脫硝工程、 大于300MW機(jī) 組 煙氣脫硝工程、 現(xiàn)有裝機(jī)容量小、能耗高,污染大的自備電廠實(shí)施關(guān)停,或通過技改新建大機(jī)組,同步建設(shè)脫硝工程 、 機(jī) 動車 淘汰工程、 機(jī) 動車 油品替代工程、 淘汰落后 產(chǎn) 能 項(xiàng) 目、 管理減排 項(xiàng) 目 等大氣污染物減排工程,確保完成主要污染物減排任務(wù)。 改善環(huán)境民生保障工程。 主要包括城市、農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治工程、土壤修復(fù)項(xiàng)目,解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域影響人體健康的突出環(huán)境問題。 農(nóng)村環(huán);菝窆こ獭 主要包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工程,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 主要包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)工程,維護(hù)生態(tài)安全。 重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程。 主要包括 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境應(yīng)急能力的調(diào)查與評估項(xiàng)目、 重金屬污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程,防范環(huán)境風(fēng)險。 核與輻射安全保障工程。 主要包括 輻 射 環(huán) 境 監(jiān)測 網(wǎng) 絡(luò) 建 設(shè)、核與輻射事故預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 等工程,確保全省核與輻射環(huán)境安全。 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。 主要包括縣級污水處理廠、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)等工程,提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。 環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才建設(shè)工程。 主要包括環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)等工程,建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。 環(huán)境管理科技支撐能力建設(shè)與人才培養(yǎng)。 主要包括省級專業(yè)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和貴州省環(huán)境科學(xué)人才基地建設(shè),環(huán)境科研、規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、咨詢評估隊(duì)伍建設(shè),和人才開發(fā)培養(yǎng)。 |
“十二五”環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與示范試點(diǎn)工程 |
環(huán)境調(diào)查: 包括地下水污染狀況調(diào)查,重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查,重金屬污染場地環(huán)境調(diào)查與評估,重金屬重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評估,重點(diǎn)區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況調(diào)查,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估,環(huán)境監(jiān)管能力專項(xiàng)調(diào)查等。 示范工程: 水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范,35蒸噸以上燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒設(shè)施示范,城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善工程示范,生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè),污染土壤修復(fù)示范,畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范,水體污染控制與治理技術(shù)示范,地下水污染修復(fù)示范等。 試點(diǎn)項(xiàng)目: 貴州省生態(tài)文明試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn),污染物排放量置換、交易試點(diǎn),重金屬污染歷史遺留問題試點(diǎn),生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)。 |
第四章 保障措施
大力推進(jìn)政策創(chuàng)新,狠抓措施落實(shí),進(jìn)一步完善與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)鄉(xiāng)適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體,要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。各級政府各有關(guān)部門要各司其責(zé),密切配合,共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作,要講規(guī)劃要求落實(shí)到各行業(yè)規(guī)劃。要完善體制、機(jī)制,加大行業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入,支持和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核,強(qiáng)化總量控制管理,將主要污染物總量減排指標(biāo)逐一分解落實(shí)到污染源單位。加大對責(zé)任單位項(xiàng)目實(shí)施、指標(biāo)完成情況的考核力度,實(shí)行一年一考核,并將考核結(jié)果向社會予以公布。對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全過程管理,使規(guī)劃實(shí)施管理逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,切實(shí)提升規(guī)劃執(zhí)行力,保障規(guī)劃實(shí)施效果。
將各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等分解落實(shí)到各有關(guān)部門和地方政府,強(qiáng)化部門和政府規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任,實(shí)行環(huán)保問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和區(qū)域限批,推行排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。
把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容,實(shí)行各級政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制,將生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)納入考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要內(nèi)容,并建立離任評價機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)納入人大代表、政協(xié)委員視察的重要內(nèi)容。
(三)加大投入力度堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制,拓寬融資渠道,落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。根據(jù)地方各級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)合理確定事權(quán)和財權(quán),強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)投入的主體地位。各級財政對環(huán)境保護(hù)投入的總量和增幅要明顯提高。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制,強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用,增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財政扶持力度。加大環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持力度。各級地方人民政府盡快落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策,鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營,進(jìn)一步提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。
(四)增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)支撐堅持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針,充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究,大力開發(fā)與污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范相關(guān)聯(lián)的實(shí)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)飲用水安全保障等環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
(五)創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)動各方面積極性進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)激勵措施,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,充分發(fā)揮地方政府積極性。各級黨委和政府要把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置,組織確定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重大問題。積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度,優(yōu)化配置環(huán)境資源,提高環(huán)境資源使用效益,提高污染防治水平,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
(六)加強(qiáng)國際環(huán)境合作 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞省委省政府“環(huán)境立省”的重大戰(zhàn)略,以節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),通過國際合作與交流,鞏固和加深與傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作,擴(kuò)大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理的輸入輸出,高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng),構(gòu)筑政府、企業(yè)和研究咨詢機(jī)構(gòu)開展國際合作有效和長期的平臺。(貴州省環(huán)境保護(hù)廳)